第一篇：中國的城市化進程與可持續(xù)發(fā)展

中國的城市化進程與可持續(xù)發(fā)展

http://.cn 2006年11月09日 11:27 《中國金融》

-本刊記者 林鐵鋼

記者：全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求，我們注意到，您近期指出“促進城市化健康發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作內(nèi)容”。那么，能否請您闡述一下我們應(yīng)如何看待可持續(xù)發(fā)展與中國城市化之間的相關(guān)關(guān)系？蔣正華：世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變，人口、資源、環(huán)境等問題日益成為關(guān)系到人類經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進程的重大因素。可持續(xù)發(fā)展問題已被提到了世界各國首腦桌前，并成為影響國家戰(zhàn)略決策的基本要素。近年來，黨中央高瞻遠矚，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，在這樣的大背景下，促進城市化健康發(fā)展成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作內(nèi)容。

可持續(xù)發(fā)展思想由環(huán)境問題而提出，見諸國際文件則開始于1972年斯德哥爾摩世界環(huán)境大會。國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義很多，至今尚無一致公認的界定。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布的長篇報告《我們共同的未來》中作出的解釋是，可持續(xù)發(fā)展為“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這一定義內(nèi)容比較含糊，各方面可以按自己的認識加以解釋，被各界廣泛引用。一般認為，可持續(xù)發(fā)展意味著社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。我國對“可持續(xù)發(fā)展”問題極為重視。早在20世紀70年代，我們黨和政府就從人口多、耕地少、人均資源短缺、地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，面臨資源、環(huán)境和人口等多重壓力的具體國情出發(fā)，制定了計劃生育和保護環(huán)境、促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策，并取得了顯著成效。在可持續(xù)發(fā)展理論系統(tǒng)中，有兩個核心內(nèi)容，一是保護自然資源，二是保護生態(tài)環(huán)境。營建健康城市是保護資源、保護環(huán)境的有效措施，也是發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、推動城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城市化是各國發(fā)展的總趨勢，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。

中國城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴重制約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇時期，大力推進中國的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進一步提升，緩解長期以來制約中國社會公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國經(jīng)濟社會約束“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

自1978年改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，在此期間中國城市化發(fā)展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。中國政府已將“城市化戰(zhàn)略”列入發(fā)展規(guī)劃，作為21世紀中國實施邁向現(xiàn)代化第三步走的重大措施之一。未來20年是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)增長、國家綜合實力加強、國民經(jīng)濟總量增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技水平提高、國際競爭力增強和信息化的實現(xiàn)，中國城市快速擴展和城市促進現(xiàn)代化的進程也將保持強勁的勢頭。

在新世紀之初要完成全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略任務(wù)，加快中國的城市化進程是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)實現(xiàn)社會公平的必由之路。2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲獎?wù)咚沟俑窭恼J為新世紀對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化，他提出“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟利益”，這種認識是符合實際的。與發(fā)達國家相比，目前中國城市化程度仍然落后。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年，高收入國家的城市化水平為 75%，中等收入國家為60%，低收入國家只有28%。同期，中國城市化水平為30%，與低收入國家相近，低于中等收入國家30個百分點，與高收入國家的水平相差更遠。城市化與工業(yè)化相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界上許多國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗。工業(yè)化與城市化的這種相關(guān)性，在工業(yè)化由初期向中期邁進的加速時期表現(xiàn)得尤為明顯。要把中國這樣一個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家建設(shè)成為現(xiàn)代化強國，沒有城市化的大發(fā)展是不可想像的。同時，城市化的推進，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，成為國家經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一大動力。

記者：目前，我國城市化發(fā)展比較迅速，但也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，您認為，我們應(yīng)該如何在城市化發(fā)展中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想？

蔣正華：城市化的迅速發(fā)展給我國經(jīng)濟帶來巨大活力，工業(yè)飛速發(fā)展，GDP總量高速增長。但同時快速的城市化也給城市環(huán)境、經(jīng)濟和社會帶來許多方面的困難。近年來，我國發(fā)展中出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴重,生態(tài)惡化；資源短缺；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；農(nóng)村要素過度向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展緩慢等一系列問題。這些矛盾的凸現(xiàn)促使我們在城市化發(fā)展中必須予以高度重視并采取積極的應(yīng)對措施，應(yīng)確保城市化的可持續(xù)發(fā)展，用城市化帶動全國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國地區(qū)發(fā)展很不平衡，城市化水平相差很大，城市化模式與經(jīng)濟、社會發(fā)展模式一樣，有著不同的特點。在浙江，城市化是分散型，縣域經(jīng)濟各具特色，強縣林立；在江蘇、山東則形成板塊型，有明顯的強勢城市群；在廣東，城市帶優(yōu)勢明顯，正在形成大珠江三角區(qū)，外向型特色鮮明；在環(huán)渤海地區(qū)，因北京與天津兩大直轄市的帶動，許多國際機構(gòu)、跨國公司均在此設(shè)立了總部或辦事機構(gòu)，顯現(xiàn)特殊的區(qū)位、行政優(yōu)勢；在東北和西部，正在逐步形成地區(qū)性的經(jīng)濟、社會中心，資源、人才優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，多項國債項目正在有力推動這些地區(qū)發(fā)展。因此，要從國情出發(fā)，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

在21世紀的前半葉，中國城市化進程將不可避免地遭遇到一系列重大挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的各項指標，并在2050年之前使中國城市化率從現(xiàn)在的36%提高到70% 左右，這就意味著每年城市化率平均約增加近1個百分點(即每年約1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市)，國家為此將付出巨大的城市化成本，經(jīng)濟形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)也將受到巨大的影響。在加速推進的中國城市化過程中，以下的挑戰(zhàn)是我們必須面對的：

第一，化解人口三大高峰(即人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨對中國城市化的壓力：改善城市的發(fā)展環(huán)境，增加就業(yè)機會，完善社會保障體系，解決老齡化社會引發(fā)的一系列社會、經(jīng)濟問題，以及提高人的素質(zhì)和創(chuàng)造能力等，都是我們面臨的復雜任務(wù)。

第二，消除能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力：從現(xiàn)在起到2050 年之間，中國城市要全面達到資源和能源消耗“零增長”和“負增長”的要求，要實現(xiàn)聯(lián)合國提出城市“四倍躍進”的目標(即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍)，對城市管理水平、科技發(fā)展、決策能力提出更高的要求(最近幾年能源彈性系數(shù)上升，已有數(shù)年大于或近于1)。

第三，加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線” 的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：中國城市的生態(tài)環(huán)境(大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境)目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。在新的世紀中，必須迅速扭轉(zhuǎn)城市仍然處于“環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線”的左側(cè)態(tài)勢，加速通過臨界頂點并轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境總體變優(yōu)的右側(cè)。

第四，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量：城市化是經(jīng)濟、社會發(fā)展的結(jié)合，城市化也將促進經(jīng)濟社會發(fā)展，城市政府的重要責任之一就是建設(shè)好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟全球化趨勢與科技迅猛發(fā)展的形勢加強了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能成為國家新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。

第五，實現(xiàn)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的共同富裕：我國城市化的基本內(nèi)容之一應(yīng)當是促進實現(xiàn)社會公平。新世紀中如何實現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展平衡，最終達到改變社會的二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國家全體公民的共同富裕，是一項艱巨而重大的任務(wù)。

所有這些，都將是城市化過程中必須面對的。只有在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進程中采取適當?shù)膶Σ撸拍苡行У貙崿F(xiàn)可持續(xù)的城市化。

立足我國當前現(xiàn)實，要實現(xiàn)我國城市化的可持續(xù)發(fā)展，我認為，應(yīng)重點考慮以下幾個問題：

第一，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一條新的途徑，其本質(zhì)是開拓不同于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟，倡導與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，可以從根本上消除長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

由于循環(huán)經(jīng)濟在美國、德國以及日本等國家取得巨大的成功，以資源節(jié)約、實現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為特征的循環(huán)經(jīng)濟模式受到世界各國的關(guān)注并紛紛采取相應(yīng)的舉措以增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。我國政府也非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題，中共十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》已明確指出，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二，要建立公共服務(wù)型政府。由于體制和政策方面的原因，當前各級政府在推進城市化發(fā)展中有單純追求發(fā)展速度的傾向，相對忽視城市化的可持續(xù)性，往往造成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴重，資源消耗過多，農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后。要克服政府的這種傾向，最重要的是合理定位政府職能，使政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府就是提供私人和社會團體無力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府。政府必須將主要的精力和財力投入到城市化的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上來，加大環(huán)境保護和污染治理力度，制定相應(yīng)的政策措施引導和規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，防止短期化的發(fā)展戰(zhàn)略。

就我國現(xiàn)實而言，要加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，最具實質(zhì)性的行動步驟是大力推進政府改革。實現(xiàn)由“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)，要做到以下幾個方面：一是要確立社會目標優(yōu)先于經(jīng)濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能。二是改革投資型財政體制，加快建立公共型財政體制，構(gòu)建政府履行公共服務(wù)職能的制度基礎(chǔ)。三是適應(yīng)開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)法治政府，加快公共服務(wù)的相關(guān)立法。五是從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，真正建立高效政府。

第三，要推進社會公正和構(gòu)建和諧社會。中共十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從制度上將農(nóng)村人口排斥在工業(yè)化和城市化過程之外，無疑是完全有悖于構(gòu)建和諧社會和社會公正的基本涵義的。改革以后廣大農(nóng)民逐步獲得了向工業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市流動的機會，這不僅構(gòu)成了我國經(jīng)濟快速增長的基礎(chǔ)性支撐，并且在一定程度上推進著我國社會公正的不斷發(fā)展。

但就當前現(xiàn)實看，在經(jīng)濟高速增長的同時，由于城鄉(xiāng)差距和區(qū)域失衡已經(jīng)發(fā)展到十分嚴重的地步，各種經(jīng)濟和社會矛盾的全面顯現(xiàn)已成為需要引起高度關(guān)注的嚴峻現(xiàn)實。從實質(zhì)看，推進城市化的目標之一就是要合理調(diào)整城鄉(xiāng)的發(fā)展，讓農(nóng)村居民擁有進入城市平等享受城市文明的機會，使農(nóng)村現(xiàn)代化可能在城市化帶動作用下加快發(fā)展。因此，科學合理的城市化本身就是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會的重要途徑。

從推進社會公正和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā)，當前我國城市化的推進必須進一步深化改革，消除一切針對進城農(nóng)民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利實際參與并分享城市化的利益；全面強化教育和培訓，大幅度提高進城農(nóng)民的就業(yè)競爭能力；同時，構(gòu)建完善的社會保障體系，從根本上解決進城農(nóng)民的后顧之憂。

記者：就目前我國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們在走城市化發(fā)展道路上還有哪些值得注意的問題？

蔣正華：我國已經(jīng)保持了長期的高速經(jīng)濟增長。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，實施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)是解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略性決策，具有歷史性意義。一些經(jīng)濟發(fā)達的國家中，經(jīng)過上百年的城市化過程，憑借著豐富的土地資源，才

開始對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。中國人口多，土地少，資源相對缺乏，又處在發(fā)展的初期，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展自然會遇到許多困難，需要進行科學、周密的分析，深入細致的策劃，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動。綜觀世界各國的城市化過程，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。成功的城市化各有其不同的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和歷史環(huán)境條件，共同的特點是抓住機遇，趁勢而上，建立適應(yīng)本國條件的體制和機制。失敗的城市化也有共同的特點，那就是盲目擴大 城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟發(fā)展失衡，社會生活失序。中國是一個人口數(shù)量大國，在進一步發(fā)展中，必須加大對提高人口素質(zhì)的投入，以轉(zhuǎn)變成為一個人力資源強國，這是進一步實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟效益提高的有力支撐。根據(jù)中國的特點，經(jīng)濟發(fā)展中加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)揮工業(yè)的關(guān)鍵性作用都是根本性的問題。中國農(nóng)村每名勞動力平均耕地只有5畝左右，不到世界人均耕地最少的日本平均勞動力耕地的一半，除去已為工業(yè)和城市吸收的大量勞力之外，農(nóng)村還有1.5億富余勞動力。中國的水資源、能源、礦產(chǎn)資源都不能供給粗放型的高速發(fā)展和鋪張型的生活方式的需要。因此，中國特色的城市化必須走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，互相支持，提高效率，關(guān)注公平的道路。在當前，尤其要強調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。

中國的城市化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發(fā)走有中國特色的城市化道路。現(xiàn)階段我國城市化政策是“嚴格控制大城市的發(fā)展，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。新世紀的頭五年，尤其是近三、四年中國經(jīng)濟發(fā)展進入新的景氣上升周期，增長速度大大超過計劃。隨著形勢的發(fā)展，實踐中有許多地區(qū)已經(jīng)在突破設(shè)想的城市化框架。新世紀新階段，城市發(fā)展要有新思路，城市改革要有新突破，城市開放要有新局面，城市建設(shè)要有新措施，城市現(xiàn)代化建設(shè)要邁上新臺階，城市建設(shè)還要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互相促進。中國作為最大的發(fā)展中國家，其城市化潛力長期受到壓抑，沒有得到充分開發(fā)，我們要抓住機遇，充分利用世界資源、資金、人才。加強信息技術(shù)交流，加快中國的城市化、城鄉(xiāng)一體化的進程；利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時機，加快我國城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代；加強地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并提升整體水平，促進我國綜合國力的不斷提高和經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展。

在中國城鎮(zhèn)化的進程中，要充分借鑒國外城市化進程中的經(jīng)驗教訓。既要汲取一些國家城市無序擴張在資源和環(huán)境上付出巨大代價，一些國家過度城市化引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會問題，一些國家大量失地農(nóng)民涌入城市形成大片城市貧民區(qū)等深刻教訓，少走彎路；又要學習一些國家針對問題適時實施以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主題的公共干預(yù)政策，一些國家以都市圈為核心的空間聚集發(fā)展，一些國家注重緩解大都市地區(qū)過度集聚、消除城鄉(xiāng)差距和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等成功做法，科學確定中國的城市化方針和道路。

我相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確方針指導下，中國一定能夠?qū)崿F(xiàn)建成富強、民主、文明的社會主義國家的宏偉目標。未來相應(yīng)的中國城市化目標的成功實現(xiàn)是確定無疑的。

第二篇：略談中國城市化進程

略談中國城市化進程

熊**

[摘要]城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的標志之一。近年來, 隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展, 城市化問題也得到了越來越多的關(guān)注。本文重點分析我國城市化現(xiàn)狀及城市化進程中存在的問題，并提出幾點簡要意見。

[關(guān)鍵字]中國城市化問題建議

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是社會進步的表現(xiàn)，一個國家和地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會發(fā)展的水平。諾貝爾獎得主斯蒂格里茲曾經(jīng)說：二十一世紀之初影響世界的兩件事，一個是美國的信息化，一個是中國的城市化。

中國是世界上最早的城市發(fā)源地之一，城市的發(fā)展經(jīng)歷了從開始聚集的原始村落、從事貨物貿(mào)易的集市，乃至現(xiàn)代意義上的城市的演變，在這樣一個漫長的歷史過程中，中國城市創(chuàng)造了豐富多樣的文化傳統(tǒng)。

一、中國城市化現(xiàn)狀 中國社科院2010年7月29日發(fā)布的城市藍皮書稱，截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城市體系。

這份名為《中國城市發(fā)展報告》的藍皮書指出，1996到2005年，中國每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過2000萬人；2006到2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬人。到2009年底，中國城鎮(zhèn)人口總量為美國人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國人口總規(guī)模還要高出1/4。

雖然城鎮(zhèn)化率快速提高，但藍皮書認為，目前，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計上有些高估。

其續(xù)稱，實際上中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中包含大量的農(nóng)業(yè)人口。僅此一項，就使得中國的城鎮(zhèn)化率被高估9個百分點左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農(nóng)民工，中國完全的人口城鎮(zhèn)化率至少要降低10個百分點。因此，如果按戶籍人口計算，我國的實際城鎮(zhèn)化水平將遠遠低于目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

這部由社科文獻出版社出版的藍皮書預(yù)計，今后一段時間，中國城鎮(zhèn)化進程仍將處于一個快速推進的時期。到2015年城鎮(zhèn)化率達到52%左右，到2030年達到65%左右。

二、城市化進程中的問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹碗s過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。藍皮書的作者同時指出，中國城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴重不協(xié)調(diào)。“中國的城鎮(zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化”。西方用200年、100年時間才完成的城市化，中國許多城市卻試圖花20年、10年的時間就實現(xiàn)趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內(nèi)涵。過于熱衷對速度的追求導致了城市化進程中不可避免的矛盾和問題。

1、生態(tài)環(huán)境問題

城市化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展來推動的，大量人口和產(chǎn)業(yè)的聚集, 對環(huán)境造成巨大的壓力。在中國, 環(huán)境問題是城市發(fā)展過程中面臨的最主要的問題之一。在城市化快速發(fā)展的同時，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問題也日益加劇；交通擁堵問題日漸嚴重；大多數(shù)城市都是工業(yè)、人口高度集中地區(qū)，大量廢棄物的產(chǎn)生遠遠超過了城市環(huán)

1境的自凈化能力，導致城市環(huán)境問題日益嚴重，城市化陷入了巨大的生態(tài)困境中。2008年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達到1.54億噸，生活垃圾無害化處理率平均為66.8%，全國將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國近一半的城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標準；城市大氣污染嚴重，2008年在監(jiān)測的519個城市中，空氣質(zhì)量達到一級標準的城市21個(占4.0%)，達二級標準城市378個(占72.8%)，達三級標準城市113個(占21.8%)，劣于三級標準城市7 個(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產(chǎn)煤區(qū)的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問題

資源供給是城市化發(fā)展的客觀要求。然而，資源利用危機已經(jīng)成為我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費以及利用率低下等嚴峻考驗著我國城市化的可持續(xù)發(fā)展。

從水資源來看，中國人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產(chǎn)用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質(zhì)遭到嚴重污染，全國城市日缺水量達1600萬立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來看，城市規(guī)模的擴張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市規(guī)模的擴張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應(yīng)是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業(yè)的城市化。然而，為了解決城市建設(shè)準備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費用支出，這使得被征地農(nóng)民的切身利益受到極大的損害。據(jù)建設(shè)部資料，我國的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)用地合計為18.95萬平方公里（2.84億畝），占全部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的53.7％。其中城鎮(zhèn)（包括設(shè)市城市、縣城及一般建制鎮(zhèn)）用地4.28萬平方公里（0.64億畝），占23％；鄉(xiāng)村居民點（包括集鎮(zhèn)和村莊）用地14.67萬平方公里（2.20億畝），占77％。居民點用地中，土地利用的集約程度隨居民點規(guī)模的下降呈顯著下降態(tài)勢，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國城市化的發(fā)展，更嚴重危害了社會的安定。由此可見，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國城市化進程的成功與否。另一方面，這些農(nóng)民的土地被征用，他們一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，卻沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢嚴峻。

從能源來看，城市需要的能源供給嚴重不足，尤其是石油和電力。2009年我國累計進口原油2.04億噸，比上年增長13.9%；煤炭消費量27.4億噸，增長3.0%；全國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達國家低10個百分點。

3、城市化地區(qū)發(fā)展不均衡

盡管我國城市化進程迅速推進，總體城市化水平即將達到50%，但各地區(qū)的城市化發(fā)展水平相當不平衡。空間上明顯地表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)高度城市化，內(nèi)陸地區(qū)低度城市化趨勢。而且，地區(qū)梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區(qū)的12個省區(qū)城市化水平最高，平均城市化率達到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內(nèi)陸地區(qū)的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內(nèi)蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會發(fā)展。

首先，我國城市總體水平與世界發(fā)達國家相比差距較大。我國城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值遠遠低于發(fā)達國家城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。

其次，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。

再次，城市化與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，我國城市化嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來, 隨著生產(chǎn)生活方式的改變, 我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力中有相當大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開放城市, 這給城市的吸納能力帶來了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟理論的角度來看, 經(jīng)濟的快速發(fā)展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業(yè)。然而盡管中國經(jīng)濟保持了多年的快速發(fā)展, 但失業(yè)問題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問題。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2007》公布的數(shù)據(jù), 截止 2006 年底, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到 847 萬人, 失業(yè)率達到 4.1%, 而這一數(shù)據(jù)還不包括相當一部分停留在城市中的農(nóng)民工。與原本的城鎮(zhèn)人口和大學畢業(yè)生相比, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力本身文化素質(zhì)較低, 一般也不具備專門的職業(yè)技能, 因此在就業(yè)市場上的劣勢就更加明顯, 這就導致許多到城市打工的農(nóng)民工在尋找工作時所遇到的困難更多, 失業(yè)的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業(yè)發(fā)展水平。國際經(jīng)驗表明, 在一個相當長的歷史階段, 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有較為明顯的正相關(guān)性。而我國，由于城市數(shù)量較少，小城鎮(zhèn)較多，不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，工業(yè)達不到有效集聚；城市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，不能有效滿足現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模效益的需要，最終導致目前的城市化水平仍低于工業(yè)化水平。

5、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

城市化的過程本身肯定會帶來城市區(qū)域的擴大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。然而, 目前, 中國的大中小城市普遍存在著公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的問題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當之差。而中小城市自來水、天然氣的普及率都還比較低。相關(guān)資料顯示, 2003 年中國城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉(zhuǎn), 改善城市的人居環(huán)境。

一是要適度超前規(guī)劃，使工業(yè)污染遠離城市。

二是要建立嚴格的環(huán)境污染責任制度。經(jīng)濟學認為, 企業(yè)的目標就是“追求利潤最大化”，因此有必要建立嚴格的環(huán)境污染責任制度, 督促企業(yè)把污染的后果計入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業(yè)的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會的節(jié)能減排意識, 形成有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在市場經(jīng)濟條件下, 僅靠自覺是遠遠不夠的, 要從有效的監(jiān)督入手, 使環(huán)境污染被置于“陽光”之下, 形成良好的“節(jié)能減排”的社會風氣。

2、有層次、有重點推進城市化進程

在城市化的發(fā)展過程中，應(yīng)該考慮到不同地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采取不同的政策，分層次、有重點地推進城市化的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市、特大城市對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用, 使這些城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到核心作用。因為從全球范圍來看, 不少發(fā)達國家在勞動力轉(zhuǎn)移高峰時期基本上都是向大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時, 也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展體系。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解城市就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)具有較大的就業(yè)彈性，有很強的就業(yè)人口吸納能力。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以使我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進行有效升級，使得產(chǎn)業(yè)布局更為合理，產(chǎn)業(yè)升級取得更大的發(fā)展。

4、改革制度

從制度上建立勞動力轉(zhuǎn)移和人口流動的機制，著力解決城市化過程中存在戶籍、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度性障礙，使進城農(nóng)民真正享受到市民權(quán)，給予包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進城農(nóng)村人口公平生活的權(quán)利。考慮依次開放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發(fā)展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全服務(wù)體系和培訓制度，增進農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)水平。將對包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進城農(nóng)村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會生活，能夠享受城市公共服務(wù)所帶來的子女教育、醫(yī)療和住房等方面的社會福利。

5、加大力度努力完善公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

以公共交通為例，建立適合城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、立體化的先進交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步規(guī)劃建設(shè)大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環(huán)境壓力，在規(guī)劃線路方案時考慮生態(tài)環(huán)境的保護，在建設(shè)中要注重綠化，改善能源質(zhì)量，考慮交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對人文景觀、文化遺產(chǎn)的影響。加大科技投入，提高交通網(wǎng)絡(luò)的科技含量，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的雙重目標。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協(xié)作關(guān)系，整合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動公路、鐵路、水路和航空聯(lián)動規(guī)劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡(luò)，以車站、港口、機場為節(jié)點的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)合理銜接。最后，通過制定各種交通方式的具體導向政策,明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢互補的局面，促進各種交通方式的緊密銜接。

四、總結(jié)

我國正處于高速發(fā)展的時期，應(yīng)該抓住歷史機遇，有序有力地推進城市化進程。而我國城市化的實現(xiàn)，也必將會全面推動我國的社會、經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展。

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第三篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟集中發(fā)展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)經(jīng)濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會經(jīng)濟生活中逐漸占據(jù)了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€最常用的指標。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢剑@在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴張。

現(xiàn)在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經(jīng)濟發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認為是一種“雙向互促共進關(guān)系”，即經(jīng)濟發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經(jīng)濟發(fā)展。過分強調(diào)城市化率會使經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟快速崛起，經(jīng)濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟為主導，民營經(jīng)濟為主體，外資經(jīng)濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進程加快，競爭力增強，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動力和實質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經(jīng)濟生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第四篇：淺談城市化進程與房地產(chǎn)投資

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淺談城市化進程與房地產(chǎn)投資

作者：程征貴 林子文

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]文章分析了20世紀80年代以來江蘇城市化進程的主要特征及其對房地產(chǎn)投資的影響，并運用逐步回歸法對江蘇城市的主要經(jīng)濟指標及房地產(chǎn)投資額進行實證分析，根據(jù)最優(yōu)相關(guān)模型得出城市化進程與房地產(chǎn)投資具有高度相關(guān)性的結(jié)論；

[關(guān)鍵詞]城市化進程；房地產(chǎn)投資；最優(yōu)相關(guān)模型；對數(shù)相關(guān)模型

[中圖分類號]F293.35

[文獻標識碼]A

第五篇：城市化進程分析

城市化進程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，它對促進中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重大意義。自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結(jié)并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進一步分析城市化的實踐是十分必要的。本文首先對城市化的概念以及中國城市化的狀況等基本問題進行了闡述，對城市化的動力機制進行了分析。然后重點研究了中國城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國城市化的模式以及中國城市化進程中的問題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進城市化建設(shè)的對策和建議。關(guān)鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動力機制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡述

1、城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟學的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

城市化的過程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開始的。城市化三大標志：

1、勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦酥荆?/p>

3、城市用地規(guī)模擴大。演進過程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動力機制：社會經(jīng)濟的發(fā)展是城市化的主要動力，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長的前提，工業(yè)化是城市化的主導力量，第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展又促進了城市化。

2、我國城市化進程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來，中國城市發(fā)展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。總之，我國的城市化沒有一個漸進的過程。

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時期，根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。

在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動力機制探析

城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市誕生和發(fā)展所需動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。作為社會現(xiàn)代化重要標志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動力

從經(jīng)濟學角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟作用的結(jié)果。經(jīng)濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會加速經(jīng)濟增長。

2、城市聚集經(jīng)濟：城市化的內(nèi)生動力

市化經(jīng)濟是一種集聚經(jīng)濟，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。它可分為三個層面：一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟；二是產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所產(chǎn)生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟；三是由多個行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟。近百年來，美國城市發(fā)展與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國的經(jīng)濟與城市化同步增長就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動、資金、交通運輸、通信設(shè)施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產(chǎn)活動不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟效益。

3、市場機制：城市化的主導動力機制

現(xiàn)代城市是市場經(jīng)濟的堅強堡壘。城市化過程就是市場經(jīng)濟體制大發(fā)展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場有城市就有市場，城市發(fā)展到何種程度。市場就發(fā)育到何種程度。縱觀發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史。市場經(jīng)濟最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟最后征服和占領(lǐng)的陣地。可以說，城市經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于城市化過程的積極推進，沒有城市化的強力驅(qū)動，就沒有市場經(jīng)濟的大發(fā)展。當然，市場經(jīng)濟發(fā)育和城市化過程是相互影響、相互促進的，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展為城市化提供了契機和原動力。正是市場機制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導，促使社會經(jīng)濟資源向城市區(qū)域流動，從而促進了城市化進程。市場經(jīng)濟體制對中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，市場經(jīng)濟體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強，為中心的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，市場經(jīng)濟的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強，在城市建設(shè)中勇于開拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場經(jīng)濟的開放性特征使中心城市產(chǎn)生強大的輻射效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

綜合來看,當前中國城市化的動力已呈錯綜復雜的局面,二元城市化動力機制已經(jīng)不足以概括目前中國的城市化進程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟增長、科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

三、中國城市化進程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進程中優(yōu)化制度安排、推進制度創(chuàng)新的重要性

我國城市化水平嚴重滯后，關(guān)鍵是理論認識存在誤區(qū)，導致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進程的步伐。1980年以來，我國城市化進程總的來說是沿著行政區(qū)劃建制的變動而進行的，仍舊屬于一種表層性變動，遠未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農(nóng)民的身份是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國城市化進程滯后于經(jīng)濟規(guī)模的擴展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，根本原因是有關(guān)制度的變革沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。在加速城市化進程中，現(xiàn)階段政府可實施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和取消對農(nóng)民進城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對城市化的作用模式,認為制度創(chuàng)新通過降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風險,從而導致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。這就進一步說明了城市化進程中優(yōu)化制度安排、推進制度創(chuàng)新的重要性。

2、產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過渡的階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將占據(jù)主導地位。此外，我國目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對不足而勞動力資源卻絕對過剩，只有大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能突出我國的比較優(yōu)勢。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會產(chǎn)生對就業(yè)的多層次帶動效應(yīng)，對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動關(guān)系來看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當工業(yè)化進程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，工業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)一般會接替第二產(chǎn)業(yè)，成為城市化進程加速的最終引擎。

(3)促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

中小企業(yè)對就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進一步提高城市化的水平和質(zhì)量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對農(nóng)民工的就業(yè)歧視,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。從政策上賦予農(nóng)村勞動力與城市勞動力同等的就業(yè)機會,使他們能夠在同一起跑線上競爭。同時,健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益,包括平等取得工資報酬的權(quán)利、依法獲得勞動保護的權(quán)利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平、競爭的勞動力市場創(chuàng)造條件。其次,完善勞動力市場體系,促進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村勞動力進城就業(yè)提供準確的信息服務(wù)。幫助農(nóng)民對轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移的收益和風險做出準確的判斷,從而減少因盲目轉(zhuǎn)移而遭致的損失,避免農(nóng)村人口向城市的過度轉(zhuǎn)移。二是要加強職業(yè)培訓,提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

4、社會保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長遠性、又具有可操作性，就應(yīng)該采取分類分層的保障方式。即根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設(shè)置不同的保障方法，逐步建立有益于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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