第一篇：城市化與地域空間的關系論文

城市化與地域空間的關系

摘要：城市化也有的學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。在城市化進程中,城市地域空間結構的研究,有助于人類較為深入的認識城市發展規律,對城市未來發展方向和城市地域空間的可持續利用具有重要的理論和實踐指導意義。本文通過對城市化過程中城市化機制的發展和城市化類型的日益復雜研究，結合城市化近域推進從而解釋城市化與地域空間形成的獨特關系。

關鍵詞：城市化、城市化地域空間過程、城市化近域推進、城市化類型 正文：

在當前社會形式的發展情況下，城市化進程不斷加強，城市化已經成為當今社會民生的熱點問題。從城市規劃專業方向所定義的城市化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。其包含實體上的即人口性質、勞動方式、景觀設置等方面的轉化和抽象的精神上的即生活方式及態度、價值取向等方面的吸收和轉變。所以城市化是既有實體又有虛體的一個發展過程。而此發展過程勢必會影響到城市的地域空間組成和城市類型的豐富性。

城市的基本特征主要有四點（1）城市的概念是相對存在的；（2）城市是以要素聚集為基本特征的；（3）城市的發展是動態變化和多樣的；（4）城市具有系統性。在各方面的條件不同，城市與鄉村形成了一些差異包括：（1）集聚規模的差異；（2）生產效率的差異；（3）生產力結構的差異；（4）職能差異；（5）物質形態差異；（6）文化觀念差異。雖然城市與鄉村存在著巨大的差異，但是隨著社會的發展和進步，在當今要在城市和鄉村之間劃出一條具有嚴格意義的界限絕非易事。城市與鄉村總是相對存在的卻又互相聯系的，其界限是模糊不定的，并且隨著城市化和全球化進程的加劇不斷變化的。城鄉由一體到分離再由分離到一體是社會化的必然趨勢。

城市化過程中地域空間產生了一系列的演變，其構成類型主要分為三種：第一種是正統的城市化類型，即既有人口和非農業活動的地域集中，城市型景觀的地域推進，又有城市文化的地域擴散，它們之間協調發展。第二種是只有人口和非農業活動的地域集中，城市型景觀的地域推進，而沒有或很少有城市文化的地

域擴散，也就是說，可能在城市中居住著大批沒有城市化的人，這種情況被稱之為假城市化，如非洲一些國家。另外有些發展中國家，如拉丁美洲的一些國家，人口地域集中和城市型景觀地域推進的速度很快，超過經濟發展速度，卻缺少城市文化的地域擴散，叫做過度城市化。第三種是只有城市文化的地域擴散，而沒有或很少有人口和非農業活動的地域集中。這又可以分為兩種情況：在一些發達國家，一方面由于厭惡城市環境，追求較寬裕的活動空間、新鮮空氣，另一方面由于交通信息發達，因此人口和工業、商業事務等活動紛紛遷往郊區，出現了郊區城市化、逆城市化。在這一過程中，伴隨出現城市型景觀的地域推進。在我國經濟較發達的農村，大批農業剩余勞動力開始轉向非農業活動。由于職業變化，經濟改變，加強了與現有城市的聯系，接受了城市文化的地域擴散。因而，他們的生活方式已開始向城市型轉化，其中相當一部分人逐漸向農村中的小城鎮集聚，加速農村原有小城鎮發展，形成許多新的小城鎮，這種現象可稱之為鄉村城鎮化。

在城市化作用下的地域擴張，規模經濟和聚集經濟產生巨大的向心力，是生產向城市集中以節約成本。但是集中到一定程度也會產生集聚的不經濟。不經濟主要來自市中心更高的土地使用費、交通的擁堵和環境品質的下降，由此產生城市發展中的離心力，推動人口和經濟要素向城市周邊地域的擴散，這種現象被稱為城市化的近域推進。城市化的近域推進使地域空間得到一定程度的擴張，在其演變中有時也會出現郊區化的現象主要表現為：中心城區人口的絕對下降和郊區人口的增長。但是城市郊區化不代表城市化進程的失敗，只是城市的擴張方式產生了變化，以分散化或低密度蔓延為特點，是城市化總進程中的一個階段。

城市化近域推進被歸納為城市演變模型包含六個階段：流失中的集中、絕對集中、相對集中、相對分散、絕對分散、流失中的分散。這六個階段反映了城市演化過程和地域空間擴張步驟。

城市內部空間結構是在一定的經濟、社會背景和基本發展動力下，綜合了人口變化、經濟職能分布變化以及社會空間類型等要素而形成的復合性城市地域型式，是地理學和城市規劃研究的重要課題。通過城市化的推進，城市內部結構出現重組，形成多種形式的城市化類型。其中包括：一.向心型城市化與離心型城市化。城市中的商業服務設施及政府部門、企事業公司的總部、銀行、報社等信

息部門或知識機構不斷向城市中心聚集，就是向心型城市化類型，也稱集中型城市化。這些部門或者需要與服務對象進行直接交流（如文化、體育等），或者需要以稠密的人流作為經營對象（如商店、賓館等）。它們的職能特點要求向城市中心聚焦。當城市的設施和部門向城市中心外緣方向移動擴散時，這種傾向就稱這為離心型城市化，也稱擴散型城市化。離心型城市化導致城市外圍農村地域城鎮化，使得城市空間向外延伸和拓展。二.外延型城市化與飛地型城市化。城市離心擴散形式還可分出外延型和飛地型城市化。如果城市的離心擴展，一直與建成區保持接壤，連續漸次地向外推進，這種擴展方式稱之為外延型城市化。外延型城市化是最為常見的一種城市化類型，在各級城市的邊緣地帶都可以看到這種現象。而在外延型城市化進行過程中，它的邊緣地帶就被稱之為城鄉結合部。在城市化推進過程中，出現空間上與建成區斷開，職能上與中心城市保持聯系的城市擴展方式，稱之為飛地型城市化。飛地型城市化一般要在大城市才會出現，因為大城市的人口多，用地規模已十分龐大，各類城市問題較多，所以，必須跨出中心城市邊界，到條件適宜的地區發展，用以分散中心城市的壓力。三.景觀型城市化和職能型城市化。傳統的城市化進程造成人口和土地利用高度密集的城市景觀，使得人們習慣上認為，人口只有住進了這樣的城市才算城市化。景觀型城市化 是傳統的城市化表現形式，是指城市性用地逐漸覆蓋地域空間的過程。這種城市化直接創造市區，因而又稱直接城市化。職能型城市化是傳統的城市化表現形式，指的是現代城市功能在地域系列中發揮的效用的過程。這種城市化表現了地域進化的潛在意識，不從外觀上直接創造密集的市區景觀，因而又稱間接城市化。四：積極型城市化和消極型城市化。積極型城市化是一種經濟發展與城市化同步的城市化方式。普遍認為，這是一種比較良好的城市化方式。消極型城市化是指當地經濟發展水平落后于城市化水平。五：自上而下型城市化和自下而上城市化。所謂自上而下城市化是指國家投資于城市經濟部門，隨著經濟發展產生的勞動力需求而引起的城市化，具體的表現為原有城市發展和新興工礦業城市產生量個方面。所謂自下而上城市化是指農村地區通過自籌資金發展以鄉鎮企業為主體的非農業生產活動，首先實現農村人口職業化，進而發展小城鎮實現人口居住地的空間轉化。

自上而下型的城市化和自下而上型的城市化會引起城市改造，這是針對其經

濟發展社會城市化加劇所出現的相應性措施，它有利于緩解城市壓力，平衡供需關系，使城市保持健康和諧發展。城市改造界定為有廣義與狹義兩種。廣義的城市改造既包括宏觀性城市問題的解決，也包括微觀性城市問題的解決，通常要求采取全面、系統的措施來使城市發展與經濟和社會發展重新走向協調；狹義的城市改造主要是指舊城改造，在西方對這種城市改造一般稱之為“城市更新”。通常，城市改造對于城市統籌管理有著極其重要的意義，也對城市歷史文化保留有著至關的作用。

城市化過程中從實體和精神上的擴張，推動了城市的發展和社會的進步。其發展的態勢使地域保持變化的形態，達到空間地域的更新和演變，從而推動社會長足進步！

參考文獻：《城市地理學》

《西方城市內部空間結構研究及其啟示》

第二篇：城市化與環境保護關系

【標題】 城市化與環境保護關系 【作者】洪茂

【關鍵詞】 城市化 環境保護 和諧 【指導老師】吳從眾 【專業】

【正文】 引言

城市化是人類社會發展的必然規律，是國家發達程度和社會進步的重要標志之一。我國目前城市化水平不僅遠遠低于發達國家，而且與世界平均水平和許多發展中國家也有很大差距。因此，提高城市化水平是擺在我國面前的一項重要任務。

然而，我國目前的城市化只是表面上的城市化。城市數量不斷增加，但能帶動當地經濟發展的卻是極少的一部分。大部分的城市都是在盲目的發展，各成體系，重復建設了不少污染極大的小型企業，對當地自然環境造成了破壞。不但沒起到帶動當地經濟發展的目的，反而影響了當地經濟的持續發展。這主要是因為沒能正確認識城市化進程和環境保護間的關系，在城市化建設的進程中，只注重了城市化進程所帶來的經濟等方面的效益，而忽視了發展過程中對環境資源所造成的嚴重破壞。

一、城市化進程對環境的影響

在我國，由于經濟落后和不被重視的原因，使得環境污染極為嚴重。對各種自然資源都造成了極大的破壞。

首先，是對空氣的污染。隨著社會的進步和經濟的發展，特別是工業化的發展，不可避免的對生態環境造成了一定的影響，最顯著的就是全球升溫。同時，由于有害氣體排放過多，空氣質量明顯下降，天空不在明亮。在污染嚴重的地區，下的雨也是帶有腐蝕性的酸雨。

其次，是對水資源的污染。在我國，環境污染最突出的就是對水資源的污染。以黃河為例，1995年黃河全流域一類到三類水占38.4%，到1997年就銳減為13.8%，四類水由1995年的36.3%飚升到1997年的68.4%。黃河干流被惡化更為明顯。1995年干流三類以下水占53.5%，1998年減為19.7%。據1999年1月的數據統計，龍門以下的黃河干流水質全部為五類，超五類水，已失去水體功能。

此外，水資源正加劇枯竭。主要是河流斷流日趨嚴重、湖泊退化、冰川后移愈演愈烈。黃河斷流始于七十年代，1970年斷流的時間長達21天；1997年黃河斷流13次，斷流時間長達226天，最長一次斷流河道長度704公里。素由“千島之縣”美稱的黃河源頭第一縣瑪多，境內本有大小湖泊4077個，而現已有2000個消失。祁連山冰川的后退一直悄悄的在加劇，東部冰川的年退縮速度為16.8米，中部冰川為3.3米，西部冰川為2.2米。黃河源頭地區雪線上升，導致黃河來水量日益減少。

第三，是對土地資源的破壞。在城市化進程中由于缺乏管理和規劃，盲目發展，再加上對環境的破壞，對土地資源造成了嚴重的破壞。首先是水土流失加劇。就水土流失率而言，寧夏達到69.94%，陜西66.87%，四川43.65%，貴州43.55%，分別列居全國的一、二、四、五位。黃土高原土地總面積約60萬平方公里，水土流失面積達43萬平方公里，每年被雨水沖走的土層厚度達0.2—1厘米，而形成1厘米厚的土壤需要200至400年，而這層土壤正好是腐殖土，偏偏被雨水沖走，被風刮走，水土流失非常嚴重。

沙漠化急劇發展。西部各省的荒漠化率相當高，其中新疆是86.07%，寧夏75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別居全國的一、二、四、五、七、八位。近幾年，黃河源頭荒漠化急劇發展，幾年前尚有一尺多高的草地，現在已經是斑斑沙跡。一些天然綠洲也面臨著退化。由于內陸河流中上游水資源過度開發和地下水的過度開采，下游天然綠洲缺乏涵養水分，面積減少，植被衰退，加上大量砍伐林木，森林面積減少。例如柴達木盆地自50年代以來，森林面積減少了20%以上。準葛爾盆地梭梭灌木林面積比解放初期減少了68%以上。過去塔里木河下流兩岸茂盛的胡楊林和5公里寬的綠色走廊，現在大片的胡楊林枯死。庫魯克沙漠與塔克拉瑪干沙漠呈合攏之勢，內蒙古西部阿拉善盟的額濟納綠洲由于黑河斷流，下游居延河干枯而嚴重退化。

城市化進程中對環境的這些破壞，反過來也對城市化進程造成影響，阻礙發展。表現之一，投資者不愿來了。某些城市由于環境污染嚴重，環境衛生質量太差，老百姓不愿在當地購房安家，投資者也不愿在此投資。二是減緩了經濟發展的速度。因為環境的原因，使得這些城市不能很好的積聚外資，外地資金不愿注入，本地資金又有限，從而對城市的發展形成影響。我們加快進行城市化進程的目的是為了發展經濟，為此，有些地方不惜以環境的破壞做為代價，走上了西方發達國家在發展初期的先發展后治理的老路。事實證明，這條發展的道路是行不通的，因為西方發達國家已經以自身的慘痛教訓向我們做出了證明。先發展，后治理，只能是在前期取得一定的發展，但在環境被破壞得不能再破壞的時候，發展也就不復存在，相反，需要花費大量的資金和精力在治理被污染的環境上，所付出的代價遠遠超出了發展所帶來的效益。所以，我們在發展的過程中不能只顧眼前的利益，而應堅持可持續發展的觀念，破壞的同時也進行治理。做到污染和治理同步進行，把對環境污染造成的損害減到最低，也只有這樣才能保證經濟和城市化進程的持續發展。那么，該怎么處理城市化進程與環境保護間的關系，對于兩者間的關系我們又應該有什么樣的認識呢？

二、以人與自然和諧發展的理念認識城市化進程與環境保護關系

（一）以人為本，促進人與自然和諧發展是正確認識城市化進程與環境保護關系的哲學依據

城市化進程與環境保護的關系，說到底是人與自然的關系問題。一直以來，人們對人與自然的關系存在兩種看法：一是人類中心論，它重視、強調人與動物的區別和人與人之間的關系，贊美、突出人的智慧、意志、精神、力量、重要作用和重要地位；二是自然主義，它重視、強調人與動物的共性和人與自然的關系，贊美、突出大自然和非人生命體。這兩種觀念經過漫長的人類社會和自然界發展過程的沖洗，已分化形成如下三種有影響的、爭論不休的觀念。一是“極端的人類中心論”，即認為“人是萬物之靈”，是自然的中心、主宰、征服者、統治者、法律關系的唯一主體，人對自然有著絕對的自由支配權利，一切從人的利益出發甚至從某個階級、階層的利益出發對待自然，人不可能也不應超越自我，根本否認自然的價值、尊嚴和自然權利，否認和反對人與自然的協調與和諧共處，否定法律應當和能夠調整人與自然的關系，這主要是將人類的中心地位和重大作用無限、過分、不當夸大的產物。二是“極端的自然論”，又稱自然中心主義或生態中心主義，即認為人與自然沒有區別，根本否認人的中心地位、忽視人的利益和創造力，主張以生態為中心、一切順應自然、自然與人有同樣的法律地位和法律權利，甚至認為人是“宇宙之癌”，人的存在是一種宇宙病態，人在宇宙中如同癌細胞一樣，奪取了其他生物的生存空間，破壞了宇宙的和諧，這主要是無限夸大自然與人的共性、過分輕視人的重要地位和作用的產物。三是“人與自然和諧共處論”，認為宇宙中一切有意識的生物都是首先從“自我”或自身出發看世界的，人作為高級生物也不可能例外，從這個角度講并不反對或否定一般意義上的“人類中心論”。但是，人畢竟是不同于一般生物的高級生物，人發展成熟到一定階段具有超越自我的能力。由人制定的法律在發展到一定階段后應是人的眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態度與道德理想的結合，應該同時反映自然生態規律、社會經濟規律、人與自然相互作用的規律，以及人的利益與其他物種的利益。人應該尊重、保護、合理利用自然，通過法律協調人與自然的關系，實現社會生產力與自然生產力相和諧、經濟再生產與自然再生產相和諧、經濟系統與生態系統相和諧、“人化自然”與“未人化自然”相和諧、人與自然的和諧共處。從這個意義上講應該反對“自然主義”和“極端的人類中心論”。這第三種觀念有著豐富的理論源泉，是極端的人類中心論與自然主義相互取長補短、優化結合（或綜合、整合）的產物，是整個人與自然的關系的理論、環境科學理論、倫理學理論共同發展提高的產物。在現階段的城市環保中，我們更應該注意人與自然的和諧發展。

所以，我們在看待人與自然的關系問題上，應堅持以人為本，促進人與自然和諧發展的正確觀點。人的生存離不開自然環境，而自然環境的保護又需要全人類共同的努力。

那么，什么是人與自然的和諧發展觀呢？人與自然的關系是個古老而現代的話題，人對自然的認識經歷了一個漫長的過程并且還要繼續延伸下去。人是自然界長期發展的產物，自從有了人的同時便產生了人與自然的關系，這一關系既影響人及其所構成的社會的發展，也影響著自然界自身的演化。自然有生命，有情感，也有自身的發展規律，我們需要尊重自然，愛護自然。中國古代的儒家早已提出“天人和一”的思想，這才是人與自然關系的最高境界。正如人與人的關系一樣，只有把他人當作與自己一樣的主體，而不是當作異己的客體和利用對象，才能通過交往、對話、理解、溝通來建立自由、和諧的人際關系。同樣，人與自然的關系也要建立在平等和諧的基礎上。

此外，追求和諧，是中華民族傳統文化的精髓，大道中生，和而不同。在太極圖中,陰陽魚合抱共含，兩條魚的內邊結合得天衣無縫，外邊則共同構成一個正圓。這個太極圖告訴我們,第一，任何一個事物都包含著兩個對立面；第二，兩個對立面相互包含,并在一定的條件下相互轉化;第三,兩個對立面協調吻合，共同構成一個和諧的整體。這三點內涵中，第三點最為重要，因為從中可以引申出這樣一個道理：在一個統一體中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧統一，最終有利于自己；反之，凡是有損于對方的，便有損于整體的和諧統一，最終有損于自己。學者把它稱為“太極和諧原理”。這個原理，對于認識和把握人與自然的關系極為深刻、極為重要。人類本來就是大自然中的一員，人類起源于自然、生存于自然、發展于自然，人與自然本是一個不可須臾分離的有機整體，與自然和諧相處、和諧發展是人類發展的題中之意。整體是基，共處是形，和諧是本。破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是呵護人類自己，改善自然就是發展人類自己。

所以，我們要以和諧發展觀的觀念來正確認識處理人與自然的關系。從本質上看，追求人與自然和諧的過程就是發展人與自然關系的過程。和諧的重要性是在它受到破壞之后才更加深刻地被人類所認識，更為重要的是要采取行動去扭轉和改變造成不和諧的因素，尋求和建立新的更高層次的和諧。人與自然的關系是一個運動著的矛盾統一體，由和諧到不和諧，再到更高層次的和諧，是人與自然關系矛盾運動的必然規律。今天我們所講的追求人與自然的和諧,絕不是要回到原始社會式的和諧,而是要在社會生產力有了飛速發展、社會財富極大增長、人們生活水平顯著提高的基礎上，尋求和建立與之相適應、相匹配的新的更高水平的和諧。和諧會伴隨社會進步而不斷升華，因此，人與自然和諧的本質是動態的、演變的,追求和諧的過程就是人類不斷認識自然、適應自然的過程,就是人類不斷修正自己的錯誤、調整與自然關系的過程，也就是人類在不斷發展自己、提高自己的同時不斷改善自然、完善自然的過程，是一個由必然王國走向自由王國的過程。在當今世界中,人與自然和諧相處、和諧發展的關鍵，是端正人的思維,校正人的認識,調整人的發展行為。

人與自然和諧發展的最終目的是為了人類的發展。人，既是自然中的普通一員，同時也是自然中的特殊一員，人類與自然關系的最終歸宿，還是為了人類自身的發展。認識和尊重自然規律的目的在于合理和科學地運用自然規律為人類服務，調整和改善人與自然關系是為了更好地認識自然，進而更好地利用自然。人與自然關系發展演變到了今天，自然已經受到了人類太多的傷害而元氣大傷，如果只是一味地坐等大自然的自行修復和自我發展，根本不可能重新建立人與自然的新的平衡與和諧。人類欠自然的實在是太多了，現在正處在“還賬”時期，人類不僅要嚴格地保護自然，盡快地恢復自然,更重要、更急迫的是要在尊重自然規律的前提下，充分發揮人的主觀能動性，運用自然規律去科學地改善自然，在更高的層次上實現人與自然的和諧。從這個意義上講,在統籌人與自然和諧共處、促進人與自然和諧發展的進程中，保護自然是基礎，恢復自然是目標，改善自然是關鍵。那種一切以人類為中心去盲目地“改造”自然是錯誤的，是主觀唯心論的認識論；而那種人類只能服從自然、在自然面前無所事事同樣是錯誤的，是機械唯物論的認識論。

此外，人作為一種群居生物，通常是以聚居的方式生存，并隨著生產力的進步，居住地逐漸的由村落變為了城鎮，慢慢的形成了城市，人與自然的關系相應的也就轉變為城市與環境的關系。所以，正確認識和處理人與自然的關系也就是正確認識和處理城市與環境間的關系。

（二）堅持可持續發展觀是正確認識城市化進程與環境保護關系的指導原則

可持續發展觀是科學發展觀的核心內容，可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。

可持續發展緣起于環境保護問題，但今天已經成為涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面協調統一的全面性戰略。它要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態和諧與追求社會公平，最終達到人的全面發展。可持續發展要求既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，發展不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。

堅持以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從現代化建設全局提出的創新思維。統籌人與自然和諧發展,走符合中國國情、可持續發展的現代化道路,是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇。

而以可持續發展觀來正確認識城市化進程與環境保護關系首先就是要從效益的角度看污染與治理。

我國大力推行城市化的目的是依靠城市的發展來帶動經濟的發展，從而達到增強我國綜合國力的目的。但就目前來看，城市化的發展并未大力帶動經濟的發展，這主要是因為，不少地區在城市化的過程中，先是片面擴大了城市化規模，而并沒有建設起與之匹配的工業企業，城市經濟發展靠的是農業經濟的發展，城市化本身對經濟的發展只能起輔助作用，而不能起直接作用。此外，還有些城市在發展過程中，走了西方發達國家先污染，后治理的老路。以犧牲當地的環境為代價，發展經濟，這種方法是不可取的，因為這種發展只是暫時的，這一代可從發展中得到好處，而下一代不得不為環境的破壞吞下苦果，西方發達國家早就從自身的教訓提醒了我們，先污染，后治理，在污染之后的治理，付出的代價是甚大的，甚至是超出了以污染為代價的發展所帶來的效益。

前人的教訓擺在我們面前，我們在發展的過程中，就應該避免重導復轍，我們城市化的目的是發展經濟，而先污染后治理將在以后的治理中付出更大的代價，甚至于阻礙經濟的發展，那么，僅僅從經濟發展的角度出發，我們就應該避免走先污染，后治理的這條老路，而應該在污染的同時，就進行治理，只有這樣，才能保證經濟的持續發展，不會因環境的毀壞而在某一階段對經濟帶來災難性的影響。

環境保護對城市化進程也有著積極的推動作用。

首先，保護環境，綠化城市是實現城市可持續發展的必然要求。城市的本質在于積聚人、財、物。只有把周邊的生產要素積聚到城市中來，才能產生集聚和增值效應，才有工業化和第三產業的蓬勃發展，才有科技、教育服務設施的全面發展和社會的進步。企業與企業之間、城市與農村之間的商品交換，只有在城市才能實現，地區的開放也是通過城市這個國際化的跳板來實現的。反之，如果一個城市對生產要素不是積聚，而是發散的，人、財、物是外流的，這個城市必然會衰退。歷史證明，綠化建設與城市的興衰存亡息息相關。在古今中外歷史上，不少曾經商業繁榮、人口眾多的城市，由于生態環境的惡化而逐漸衰落，有的甚至湮滅大漠。所以，我們要保護環境，綠化城市，提高城市積聚財富的能力。畢竟，一座城市只有不斷的積聚人、財、物，才能持續發展；反之，則會不斷的衰敗，最終消逝在歷史的長河中。

其次，城市綠化具有優化人居環境，吸引外地人、財、物積聚到城市的功能。今天，我國絕大多數地方人民已經基本解決了溫飽問題，人們已將目光轉向了人居環境的優化。人居環境優化已成為提高城市競爭力、吸引人財物的主要手段之一。

第三，從提高城市化水平上來看，城市綠化也是重要的實現途徑。我們不能把高樓大廈看作是現代化的標志。這是一種表面現象。現代化，除了物質生產水平的現代化，還有精神生活的現代化，還有生態環境的現代化。城市的現代化不能局限有多少現代化的高樓大廈，而是要講求人與自然、人與城市環境和諧統一和良性循環的可持續發展。

（三）建構和諧社會的理念是正確認識城市化進程與環境保護關系的合理價值取向

和諧社會是將社會方方面面有機協調，形成高效運轉、功能充分發揮的系統。構建社會主義和諧社會是在提出全面建設小康社會的基礎上形成的新理念，是在“三大文明”建設有了一定的基礎，現代化具有一定條件的狀況時提出來的。

隨著經濟的快速發展，中國社會的各種矛盾和問題日益突出，為竭力避免個別的局部利益沖突轉化為整體的社會沖突，中共中央提出“構建和諧社會”執政理念，以期協調好各階層利益關系。

當前，中國在經濟高速發展的同時，社會經濟結構深刻變化，利益關系更為復雜，民眾政治訴求方興未艾，上訪「洪峰」此起彼伏，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化，這對于中共中央的執政能力來說，無疑是嚴峻的考驗和重大的挑戰。而旨在協調利益格局、緩解社會矛盾的和諧社會理念，自然是執政黨引領中國民眾順利度過臨界點的不二法寶。

而在構建和諧社會的過程中，協調好各階層的利益關系至關重要。社會階層關系是最重要的一種社會關系。協調各階層利益關系的目標，就是要形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長、各得其所而又和諧相處的社會。

但就我國目前的現狀來看，要做到構建和諧社會還需要很長一段時間的繼續努力。在諸多的問題中最突出的就是農民失地問題。

在城市化的過程中，由于大量占用耕地而由此引發的農民失地問題越來越嚴重。本來國家對失地農 民進行了一定的補償，但由于村、鄉干部的層層克扣，最后發到農民手中的就只有極少的一部分，農民得不償失，生活困難，使得農民失地問題越發嚴重。

同時，大量失地農民涌入城市，對城市管理也是極大的考驗。雖然現在提倡農民市民化，但真正做到這一點還是有一定的困難。除此之外，這些進入城市的失地農民并沒有獲得工作，城市也沒有足夠的工作崗位來安排這些農民。所以，有很大一部分農民在進入城市之后，是處于無所事事的狀態。同時，又由于農村的教育問題，導致農村居民的素質普遍不高，也提高了管理的難度。在這么多失地農民涌入城市，又無事可做的情況下，極易引發各種社會問題。對我們構建和諧社會造成了極大的困難。因為失地農民就算進入了城市，短時間內也不可能做到完全市民化，在城市生活中，農民長期形成的生活方式和價值觀和城市居民也不盡相同，難免會出現這樣那樣的沖突。不利于城市的安定，也會影響城市的發展。這都是在城市發展的過程中不顧自然環境盲目發展對土地資源造成極大的破壞所形成的。

三、正確處理城市化進程與環境保護關系的措施

（一）加強政府職能

對于政府來說，需要加強政府職能，制定切實可行的方針政策。包括合理制定正確的城市環保發展指標和對企業建設進行合理規劃。只有這樣，才能做好環境保護工作，使環境保護的進程不落后于城市化的進程。目前，我國在這方面做得還不是很好，很多地方存在著不遵法紀的情況，不少污染較大的基礎企業，比如說造紙業等，在建設上存在的重復建設的情況。出現了“村村點火，處處冒煙”的局面，而實際上有不少的建設是不必要的。對于這類企業政府應加強規劃，對于不必要建設的就堅決不批準，對于已經建設，但污染較大的要限期整改，達不到要求的要堅決查封。

此外，還需要加強執行監督和管理，堅決查處違法行為。不少地區由于經濟發展相對落后，很多城市急于招商引資，增加財政收入，以至于違反規劃，隨意侵占綠化用地和改變綠地性質的現象比較嚴重，致使綠化規劃難以落實，行同虛設，城市綠地屢遭破壞。某些城市違法砍伐樹木的現象也比較突出。一些西部城市還在重復東部地區發展初期的行為，在走先污染后治理的老路。但是作為自然環境較為惡劣的西部地區，采取這樣錯誤的行為，其代價將比東部地區發展初期時的代價大得多。這些現象的產生，除了思想意識問題外，主要原因就是法律意識淡薄，缺乏有效的管理，執法不嚴、監督不力。所以，西部地區城市必須清醒地認識到保護城市園林綠化建設成果，嚴肅查處違法行為對保護城市生態環境，促進城市協調發展的重要性。要認真貫徹落實國家頒布的有關城市綠化法律法規，嚴格執行國家制定的城市綠化技術標準和規范。城市綠化行政主管部門要依法行政，堅決依法查處侵占綠地、破壞城市綠地設施的行為，抓住典型事例，將處理結果公布于眾，形成社會輿論，切實保護城市園林綠化成果。

（二）支持鼓勵公眾參與監督環境保護 鼓勵公眾參與關鍵就是加快普及全民環保意識。環境保護需要全民共同的努力，光靠某個人或某個組織機構的努力是完全行不通的。只有全體民眾共同行動起來，貢獻出自己的力量，環境保護工作才能真正的做好。而要使全民都行動起來，就需要政府做好宣傳工作和輿論指導，同時做好基礎教育工作，從孩子抓起，從小就對他們進行環保意識教育，使他們明白為什么要進行環境保護以及環境保護的重要性，從而自覺的維護環境。回顧中外環境保護事業發展的歷程，與西方國家環保事業最初由公眾推動不同，我國的環境保護工作是由政府首先推動。30多年來，從“基本國策”到“科學發展觀”，充分顯示了歷屆黨和國家領導人高度的歷史責任感。然而，好的政治理念必須依靠公眾來響應，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監督機制來貫徹。2003年中央提出以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，提出城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧、國內發展與對外開放五個統籌發展，不僅把環境保護擺上了更加突出的位置，而且為公眾參與提供了政治保障。

目前，環保工作之所以越來越重要，是由于我國的環境污染和生態破壞愈來愈嚴重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。其中深層次上的原因之一就是公眾參與程度太低。而中國環境保護中存在的有法不依，執法不嚴問題，一個重要原因也是公眾參與的民主法制機制不足。要實現整個中國社會的持續健康發展，必須制定和完善一系列切實可行的政策法規，強化民主法制的監督約束機制。

我國于１９７９年頒布的環境保護法（試行）規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染、破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環境監督的權利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環保法律，都對公眾參與作出了相應的規定。今年起施行的環境影響評價法，首次以立法的形式確立了我國公民的環境權益，規定凡直接涉及公眾環境權益的規劃，要征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，為公眾參與環境決策并依法維護自身合法環境權益奠定了更為明確的法律基礎。以上這些規定，為我國環境方面的公眾參與提供了法律保證。而且，公眾對影響自己利益的公共事務，應當有知情權、參與權、監督權。環境方面公眾參與發展的程度，直接體現一個國家環境意識發育的程度，同時也體現這個國家民主進程和政治文明發育的程度。擴大公眾參與的范圍，提高公眾參與的水平，使環境信息透明化，環境決策民主化，保障公眾的環境權益，是一個漸進的持續發展的過程，需要政府、非政府組織和關心環境的個人共同努力。

這其中的非政府組織是指公眾自發形成的民間環保組織。環境保護民間組織不是政府機關，環境保護群眾運動不是國家行為，對他們不應強行劃一，而應該提倡和允許成立各種不同類型的環境保護民間組織、開展不同形式的環境保護群眾運動，即堅持“多元性和多樣化”的原則。只有這樣，才能促進環境保護民間組織和群眾運動的蓬勃、持續發展。由于環境保護群眾組織種類繁多、情況相當復雜，應根據不同類型的環境保護民間組織制定相應的政策。政府應該對民間環境保護群眾組織實行依法管理、宏觀調控、正確引導，而不宜對他們實行直接管理或包辦代替。應根據我國市場經濟、環境保護發展的需要，積極穩妥地促進建立和發展環境保護民間組織。在當前我國環境保護民間組織發展不足甚至發展困難的情況下，應該制定鼓勵建立和發展環境保護民間組織的政策。應該結合市場經濟體制的特點，針對不同類型的環境保護民間組織，制定相應刺激和鼓勵的政策。應該在鞏固原有政府性環境保護群眾組織并繼續發揮其作用的基礎上，建立和發展環境保護民間組織。有關環境保護民間組織的政策，應該有利于發揮他們的積極作用和功能，有助于限制和避免他們的消極作用和缺點。

同時，由于環保組織的參與者也是普通的公眾，所以，鼓勵民間環保組織參與監督環境保護也就是鼓勵公眾個人參與監督環境保護。在公眾參與中最重要的就是鼓勵公眾積極反映問題。公眾積極反映問題的關鍵在于加強政府職能，加大執法力度。對于公眾反映的問題要作好處理，不能因反映的問題涉及到某部門的利益而對公眾進行打壓，這樣將導致公眾不反映問題或不如實的反映的問題。只有政府作到了公眾反映問題就及時處理，同時不涉及反映問題的公眾自身，才能真正起到鼓勵公眾積極反映問題的目的。總結

我國公民目前的環保意識還不夠強，而為了發展經濟所推動的城市化已經對環境造成了極大的傷害，已經到了不得不治理的地步了。所以，我們目前要做的是對城市化進程與環境保護間的關系有一個清醒的認識，發展經濟與環境保護相互之間并不矛盾，相反，二者之間是可以相輔相成，和諧發展的。光有這些認識還不夠，還要加大宣傳的力度，真真正正的做到全民參與環保。

第三篇：城市化與工業化的關系淺析

城市化與工業化的關系淺析

韓靜(環境學院)

摘要：工業革命以來,工業化與城市化作為經濟發展中兩個重要指標,存在緊密聯系.工業化是城市化的經常內容,城市化是工業化的空間落實,是工業化的必然結果.工業經濟發展歷史進程中,社會經濟在工業化與城市化相互促進,同向發展中不斷前進.我國作為發展中國家,長期以來,城市化發展水平嚴重滯后于經濟社會發展水平和工業化發展水平.在社會發展中,根據工業化與城市化關系的規律處理好二者的關系,將對我國加速實現全面小康發揮重大作用。

關鍵詞：城市化 工業化 關系

城市化與工業化之間存在內在聯系，在工業化過程中，人口與資本向城市聚集，使工業化與城市化呈現十分明顯的正相關性。H錢納里和M塞爾奎因提出了城市化率與工業化率比較的世界模型。該模型研究了90個國家和地區城市化與工業化之間的關系，得出人均國民生產總值越高、工業化水平越高、城市化水平也越高的結論。

1.工業化與城市化關系的一般探究

工業化和城市化是緊密相關的，是對一個國家和地區經濟現代化進程在產業和區域方面的分別表述。錢納里和塞爾奎因將工業化和城市化關系的一般變動模式概括為：隨著人均收入水平的上升，工業化的演進導致產業結構的轉變，帶動了城市化程度的提高。城市化與工業化協調的基本內涵在于：由于工業化的推進，非農就業人口的不斷增加，與之相適應的非農就業人口和依托非農就業人口生存的相關人口向城市集聚，采用城市的生活方式，促進了城市的發展。然而，在漫長的現代化進程中，由于工業化和城市化過程與許多社會經濟文化因素相關，因此，兩者并不是自動協調發展的，世界各國的發展歷史表明，工業化和城市化存在協調同步、過度城市化和滯后城市化三種模式。所謂過度城市化是指城市發展超越了其賴以支撐的產業結構的發展，大量的城市人口沒有能夠在非農產業中就業；而滯后城市化則是指城市發展落后于產業結構的轉變，大量的非農就業人口和依托非農就業人口生存的相關人口不能夠在城市中生活，無法采用城市的生活方式。由于過度城市化和滯后城市化模式會產生種種社會經濟問題，如何協調推進工業化和城市化進程，成為各國社會經濟發展的關鍵問題。

2.中國的城市化與工業化關系

中國在很長的時期內，推進工業化的難度很大，因為長期以農立國，工業化的資本、技術、人才門檻太高，難以逾越。比較之下，“城市”卻是老早就有了的。倘若工業沒有長足的進步，“消費性的城市”再多，對經濟也沒有好處。衡量工業化的水平，關鍵指標是“工業化率”，也就是工業增加值占經濟總量的比例。城市化呢？當然是“城市化率”，即城市人口占全體人口的比例。這兩個“率”，一個經濟，一個人口，當然無從直接比較。不過，由于工業活動總要“投影”到人口的空間分布上，所以在經驗上，以上兩率又可以作統計上的比較。今年國家統計局宣布我國城鎮化率51.3%，那是2010年人口調查的結果。同年的工業化指數是多少呢？46.8%。這是說，2010年我國不但城鎮人口超過農村人口，且城鎮化率也超過了工業化率。目前中國的工業化超前，城市化滯后。工業化與城市化的偏差主要表現在以下幾方面。一是經濟結構矛盾突出，產值結構偏高，就業結構、小消費結構偏低。二是二元經濟結構顯著。第三，由于農民在經濟發展中占絕對比例，其消費水平遠遠低城市居民平均水平，農民對工業消費品消費低，引發工城市工業增長緩慢，消費疲軟。

參考文獻：《學習與探索》2002年第2期 《中國人口·資源與環境》2003年第3期東方財富網財經頻道2012年5月8日 《周其仁：中國的工業化超前 城市化滯后》

第四篇：城市化論文

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，我國城市化的發展十分不均衡，有些地區，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區則完全處在工業化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰略，也就是說，大規模地將城市人口遷往農村，比較典型的如：知識青年上山下鄉，市民返鄉，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面。改革開放以前，中國的城市化呈現出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業轉換優先于地域轉換。(5)城市運行機制具有非商品經濟的特征。這種城市化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。

如何克服中國城市化進程中表現出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮不優”的現狀，是城市化戰略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發展的要點。

一．適應經濟全球化和信息時代的要求，放松對大型、超大型城市的規模控制，構建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數字城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二．必須將中國城市的發展視作一個有機聯系的整體系統。城市化進程中的規模設計應統籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規模城市的“生態位”，不能人為地強調只能發展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭。

三．認真規劃國家大城市的規模和數量，加強城市基礎設施建設和第三產業發展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發揮了城市的規模效益、經濟效益和社會效益，是國家城市化戰略的核心主力。

四．加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。中小城市是我國城市體系的中堅力量，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五．根據各地經濟發展水平選擇合適的路徑，對于鄉鎮企業比較發達且分布比較集中，城鎮密度比較高的地區，鼓勵城鎮集中合并，選擇以中心城鎮為中心、衛星城鎮分布周圍的方式發展小城鎮。對于鄉鎮企業不發達地區，首先大力發展經濟、培育實力，為城鎮的建設創造條件。對于有大型企業的地區，可以在其周圍建立城鎮，但一定要注意城鎮的區位分布，注意其他配套產業的發展，防止企業風險轉化為城鎮風險。小城鎮建設是中國城市化戰略等級中的基礎力量，是大中城市的觸角與延長。

六．改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結構、城鄉分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

第五篇：論文 城市化

城市化進程中公共設施建設問題探析——以五愛村為例淺談公共設施建設及改造問題

摘要 隨著城市擴張速度加快,城市邊沿的村莊農居點不斷被城市建設保衛，城市發展面臨著一個新的難題，城市擴張中形成的“城中村”問題。“城中村”的治理改造是個系統工程,而公共設施建設問題是其中的重要一環，面對當前城市的急劇擴張,要遵循經濟發展規律加以引導,科學規劃，量力而行,采取多種辦法逐步推進公共設施建設進程。下面以五愛村為例淺要談談“城中村”公共設施建設中存在的問題及對策建議。

關鍵字城中村現狀建議一、五愛村現狀。

五愛村地處臨洮城區南部，面積約3.9平方公里，現耕地僅剩782畝，山林面積673畝，有18個小自然村，在冊人口4369人，外來人口14760人，全村家庭住戶1850戶。該村有社區醫療室一家，面積110平方；社區衛生服務站一家，面積130平方；文化活動中4個，面積1760平方；連鎖超市（便利店）20家，面積3500平方；幼兒園2家，面積450平方；室外文體休閑場所2家，面積2800平方，其中文化公園1家，面積1000平方。村主要道路和村內次干道硬化覆蓋率均達80%；主干道路綠化達6000平方。五愛村三面被城區包圍，是一個“城中村”，其24個自然村與城市緊密聯系程度和影響來劃分，有三種情況，一是成熟的“城中村”，村落已完全被城市包圍，如文峰中學周圍的王家大莊自然村、孫家莊莊自然村和臨洮新城南首的自然村五里鋪等；二是擴展中的“城中村”，既村落處在城郊結合部，如原五愛自然村、木廠自然村等；三是預期中的“城中村”，即村落處在城市建成區外，規劃區邊緣的地區，如高速公路北首的西坪自然村等。

五愛村作為一個村莊，基礎設施、公共服務設施已經算得上完善。而作為城市建設區內的城市社區，其公共設施建設還遠不能達到國家居住區配建標準。這一類“城中村”在我們臨洮縣較為普遍，存在的問題也類似。

二、“城中村”在公共設施建設中存在的問題。

由于城市擴張,農村全部或大部分耕地被征用,農民轉為居民后仍在原村落居住,村民住宅被周邊城市建筑所包圍,相應的組織及社會關系得到延伸,從而形成具有村社特質的新型城市社區。調查顯示,納入城市區域后,原村民的生活水平有了較大提高，但在居住環境、社區建設及管理、文體設施等方面存在著一定的問題。影響“城中村”公共設施建設的因素有：

（一）土地指標等要素嚴格控制，公共設施建設項目得不到落實。隨著近幾年國家對土地指標的嚴格控制，“城中村”改造的難度也增大，步伐也不夠大。在“城

中村”改造過程中，許多項目涉及到土地，在目前用地指標十分緊張的情況下，一些已規劃的項目難以實施，制約著公共設施建設的快速推進。

（二）現狀公共設施相對較弱，村民自身素質尚待提高。“城中村”居住環境惡化,既沒有了往日鄉村優美的田園風光,也沒有現代都市的景觀設施。村中違法強建、亂建、亂搭蓋現象較為突出，亂設牌匾標志,亂懸掛、亂晾曬、亂堆亂放等現象較為普遍。生產生活用地不分,結構不合理,空間布局雜亂無章，建筑密度和容積率過大,樓與樓之間無序排列,道路、防火通道被擠占甚至堵死,火災、水災隱患突出。

（三）公共設施建設投資渠道不多，村級經濟壓力較大。“城中村”的公共設施建設由于原先的基礎較為薄弱，投資建設項目多，資金需求大，所需資金以村級經濟投入為主，支出壓力過重。村內居民區的道路、下水道、路燈、自來水管、垃圾處理、文化娛樂設施建設大部分由原村集體經濟投入, “城中村”排污管道基本沒有與城市管網接軌,公廁、垃圾中轉站、垃圾收集車、路燈、垃圾箱等公共設施的建設落后于城區，路網建設不完善，村道狹窄彎曲，缺少車輛繞行環路和回車場地，交通不暢。由于缺乏多渠道投資建設公共服務體系的市場經營機制和投入公共服務體系建設的優惠政策，影響了“城中村” 公共設施建設的推進步伐。

（四）村外來人口不斷增加，對公共設施提出更高的需求。五愛村外來人口是當地常住人口的3倍,外來人口大量涌入“城中村”居住，一方面給農民增加了收入，如五愛村全村1850戶家庭，出租房屋6000余間，光出租房屋就可給當地村民每年增加1000多萬元收入。同時，大量外來人口的進村，衛生配套設施又跟不上，給村里的管理帶來了很大的難度，而出租房利潤可觀,受利益驅動,村民見縫插針搭蓋,電線到處拉,房子墻貼墻,小攤到處擺,隱患增多。五愛村全村1850戶家庭按每家兩間計算，共有簡易出租屋6000多間，光違章搭建的小屋就有2000多間，而相對固定的外來人口15860人，再加上沒有辦理暫住證的流動人員，估計有20000多人的外來人口，使得衛生環境惡劣。另外，社會治安還是比較混亂，盜竊、搶劫等案件在村內時有發生。

這種問題的出現，是“城中村”問題的主要癥結——關注外來人員帶來的經濟利益，而忽視其對公共設施提出更高需求的滿足，從而破壞了原有村莊的平衡、和諧，導致了“城中村”問題從城市建設問題向社會問題的轉變。

三、對策建議

（一）突破瓶頸制約，使“城中村”盡快融入城區。按照我市的城市總體規劃，科學安排用地指標，并制訂統一的拆遷政策進行舊村改造，完成基礎設施的城鄉一體化。必須高標準配套，將舊村改造與城市基礎設施、重點工程項目、房地產開發、社區配套項目等建設結合起來，使傳統的農村社區經過改造，在硬件設施上達到城市社區同等標準，避免二次改造，勞民傷財。同時，要進一步深化市容市貌和建設環境專項整治活動，以有效地制止新的違章建筑的產生，分步分類拆除已存

在的違章建設。像五愛嶺村瑞新路周圍的舊村改造已成為了我市舊村改造的亮點工程，對張莊等自然村進行整體拆遷改造，將村民安置在配套設施較為齊全的四明公寓。

（二）加快市政基礎設施建設，改善居住和生活條件。對大部分的村莊的公共設施建設，受限于財力,只能就地治理,逐步推進。如五愛村通過幾年努力，目前，村莊道路硬化覆蓋率達100%，建起封閉式雨污管道30000米，公廁61所，垃圾箱50只，垃圾周轉站1座，還建起了3個文體娛樂中心，并形成“1+3”模式的教育活動基地。當務之急是加大對違章建筑的治理力度,對“城中村”違章建筑實行分類清理,嚴格執行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》,對城鎮居民在村民宅基地、留置地上購買和違法建造的住宅不發放土地使用證,由政府相關部門按成本價收回拍賣；對強建、亂建、亂搭蓋的違章建筑,出租、經營用的,堅決予以無償清除,“城中村”居民自住的,清除后其家庭住房面積在貧困線下的予以適當安置。“城中村”公共設施建設要納入城市市政建設統一規劃,主要由市區兩級政府投入,加大基礎設施改造力度、清理通道、清理衛生死角、查處占道經營、清除“三亂”、整頓秩序等。

（三）通過多種投資渠道，加快公共設施建設。首先，市政府、街道辦事處要加大財政投入力度，加快“城中村”公共設施建設步伐。其次，在新征土地時要將土地和村莊一起征，土地要連片開發，開發過程中建好配套的公共設施，同時建好村民集中安置公寓。如去年經濟開發區將在五愛村征地500畝，在征地的同時把所在的村莊宅基地一并征，對村民實施拆遷和集中安置。再次，對公共設施建設引入市場化運作機制。

（四）多管齊下加強外來人口管理，切實改善人居環境。首先，要切實解決外來人口的居住問題，目前主要從三個方面著手來解決的：一是鼓勵引導當地用人企業在廠區建好職工集體宿舍；二是村集體建好外來人口集中居住點，目前已選定一塊10.5畝的土地，作為首塊外來人口集居點的用地，建筑方案已通過論證；三是利用村民的閑置居住用房出租。其次，要切實解決外來人口的日常生活問題，該村打算建造一個以外來人口為主要消費對象的農貿市場，抑制小攤小販遍地的現象，并增設垃圾箱，加強保潔隊伍，建好休閑廣場，改善人居環境。其次，采取了“以房管人”的辦法，對全村所有的出租屋進行登記編號，按房號摸清居住者，合理設置治安崗亭。

總之，“城中村”是城市化快速發展階段不可避免的問題，“城中村”問題的解決要放在整個城市發展過程中，在推進城市化發展中實現“農村”向社區的轉變，結合城市整體建設，推進公共設施完善。

參考文獻:

[1]定西市臨洮民政局—<<臨洮縣五愛村村情簡介>>

[2]定西市國土資源局，《國土資源報》，2006