第一篇：城市化探索

專家：真正的城市化需要農民工市民化

2013年02月18日 13:29

真正的城市化應解決什么問題

推進城市化的澎湃激情，需要建立在基于一般規律和中國國情的對城市化內涵的準確理解之上。沒有伴隨農民工市民化的城市化，不能充分履行中國現階段所迫切期待于城市化的必要功能

在整個改革開放期間即1978年－2011年的30余年，中國城市化率每年提高1個百分點，或者說城市常住人口占全部人口的比重每年提高3.2%，屬于世界上最快的城市化速度。2011年中國城市化率已經達到51.3%。但是，考慮到中國的特殊國情，如果以非農業戶籍人口占全部人口的比例來衡量城市化水平的話，同年這個比重僅為34.7%。這兩個指標之間存在的16.6個百分點的差別，具體表現為1.59億外出農民工進入城市卻沒有獲得市民身份。據此完全可以得出這樣的判斷，近年來表面上突飛猛進，而沒有伴隨戶籍制度改革實質性跟進的城市化，實際上是不完整的城市化。這種不完整性表現在，它不能勝任解決完整意義上城市化所能夠解決的問題。換句話說，沒有伴隨農民工市民化的城市化，不能充分履行中國現階段所迫切期待于城市化的必要功能。本文將逐一分析這些功能，并提出實質性推進農民工市民化的政策建議。

基本公共服務均等化

有人把表現為農村居民向城市遷移的城市化描述為追逐“城市之光”的過程。這里所謂的“城市之光”，并非僅指城市更加豐富多彩的文化生活，更是指城市所能提供的更好、更充分的基本公共服務。世界經濟社會發展史表明，覆蓋全體居民的社會安全網、更好的教育和更強的社會凝聚力，無不與包容性的城市化相伴而來。

在中國目前的情況下，由于沒有城市本地戶口，農民工在基本社會保險制度、最低生活保障及其他社會救助項目、子女義務教育、保障性住房等基本公共服務上的覆蓋率，大大低于城鎮居民和戶籍就業人員，其中許多項目甚至在制度上就把農民工排斥在外了。例如，按照相關法律規定，五類基本社會保險項目應該以就業身份而不是戶籍身份予以全覆蓋，但是，戶籍制度仍然發揮著阻礙農民工獲得充分覆蓋的功能。2011年，在這些基本社會保險項目中，農民工覆蓋率相當于城鎮戶籍就業人員覆蓋率的比率分別為：社會養老保險為23.2%，工傷保險為47.9%，基本醫療保險為31.6%，失業保險為20.1%，生育保險為14.5%。

2011年，全部城鎮就業人員中，農民工已經占到35.2%，而新增城鎮就業人員中，農民工比例更高達65.4%。也就是說，沒有城市戶籍、未能均等地獲得相應基本公共服務的農民工，已經是城鎮就業的主體。作為勞動力供給的主體，尚未能夠充分享受基本公共服務的農民工，一旦在勞動力市場上面臨著脆弱性，必然給中國經濟整體帶來風險，及至誘發社會風險。

首先，隨著產業結構調整的加速進行，行業競爭和企業競爭的加劇，許多現存的崗位將不斷被破壞掉。雖然新的崗位也相應被創造出來，但是，由于結構性和摩擦性因素，許多勞動者會遭遇一段時間的失業。

就個體而言，能否應對這種就業沖擊，取決于勞動者的人力資本狀況。由于平均而言，目前中國農民工只具有略高于初中畢業的受教育程度，因此，他們在產業結構調整中經歷結構性失業的概率將較大。

作為一種規律性現象，伴隨著產業結構調整，勞動力市場對人力資本的需求將提高。例如，目前作為 農民工集中就業的勞動密集型第二產業和勞動密集型第三產業崗位，分別要求平均受教育年限為9.1年和9.6年 資本密集型的第二產業和技術密集型的第三產業崗位，則分別要求平均受教育年限為10.4年和13.3年。

根據2011年農民工的人力資本狀況估算，他們的平均受教育年限僅為9.6年。也就是說，農民工的平均人力資本尚不能適應從勞動密集型產業向資本密集型和技術密集型產業的轉移。因此，如果沒有社會保險項目的充分覆蓋與保護，面臨可能的勞動力市場沖擊，將來會有一批農民工處于十分脆弱的勞動力市場地位。

與此同時，上世紀80年代以后出生的新生代農民工，已經是進城農民工的主體，所占比重已經超過60%。這些人絕大多數沒有務農經驗，也沒有回到土地上的意愿，而且他們中相當大一部分，實際上是在城鎮長大且受教育的。

據2010年調查，在16歲－30歲的農民工中，有32.8%在16歲以前生活在城市、縣城或鎮，有38.4%在城市、縣城或鎮上小學。因此，他們即使失去了工作，也不會走他們父輩“有來有去”的老路。如果以他們為主體形成新一代城市邊緣性群體的話，社會風險將是巨大的。

挖掘勞動力供給潛力

中國長期處于二元經濟發展階段，享受到有利的人口年齡結構，具有勞動力無限供給的特征。勞動年齡人口持續增長和人口撫養比持續降低，通過以下幾種途徑轉化為人口紅利。首先，勞動年齡人口的長期上升趨勢，加之教育規模的迅速擴大，為經濟增長創造了充足的勞動力供給和必要的人力資本條件。

其次，充足的勞動力供給延緩了資本報酬遞減現象發生的時間，人口撫養比的長期降低則維系了高儲蓄率。這使得中國在較長時間里可以依靠資本的投入推動經濟增長。

第三，勞動力大規模從生產率低的農業，轉向生產率更高的非農產業，創造出資源重新配置效率，成為改革期間全要素生產率提高的重要組成部分，進而成為經濟高速增長的源泉。

惟其如此，一旦人口結構向著不利于經濟增長的方向發生變化，即人口紅利消失的話，潛在經濟增長率必然下降。事實是，中國15歲－59歲勞動年齡人口已于2010年到達峰值，隨后開始負增長。伴隨著勞動力供給的變化，資本邊際回報率也已經開始降低。即便生產率提高速度保持不變的話，中國GDP的平均潛在增長率，也將從“十一五”期間的10.5%下降到“十二五”期間的7.2%，并在“十三五”期間進一步下降到6.1%。

潛在增長能力是一個與生產要素的供給能力以及全要素生產率提高速度相關的概念，因此，靠以刺激投資為抓手的需求拉動，并不能改變潛在增長率。然而，從供給方因素入手，提高潛在增長率是可行的，也是必要的。根據我們所做的一項模擬，至少有兩個變量的改變，可以顯著地提高未來的潛在增長率。而這兩個變量都可以通過農民工的市民化產生有利的變化。

第一，如果在2011年－2020年期間，每年把非農產業的勞動參與率提高1個百分點的話，這一期間的年平均GDP潛在增長率可以提高0.88個百分點。在勞動年齡人口負增長的情況下，仍有增加勞動力供給的辦法，那就是提高勞動參與率。農民工沒有城鎮戶口、社會保險覆蓋率低的現實，意味著他們作為城鎮所需勞動力的主要供給者，就業預期不穩定，從終身來看，非農勞動參與率也較低。

這表現在，一方面，隨著宏觀經濟的波動，農民工常常受到周期性失業的沖擊，許多人甚至不得已而返鄉。另一方面，由于不能享受相關的社會保險和社會救助，特別是不能預期在城市頤養天年，他們在較低的年齡上就主動退出了城市勞動力市場。據國家統計局調查，2011年，在本鄉鎮就業的農民工中，40歲以上的占60.4%，而在外出農民工中，40歲以上的僅占18.2%。可見，以市民化為核心的城市化，無疑可以穩定農民工的勞動力供給，提高他們的實際勞動參與率，產生提高潛在增長率的積極效果。

第二，如果在2011年－2020年期間，全要素生產率的平均提高速度每年增加1個百分點的話，這一時期的年平均GDP潛在增長率可以提高0.99個百分點。固然，提高全要素生產率有諸多途徑，但是，在農業勞動力比重仍然較高的情況下，推動剩余勞動力的持續轉移，可以繼續獲得資源重新配置效率。劉易斯拐點的到來，并不意味著農業中剩余勞動力的即刻消失，而只是以不變的生存水平工資，不再能夠吸引勞動力轉移。

2003年－2011年期間，農民工工資的年均實際增長率達到12%，并且呈現逐年加速的趨勢。這個增長速度是符合中國經濟到達劉易斯拐點的預期的。但是，工資增長如果繼續加快，超越勞動生產率提高的速度，以及超過企業的承受力，就可能演變成休克式的結構調整，不利于中國經濟增長的可持續性。因此，借助政府公共政策的調整，即推進以農民工市民化為核心的城市化，既可以達到推動農村勞動力繼續向城市轉移的目的，提高全要素生產率，又能夠給企業留出必要的時間進行調整與適應。

擴大居民消費需求

一國的經濟增長，除了依靠生產要素供給和生產率提高的支撐之外，還需要與潛在增長能力相應的需求拉動。針對2012年經濟增長減速，有兩種觀點：一種觀點認為，受世界經

濟低迷特別是歐債危機的影響，中國經濟放緩是外需不足所導致，如果外部環境不能得到恢復，中國經濟可能會遭到更大的沖擊。這種觀點傾向于建議政府采取必要的刺激措施。第二種觀點認為，中國應該把外需不足當作倒逼經濟轉型的動力，逼其轉向內需特別是消費需求拉動。筆者在贊成第二種觀點的基礎上，擬補充一句：出現外需孱弱的現象可能是好事，避免了過于強勁的需求把增長速度拉到潛在產出能力之上。

實際上，中國潛在增長率的降低，為實現經濟增長供給方因素與需求方因素的平衡，創造了寬松而有利的環境，是經濟增長可以不再過度依賴投資需求。

例如，在2001年－2011年期間，拉動GDP年度增長率的需求因素中，消費需求貢獻了

4.5個百分點，資本形成(投資需求)貢獻了5.4個百分點，凈出口貢獻了0.56個百分點。因此，即使“十二五”期間凈出口的貢獻為零，投資需求減半，靠國內消費需求和一半投資需求形成的需求拉動(4.5個百分點加2.7個百分點，共7.2個百分點)，也足以支撐這一時期的潛在增長率(7.2個百分點)。

不過，通過改革特別是通過推進農民工市民化為核心的城市化，潛在增長率將有所提高，因此也需要更強勁、更可持續的需求因素與之適應。今后，無論是世界經濟的復蘇乏力，還是中國比較優勢所發生的變化，都難以使我們預期更樂觀的出口需求。同時，過度依靠投資拉動的傳統增長模式也需要轉變，所以我們也不寄希望于過快的投資需求增長。因此，說城市化蘊含著深厚的內需潛力，實際上指的是，以農民工市民化為核心的城市化所創造的國內消費需求。

在農民工成為實質意義上的城市市民之前，由于他們的終身收入缺乏穩定性，其消費充滿了后顧之憂，并不能成為像城鎮居民一樣的正常消費者。通常，農民工需要把收入的四分之一左右匯回農村老家，作為個人的保障手段以平滑自身消費。這意味著，如果通過戶籍制度改革，很大一部分農民工的社會保障覆蓋率能夠達到城鎮居民水平的話，即便在收入不提高的情況下，他們可以列入消費預算的收入至少也可以增加三分之一。可以預期的是，市民化的過程必然會進一步增強農業轉移勞動力的收入穩定性，擴大其勞動參與率，收入增長也是自然而然的，這將大幅度地擴大居民消費需求。

我們可以粗略地算一筆賬，看農民工市民化所產生的需求收入效應，或可能創造何種數量級的消費需求。如果農民工像城市戶籍職工一樣籌劃自己的收支預算，也就是把原來匯寄回家的四分之一工資留在手里，他們可支配的工資可以提高33.3%，提高幅度相當于從城鎮居民收入五等分組中的“較低收入戶”提升到“中等偏下戶”，而通常這個收入組的提升可以將消費支出提高29.6%。換一個角度看，如果他們不再把工資的四分之一寄回家，1.59億農民工按照2011年平均工資計算的工資總額，將達到3.9萬億元，相當于這一年全國居民消費支出16.49萬億元的23.6%。或者說，如果農民工把這1/4工資用于消費，可以把全國居民消費支出提高約6%。

不僅如此。根據中國的投入產出表，在國內最終消費支出中，大約四分之三是城鄉居民的消費支出，四分之一是政府消費支出。后者是指政府部門為全社會提供公共服務的消費支

出，以及免費或以較低價格向居民提供貨物和服務的凈支出。以農民工市民化為核心的城市化，一方面由于為農業轉移勞動力提供了更穩定的就業機會，以及更加均等的基本公共服務，可以大幅度提高居民的消費水平；另一方面又因強化了政府提供均等化基本公共服務的責任，可以合理地擴大政府消費規模。這兩個效果進而都將表現為國內消費需求的擴大，有助于促進經濟增長更加平衡、更加協調、更可持續。

轉變農業生產方式進入21世紀，中國的“三農”事業經歷了黃金時期。主要表現在國家財政對農業的明顯傾斜，以及實施一系列“多予少取”和“只予不取”的政策措施。例如，在2001年－2011年期間，在國家財政總支出增長4.8倍的同時，財政對農林水事務的支出增長了9.8倍。2011年農民拿到手里的各類直接補貼即達1407億元。近年來農村居民收入增長速度快于城鎮居民，城鄉收入差距呈現縮小的趨勢。雖然農村年輕人大規模外出導致農業勞動力年齡偏大，但是，由于農業機械化速度加快，市場化和社會化農業生產服務體系日臻完善，農業勞動生產率未出現下降的情況，糧食生產實現了連續九年豐收。

但是，總體而言，中國目前“三農”事業仍然是建立在政府補貼的基礎上，而不是靠現代化的生產方式以及價格激勵機制。國家各類種糧補貼逐年增加，糧食最低收購價格不斷提高。許多“三農”問題學者和政策研究者，仍然把農業看作是一個天生的弱質產業，缺乏國際競爭力，從而不能完全自生自立。與此相應的政策傾向，出于對農業產業式微和農村經濟社會凋敝的擔憂，希望繼續把勞動力流動和人口遷移保持為一個“有來有去”的候鳥型模式。這應該是造成現今沒有市民化的城市化的政策根源。

其實，羞羞答答的城市化，并不能造就一個建立在價格激勵和規模化經營基礎上的現代化農業生產方式。在缺乏穩定的定居預期的情況下，外出的農民工不敢轉讓承包土地的經營權，更不愿意放棄已經閑置的宅基地，造成在最嚴格的土地管理制度下，土地的生產和生活利用率卻有所下降。

例如，2011年農民工總規模為2.53億，其中9415萬人在本鄉鎮從事非農產業。這些勞動者從就業性質來看，無疑已經離開土地，但是，他們中很多人仍然兼營農業，承包土地和宅基地無疑也繼續保留。同年，外出農民工即離開本鄉鎮六個月及以上的農村勞動力為

1.59億，其中1.26億屬于住戶仍在農村的外出家庭成員，他們無暇從事農業生產，但承包地和宅基地并不會放棄。

此外，還有3279萬舉家外遷農村人口，已經完全脫離了農村生活和生產活動。但是，他們名下的承包地和宅基地使用權，在很多情況下也沒有放棄。有些在把承包土地轉包他人耕種的情況下，卻享受著政府給予的種糧補貼。由此可見，在務農勞動力大幅度減少的同時，農業經營戶總數，即或者全業或者兼業或者仍然實際擁有承包土地經營權的農戶數量，并沒有實質性減少。這導致農業經營規模不能隨著農業就業比重的下降而相應擴大，妨礙了農業勞動生產率的提高。作為家庭聯產承包制的一個結果，中國農業土地分布具有零散、細碎、經營規模小的特點。在勞動力總數減少的情況下，如果未能根本改變這種土地經營狀況，不僅不利于機械化耕作，土地邊界和田埂還浪費土地，較小的經營規模，更妨礙生產者對價格激勵做出積極的反應，不利于形成專業化和職業化經營。

雖然在發達國家普遍存在政府對農業的補貼，但是，真正具有可持續性和競爭力的發達農業，歸根結底是建立在農業本身的自立能力基礎上的。

誠然，中國目前的發展階段，仍然需要實行城市支持鄉村、工業反哺農業的政策。但是，著眼于未來，構造現代化農業的生產方式基礎，已經越來越具有緊迫性。而這個符合經濟發展規律的過程，需以農業人口轉移的徹底性為前提條件。

三項最緊迫的任務

城市化是現代化的重要標志，也是全面建成小康社會的關鍵載體。黨的十八大召開以來，全國上下對于推進城市化的熱度前所未有地高漲。但是，推進城市化的澎湃激情，需要建立在基于一般規律和中國國情的對城市化內涵的準確理解之上。從經濟發展階段出發，中國城市化的核心應該是農業轉移人口進入并落戶于城市，享受基本公共服務的普照之光。因此，推進城市化要求深化戶籍制度改革，實現農民工的市民化。當前最緊迫的任務，是從以下三個方面推進戶籍制度改革的實質性突破。

首先，中央政府要提出改革目標和實施時間表。即把以戶籍人口為統計基礎的城市化率作為指導性規劃下發給地方政府，分人群有條件地設定完成改革的截止期。大致來說，在2020年之前分步驟、分人群滿足目前1.59億的落戶和基本公共服務需求，消除人戶分離的存量問題；同時按照每年城市化水平提高1個百分點的節奏，可以在勞動力轉移到城市后五年的時間里，解決戶籍問題。即到2030年前，大體上使完整意義上的城市化率達到70%。其次，明確區分中央和地方在推進戶籍制度改革中的財政責任。中央要對基本公共服務的內涵和外延做出明確界定，據此重新劃分中央和地方責任，同時也可以避免不顧國情無限擴大覆蓋范圍的現象。建議由地方政府為社會保障和最低生活保障等生活救助項目中補貼部分埋單，而中央政府承擔全部各級義務教育責任。這樣，也可以同時解決長期存在的義務教育在地區之間和城鄉之間的不均衡問題。

第三，地方政府根據中央的要求制定改革路線圖，按照既定時間表推進改革。對于尚未納入市民化時間表的農民工及其家庭，地方政府有責任盡快為其提供均等化的基本公共服務。根據問題的緊迫性，區分先后地推進基本公共服務均等化進程。大體上，均等化的順序應依次為：基本社會保險(其中順序應為工傷保險、養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險)、義務教育、最低生活保障和保障性住房。其中基本社會保險和義務教育的充分覆蓋，應該無條件地盡快完成。

第二篇：城市化

城市化可以從不同角度分成不同的類型。既可以分為市場型城市化和計劃型城市化，也可以分為發達型城市化和發展型城市化，還可以根據與工業化發展水平的關系考察，分為以下四種城市化：

一是同步城市化。這是指城市化的進程與工業化和經濟發展的水平趨于一致的城市化模式。發達國家在城市化加速時期，這種相關性表現得相當明顯。發達國家在整個工業化中期，工業化與城市化的相關系數極高，平均水平為0.997。工業化率與城市化率曲線幾乎是兩條平行上升的曲線。大部分發達國家城市化進程中農村勞動力轉移方式都具有地域遷移先于職業轉換的特征。

二是過度城市化。城市化水平明顯超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠傳統的第三產業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口涌入少數大中城市，城市人口過度增長，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，造成嚴重的“城市病”。相當數量的發展中國家是這種城市化模式。

三是滯后城市化。指城市化水平落后于工業化和經濟發展水平的城市化模式。滯后的原因主要是政府為了避免城鄉對立和“城市病”的發生，采取種種措施來限制城市化的發展，結果使城市的集聚效益和規模效益得不到很好的發揮。這是一種違背工業化和現代化發展規律的城市化模式。改革開放前的中國城市化就是這種城市化的突出代表。上世紀80年代世界城市化水平為42.2%，中國城市化水平僅為19.4%。我國城市化明顯滯后于工業化，與第三產業呈低水平上的相適應。

四是逆城市化。指城市市區人口尤其是大城市市區人口郊區化、大城市外圍衛星城鎮布局分散化的城市化模式。造成逆城市化的原因主要有大城市城區人口過于密集、就業困難、環境惡化、地價房租昂貴、生活質量下降，引起人口向環境優美、地價房租便宜的郊區或衛星城遷移等。逆城市化的傾向主要發生在20世紀五六十年代城市化水平很高的發達國家。如美國除洛杉磯以外的12個大城市的市區人口，在1950年~1971年間，城市市區人口下降了70萬，郊區及衛星城人口則增加了250萬。逆城市化是城市化發展的一個新階段，是更高層次的城市化。

韓國城市化有兩個特點：一是城市化速度快，二是發展單極化

韓國的發展模式為大城市（首要為首都）優先發展的非均衡模式。這是由韓國產業布局的非均衡化決定的。這是韓國城市化區別于其他發展中國家的特有的一面。

在很多發展中國家，非均衡城市化發展很大程度上伴隨著經濟不景氣及發展水平很低的地區。但是一個地區中心的不景氣不代表所有地區都這樣，其中，韓國中心城市的發展動力，從理論上講很大程度上分擔了地區中心的困難，與其他發展中國家相比更有實踐意義。

第三篇：中國江蘇省工業化和城市化的探索教學設計

第二章 區域可持續發展

第五節 中國江蘇省工業化和城市化的探索

【教學目標】

1、了解工業化與城市化相互作用的發展過程，明確二者的相互關系

2、了解中國東部發達地區工業化和城市化進程中出現的主要問題

3、討論并提出解決當前工業化和城市化問題的措施、培養合作學習的能力。【重點與難點】

重點：工業化和城市化的相互關系，江蘇省工業化和城市化過程中的問題及解決措施 難點：工業化與城市化的相互關系，江蘇省工業化和城市化過程中的問題及解決措施 【學情分析】

初中已對相關的區域地理知識進行了學習，在必修二也已對城市化作過專門的介紹，重點是將城市化與工業化緊密聯系想來，并分析某區域的這一進程。【教學過程】

導入：閱讀探索活動中的圖片，問題：

1、三個指標分別代表什么？工業化，城市化——經濟發展水平

2、就三個指標來看，中國與國際通用標準之間存在哪些差異？農業比重已減少，但人口離標準還很遠。

————工業化與城市化的發展水平不盡人意。

一、工業化和城市化

1、什么是城市化？

回憶必修二，衡量城市化水平的指標有哪幾個？ 城市化概念（教材）

2、什么是工業化？

問題：什么是工業化？（學生自己談談自己的觀點或認識）

概念：工業（特別是制造業）在國民生產總值中比重不斷上升的過程。工業化是現代化的核心內容，是傳統農業社會向現代工業社會轉變的過程。

工業化指標：教材上的三個及評價水準。

探索活動圖：中國與國際標準的對比。從農業產值看，我國已進入工業社會，而從農業人口和城市人口比重看，任重而道遠。工業化：第一產業為主——第二產業

城市化：農業人口（第一產業）——城市人口（二三產業）二者從其內涵上必有其相近的一方面。——工業化與城市化之間存在什么聯系？

3、關系：

工業化與城市化是推動區域經濟發展的主要動力。

（1）工業化是城市化的推動力：工業發展、農民入城、城市人口日益增加，城市人口比重增加。

（2）城市化又反作用于工業化：城市化發展——第二產業人口比重增加，——工業化進程。

4、發達國家與發展中國家的工業 與城市化新特點： 發達國家與發展中國家的工業化和城市化過程的特點：（1）、相同點：經歷了大大致相同的歷程： 工業化初期：工業化和城市化水平低，——基本同步增長——工業化以后，城市化水平高于工業化水平。

——工業化初期，城市化經過工業化，隨后明顯高于工業化水平，這是各國城市化與工業化發菜的一般規律。

（2）、不同點：起步、城市化水平，經歷時間、發展歷程。——工業化，現代化是任何國家必經的歷史過程，與之相適應的城市化同樣也是任何國家或地區不可逾越的過程，但各國各地區區域條件（特征）差異，導致這一過程中也有差異性。

本節對應論題：經濟發達地區工業化和城市化推進過程中發生的主要問題及解決問題的對策和措施。分析方法：區域特征——存在問題——解決措施

1、江蘇省區域特征：

（1）位置：長江下游，黃海之濱。

（2）區域特征：城市眾多，人口密集，經濟發達。（3）歷史上的輝煌：19世紀初。蘇州、揚州和江寧。

學生活動：在圖上找出以下城市：南京、蘇州、常州、無錫、徐州，分布特片：分布于江蘇省北部。

2、存在問題：(看著書解釋0（1）城市化滯后于工業化。（城市化：40%；工業化：50%）

城市化水平不能反映經濟發展水平，同時這一現象制約了經濟的進一步發展。原因：之一：第一產業人口過多，導致人均工業產值增長慢。之二：貧富兩極分化現象嚴重。（2）工業發展產生環境問題。

原因：城市和工業發展迅速，因此對環境，施加了巨大的壓力 結果：嚴重的水污染。包括淮河、長江、太湖等。圖2-5-4：太湖NP變化（總體上升）：水體富營養化：生活污染和農業用水。（3）鄉鎮企業發展分析所面臨的問題： 江蘇的發展離不開鄉鎮企業的發展，鄉鎮企業發展在帶來巨大經濟效益的同時，也帶來了一系列的問題，體現在：

A、增加基礎設施投資（由于分散）

B、不易于形成一定規模的服務中心（由于分散）C、環境問題突出。

（4）幾個深層次的問題： 城市規模相對縮小，城市優勢不突出，缺少特大型城市

3、思路：自己看，（解釋城鄉一體化）

4、具體措施：

（1）行政區劃調整。A、撤并了600多個鄉鎮

B、原220個省重點中心鎮調減為120個。C、南京、無錫、蘇州等市所轄5個縣納入市區（2）“組團式”發展城市群，建設三個“城市圈”（南京，蘇錫常、徐州，圖2-5-6）南京、鎮江并入蘇南，提高蘇南發展水平。閱讀材料：了解“蘇南”模式特點。（3）工業發展促進小城鎮建設：（閱讀材料，自己讀）

——工業化推動了城市化，城市化也促進了工業化的進一步發展。（4）、進城農民的利益得到體制和政策保證，農村城市化有了穩固的基礎。進城農民面臨問題：就業與社會保障。解決：

A、政府制定相應政策，打消農民顧慮。

B、廣泛吸納社會資金，盤活城市存量土地，將土地推向市以得到增值等方向做了大量工作。

總結：

工業化 關系——江蘇的工業化與城市化問題與解決措施（特征、問題、思路與措施）城市化

|發展中國家和發展國家工業化與城市化特點 例研究：方法：

背景——問題——解決措施（措施之間的關系）

第四篇：我中國江蘇省工業化和城市化的探索學案

人貴有志，學貴有恒

第二章 第五節《中國江蘇省工業化和城市化的探索》導學案

編制：陳艷麗審核：高二地理組使用時間：編號：11姓名：班級：

預習案

◆基礎預習：仔細閱讀課本內容，參考三維設計，明確以下問題，用簡短的話或關鍵詞概括。

1、什么是工業化？什么是城市化？城市化的標志有哪些？其中衡量城市化水平的最主要的指標是什么？

2、城市化與工業化之間存在著什么樣的關系？

3、國際上通用的衡量一個國家工業化的三個結構性指標是什么？我國的三個指標分別是多少？ 要推進中國的工業化城市化需要在哪些方面努力？

4、江蘇省工業化、城市化現狀？

5、江蘇省在推進工業化和城市化過程中出現的問題及對策措施,并在圖中找出以下城市：南京、無錫、蘇州、常州、蘇州

知識補充：我國區域城市化的典型模式

珠三角模式：

浙江溫州模式：

蘇南模式： 東北模式： 云南德宏模式：

◆預習自測

1.下列關于工業化和城市化的關系，敘述正確的是（）

①工業化是城市化的“發動機”，城市化是工業化的“推進器”②工業化與城市化互為因果、互動并進③工業化與城市化之間有聯系，但并不是十分密切④一個地區工業化水平高，城市化水平就一定高

A.① ②B.② ③C.② ④D.① ④

2.江蘇省推進工業化和城市化采取的主要措施不合理的（）

A.調整行政區劃，加大城市聚集力和輻射力B.“組團式”地發展城市群，著力建設“蘇南板塊”

C.積極建設小城鎮，大力發展鄉鎮企業D.控制農民工進城，減輕城市壓力

3.江蘇省工業化和城市化過程中存在的主要問題是（）

A.工業化水平滯后于城市化水平B.工業分布過于集中，環境問題突出

C.由于生產分散，基礎設施成本低D.城市優勢不突出，輻射和帶動作用不明顯

4.為了推進江蘇省工業化和城市化，對行政區劃進行調整是加快城市化最有力度的措施，以下說法正確的有（）

A.根據合理、分散、有效的原則

B.調整后鄉鎮的數目有所減少，所以鄉鎮人口數目也減少

C.區劃調整的最主要目的是加大城市的競爭力和減少管理層次

D.一些縣納人市區，擴大了市區，使建設特大城市成為可能

我的疑問：

探究案

◆探究一：發達國家與發展中國家城市化和工業化過程的特點

◆探究二：發達地區工業化和城市化的條件與可持續發展措施

材料一：20世紀80年代之前，珠江三角洲地區的工業基礎比較薄弱，只有紡織、食品、建材等工業，并主要分布在廣州市。20世紀七八十年代，發達國家處于產業結構調整過程中，發達國家的勞動密集型和資源密集型產業在世界其他地區尋找新的出路，為珠江三角洲地區迅速工業化與城市化提供了契機。改革開放后，我國將珠江三角洲地區作為對外開放的前沿，并給與許多優惠政策，使珠江三角州地區優于其他地區吸引外資。珠江三角州位于我國南部沿海，毗鄰香港，靠近東南亞，這樣的區位使本區得以發揮勞動力豐富，地價低廉的優勢，就近接受港澳產業的擴散，利用港澳貿易渠道，大量出口商品，參與廣泛的國際分工。珠江三角州地區是著名的僑鄉，與港澳同胞，海外華僑有著共同的文化背景和親密的血緣關系。改革開放后，廣大華僑和港澳臺同胞利用他

們在海外的各方面關系，通過投資、引商、引資，為推動珠江三角洲地區的經濟發展做出了重要貢獻。如今，珠江三角洲地區是我國主要的工業基地之一，并成為僅次于長江三角洲地區的城市密集區。

材料二：當經濟發展到一定程度，資本推動型就要向技術推動型轉變，29世紀90年代以來，我國對外開放的范圍逐步擴大，特別是長江三角洲的崛起，而長三角本身的人才優勢和技術優勢這時恰好表現出來。另外，長三角土地規模和人口規模上是珠三角的兩倍。而珠三角都市經濟圈的可持續發展確實存在一系列問題。由于受到南嶺阻隔，經濟腹地狹小，珠三角對周邊區域輻射帶動能力還不夠強。從市場角度來說，長江三角洲包括上海市、蘇南地區以及浙東北地區，共１５個城市，而珠江三角洲包括廣州在內共計１４個縣市，從幾方面數字看，兩者都相差一倍以上。與此相對比，珠江三角洲無論在城鎮的規劃質量、布局的合理性，還是在城市功能的發育方面，都還存在一定的差距，表現出過分依賴“香港因素”的特點，市場的輻射性也不如“長三角”。珠江三角洲地區能源、交通、工礦企業的迅速發展，導致“三廢”排放量大，但處理量小，環境污染問題日益顯露出來。可以肯定，曾因改革開放先行一步而成為沿海明珠的珠江三角洲地區，正面臨來自長江三角洲地區咄咄逼人的競爭。閱讀以上材料分析回答下列問題。

（１）根據材料一，分析珠江三角洲工業化和城市化水平迅速提高的原因。

（２）分析材料二，說明目前珠江三角洲發展的限制性因素有哪些？

（３）為了使工業化和城市化更好地發展，同時面臨長江三角洲的競爭，你認為珠江三角洲該如何發展？

總結反思:

【課后提升】

1．近年來，外商的投資逐步從珠三角地區轉移到江蘇省。對比珠三角地區，江蘇省具有的優勢條件是()

A．豐富的礦產資源B．較高的科技水平C．國家對外開放政策D．海外華僑的大規模投資

2．與滬寧杭工業區相比，珠江三角洲工業區哪個發展條件稍差（）

A．良好的區位，便捷的交通B．廣闊的經濟腹地

C．充足的農副產品供應D．地形平坦，水源充足，氣候溫暖濕潤

3．與長江三角洲相比，珠江三角洲地區產業發展所具有的明顯優勢是（）

A．產業基礎B．科技實力和人才隊伍C．著名僑鄉D．腹地范圍

4．不符合珠江三角洲地區工業化加快了城市化進程表現的是()

A．城市人口比重逐步提高B．鄉村地區迅速變成城鎮地區

C．出現逆城市化現象，城市人口向近郊區遷移，呈現出城市與鄉村交錯分布的景觀

D．城市的規模迅速擴大

5．下列說法中，不屬于珠江三角洲地區工業化與城市化發展中 出現的問題是（）

A．生態環境問題日趨嚴重B．產業升級面臨困境

C．外貿額占全國比重逐年上升D．城市建設相對落后

8、讀圖完成以下問題：

（1）圖示地區為我國的___________經濟區。

（2）A、B、C代表的城市名稱：A________B________C________；

沿海開放城市：D為________E為________。

（3）圖中M、N、H代表水域名稱分別是：M ________ N________ H________。（4）圖中著名的漁場是________，此地有我國重要________名山________ 山。（5）長江三角洲地區工業化與城市化，主要是靠上海對外擴散而不斷發展的。各城市的發展都離不開上海，這對長江三角洲地區城市的協調

發展有何影響？

（6）長江三角洲地區與珠江三角洲地城市等級規模結構有何差異？

（7）南京市因距上海市較遠，其近鄰的城市主要與上海市進行聯系，因而缺少腹地支持，長三角二級中心城市的地位很難發揮。試談談南京市應該怎么辦才能發揮其應有的作用？

（8）長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區是我國三大城市群，目前，三大城市群有結構趨同的趨勢。為什么說要確立明確分工地位才能實現可持續發展？應確立怎樣的分工地位？

第五篇：城市化建設投融資機制改革的實踐與探索

改革開放以來，紹興縣城鎮建設發生了巨大的變化，有力地推動了縣域經濟和社會事業的快速發展。但同時也應該看到，自進入九十年代以來，隨著以市場為導向的改革向縱深推進，社會主義市場經濟體制的加快建立完善，我縣由于受傳統集體經濟運作方式的影響，城鎮建設投融資體制改革顯得相對滯后，在一定程度上制約了城鎮建設的持續健康發展。因此，如何在改革開放新形勢下，按照市場經濟新要求，探索我縣城鎮建設投融資體制改革的新路子，新方法，便成為一個值得研究的課題。

一、我縣城鎮投融資機制改革的實踐

（一）制度創新籌資。用足用活有關政策規章，合法合理籌集建設資金，是當前城鎮建設投融資體制改革的重要內容。近幾年來，政府為推進投融資體制改革，加快市政基礎設施建設，出臺了包括“四自”政策在內的一些政策規章。我縣在交通建設中注重用好“四自”政策，改變了政府財政包辦交通基礎設施建設的傳統做法，一定程度上緩解了交通建設資金短缺的矛盾。98年上半年，縣委、縣府按照“政企分開，權責明確，兩線運行”的原則，組建了縣交通投資有限公司，對縣財政原投入交通“四自”工程的2億多元資產進行了置換，用于新的大交通建設。同時，積極爭取到104國道東、西路段二只“四自”工程，還爭取到在紹大線紹興縣段單獨設立“四自”公路收費站，然后又成功地將紹大線紹興縣段的經營權以8500萬元的價格轉讓給市交通投資有限公司，并由市交通投資有限公司同時承擔全額出資改建104國道東涇路段。經過二年時間運作，共盤活交通財政資金5億多元，有力地推進了交通設施建設，也緩解了財政對交通投入的壓力。

（二）面向社會融資。根據“政府規劃、多元投資、規范管理”的建設要求，本著“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，我縣全面開放城鎮建設市場，激活社會各界的投資動機，為社會創造了投資介入的良好環境。99年初，為鞏固輕紡城聯托運整治成果，原打算由有關職能部門投資興建聯托運有形市場，后實行市場開放，吸引了柯橋糧油公司、交通實業公司等五家企業共同參股8500萬元，投資興建北聯托運市場，使這項拆遷建筑物達3萬多平方米的交通工程政府不但不花錢，而且還獲得存量土地出讓收益3000多萬元。針對柯巖風景區良好的發展勢頭，及時組建了柯巖風景區投資有限公司，吸引社會力量投資建設，通過股份化運作，實現風景區開發建設從政府主導投入為主轉向以企業投資為主，加快了風景區開發建設步伐。

（三）運用資源生資。在市場經濟條件下，城鎮一些由政府控制的資源可以合理生財增財。以地生財是其中一條重要途徑，在城鎮建設中，路、橋等市政基礎設施的投入，其產出直接體現在土地出讓收益的增加上。近年來，我縣通過做活做好土地文章，嚴格規劃控制，建立先規劃后供地機制，努力在最大限度上實現城鎮國有土地資產的增值。例如，98年柯橋開發委在土地繼續凍結的形勢下，千方百計依法批得土地2600多畝，為開發建設和以地生財打下了堅實基礎，99年以來已成功組織了三次土地使用權公開招投標，獲取上億元建設資金。另外，為搞好柯橋鎮中綜合改造工程，也通過公開拍賣原鎮中土地使用權，獲得建設資金3840萬元。

（四）規范管理聚資。在城鎮建設大力開拓財源的同時，進一步規范建設程序，嚴格要求工程設計和招投標等管理，使開源與節流并重。建立縣建設工程交易中心，在柯橋開發區試點取得經驗基礎上，堅持以“公開、公平、公正”和合理低價的原則進行建筑工程施工的公開招投標，并對工程所需的設備、材料也進行招投標采購。二年來，全縣建筑市場通過抓招投標管理共節約建設資金近1億元，其中柯橋開發委節約建設資金近5000萬元。輕紡城公鐵立交橋通過強化設計管理，多方科學論證，擇優選擇方案，節省建設資金4000萬元；開發區污水治理系統也通過優化設計節省投資上千萬元。同時，認真推行建設項目業主負責制，99年全縣縣鄉公路建設中，縣政府專門出臺政策，明確各鎮政府為建設業主，由各鎮自主籌資建設，這樣既調動了各鎮搞交通建設的積極性，又有利于強化管理，節省建設投資。

二、投融資機制改革中存在的問題

（一）聚財觀念和理財方式不適應

長期以來，由于受傳統計劃經濟體制約束和傳統財政理論的影響，財政工作長期局限在預算內資金調節和分配范圍里。近年來，雖然加強了對預算外資金的管理，但財政調控資金仍十分有限，而且財政預算管理同時還要確保各方面的增長。我縣雖然總體經濟實力在省內縣市中處于前列，但財政基本上還是“吃飯財政”，隨著城市化建設步伐加快，各方面對財政資金需求越來越大，建設資金的供需矛盾仍十分突出。在新的形勢下，對財政工作提出了新的更高的要求，亟需轉變聚財觀念，改變理財方式，拓寬理財渠道，著眼于全社會資金的運籌和調節。

（二）地方政府籌資融資能力弱

近年來，對一些重大基礎設施建設，我們雖然按照城鎮建設市場化要求進行了積極探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推動，并且大部分都是明顯盈利的項目，沒有真正按照市場經濟規律要求進行運作，缺乏充分利用社會性資金規范的操作手段，影響了城鎮建設市場化的有效推進。而另一方面，目前銀行存貸款差很大，有相當一部分存款資金得不到有效利用，從去年來我縣福利彩票火爆的場面也反映出社會上有相當一部分閑散資金未被集聚利用。因此，在新的形勢下，政府必須進一步拓寬融資渠道，增強融資能力，引導社會資金投向城鎮建設。

（三）相關政策制度不配套

現行戶籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社會保障制度等政策，主觀或客觀上阻礙了城鎮化的推進。比如土地管理政策方面，近年來，國家加強了對城鎮建設用地的控制，但城鎮化建設勢必要增加用地，用地的限制一方面影響了城鎮化建設，另一方面制約了利用土地資源集聚城鎮建設資金。又比如，對一些重大基礎設施，盡管社會要求建設者熱情很高，但如果

采用群眾集資的方式又與“減負”政策相矛盾。再比如，地方發行建設債券與現行融資政策和管理權限相沖突。所有這些制約著城鎮建設資金的運籌，影響著城鎮化進程。

三、深化我縣投融資改革的對策思路

（一）超前規劃，吸引資金

搞城鎮化建設，規劃是第一步，而現代城鎮的建設規劃必須是科學的、超前的。特別是針對我縣城鎮建設資金目前比較短缺的現狀，通過科學的、超前的城鎮建設規劃，以吸引全社會資金，加快城鎮化進程，就顯得更為重要。紹興歷來是文化之邦，又毗鄰省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，對城鎮的現代化建設進行科學、超前規劃是完全具備客觀條件的。為此，我們要邀請或委托國內外一流專家、學者進行設計，以現代化的要求，高起點、高水平、高標準進行超前地規劃。根據目前的市縣地域調整，我們要以柯橋縣域中心的開發建設為契機，帶動整個城鎮現代化建設，要通過這次機遇“筑巢引鳳”，吸引企業、社會個人來投資建設，實現“人民城市人民建設”的建設資金自我平衡、自我積累、滾動發展新模式，從而加快城鎮化建設進程。

（二）產業集聚，匯集資金

加快城鎮化發展必須與產業結構調整、新興產業的培育緊密結合起來，以產業集聚促進城鎮發展，以城鎮發展帶動產業升級，相互聯動，相互促進。

首先要大力發展第三產業。據有關資料稱，第三產業占國民生產總值的比重應與城市化水平是一致的，而從世界經濟的發展看，經濟越發達，第三產業在國民經濟中的比重也越高，特別是一些高層次的第三產業，是依附于一定規模的城市而生存、發展的。從我們紹興縣目前的情況來看，在這方面還有相當大的差距，因此，要抓住這次加快城鎮化建設的大好時機，以柯橋縣域中心為重點，大力發展第三產業，努力提高第三產業在整個經濟中的比重，引導和鼓動企業、個人投資第三產業。在繼續發展商貿流通、餐飲服務、交通運輸、房地產、金融保險業的同時，重點發展旅游休閑、文化傳媒、中介服務和社區服務業等四大行業。其次要加快工業的發展。工業是城鎮化的基本動力，城鎮化的過程同樣是工業布局形成、企業規模集聚和產業結構升級的過程，沒有工業的規模優勢，沒有城鎮的聚集功能，就沒有城鎮化的實現。再次要積極推進農業產業化。通過增加對農業的有效投入，推動農業產業化發展，是農業實現現代化的必由之路，也是財政發揮職能，引導發展效益農業，提高農業的社會和經濟效益，促進農村人口城鎮化，走城鄉一體化發展道路的有效途徑。另外，在推進城鎮化過程中，還要把中心城鎮建設與建立特色工業園區相配套，努力用產業經濟特色塑造城鎮特色，使一、二、三產業齊頭并進。

（三）面向市場，籌集資金

城鎮化建設是相對無限度、高投入的系統工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，需要多渠道籌集。在社會主義市場經濟條件下，要擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，徹底改變市政公用設施是福利型事業的陳舊觀念，確立起“經營城鎮”“讓使用者付費”的新理念。必須提倡舉社會之力辦社會之事業，聚各方之力推進城鎮化，最關鍵的就是要建立和完善符合市場經濟規律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。

一是利用財政信貸調控。財政要增加縣級轉移支付對區域性基礎設施建設的支持力度，賦予城鎮一級政府較完善的財政權限，增強鄉鎮財政投入積極性。鼓勵金融部門加強對城鎮建設的中短期信貸支持，加快重大項目建設。財政還可以加強對社會閑散資金的調控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業主介入社會公共產品領域，對有收益的基礎設施項目通過發行債券和實行股分制形式，開設股權交易來吸收社會、個人資金，調控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來動作，以減輕財政壓力。

二是放開放活城鎮公用設施和經營市常堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，將部分基礎設施和公益事業推向社會、推向市常如可以依法對非農建設用地實行有償、有期使用，通過有計劃地投入部分城鎮土地，采用出讓、拍賣土地使用權等方式，提高土地資源效益，形成“以城建城、以地養城、滾動開發”的城鎮建設良性循環。還可以實行城鎮土地的有償開發和基礎設施的有償使用，對城鎮建設中的經營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標拍賣、經營權轉讓、冠名權有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯建等多種形式，大膽探索投融資體制，逐步把城建項目的建設和經營推向社會、推向市場，放開搞活城鎮基礎設施建設和經營市常

三是利用市場機制多方吸引資金。要充分發揮市場機制的作用，積極引進外資，啟動民資，社會捐資，使投資主體以國家為主向社會和個人為主轉變，鼓勵金融機構向城鎮建設提供中長期信貸，支持基礎設施建設等長線項目，全方位地吸引社會資金。

（四）政府引導，挖掘資金

在市場經濟條件下進行城鎮化建設，政府不是無所作為，而是可以大有作為。政府可以通過制定政策，進行制度創新，積極引導建設資金；轉變觀念，更新理財方式，科學管理用活資金；運用財政“四兩撥千斤”的原理用足用好財政資金和財政政策。

1、更新觀念，大膽創新，積極引導和鼓勵企業、銀行投資城鎮建設。長期以來，我們為了鼓勵企業技術改造，實行了技改貼息政策。同樣，我們也可以實行基本建設借款貼息政策以鼓勵企業進行城鎮建設投資。而且，我們不僅可以實行基本建設貼息政策，還可以為項目業主提供擔保，引導銀行資金用于城鎮化建設。例如，在城鎮化建設中，一些項目由于投資大，業主承接后啟動資金一時難以籌措；有些建設項目則不僅投資大、收益回收期長，且收益率低。如果政府在這些情況下能提供基本建設借款貼息和替一些建設項目業主向銀行提供貸款擔保，則可以解決上述問題。

另外，財政還可以通過合理調控社會綜合財