第一篇：城市化進(jìn)程與土地管理政策的關(guān)系

城市化進(jìn)程與土地管理政策的關(guān)系

2011-7-29

摘 要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的城市化水平也在不斷提升，但是城市化的發(fā)展也引發(fā)出了一系列問題，如大量占用耕地、城市發(fā)展道路決策失誤、土地規(guī)劃不完善、土地征用補(bǔ)償引發(fā)的沖突、小產(chǎn)權(quán)房等。所以，有必要制定合理的土地管理和征用政策，協(xié)調(diào)土地保護(hù)與城市化進(jìn)程之間的關(guān)系。本文將探討城市化進(jìn)程與土地管理政策之間的關(guān)系，以減少城市化進(jìn)程過程中引發(fā)的社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞：城市化，土地，管理，政策，關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程。近十年來，我國的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的九十年代，增長(zhǎng)速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來講一平方公里客運(yùn)容納1萬人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國家相比，我國的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時(shí)歐美國家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國也很難再10年趕超所以，我國的城市化水平進(jìn)一步提升時(shí)一種必然的趨勢(shì)。

我國在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國后，我國政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯(cuò)誤，一種堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力過于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

1.城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套

在我國城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個(gè)世紀(jì)90年代的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

2.土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會(huì)造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價(jià)不斷攀升，城市的房?jī)r(jià)也超過了大部分市民的購買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過程中征地補(bǔ)償過低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開放商進(jìn)行經(jīng)營。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價(jià)格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無法拒絕國家對(duì)土地的征收，而且在價(jià)格上地府政府也占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，地府官員通過剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價(jià)的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

(1)科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持。科技的發(fā)展可以幫助發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)依靠科技進(jìn)步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)隊(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管。

(2)城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個(gè)性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會(huì)保障制度，只有不斷開放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

(3)城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過程中，就會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的規(guī)范性，也需要法律來保障和完善，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓過程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動(dòng)城市的發(fā)展

(1)完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動(dòng)力。從城市化的發(fā)展動(dòng)力因素分析，其核心動(dòng)力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動(dòng)力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生剩余的勞動(dòng)力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。我國的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

(2)完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國的相關(guān)法律中規(guī)定，對(duì)于征收的土地，按照土地原來的用途給予補(bǔ)償。在我國大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國的法律，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財(cái)產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國政府也可以參考磁力，對(duì)失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會(huì)影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時(shí)，土地管理政策的多樣化和靈活性對(duì)于推動(dòng)我國的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

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作者：宋慧 劉磊 來源：《魅力中國》2011年4期

責(zé)任編輯：葉凡

第二篇：勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系

勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系 勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力為了獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬而在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間、就業(yè)狀態(tài)間、企業(yè)間、乃至工作間的轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力流動(dòng)，是勞動(dòng)力商品化的結(jié)果，是勞動(dòng)力追求價(jià)值最大化的直接表現(xiàn)。一般來說，勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)，有利于縮小地區(qū)之間的工資差別。城市化的涵義分為狹義和廣義。

1、狹義：城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程。

2、廣義：城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過程。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余是一個(gè)國家和地區(qū)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)移的過渡時(shí)期出現(xiàn)的一種必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的大小，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

人口流動(dòng)對(duì)我國城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用

1、人口流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,完成了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移.龐大的流動(dòng)人口成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息交流的中介,有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)交融.青年大遷徙,是城鄉(xiāng)之間溝通融合的橋梁,他們更容易接受新思想,隨時(shí)隨地把城市文明、城市經(jīng)濟(jì)信息和城市人口的思想意識(shí)、生活習(xí)俗等傳播到農(nóng)村,使廣大的農(nóng)村人口了解城市文明,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,間接的起到了促進(jìn)人口城市化進(jìn)展的作用.2、人口流動(dòng)提供廉價(jià)勞動(dòng)力.人口流動(dòng)為城市建設(shè)提供大批廉價(jià)勞動(dòng)力,滿足了城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起步階段對(duì)勞動(dòng)力的需求.外來人口涌入城市,一般都集中在勞動(dòng)密集型加工業(yè)中,并處于生產(chǎn)第一線勞動(dòng)崗位上,為城市市政工程,冶金鑄造,紡織化工和環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作環(huán)境差,福利待遇低的部門提供了大量勞動(dòng)力資源,緩解了這些“冷門企業(yè)”用工難的問題,促進(jìn)了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展.3、人口流動(dòng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換.據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),在我國5億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,至少有1Π3轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè).據(jù)大連、成都、廣州、廈門4市調(diào)查,流動(dòng)人口中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的占81.5%,他們?cè)诹魅氤鞘星按蠖荚诩覄?wù)農(nóng),流入城市后轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè).這在很大程度上縮減了從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心調(diào)整到第二、第三產(chǎn)業(yè).同時(shí),由于流動(dòng)人口向各行各業(yè)的大量深入,也加速了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.4、人口流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大了城市消費(fèi).流動(dòng)人口不僅是城市的生產(chǎn)者群體,也是龐大的消費(fèi)者群體.這有利于商品經(jīng)濟(jì)走出“市場(chǎng)疲軟”的低谷,而且進(jìn)一步刺激了城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、郵電業(yè)、通訊業(yè)的不斷發(fā)展,彌補(bǔ)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足,增加了財(cái)稅收入,促進(jìn)了城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

5、促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)沖擊了城市的計(jì)劃福利體制,促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的/不足0,他們拾遺補(bǔ)缺,為城市居民生活的方便、舒適做出了很大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城更重要的意義在于降低了城市勞動(dòng)力成本,提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加了城市職工的流動(dòng)性,對(duì)城市企業(yè)原有用工制度帶來有力沖擊,對(duì)全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育具有不可估量的作用。

人口流動(dòng)對(duì)我國城市化進(jìn)程的負(fù)面影響。

1、對(duì)農(nóng)民工的歧視性制度安排減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。由于中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民市民化成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民和市民在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇。社會(huì)保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源有的與戶籍制度掛鉤，不對(duì)農(nóng)民工子女開放；而對(duì)農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。

3、加重城市負(fù)擔(dān)且不利于城市管理，由于流動(dòng)人口對(duì)城市人口增長(zhǎng)而言是一種社會(huì)性機(jī)械增長(zhǎng),而非自然增長(zhǎng),他們對(duì)社會(huì)的需求往往帶有突加的性質(zhì),對(duì)城市施加的是無計(jì)劃的,全方位的壓力,必然導(dǎo)致城市管理難度增加,誘發(fā)一系列社會(huì)問題,比如公交壓力過大,環(huán)境污染嚴(yán)重,社會(huì)治安惡化,居民生活環(huán)境受損,計(jì)劃生育失控以及城市負(fù)擔(dān)加重等.4、人口素質(zhì)低不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國流動(dòng)人口文化程度普遍較低,受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)常住人口.在城市化的發(fā)展過程中,由于第三產(chǎn)業(yè)的興起,使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴,盡管流動(dòng)人口給城市生活帶來了生機(jī)與活力,但因?yàn)樗麄兤毡槲幕捷^低,綜合素質(zhì)不高,很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí).大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)的危險(xiǎn),這又勢(shì)必會(huì)引起更嚴(yán)重的就業(yè)問題,從而阻礙城市化的進(jìn)程.以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的人口流動(dòng)越來越成為影響我國城市化進(jìn)程的重要因素,它一方面有力地推動(dòng)著我國城市化的進(jìn)程,另一方面也給城市化進(jìn)程本身帶來了巨大的沖擊.只要通過合理疏導(dǎo),有效管理,以及適當(dāng)?shù)暮暧^控制,人口流動(dòng)必將給我國城市化帶來巨大的福音。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：要采取相應(yīng)的措施減少戶籍制度的影響，加強(qiáng)完善全社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城的門檻；要牢牢抓住加快城市化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

在以加快城市化進(jìn)程為主導(dǎo)的前提下，要從以下幾個(gè)方面入手：

一、加快城市化進(jìn)程，將發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主攻方向。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是中心集鎮(zhèn)，這也是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要加強(qiáng)中心城市的吸納功能。農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移會(huì)在就業(yè)、入學(xué)、交通等方面給城市帶來壓力,增加城市基本建設(shè)投資。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境的改善，建立農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)監(jiān)測(cè)體系。要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策,疏通各種就業(yè)渠道,降低農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)成本。同時(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供全方位的服務(wù),要?jiǎng)?chuàng)造一種優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),達(dá)到脫貧致富、穩(wěn)定社會(huì)目的。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托自然優(yōu)勢(shì)向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須解決好城鎮(zhèn)資源短缺問題，開拓就業(yè)市場(chǎng)，否則，大量民工進(jìn)入大城市，就會(huì)給大城市的發(fā)展帶來新問題，形成“城市病。”

四要進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力管理部門的就業(yè)觀念,減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。通過科技、資金、市場(chǎng)等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度開發(fā)，挖掘就業(yè)潛力。要進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增加增大就業(yè)容量的重要途徑。

第三篇：江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系分析

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江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系分析

作者：解安寧 陳利根

摘要：基于1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程及土地利用主導(dǎo)因子面板數(shù)據(jù)，通過相關(guān)性分析以及構(gòu)建多元回歸模型，對(duì)城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，1986年以來江蘇省城市化水平迅速提升，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，耕地面積卻呈下降趨勢(shì)；經(jīng)過相關(guān)性檢驗(yàn)，江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。利用主成分分析法進(jìn)一步研究，篩選出了江蘇省城市土地利用的主要影響因素，包括城市居民人均可支配收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口數(shù)量和三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；土地利用；相關(guān)分析；江蘇省

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）20-5104-05Studies on Relationship between the Urbanization and the Land Utilizationin Jiangsu Province

XIE An-ning，CHEN Li-gen

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract： Based on the dominant factor panel data of urbanization and land utilization in Jiangsu province from 1986 to 2010，relations between urbanization and land utilization were studied through correlation analysis and construction of multiple regression model.The results showed that with the growth of level of urbanization，built-up district area expanded quickly and farmland area decreased constantly.The correlation coefficient between K and built-up district area is 0.944 and the correlation coefficient between K and farmland area is-0.446.The factors influencing the land utilization changes in the urbanization development of Jiangsu have been quantitatively studied with principle component analysis.The results indicated that the main factors determining land use change during urbanization of Jiangsu province were the per capita disposable income，industrial added value，urban population and proportion of three production value.Key words： the process of urbanization； land use； correlation analysis； Jiangsu province

城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)土地資源的合理利用提出了更高要求，容易造成土地資源有限供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)性之間的矛盾。國內(nèi)外城市化過程的經(jīng)驗(yàn)也恰恰證明了這一點(diǎn)，即城市化發(fā)展在促進(jìn)城市用地?cái)U(kuò)展的同時(shí)，必然引起土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致土地權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化[1]。目前關(guān)于城市化進(jìn)程與城市土地利用的研究主要集中在城市化進(jìn)程中的土地利用問題、城市化與土地利用的相互關(guān)系[2-5]上，研究方法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐远糠治鰹橹鱗3-5]。城市化進(jìn)程與城市土地利用在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才更有利于城市土地利用系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)和發(fā)展[6]。二者協(xié)調(diào)發(fā)展研究的關(guān)鍵問題是準(zhǔn)確篩選出城市化進(jìn)程中影響城市土地利用的主要因素。本研究以江蘇省1986-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，定量分析江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用的相關(guān)關(guān)系及城市化進(jìn)程中影響土地利用的主要因素，以期為江蘇省城市化快速發(fā)展中的土地高效優(yōu)化利用提供借鑒。1986-2010年江蘇省城市化發(fā)展及土地利用狀況分析

江蘇省位于中國東部沿海中心，是華東第一大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年江蘇省總?cè)丝跒?

269.9萬人，城鎮(zhèn)人口為1 109.77萬人，城市化率為17.7%（同期，全國城市化率為24.5%）；1999年，江蘇省城市化率為34.9%（同期，全國城市化率34.8%）； 2010年，江蘇省城市化率達(dá)到60.6%（同期，全國為49.9%），比1986年增長(zhǎng)了近43個(gè)百分點(diǎn)，年均城市化率增長(zhǎng)1.72個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程中伴隨城市人口的增加和城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，城市范圍擴(kuò)大，土地面積增加，這是城市化的必然趨勢(shì)[5]。隨著江蘇省城市化的發(fā)展，城市土地利用格局也發(fā)生相應(yīng)的變化，尤其表現(xiàn)在城市建成區(qū)面積。1986年江蘇省城市建成區(qū)面積為4.700萬hm2，到2010年，江蘇省城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)到32.711萬hm2。由圖1可見，江蘇省城市化率與城市化建成區(qū)面積的變化趨勢(shì)基本一致。江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系定量研究

2.1 江蘇省城市化進(jìn)程的度量

城市化是農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)生活方式由原先的鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的社會(huì)發(fā)展過程，意味著一個(gè)國家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)在城市范圍內(nèi)的相對(duì)集中。因此，城市化進(jìn)程是一個(gè)影響因素較多的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程[5]。為了能夠準(zhǔn)確反映城市化發(fā)展的水平，必須選取一些能夠代表城市化發(fā)展的指標(biāo)并進(jìn)行合理測(cè)定。為了便于分析和突出城市化發(fā)展的特征與規(guī)律，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要遵循一定的原則，具體包括科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則、可獲取性原則。在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，采用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和篩選。首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫對(duì)1998-2010年有關(guān)城市化進(jìn)程指標(biāo)設(shè)計(jì)的文獻(xiàn)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇其中使用頻率較高的指標(biāo)。在對(duì)城市化進(jìn)程的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，初步確定將城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境作為城市化進(jìn)程的功能指標(biāo)[5-7]。最后征詢有關(guān)專家的意見，剔除不恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，從而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城市化進(jìn)程具體指標(biāo)為：非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀╕1，反映城市人口結(jié)構(gòu)組成）、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（Y2，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平）、居民可支配收入（Y3，代表居民生活質(zhì)量和生活狀況）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（Y4，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度）、人均綠地面積（Y5，反映生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度）。

相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于政府統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》等，同時(shí)還參考了江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

將上述指標(biāo)通過對(duì)數(shù)關(guān)系，構(gòu)建代表江蘇省城市化進(jìn)程的綜合性能指標(biāo)——城市化進(jìn)程參數(shù)K[5，7]。

Ki=lgYi（1）

Yi=■Yij（2）

式中：Ki為第i年的城市化進(jìn)程參數(shù)，Yij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的原始值。

根據(jù)上式進(jìn)行計(jì)算，得到1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)（相關(guān)指標(biāo)數(shù)值及參數(shù)見表

1、圖2）。

總體來看，1986-2010年間，江蘇省城市化進(jìn)程不斷加快，具體而言又可分為3個(gè)階段：①1986-1992年。1984年國務(wù)院同意將社隊(duì)企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要求各地積極發(fā)展。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇省城市化進(jìn)程中扮演著重要角色，并主導(dǎo)著20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初的城市化格局；同時(shí)，高考制度的恢復(fù)和城市建設(shè)的興起，大批農(nóng)村學(xué)子和農(nóng)民工涌入城市，非農(nóng)人口迅速增長(zhǎng)，走出了一條具有中國特色的城市化道路。②1993-2002年。1992年鄧小平南巡講話發(fā)表后，江蘇省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期，1992-1994年間GDP年均增長(zhǎng)率在20%以上。南京、無錫、南通、蘇州等市興辦了國家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，特別是昆山的自費(fèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)，張家港保稅區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的籌劃、建設(shè)，形成了新一輪的開發(fā)區(qū)熱。同時(shí)，小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，建制鎮(zhèn)由1993年的807個(gè)增加到2003年的1 043個(gè)。開發(fā)區(qū)的大力發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的快速擴(kuò)張，推動(dòng)了江蘇省城市化進(jìn)程。③2003-2010年。2003年以后大規(guī)

模的城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了帷幕，5條城市發(fā)展軸有4條主體均在長(zhǎng)江以北地區(qū)，這些快速交通走廊相當(dāng)一部分已建成并投入使用，這也使地處蘇北腹地的城市和地區(qū)的區(qū)位條件極大改善；同時(shí)以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，江蘇省（特別是蘇北地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，工業(yè)化加快推進(jìn)。2003年，蘇北第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 232.9億元，占全省總額17.8%，蘇北生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為21.3∶45.4∶33.3，蘇北工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.3%，比2000年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)，以工業(yè)化帶動(dòng)了城市化，城市化又促進(jìn)了工業(yè)化。

2.2 江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用相關(guān)性分析

江蘇省城市化進(jìn)程的推進(jìn)必然引起土地利用數(shù)量和土地利用結(jié)構(gòu)的變化。最明顯的就是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建成區(qū)面積逐漸增大，與此同時(shí)，大量農(nóng)田被占用并轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。為了進(jìn)一步定量反映城市化進(jìn)程與土地利用之間的相關(guān)關(guān)系，本研究將江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積和耕地面積進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)相關(guān)系數(shù)的大小確定城市化進(jìn)程對(duì)土地利用變化的影響程度。江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。由此可見，隨著江蘇省城市化進(jìn)程的加快，江蘇省建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，二者呈正相關(guān)，而且相關(guān)系數(shù)較大；另一方面，江蘇省城市化進(jìn)程的加快和建成區(qū)面積的擴(kuò)大，也必然要占用一定數(shù)量的耕地，因此江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)與耕地面積呈負(fù)相關(guān)。

2.3 江蘇省城市化進(jìn)程中土地利用的影響因素分析

2.3.1 土地利用的主導(dǎo)影響因子選取 土地利用的過程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-人文過程，影響土地利用的因素也較為復(fù)雜，而且對(duì)于不同地域、不同時(shí)間的土地利用過程而言，其影響因素也不同。本研究在遵循科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則、可獲取性原則的基礎(chǔ)上，采用頻度分析法，即利用CNKI數(shù)據(jù)庫對(duì)1998-2010年有關(guān)城市土地利用影響因素的文獻(xiàn)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇其中使用頻率較高的指標(biāo)。綜合來看，這些因素既有自然地理環(huán)境因素，也有經(jīng)濟(jì)因素、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和政策因素等

[8]。但是，由于政策和技術(shù)等因素對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響會(huì)體現(xiàn)在其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而且這些因素不易直接觀測(cè)和量化[9]，本研究重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展4個(gè)方面考察影響城市土地利用的主導(dǎo)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用GDP（X1）、人均GDP（X2）、城市居民人均可支配收入（X3）、固定資產(chǎn)投資額（X4）、房地產(chǎn)開發(fā)投資額（X5）、工業(yè)增加值（X6）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X7）、商品零售價(jià)格指數(shù)（X8）來表示；人口增長(zhǎng)用城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X9）來表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X10）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X11）、第三、二產(chǎn)業(yè)比（X12）來表示；交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用人均公路通車?yán)锍蹋╔13）、人均客運(yùn)量（X14）、人均貨運(yùn)量（X15）來表示。

眾多的因素之間可能存在共線性的問題，因此，首先需要應(yīng)用主成分分析法對(duì)影響江蘇省土地利用變化的因子進(jìn)行定量分析，這樣可以在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因子中找出眾多影響因子的共同因素和特殊因素，從而在不丟失主要信息的前提下，用較少的幾個(gè)綜合指標(biāo)代替原來較多的變量，而且使這些較少的綜合指標(biāo)既能盡量多地反映原來變量指標(biāo)所反映的信息，同時(shí)它們之間又是彼此獨(dú)立的[10]。利用SPSS11.5軟件對(duì)所選取的因子進(jìn)行主成分分析，通過它們?cè)谛陆M合成的主因子中的載荷，評(píng)價(jià)這些因子對(duì)土地利用變化的相對(duì)重要性。主成分因子特征根、貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率和主成分載荷矩陣見表

2、表3。

由表2可見，前2個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)高達(dá)92.1%，而根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于90.0%的原則要求，對(duì)大多數(shù)數(shù)據(jù)均已能做出充分的概括性判斷。因此，只需要將第一、第二主成分Z1、Z2求出即可。尤其是第一主成分，其特征根是11.6，該成分的解釋力度達(dá)到77.4%。結(jié)合表3可知，第一主成分在X1、X2、X3、X4、X5、X6、X9、X11、X13、X14、X15上具有較大載荷（絕對(duì)值大于0.900）。第二主成分在X7、X8上具有較大載荷（絕對(duì)值大于0.800）。

通過對(duì)表

2、表3分析可知，影響土地利用變化的主導(dǎo)因子分別為X1（GDP）、X2（人均GDP）、X3（城市居民人均可支配收入）、X4（固定資產(chǎn)投資額）、X5（房地產(chǎn)開發(fā)投資額）、X6（工業(yè)增加值）、X9（城鎮(zhèn)人口數(shù)量）、X11（三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重）、X13（人均公路通車?yán)锍蹋14（人均客運(yùn)量）、X15（人均貨運(yùn)量）、X7（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）、X8（商品零售價(jià)格指數(shù)），它們能夠較好地代表經(jīng)濟(jì)因素、人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展4個(gè)方面。

2.3.2 模型構(gòu)建 多元線性回歸模型是解釋土地利用變化常用的系統(tǒng)分析模型。其數(shù)學(xué)模型為：

Y=a0+a1X1+a2X2+??amXm（3）

式中：a1、a2、??am為回歸系數(shù)，X1、X2、??Xm為一系列影響土地利用變化的因素。

本研究將經(jīng)過主成分分析所獲得的13個(gè)因子（Xi）設(shè)為自變量；將建成區(qū)土地面積（Y1）、耕地面積（Y2）設(shè)為因變量。

2.3.3 回歸結(jié)果分析 經(jīng)過逐步回歸，得出江蘇省建成區(qū)土地面積變化、耕地面積變化與主導(dǎo)因子的多元線性回歸模型為：

Y1=11 920.71+36.82X9+6.47X3（4）

Y2=5 688 109+100.19X11-136.60X9-291.46X6

（5）

依據(jù)SPSS 11.5運(yùn)算結(jié)果，所建立模型Y1的擬合參數(shù)R2=0.968，調(diào)整后的R2=0.965，F(xiàn)-statistic為336.16，方程通過F檢驗(yàn)，信度可達(dá)0.01顯著水平。模型Y2的擬合參數(shù)R2=0.671，調(diào)整后的R2=0.605，F(xiàn)-statistic為10.179，方程通過F檢驗(yàn)，信度可達(dá)0.01顯著水平。

根據(jù)公式（4），江蘇省建成區(qū)土地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城市居民人均可支配收入之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.01顯著水平。為了滿足城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施等的需求，城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模越來越大，即城市建成區(qū)面積越來越大，可以說城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)是促進(jìn)城市建成區(qū)面積擴(kuò)大的最重要因素之一。另一方面，隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加，居民購買力和投資能力增強(qiáng)，特別表現(xiàn)在對(duì)住房的改善性居住需求的增強(qiáng)，直接或間接增加了對(duì)建設(shè)用地的需求，導(dǎo)致城市建成區(qū)面積的增大。

由公式（5）可知，江蘇省耕地面積與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)到達(dá)0.05顯著水平；這在一定程度上說明，江蘇省城市化進(jìn)程中一方面不可避免的導(dǎo)致耕地面積的減少和城市建成區(qū)面積的增加，但是在這個(gè)過程中已經(jīng)開始注重建成區(qū)用地的內(nèi)部挖潛，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約水平，即第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是依靠大規(guī)模的占用耕地，而主要是通過提高現(xiàn)有用地的集約利用水平，這也就解釋了耕地面積變化與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加呈正相關(guān)關(guān)系的原因。而江蘇省耕地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、工業(yè)增加值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.05顯著水平。這也從另一個(gè)方面證明了公式（4）的合理性，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和地方政府招商引資的沖動(dòng)，城市建設(shè)用地需求急劇增加，大量耕地被侵占并轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，耕地面積逐年下降。結(jié)論與建議

基于1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程及土地利用主導(dǎo)因子面板數(shù)據(jù)，通過相關(guān)性分析以及構(gòu)建多元回歸模型，對(duì)城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)：①1986年以來江蘇省的城市化水平迅速提升，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，耕地面積卻呈下降趨勢(shì)；經(jīng)過相關(guān)性檢驗(yàn)，江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。在這個(gè)過程中，城市土地利用效率不高，土地供需矛盾突出的問題逐漸顯現(xiàn)。②利用主成分分析法進(jìn)一步研究，篩選出了江蘇城市土地利用的主要影響因素，主要包括城市居民人均可

支配收入（X3）、工業(yè)增加值（X6）、城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X9）和三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X11）。具體而言，江蘇省建成區(qū)土地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城市居民人均可支配收入之間存在著正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.01顯著水平；而江蘇省耕地面積與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈正相關(guān)關(guān)系，與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、工業(yè)增加值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.05顯著水平。

這給我們的啟示是：①大力提速城市化發(fā)展水平的同時(shí)必須要協(xié)調(diào)好土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高效調(diào)整與個(gè)體功能的最大發(fā)揮，嚴(yán)格管控耕地使用面積，提升建設(shè)用地的單位面積生產(chǎn)率；②嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管控制度。在城市化進(jìn)程中，應(yīng)該建立城市“成長(zhǎng)管制區(qū)”[11]，使城市功能分區(qū)更明顯，從而避免城市土地?zé)o序擴(kuò)展和蔓延。③完善城市土地收購儲(chǔ)備制度，制定促進(jìn)用地企業(yè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，盤活存量土地，提高土地利用集約程度以緩解建設(shè)用地供需矛盾。④抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)對(duì)土地的壓力，緩解土地供需矛盾。

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（2）：14-16.

第四篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無序流動(dòng)并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢剑@在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是無歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的無歸屬人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng)，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等，由誰管、怎么管、哪些問題歸口管，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動(dòng)場(chǎng)地，又沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保qqq～人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項(xiàng)工作就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說：我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒有時(shí)間和精力去抓。

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)

展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。上述這些問題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會(huì)工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的社會(huì)生志在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗ｋS著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無主管企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在工作對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長(zhǎng)期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。上面千條線，下面一針穿，正所謂上到xx、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單工作對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的自治實(shí)際上難以