第一篇：城市化進程與農民利益保障

城市化進程與農民利益保障

推進城市化、提升工業化、實現現代化是我國經濟社會發展的必然趨勢，是增加農民收入、全面建設小康社會的必由之路。隨著城市化步伐的不斷加快，我市越來越多的土地資源被征用開發。如何保護失地農民利益，是當前迫切需要研究和解決的重大課題。為了貫徹落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的戰略目標，更好地解決農民利益的保護問題，今年4－5月，市政協組成了專題調研組，對我市在推進城市化進程中的農民利益保護，尤其是在征地拆遷補償安置工作中的農民利益保護問題進行了專題調研。先后多次召開座談會、委員約談，聽取了54個部門、單位領導的情況介紹和對進一步做好征地拆遷中農民利益保護工作的意見和建議。現將調研情況和建議綜述如下：

一、近幾年來，我市經濟發展勢頭迅猛，各項社會事業蓬勃發展，城市化進程進一步加快，用地需求量逐年增長。2001年－2003年，全市各類建設用地達126150畝，其中國家重點建設項目用地12900畝，工業用地70950畝，公用事業建設用地10200畝，商業用地1500畝。從城市化發展的趨勢看，在今后的幾年里，全市建設項目用地年均需求量將在4萬畝以上。大面積的征地帶來大量的拆遷，2002年－2003年，僅新區就將拆遷民房14800戶。我市各級政府及相關職能部門高度重視征地拆遷補償安置工作，圍繞確保重點建設項目的順利實施、維護社會穩定、切實保護征地拆遷中農民利益等方面，做了大量富有成效的工作。

1、征地拆遷政策逐步完善。根據《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》及《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規和有關政策規定，結合我市經濟和社會發展的實際，市委、市政府和有關部門，先后研究制訂出臺了錫政辦發[2001]178、179號文和錫政發[2002]343號文等規范性文件，各市（縣）、區、鎮對征地拆遷工作及失地農民補償安置保障等也根據各自情況制訂了相關政策，為征地拆遷工作的順利進行提供政策依據，保證了各項建設工作的順利實施。各級黨政組織及相關職能部門按照中央、省、市有關政策規定，認真做好在征地拆遷補償安置工作中的農民利益保護。如江陰、新區等把征地、拆遷、農轉非、勞動力安置、老年農民保養、社區服務等作為一個系統工程進行綜合考慮，積極探索新形勢下農村征地拆遷的新路子、新辦法，收到了比較好的效果，得到了農民的支持。

2、征地拆遷工作日趨規范。自市委、市政府關于征地拆遷的相關政策規定出臺后，各市（縣）區相應制訂征地補償方案和房屋拆遷評估方案，嚴格程序，規范操作。特別是新的《土地管理法》頒布以來，市委、市政府嚴格要求各級政府及相關職能部門認真貫徹執行新的《土地法》，建立“兩公告一登記”制度，按規定時間將土地征用方案和補償安置方案在被征用土地的鎮、村進行張貼，予

以公告；由國土部門配合當地政府開展補償登記。在一定程度上賦予了農民知情權、參與權和監督權，增強了征地拆遷補償安置工作的透明度、公開性，促進了全市征地拆遷補償安置工作的規范運作。

3、征地拆遷領導力度逐年加大。市各級政府重視對征地拆遷補償安置工作的監督管理。各市（縣）、區、鎮都明確了牽頭部門，安排了得力干部分管此項工作。加強對補償安置工作的協調管理和監督，促進了各類土地征用補償安置標準的執行和征地拆遷補償安置資金的落實到位。從調研情況來看，由于各級領導力度的加強，較好地執行了征地拆遷補償安置標準，基本做到了各類征地拆遷補償政策的平衡和銜接，防止各類補償金的擠占、截流和挪作他用現象的發生，積極維護了廣大被征地拆遷農民的合法權益。同時，我們還看到基層政府、組織在征地拆遷過程中做了大量的組織協調和矛盾化解工作，為我市城市化建設的順利進行做出了貢獻。

二、調查中，我們看到，在市委、市政府的正確領導下，近年來，我市城市化進程大踏步推進，城市面貌有了很大的改善，成績喜人。但同時，我們也看到，因城市建設和發展經濟的需要，進行了大面積的征地拆遷，給農民帶來了一些困難，產生了一些急需解決的問題和矛盾，主要反映在以下幾點：

1、征地拆遷補償政策不統一。目前，我市農村征地拆遷在不同地區、不同項目上，都有不同的補償政策，標準各異。就地區而言，市區范圍（主要是四個城區）執行的是錫政發[2002]343號文件，該文件明確了“以土地換社?！钡霓k法，統一了補償標準。江陰、宜興和其余各區則根據各自情況實施著各自的政策，而且鎮與鎮之間、各開發區之間的安置補償形式也不盡相同，有的一次性貨幣安置，有的按期補貼安置，有的解決就業和保養，執行的標準也有高有低。就目前來看，我市不同地區采取不同政策符合各地經濟發展不平衡的實際情況，但從維護農民的長遠利益、平等權益和減少社會隱患，從縮小城鄉差距、推進城鄉一體化，從落實依法行政的角度看，這種政策各異的現象應逐步予以解決。另外，各類建設項目的征地補償標準也存在較大差異。如省級高速公路、環太湖公路征地補償標準為1.2萬元／畝，市重點道橋工程為3萬元／畝，地塊開發約9萬元／畝，農村各鎮建設的征地補償標準更是不一。因此，有時在同一個村組相鄰的地塊，由于征地項目不同，安置補償的執行標準也不同，農民意見很大，農村基層干部也無所適從，工作難做。

2、征地拆遷補償標準偏低。這主要反映在國家、省和市重點基礎設施項目征地補償標準偏低，分別為1.2萬元／畝、3萬元／畝。而被征地農民參加社保統籌每人需4－5萬元，低于3萬元／畝的征地補償標準將直接影響農民的生活安置和社會保養的解決，基層政府也不勝負擔。如環太湖公路項目，其征地拆遷補償執行的是省政府蘇政發[2002]77號文件，據該文件測算，華莊鎮內13公里的征地補償費為2209萬元，如按錫政發[2002]343號文件測算資金缺口高達3888萬元，這種情況在濱湖區其他各鎮也不同程度存在。基層干部和農民認為，征用的土地派什么用是政府的事，征地補償標準應根據區域不同制訂合理的、基本統一的價格，不能犧牲農民的利益。此外，對征地住宅的拆遷，我市是按錫政辦發

[2001]178號文件規定的以人均建筑面積30m2為標準進行安置補償。我市城郊農村人均住房面積大多超過30m2，許多農宅在150—250m2，80%的農戶拆除面積超過安置標準面積，雖然文件規定對超面積部分有所補償，但損失仍然存在。如果是省級重點工程，執行的拆遷補償標準更低。

3、征地拆遷存在法制化、程序化不到位的現象，有的缺乏預見性、周密性。一是現行征地拆遷政策的法律效力有待提高。由市政府辦公室轉發的錫政辦發

[2001]178、179號文件缺乏權威性和法律效力，在一些地方進行指導和監督的力度不夠。二是《土地管理法》規定的“兩公告一登記”制度（即征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償登記）執行困難，被征地農民的知情權、參與權、監督權等民主權利沒有得到充分尊重。三是有的工程項目為了趕進度，先開工后辦征地手續，補償政策遲遲不落實，如前三年盛岸西路拓寬后承諾的道路兩邊綠化地租用費至今未付，當地村里有受欺騙的感覺，有的甚至在農戶事先不知道的情況下就登報進行土地拍賣。四是城市規劃和征地實施有的還缺乏預見性、周密性，有的規劃一改再改，道路一擴再擴，農民遭遇兩次拆遷；有的工程項目定了規劃用地紅線，但何時征地遲遲沒有下文，有的原定的征地時間突然提前，農民的地種也不是，不種也不是，白白遭受經濟損失，如蠡園鎮長豐村去年6月被通知葡萄園可以種，可過了不久又被通知要征土拆遷了，農戶的種植合同只能作廢。

4、失地農民的社會保障和就業問題沒有完全解決，長遠生計存在隱憂。錫政發[2002]343號文件有利于解決失地農民的社會保障問題，但在執行過程中矛盾比較大。一是該文件只局限在4個城區執行（目前剛剛起步，面還不廣），并規定不含由政府出資建設的道橋、環境等公益性基礎設施項目，其它地區和因國家、省、市重點工程建設被征地的農民社保問題就無法解決。二是新征地農民要進社保，這與過去沒有進社保的失地農民形成了反差，出現了新的矛盾。過去因為我市城郊征地面積不多，有些農民利益問題容易解決，矛盾不突出；但現在大面積征地拆遷，無地的農民大增，加上鎮村經濟因征地拆遷受到較大影響，對解決農民的實際困難力不從心，因此，無論是從眼前還是從長遠來看，對失地農民缺乏可靠和有力的保障。一些失地農民農轉非后，由于本身文化素質低、勞動技能差，就業安置十分困難。居住在安置房的農民雖居住條件改善了，但生活支出也大大增加，原來一些村民吃水靠井水、糧菜靠自給，現在都要用錢支出，如果缺乏就業保障，老了又沒有社保，日常生活水平就會下降，尤其是一些特困戶，生活比過去更艱難。

5、農村集體經濟遭遇困難，未來發展受影響。據濱湖區不完全統計，因城市重點工程需要，近期需拆遷的工業企業（不包括一些小型企業）有160家，占地1429畝，拆遷建筑面積34萬余平方米，除少數拆遷企業少的鎮安置較好外，其余多數鎮的拆遷企業移置相當困難。一是受規劃限制，沒有預留農村集體經濟發展空間，定點難度大；二是城市建設與拆遷企業安置沒有同步規劃；三是異地安置費用太高，基層和企業財力難以承受。如蠡園鎮一半規劃為新城，大批企業需要拆遷，按規定，可在本鎮范圍以4萬元/畝征地標準進行土地置換，但本鎮已無地可換，如外遷到濱湖經濟技術開發區，土地優惠價要8萬元/畝，缺口太大。此外，濱湖區反映，目前全區有16萬就業人員，登記失業人員有1萬多人，現在大批企業要搬遷，有的企業原有的一些勞動力又不能帶走，形成了新的失業壓力。

以上幾方面問題是發展中遇到的新問題，是新舊體制碰撞的結果：一是政府主導型的城市迅速擴展與農民既得利益的矛盾。改革開放后，農村經濟的迅速發展，為我市加快城市化步伐創造了條件，但也加大了推進的成本，先富起來的農民把大部分積累放在住房上，在征地拆遷中，政府財力難以補償農民在住房上的損失；二是長期來城鄉二元經濟結構導致的城鄉差別矛盾在一部分城鄉并軌中變得突出。農民生活的基本保障是靠土地、靠口糧田，農村的社會保障體系基本處于起步階段，較低的土地征用補償，不足以彌補農民的生活保障，特別在進入城鎮后，與城市居民在社會保障上有差異，在心態上也難以平衡，加上部分農民文化水平和就業技能相對較低，給生產生活帶來影響。這些發展中的問題，必須要在發展中尋求解決辦法。

三、為了妥善解決好城市化進程中農民利益的保護問題，化消極因素為積極因素，保證我市城市化建設的順利進行，通過調查分析，我們提出以下意見、建議，供參考。

1、要進一步解決好對保護失地農民利益的認識問題。大力推進城市化，不僅是貫徹落實十六大精神，而且也是歷史發展的必然選擇和時代進步的要求。一方面，要認識到，城市化是我市經濟和社會快速、健康發展的必由之路，是一個長期而艱巨的過程，推進城市化不僅是城市現代化的需要，也是調整和優化農村產業結構，推動城鄉協調發展的需要。另一方面，要認識到，在城市化進程中，采取積極主動的姿態切實保護好失地農民的利益，有利于維護安定團結的政治環境，有利于維護黨和政府的良好形象，有利于城市化建設的順利推進。對農民利益的保護重視與否，是一個對農民的感情問題，更是對我們是否真正貫徹落實“三個代表”重要思想的一個檢驗。各級、各部門要正確處理好推進城市化建設和保護農民利益的關系，兼顧國家和農村集體、個人三者利益，不能以犧牲農民的利益為代價搞發展，特別要防止造成富裕的農民在城市化中變成貧困的市民。要充分認識和保護農民在土地、財產上的權益。要認識到農民不僅是城市化建設的支

持者、參與者，更應該是受益者。同時，我們也要大力宣傳《土地管理法》，宣傳各項政策和建設特大型城市的意義，教育、引導農民參與和支持城市化建設。

2、要進一步解決好城市規劃的全局性、科學性、長期性問題。在推進城市化進程中，建議我市應從市域整體出發，著眼長遠，全面系統地規劃城鄉建設體系，統盤考慮城鄉建設布局，整合城鄉各類資源，規劃既要尊重發展的規律，也要尊重農民的利益；城市規劃方案起點要高，力爭一步到位，城市建設應分步推進，量力而行，不能急于求成，要創精品工程，避免遺憾工程；應充分利用市場機制，走政府規劃、調控和市場運作的城市化建設路子；應堅持可持續發展戰略，保護資源和生態環境，特別要注重做到合理用地、節約用地，防止重復改造、重復建設，盡量避免對農民利益的損害。對征地拆遷的安置房要超前進行規劃、建設，要先建后拆，避免給農民造成生活困難。對現有的各級各類工業園區，要進行資源整合、統一規劃，要歸并一些規模小、布局散、檔次低的工業園區，避免村村點火、處處冒煙，杜絕浪費土地資源，提高使用效益。對工業用地的投資密度和啟動期限要嚴格規定和執行，防止“圈而不用”、“征而不用”的現象發生，盡可能地減少農民土地的流失。

3、要進一步解決好征地拆遷中的依法行政問題。針對如何解決城市化進程中農民利益的保護問題，建議明確或建立一個由市領導掛帥和有關部門參加的組織協調機構，對征地拆遷中出現的各種問題和矛盾及時予以協調解決，并開展深入細致地調查研究，廣泛聽取基層和農民的意見，制訂出臺對全市具有指導性的、符合農民利益的補償政策和法規。征地補償安置標準可按照城市發展總體規劃，實行近、中、遠郊三個區位層次的土地適用不同的土地補償標準，同地類適用同一標準，合理確定土地的區位價和地類價，從保護農民利益的角度妥善解決好征地過程中政策不

一、標準偏低的問題；對國家、省、市重點工程項目征地補償低的問題，我市要向上積極反映，同時要從商用土地拍賣收益中調劑出一部分補償給農民；對農戶的拆遷安置補償，既要照顧到特困農戶的困難，也要尊重和保護廣大農戶的財產權益，在充分調研的基礎上，逐步過渡到采用貨幣拆遷、市場安置的辦法。對需要外遷的企業，應適當提高補償標準。制訂出臺的政策法規要有權威性，建議通過立法，進一步完善現行的政策。

在征地拆遷工作中，各級、各部門要依法行政、政務公開，充分尊重農民的土地和財產權益，充分尊重農民的知情權、參與權、監督權等民主權利。要嚴格執行土地法規定的“兩公告一登記”制度，廣泛聽取被征地農村集體和農民對補償安置方案的意見，確保補償標準的合理和資金的及時、足額到位，要避免先開工后征地的現象發生；要嚴格依法拆遷，加強對拆遷評估的監管，保證評估的公正性，保護農民的財產權益；基層政府要加強對土地補償費支出的管理和監督，要建立監督機制，鎮、村政務要公開，對補償費的到位和使用情況要及時公告，要?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。

4、要進一步解決好失地農民的生活保障和長遠生計問題。要按錫政發

[2002]343號文件規定的“以土地換社保”的政策要求，積極創造條件、完善措施，擴大執行范圍，將失地農民逐步納入到社保、醫保和失業保險的保障范圍，加快城鄉社保并軌，享受城市居民待遇。建議學習寧波的經驗，制訂被征地農民養老保障辦法，并從土地出讓收益和各級財政、農村集體經濟中籌措資金，建立被征地農民養老保障基金和相應的社會保障風險資金，解決經批準“村改居”的原行政村居民和經縣級以上國土資源部門批準土地全部或大部分被征用農民的養老保障問題，同時解決343號文件在社保政策上與過去遺留問題的銜接。解決失地農民的生活保障問題，要立足長遠，防止權宜之計。

要創新政策，創新渠道；發展經濟，創造崗位，多途徑安置失地農民就業，解決好他們的長期生活來源問題。應允許農村集體經濟組織在工業園區投資建廠，或在一些有穩定收益的征地建設項目中以土地作價入股，按股分紅；對適合建造服務業用房的要優先留給村集體經濟組織建設三產用房；征用土地后開發建設的沿街商業用房，在同等條件下，應優先出讓給被征地農民；要鼓勵各用地單位吸納被征地農民就業，鼓勵被征地農民自謀職業，并給予相關優惠政策。要加強對失地農民的就業培訓，提高勞動技能，樹立正確的擇業觀；同時，適應城市化的需要，大力提高農村的文化教育水平，培養具有現代意識和較高文化素質的新一代農村人口。

5、積極探索和推行保護失地農民利益的新辦法、新舉措。

加快城市化的步伐，是經濟發達地區率先基本實現現代化的必然舉措，如何妥善處理好城市化過程中出現的新問題、新矛盾，需要我們不斷實踐、不斷總結完善。因此市政府有關責任部門要組織專門人員進行研究和探索，特別是在城市化進程中如何保護農民利益問題，如：引入市場機制，遵循等價有償原則，探索建立農村土地使用權置換、流轉新機制，采取土地投資入股、參與分紅、有償轉讓、信托服務、拍賣和租賃、鎮村和農民參與開發；在社會保障體系上如何縮小城鄉的差別；原有農村集體資產的處置等等。制訂切實有效的措施和辦法，確保農民真正成為城市化中的受益者。

第二篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數量增加、城市人口比重上升、經濟集中發展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態的發展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發展受到三大力量的推動和吸引：農業發展、工業化和第三產業的崛起。農業發展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業提供原始積累資金3.為城市工業生產提供原料4.為城市工業提供市場5.為城市發展提供勞動力2工業化是城市化的根本動力第三產業是城市化發展的后續動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業領域特別是城市尋找就業機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發展的數量方面，如城鎮的數量、城

鎮的規模、人口和產業集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區域角度看主要表現在城市化的發展速度是否與區域經濟發

展的速度同步。從內部來看主要表現為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協調、城市文化是否多樣、城市環境是否優美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。也表現了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮發展和規模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。而經濟發展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發展。過分強調城市化率會使經濟發展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業率提高，環境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業化道路，加強了科技創新，信息

化和現代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業結構變化和社會變遷的一個發展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發展速度，而使質量上發生根本性問題。

第三篇：轉變農民傳統觀念,促進農村城市化進程

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一

農村城市化，是農村社區形態向城市社區形態轉化的一種過程和發展趨勢，是農村經濟發展的必然。城市化水平是反映農業現代化水平的一個重要標志。農村城市化就其本質而言，是指大部分農業人口逐漸脫離農業，向城鎮集中，從而使城鎮人口和非農業比重逐漸增大的過程。目前，我國長江三角洲、珠江三角洲以及部分大中城市的郊區，正向著城鎮化、城市化的方向邁進。

農村城市化，向成人教育發出了新的呼喚。產業結構的變化，勞動力的轉移，農村剩余勞動力的流動，要求將鄉鎮企業的職工教育、外來民工教育、征地工的上崗培訓及一部分勞動力的轉崗培訓放在成人教育的重要工作議程。與此同時，還有一項教育任務需要引起成人教育工作者的重視，這就是轉變農民的觀念。

農村城市化的內涵是全方位的，其中很重要的一個方面就是農民普遍接受了城市文化，其思想觀念、行為方式與城市化進程的需求相適應。為了減少農村城市化進程中的羈絆，成人教育在開展文化技術培訓、發揮經濟功能的同時，應該將轉變農民的傳統觀念作為一項重要任務。

二

農村城市化的進程給傳統農民的生產生活方式帶來了深刻的變化，必然與農民的傳統觀念發生猛烈的碰撞，其表現是多方面的。

農村城市化的一個顯著特征是非農產業的比重增大，經濟結構呈現多元化的態勢。伴隨著以鄉鎮企業為代表的非農產業的大發展，一些城市化程度較高的農村地區，商業、服務業、金融業、房地產業、信息業等第三產業也開始興起。在這樣的背景下，大批農業勞動者實現了產業的轉移，他們的勞動對象和勞動手段都已經發生了根本變化。他們從事的已不是以農業為主兼營他業的小農從業方式的勞動，而是大量采用機械化操作，大量采用現代科學技術的專業化勞動。即使依然從事農業的人員也告別了傳統的生產方式，開始從事都市型農業的各種生產活動。這一切，迫切要求從業人員學習更多、更新的科學文化知識，樹立強烈的求知觀念，努力提高自身素質，以適應角色轉換的需要。

然而，傳統農民所從事的小型、分散的小生產活動使他們形成了觀念上的保守、目光上的短視。他們囿于生產活動的限制，比較安于現狀，缺乏接受新知識的迫切性。他們認為學技術既費時又花錢，擔心又未必能學成。不少人對未經親自實踐所證實的經驗和技術，往往持懷疑態度，他們對教育培訓抱有一種厭學情緒。一些致富后的農民，家用電器、高檔家具一應俱全，惟獨缺少一個書柜；每月不低的生活消費支出中，用于自身文化教育的支出微乎其微。這種學習上的惰性與求知觀念形成了尖銳的對立。

鄉村非農化的特點，使一大批農民開始從事農業領域以外的經濟活動，在市場經濟的風浪中搏擊，這就需要樹立一種競爭觀念和信息觀念，敢冒風險，勇于開拓前進；同時充分利用現代手段收集和傳遞信息，按照信息了解市場需求，生產適銷對路的產品，在競爭中取勝。而傳統農民是小生產者、小私有者，經受不起任何一點風險造成的損失，往往存有一種謹慎行事、怕擔風險的心理，不求創新，小富即安，習慣于守業而不肯創業。

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由于農村人口向城鎮或城市集中，居住方式已由傳統的分散村落向城鎮和統一規劃的農民新村發展，農民開始向市民轉變，其交往已不再以簡單的血緣、地緣關系為主要對象，而是需要逐步建立起一種開放式的交往方式。生活方式的變化需要農民樹立一種加強社會交流的觀念，擴大交往范圍，沖破自我封閉的藩籬。然而，傳統農民的生產和生活往往局限在狹小的鄉村范圍之內，鄉村既是他們的生產場所，又是一種社會生活環境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關系，他們閉塞于農村一隅，較少與外界聯系。這使一部分農民的眼光變得狹窄，最多只考慮家庭親屬之間的事，在社會生活中表現出明顯的孤立性特征。一旦離開鄉村而進入一個城市化的社區，往往顯得難以適應。

在農村城市化的進程中，城市文明也通過多種渠道傳遞到了農村社會，城市的價值觀和新風俗開始影響農民，這又對農民傳統的觀念發起了沖擊。城市生活呈現一種快節奏的狀態，城市居民的時間價值觀、時間效率觀較強，注重時間的運籌和時機的把握。而傳統農民受 “日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率?！耙粔夭?，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。

城市文明的一項重要內容就是自覺遵守社會秩序和各項規章制度，而傳統農民的生活往往顯得散漫無序；城市文明重視信息，使自身的思想觀念與行為同瞬息萬變的大千世界聯系在一起，與社會的發展同步，而傳統農民注重直覺，不重信息，狹隘的思維圈與日新月異的城市生活不相適應。

另外，農村生活中的種種落后觀念，又與城市文明形成了尖銳的對立。一些農民的新樓裝潢講究，但室外卻垃圾成堆、污水橫流，“進門換拖鞋，出門穿套鞋”。有的農民竟將新村樓前的綠化地帶當作了自留地，挖去花草種上蔬菜。至于相信命運，接受迷信，習慣于用自然的力量來解釋社會和人生的陳舊觀念，更是在相當一部分農民中存在。

當然，從總體上看，城市化地區的農民已遠不是傳統概念中的舊式農民，他們中已經涌現出一批批科技致富戶、企業家和一大批具有現代觀念的職工。但也不可否認，仍有相當數量的農民正處于傳統農民向新型農民的轉變之中，阻礙城市化進程的舊觀念依然存在。因此，推進農村城市化的進程，不能不重視做好農民觀念的轉化工作。

三

觀念的轉變是一個長期的過程。當然，隨著時間的推移，社會的變革能夠帶來觀念的轉變。正如斯大林所說的：“社會生活是思想的泉源，因此社會生活是社會意識藉以建立的基礎?！钡?，我們也不應忽視精神的力量，通過宣傳教育，對轉變農民觀念有著積極的作用。受過良好教育的人，其思想觀念往往能超前于社會的發展，這是已被許多事實證明了的一條規律。因此，在轉變農民觀念的過程中，要充分發揮教育的作用。

就目前而言，筆者認為可以通過以下幾個方面的教育活動來促進農民觀念的轉變。一是廣泛開展文化科學技術教育，有條件的地區應當普及高中階段教育?？茖W知識的貧乏，制約著農民思維水平的提高；知識結構的狹窄，是造成一部分農民觀念陳舊的根本原因。在教學中，一要提高農民的文化水平和技術水平，二要注重科普宣傳，三要開展有關學習第一網才能船員招聘網

現代思想觀念的宣傳教育。這方面的教育除了可開設講座外，要有機地滲透在日常的教學活動中，使農民在接受新知識的同時不斷接受新的思想觀念。

二是積極組織群眾的自我教育活動。具體說來可以采取以下方法：首先是樹立典型，開展現場教育。要大力宣傳當地的科技致富戶、艱苦創業者、現代企業家的事跡。這些典型人物身上有著許多良好的品德和先進的思想觀念，他們對科學技術有著濃厚的興趣和愛好，勤奮刻苦，敢冒風險，敢于創新。農民有較強的崇實觀念，榜樣有著極大的說服力。與此同時，要大力發展文藝宣傳隊、科研組織等農民自愿組織的團體，倡導新觀念、新風尚。近年來，隨著農村經濟社會的發展，一些農民的自發組織正在蓬勃發展，如“科技示范戶聯合會”、“家庭經濟協作會”、“婦女禁賭隊”、“采風攝影小組”、“文藝宣傳隊”等。這些自愿組織的團體，能夠發揮群體智慧的功能，宣傳崇尚科技、崇尚知識、文明生活的觀念，對農民轉變觀念產生積極的影響。

三是開展社區教育，創造有利于農民轉變觀念的社會環境。社區對人發展的影響是綜合性的，它不僅為社區成員提供了職業類型和勞動、生活的方式，而且為社區成員準備了相應的價值觀念、行為規范和道德法律準則。社區生活的這種特征使得社區成員必須按規定的模式和法則去行事。因此，開展社區教育，營造一個良好的社會環境，對于農民轉變觀念有著積極的推動作用。

從我國發達地區農村目前的行政權限、組織體制、社會生產與生活的活動空間等諸多因素來分析，大致可以鄉鎮作為一個基本的社區范圍。社區教育的載體是各類具有教育功能的機構，其一是指學校，其二是指文化娛樂、技術推廣、廣播電視圖書等機構與部門。鄉鎮成人學校應該利用其固有的教育網絡，在社區教育中發揮核心作用。社區教育的內容可以文明市民教育為中心，幫助農民實現向市民的角色轉換。鄉鎮成人學?？梢詴嘘P部門舉辦家長學校、婦女學校、老年學校、新婚學校、文明市民學校等；文化站、圖書館可以組織讀書輔導講座、讀書知識競賽等。除此之外，還可以各種形式廣泛開展家庭文明活動，如開設家庭廣播學校，舉辦家庭文化節，評選具有時代特色的“開拓進取型”、“勤勞致富型”、“科學文化型”、“移風易俗型”的家庭，從優化社區的每一個細胞抓起，使社區的精神面貌發生深刻的變化。

農村城市化，需要有工業區、住宅群和各項公共設施的完善。就目前而言，許多地區這一條件已基本具備，需要引起注意的是農民的觀念轉變顯得滯后。農村城市化要由高素質的農民來支撐，幫助農民改變傳統觀念是提高農民素質的一個重要方面，應該成為新時期農村成人教育的一項重要內容。

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第四篇：淺談城市化進程與房地產投資

龍源期刊網 http://.cn

淺談城市化進程與房地產投資

作者：程征貴 林子文

來源：《沿海企業與科技》2006年第02期

[摘 要]文章分析了20世紀80年代以來江蘇城市化進程的主要特征及其對房地產投資的影響，并運用逐步回歸法對江蘇城市的主要經濟指標及房地產投資額進行實證分析，根據最優相關模型得出城市化進程與房地產投資具有高度相關性的結論；

[關鍵詞]城市化進程；房地產投資；最優相關模型；對數相關模型

[中圖分類號]F293.35

[文獻標識碼]A

第五篇：城市化進程分析

城市化進程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會發展的必然趨勢，它對促進中國經濟發展和社會進步有著重大意義。自改革開放以來，經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。在新的歷史條件下，研究、總結并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進一步分析城市化的實踐是十分必要的。本文首先對城市化的概念以及中國城市化的狀況等基本問題進行了闡述，對城市化的動力機制進行了分析。然后重點研究了中國城市化的歷程及現狀，中國城市化的模式以及中國城市化進程中的問題及優化和創新。提出推進城市化建設的對策和建議。關鍵詞：城市化城鄉差距動力機制經濟可持續發展

一、城市化簡述

1、城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。從經濟學的角度分析，城市是生產力發展，生產關系變革的產物。在地理經濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化是指人口和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化是社會生產力發展到一定階段，農村人口轉化為非農村人口，人口向城鎮集聚，農村地區轉化為城鎮地區，城鎮數量增加的過程。城市化，也有學者稱之為城鎮化、都市化。是由農業為主的傳統鄉村社會向工業、服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變，產業結構的轉變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經過的過程，也是人類社會結構變革中的一個重要節點，只有經歷了城市化才能真正的實現現代化的目標。

城市化的過程是隨著現代工業的出現，資本主義的產生而開始的。城市化三大標志：

1、勞動力從第一產業向第二、三產業轉移；

2、城市人口在總人口中比重上升（最主要標志）；

3、城市用地規模擴大。演進過程：一般分為城市化、郊區城市化、逆城市化、再城市化。動力機制：社會經濟的發展是城市化的主要動力，其中農業生產力的發展是城市興起和成長的前提，工業化是城市化的主導力量，第三產業的形成和發展又促進了城市化。

2、我國城市化進程的歷史與現狀

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，我國城市化的發展十分不均衡，有些地區，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區則完全處在工業化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰略，也就是說，大規模地將城市人口遷往農村，比較典型的如：知識青年上山下鄉，市民返鄉，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面?？傊覈某鞘谢瘺]有一個漸進的過程。

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時期，根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規模擴張的制約與品質提升的壓力逐漸凸顯。

在中國，城市化所承載的，不僅是發展經濟，還有城鄉一體化、城鄉共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現在對城市規模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經濟發展相匹配與環境相協調城市與鄉村和諧發展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動力機制探析

城市化發展的動力機制是指推動城市誕生和發展所需動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度所構成的綜合系統。作為社會現代化重要標志的城

市化的發展受經濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動力

從經濟學角度看，城市化是在空間體系下的一種經濟轉換過程，人口和經濟之所以向城市集中是集聚經濟和規模經濟作用的結果。經濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會加速經濟增長。

2、城市聚集經濟：城市化的內生動力

市化經濟是一種集聚經濟，從而產生規模經濟效益。它可分為三個層面：一是企業內部規模經濟；二是產業功能聯系所產生的外部性而形成的地方化經濟；三是由多個行業向城市地理集中所形成的城市化經濟。近百年來，美國城市發展與經濟增長之間呈現一種非常顯著的正相關，經濟發展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國的經濟與城市化同步增長就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動、資金、交通運輸、通信設施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區擁有更多的優勢，這就使得生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益。

3、市場機制：城市化的主導動力機制

現代城市是市場經濟的堅強堡壘。城市化過程就是市場經濟體制大發展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場有城市就有市場，城市發展到何種程度。市場就發育到何種程度?？v觀發達國家經濟發展的歷史。市場經濟最早就是在城市工商業中產生、發展、壯大的，然后向其他領域進軍。農村和農業是市場經濟最后征服和占領的陣地。可以說，城市經濟的發展，有賴于城市化過程的積極推進，沒有城市化的強力驅動，就沒有市場經濟的大發展。當然，市場經濟發育和城市化過程是相互影響、相互促進的，市場經濟體制的發展為城市化提供了契機和原動力。正是市場機制和價值規律的調節和引導，促使社會經濟資源向城市區域流動，從而促進了城市化進程。市場經濟體制對中心城市建設的作用主要表現在以下幾個方面。首先，市場經濟體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強，為中心的形成奠定了基礎。其次，市場經濟的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強，在城市建設中勇于開拓創新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場經濟的開放性特征使中心城市產生強大的輻射效應，帶動區域經濟的增長和社會經濟的全面發展。

綜合來看,當前中國城市化的動力已呈錯綜復雜的局面,二元城市化動力機制已經不足以概括目前中國的城市化進程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發展的因素中,經濟增長、科技進步、產業結構轉換、制度變遷與創新等是影響乃至決定城市化發展的關鍵。

三、中國城市化進程中的制度優化與創新

1、城市化進程中優化制度安排、推進制度創新的重要性

我國城市化水平嚴重滯后，關鍵是理論認識存在誤區，導致制度安排出現偏差，由此延緩了城市化進程的步伐。1980年以來，我國城市化進程總的來說是沿著行政區劃建制的變動而進行的，仍舊屬于一種表層性變動，遠未跳出“城鄉壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農民的身份是促進經濟持續發展的必由之路”的戰略性理念。我國城市化進程滯后于經濟規模的擴展和產業結構的要求，根本原因是有關制度的變革沒有跟上經濟發展變化的需要。在加速城市化進程中，現階段政府可實施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產權制度的改革和取消對農民進城歧視性條規等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農村剩余勞動力的城市化決策模型,解釋了制度創新對城市化的作用模式,認為制度創新通過降低城市化的交易成本和系統風險,從而導致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。這就進一步說明了城市化進程中優化制度安排、推進制度創新的重要性。

2、產業政策的完善與創新

(1)大力發展勞動密集型制造業和建筑業

我國目前尚處于由工業化初期向中期過渡的階段，勞動密集型產業在較長時期內仍將占據主導地位。此外，我國目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對不足而勞動力資源卻絕對過剩，只有大力發展勞動密集型產業，才能突出我國的比較優勢。建筑業具有很高的產業關聯度，會產生對就業的多層次帶動效應，對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業將起到積極作用。

(2)大力發展第三產業

對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業將起到積極作用。

從工業化和城市化的變動關系來看，在工業化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業，尤其是勞動密集型輕工業的發展。當工業化進程發展到中后期以后，重化工業開始在產業結構中占據主導地位，工業對農業剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，第三產業一般會接替第二產業，成為城市化進程加速的最終引擎。

(3)促進中小企業和非公有制經濟的發展

中小企業對就業的吸納不僅隨著企業數量的增加而擴大，而且中小企業在地域空間上的集聚可以帶動相關產業的集中和基礎設施建設的發展，進一步提高城市化的水平和質量。

3、就業制度的改革與創新

推進就業體制改革創新，要培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生的就業工作。取消對農民工的就業歧視,維護農民工的合法權益。從政策上賦予農村勞動力與城市勞動力同等的就業機會,使他們能夠在同一起跑線上競爭。同時,健全有關法律法規,依法保障進城就業農民的各項權益,包括平等取得工資報酬的權利、依法獲得勞動保護的權利等等。消除城鄉分割的二元就業格局,為建立和完善城鄉統一、開放、公平、競爭的勞動力市場創造條件。其次,完善勞動力市場體系,促進城鄉一體化就業。一是要加強勞動力市場信息網絡建設,為農村勞動力進城就業提供準確的信息服務。幫助農民對轉移成本、轉移的收益和風險做出準確的判斷,從而減少因盲目轉移而遭致的損失,避免農村人口向城市的過度轉移。二是要加強職業培訓,提高農村勞動力的就業能力。

4、社會保障制度的改革與創新

要使制度安排既具有發展性、長遠性、又具有可操作性，就應該采取分類分層的保障方式。即根據農民工在城市的工作發展情況和生活安置能力等各種具體條件結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設置不同的保障方法，逐步建立有益于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

我國現階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現的問題、總結經驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉居民。

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