第一篇：城市化及我國城市化中需要研究的幾個問題

城市化及我國城市化中需要研究的幾個問題

摘 要：改革開放以后，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。但是我國城市化的滯后給中國的經濟、社會的持續、快速、健康發展帶來了一系列的矛盾。本文從分析城市化的涵義著手，在對城市化的三種基本形式進行說明的基礎上，討論了我國城市化過程中產生的以及影響我國城市化進程的幾個問題。

關鍵詞：城市化 城鎮化 工業化 現代經濟 區域經濟

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠遠不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認真的予以解決，對我國有著重要的意義。

本文從分析城市化的含義著手，從城市化的幾種不同類型討論了我國城市化過程中出現的以及阻礙我國城市化進程的一些問題。

一.城市化的含義

城市化，也有的學者稱之為城鎮化、都市化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度予以了闡述。1.人口學

人口學把城市化定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區集中、或農業人口變為非農業人口的過程”。中國的人口中大頭是農民，目前我國城鎮人口在36%左右，因此加快我國人口城市化的步伐對于促進農村剩余勞動力的轉移、實現農村經濟的增長有著很重要的戰略意義。

2.社會學

從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。經濟學

經濟學上從工業化的角度來定義城市化，既認為城市化就是農村經濟轉化為城市化大生產的過程。在現在看來城市化是工業化的必然結果。一方面，工業化會加快農業生產的機械化水平、提高農業生產率，同時工業擴張為農村剩余勞動力提供了大量的就業機會；另一方面，農村的落后也會不利于城市地區的發展，從而影響整個國民經濟的發展。而加快農村地區工業化大生產，對于農村區域經濟和整個國民經濟的發展都是有著很積極意義的。不同的學科從不同的角度對城市化的含義做出了解釋。通過比較，我們可以發現對城市化的規定其內涵是一致的：城市化就是一個國家或地區的人口由農村向城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散。城市化就是生產力進步所引起的人們的生產方式、生活方式以及價值觀念的轉變的過程[2]。

二.城市化的三種形式及我國城市化過程中的一些問題

城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時期的不同地區，各種形式的城市化發揮著它們各自的作用。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的了解，結合我國的實際情況，我們就可以認識到各種形式城市化過程中所產生的一些阻礙我國城市化進程的因素。

（一）集中型城市化

集中型城市化就是農村人口和非農經濟活動不斷向城市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。

1.舊的戶籍制度所帶來的負面影響

我國所實行的戶籍制度在特定時期確實為國家經濟的發展做出了很大的貢獻。但是，隨著經濟、政治制度的發展，以及城市化的擴展，這一制度已經成了制約我國城市化進程、經濟發展的一個方面[3]。幾十年前，劃出的“農村人”和“城里人”的這個鴻溝已經成了我國農村經濟、城鎮經濟發展的障礙。眾所周知，提高農民收入的一個重要途徑就是引導農民進城、促進農村富裕勞動力的轉移。大量人口滯留農村的局面如不盡快扭轉，不僅直接制約農民收入的提高、農業現代化的進程和農村經濟的全面繁榮；還將長期抑制農村消費需求的增長，嚴重影響國民經濟的健康持續發展。加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢。所以，我國應盡快逐步改變現有的落后的戶籍制度，為勞動力的合理、有序流動創造更好的制度環境。.進城外來工的應享受的“國民待遇”難以實現

城市建設創造了大量的建筑業、工業等就業崗位；進城的外來工也為城市的發展做出了很大的貢獻。據北京市2003年統計資料顯示，進城外來農民工對北京市2003年GDP的貢獻率在10%左右。同時，農民通過進城務工就業學到了各項非農就業技能，感受到了城市文化，領略到了市場競爭，提高了綜合素質。同樣，進城務工也是農民提高收入的重要途徑。但是，在實際中農民進城打工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫療等都得不到保障。同樣另外一個問題外來工子女入學難的也成為諸多媒體所關注的另一個熱點問題。外來工子女入學問題是關系到社會、國家發展進步的一個長遠問題。

這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發展產生了很多消極的影響。如2004年初開始報道的泉州工人嚴重短缺的情況，對城市的經濟發展及城市信用產生了很大的不良影響。《中國青年報》曾經報道，“招工春荒”現象在福建省泉州市2004年再次出現。原因何在?泉州市有關官員認為：一是有些小企業拖欠工人工資；二是勞動環境差；三是工資待遇低。創造好的“打工環境”，保障進城就業農民的合法權益，政府責無旁貸。無論是從關懷弱勢群體、以人為本的要求出發，還是從經濟發展的目標出發，政府都應該拿出切實的行動來。尤其是在當前打工者尚沒有完全組織起來與強勢力量進行博弈時，政府的作用更顯得重要。

第二篇：《關于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。城市化亦指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。有的學者也把城市化稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。

城市化主要有三個主要標志：1.城市人口增加；2.城市人口在總人口的比重上升；3.城市用地規模擴大。發展中國家城市化特點：1.起步晚,發展快；2.城市化水平較低；3.城市發展不合理。

在城市化過程中會出現一系列的問題，城市規模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現了嚴重的問題。具體表現在六個方面：（1）環境污染嚴重，原有生態環境改變，環境質量下降，趨于惡化；（2）中心區人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發展中國家，是一個人多件差異性極大、地區地廣、自然資源與自然條發展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關注的焦點。我國的城市化主要開始于20世紀70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當作一個城市現代化的指標來追求。為追求數字指標，有的靠行政區劃調整以擴大管轄面積。實際上城市化率并不能充分反映城市的現代化水平，如草原、沙漠地區和某些工礦區，盡管數字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數字、比指標。城市化的實質是產業結構轉型，就業結構優化，非農就業崗位增加。但目前一些地方不重實質而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區劃來擴大城市轄區，把城市做大，導

致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉不分的面(區域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區域實體，整個地區成為一個城市，但真正的城市建成區還只是區域的一個點(中心)。譬如內蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉村區域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現城市之間的盲目攀比。在產業結構上，缺乏區域和國家的統一規劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業、高科技產業作為支柱產業。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規劃權力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場經濟國家和地區，城市規劃的審批、監管多是市議會。目前流行“規劃聽市長的”，而有的市長又常受開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發展的區域規劃，忽視城市圈或城市連綿區的客觀事實，看不到在經濟全球化、區域一體化的浪潮下，城市之間聯合協調的必然趨勢，不是主動聯合而是惡性競爭，既造成了區域基礎設施規劃和城市發展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數量、質量并重，但更要重視質量；要速度與可持續發展并重，但更要重視可持續發展；要實體與環境并重，但更要重視環境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區域)并重，但更要重視區域；要物質文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學定位。各城市要依據自身的資源、區位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規劃，實事求是地、科學地進行城市定位，注重城市文明，充分體現特色。并且要根據城市發展過程中內外條件的演變相應調整其定位，從定位和優勢出發建設特色城市。

第二，必須考慮可持續發展問題。在發展城市以滿足當代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發展為代價。城市的可持續發展主要包括生態、經濟與社會可持續發展，這就要求正確處理好人口、資源和環境幾方面的關系。可持續發展的關鍵就在于認清對城市發展的關鍵制約性因素，并將城市的發展限制在這些關鍵性制約因素的允許范圍內，避免由于過度發展對環境資源造成不可逆轉的破壞。

第三，要以城市為中心發展區域經濟，加快實現區域經濟的一體化。城市化本身就是從區域著眼觀察城市現象的，而且任何城市都離不開區域的支撐，因而要處理好城市建設和區域發展的關系。城市是區域的中心，區域是城市發展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區域的關系，促進城鄉協調發展。城市發展要依據區域規劃，從整體考慮，發揮各大城市的優勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現區域經濟規模化、集團化、建立區域共同市場。要使城市發展與區域總體發展相適應，強化區域規劃的統一性和協調性。

第四，以提高城市領導管理水平為核心，培養城市領導的創新精神和創新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規劃、建設、管理是復雜的系統科學，應建立一整套科學決策制度體系，提高城市規劃、建設管理決策的科技含量，避免城市規劃、建設、管理決策中不科學的長官意志。建議較大城市應建立總規劃師、總建筑師、總工程師、總經濟師制度。

第五，建議有關部門，特別是行政、統計、城市規劃等主管部門，應組織依靠專家研究中國城市行政區劃和中國城市統計區劃問題。建立科學的符合我國實際的城鎮化統計區，并穩定城鎮化統計指標，建立可對比的城市統計資料庫。

從我國城市化發展和城鄉差距擴大的現實出發，我國在推進城市化進程中必須采取兩手策略，一是抓好農業的發展，二是抓好城市的發展。

如此，才能更好的解決我國城市化進程中出現的問題，拉動我國經濟的發展，更好的促進我國經濟的騰飛及人民生活水平的提高。

第三篇：關于我國城市化的問題

中國經濟熱點問題分析 題目：關于我國城市化問題的研究 研究報告

關于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農村存在大量剩余勞動力，城鄉貧富差距大，城市化進程遠遠落后于工業化進程。如何讓我過的城市化進程健康迅速的發展成為重要的課題之一。小城鎮主導型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優勢與不足和解決方案對我國未來發展具有重要作用。

【關鍵字】城市化 小城鎮主導型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強烈的地域，它是各種利益關系變動最頻繁、經濟社會矛盾和生態環境問題最集中的地區，同時也是各種先進的技術與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進程成為人類社會發展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化成城市的經濟要素，進而城市成為經濟的主要動力的過程。加快城市化進程，可以有效解決農村剩余勞動力轉移，破解“三農”難題。我國是一個人口大國，又是一個農業人口為主的國家，因此在我國城市化的發展實踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農地的合理補償和農民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發展道路，已成為我國政府部門、經濟學界、法學界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農村家庭聯產承包責任制的實施，我國的農業生產效率迅速提高，大量的農村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農民開放的就業行業大多是“苦、臟、險”的行業，而且農民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮，從而推進了小城鎮數量和規模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮主導的城市化模式。

小城鎮主導型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮的發展為主導力量，在小城鎮、市郊、城鄉結合部等地區進行的農村人口農轉非的工業化的過程。對于像中國這種農業人口占總人口比重巨大的國家來說，農村過剩的勞動力和以工業和服務業為主的現代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮主導型城市化的特點及優勢

小城鎮的發展是建設具有中國特色的社會主義農村的重要組成部分，是建立合理的城鄉人口結構的重要途徑，對建立新型城鄉關系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節流閘”，小城鎮可以更好的防止農村人口大量涌入城市，以便更好地發揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進行小城鎮主導型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農業人口轉向工業、服務業，耕地可以有效的進行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護政策，國內無法建立統一的市場，某些領域可以買到的商品大多都是各地自己生產的。保護主義雖然保護了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進行小城鎮主導型的城市化模式，可以避免城市規模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮相對于大城市便于農村因地制宜、實事求是向城市的轉化，同時維持了原先的社會結構和人際關系，而且小城鎮更適合于普及教育的公平進行，避免了城市中教育資源不平衡的現象。

三、小城鎮主導型城市化的問題

1、產業的集聚效應不足

在我國中西部地區，甚至部分沿海發達地區，不少小城鎮人口數還不到1萬。這些小城鎮規模過小，導致城鎮功能不健全。另外，基礎設施的投資成本高，使用率低，配套服務能力弱等，進一步妨礙了小城鎮的集聚效應，影響小城鎮的產業形成和升級，導致小城鎮缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進程中，如果土地規劃不到位，就會導致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規劃的亂建至少會造成5%的土地浪費。一些城鎮的實踐表明，同樣面積的土地，城鎮建設如過能夠合理規劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費現象嚴重

不論沿海還是內地，現在幾乎沒有幾座城市沒有新城區。一些城市為了要使城市全新，一方面進行大規模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統一、政出多門、拆遷行為不規范、補償方式和數額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運動”，比如許多城市脫離實際擴寬馬路、大廣場，城鎮建設盲目外延擴張等，而且是規劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區建設無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區呢？在歐美日等發達國家，大城市的邊緣確實都有新城區，這些都是由于大城市的發展，它本身的一種歷史延伸、經濟輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區、新城市，老的城區的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費是非常嚴重的。

4、農村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發展的任何時期，都以占用大量耕地、擴大土地面積的外延方式為發展途徑，這就導致城市化建設必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護形勢極其嚴峻。但是受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現象也很突出：一些地方片面追求經濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規模，無視土地規劃，違規設立各類開發區、經濟園區、大學城，造成大量耕地閑置浪費等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關于城市化的認識有所偏差

一些地方的領導，對城市化的認識存在偏差，推動城市化的指導思想不正確、不科學的。認為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區為城市化而城市化。在生產力的發展沒達到足夠水平，城市的實力、經濟能力、人口的聚集也沒達到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領導的一些主觀意志，脫離地方實際盲目城市化。另外，有些當政者為體現為官一任、造福一方，把城市化的進程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實現領導任期間的目標，不顧環境資源承載力和經濟條件，盲目擴大城市建設規模。地方政府發展經濟的熱情與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發展地方經濟上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態平衡上困難重重

土地管理法規定：非農建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現我國耕地總量動態平衡。然而現實中，由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業生產條件好的良田，而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮較遠、生產條件差的地區，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優補差、補償耕地基金不到位等現象突出，導致我國耕地數量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展變成亂占耕地的現象日趨嚴重，這就導致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現象并伴隨著嚴重的浪費。

五、城市化問題的解決對策

1、根據實際情況采取不同的城市化模式

我國地域寬廣，區域之間從自然環境、生產要素分布、經濟發展水平、市場發育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發展。從城市規模看，在東部地區，小城市、小城鎮發展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時，沿海、沿江跨省區的城市群、城市帶發展也很有特點、有規模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區，大城市，尤其是區域中心城市，是經濟發展的引擎，是區域經濟城市化發展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個省（區、市）發展模式又會有所差別。

2、科學合理地利用好城市空間，提高城市土地產出水平

主要表現在以下兩方面：（1）嚴格控制城市中心區的規劃和建設。在城市中心區不能過度開發住宅而應重點發展金融、商貿、旅游業等新興第三產業和高新技術產業，以拓展中心城市功能，改善城市環境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產的浪費。（2）充分發揮城市立體效應，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發展地上地下空間，大力支持城區內的工業企業遷入工業園區, 實現城市土地資產效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實施土地集約利用是解決我國建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實施耕地保護的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護目標責任制

國家實施積極的財政政策、大力進行基礎設施建設和農業結構調整、實施西部大開發戰略和生態退耕工程，這些都對耕地保護有一定影響。在新形勢下，要加強耕地保護宏觀政策研究，正確處理發展經濟與保護耕地的關系，既為國家經濟建設搞好服務，又切實加強耕地保護。

（2）嚴格土地用途管制制度

嚴格控制城鄉建設占用耕地將農用地轉為建設用地，從嚴審查是否符合土地利用總體規劃，嚴格審查補充耕地方案和補充耕地資金落實情況。實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實耕地“占一補一”制度。推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占。加強征地管理，嚴格執行政府統一征地制度和征地費用標準，確保被征地農民依法獲得合理的補償和安置。研究完善農村集體土地產權制度，保護農民群眾的土地權益，充分調動廣大農民保護耕地的積極性。

4、要有大規模產業的支撐。

城市化發展非常重要的核心要素，在于當地生產力的發展，必須有城市的產業，有相當實力的產業鏈的支撐。沒有產業支持，僅僅停留在建制城市化和城市規模擴張的城市化，是不能實現城市化的宗旨的。因為沒有產業支持，城市人口就難以充分就業，沒有就業居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經濟發展的關鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經濟發展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發展產生巨大的影響。

參考文獻：

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第四篇：我國城市化進程中失地農民養老保險問題研究

摘要：解決失地農民養老保險 問題 事關失地農民切身利益，是構建 社會 主義和諧社會的題中之意，但 目前 失地農民養老保險存在著諸多問題，因此，應該本著靈活性、可持續性等原則，構建失地農民養老保險模式，有效解決失地農民養老保險問題。

關鍵詞：失地農民；養老保險；原則；模式

農民年老喪失勞動能力時，傳統的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統的、穩定的養老保障。因此，探討如何解決失地農民的養老保險問題，構建 科學 合理的養老保險模式，不僅是保障失地農民養老無憂的迫切要求，也是贏得失地農民對城市化的支持，促進 經濟 發展 必不可少的條件，更是保持社會穩定和構建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農民養老保險現狀 分析

1．養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。一是養老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示，政府強制要求失地農民參與養老保險的僅占8．3％。失地農民由于受多種因素制約，理財能力不足，養老觀念相對滯后，無法對自己的養老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農民參加養老保險是很困難的，政府在制定合理的養老保險政策的基礎上，應加強引導，目前的養老保險政策還應具有一定的強制性，以確保失地農民養老無憂。二是個人繳費比例過高。調查顯示，39．9％的失地農民因為個人繳費比例太高，而無法參加養老保險。農民失地后，一方面由于非農就業技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付，但現行征地補償標準普遍偏低，不足以支付養老保險費用，即使部分地區的安置補助費能支付也會對失地農民的生產、生活造成很大 影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應充分考慮失地農民的現實，使他們不致因負擔過高而無力投保。三是保障水平過低。調查表明，有22．1％的失地農民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養老保險。目前各地的養老金發放標準多在二、三百元，有的地區不到一百元，這種養老金水平在當前 農村 消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農民失地后最終將隨著城市化的推進轉化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠遠高于農村，靠這點微薄的養老金要想在城市實現“養老無憂”幾乎是不可能的。當前的保障水平過低，不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負擔的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現養老無憂；經濟狀況較差的失地農民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農民因保險層次過低不愿投保，部分失地農民又因繳費負擔過高無力投保。

2．實施過程中的不足降低了失地農民參保積極性。一是宣傳不到位，影響養老保障工作的開展。調查顯示，有高達43．3％的失地農民不了解當地的養老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當地的失地農民養老保險政策確實能夠保障失地農民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農民養老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養老金不能足額、準時發放，影響失地農民參保積極性。不可否認，56．5％沒有參加失地農民養老保險的人中，有一部分對此是持觀望態度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續觀望或轉而求其他。調查表明，參加了養老保險的失地農民有32．7％的人不能足額領到養老金，40．5％的人不能準時領取到自己的養老金。這表明拖欠失地農民養老金已成為比較嚴重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。三是實施過程知情權、監督權、參與權缺失，使失地農民對養老保險缺乏信任。因為對養老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農民養老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解；另一方面是由于在養老保險基金的管理運作中，失地農民被剝奪了知情權、監督權和參與權，導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險的“保險度”產生懷疑，影響養老保險工作的開展。

二、失地農民養老保險模式構想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區別對待，總的原則是“高齡優先”，即年齡段越高的群體享受越多的養老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的：一般而言，達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農民失地后靠打工和經營的能力更是處于劣勢，自我養老能力更弱。因此，失地農民養老保險政策應向這部分老年人傾斜，在養老保險費用分擔等方面給予適當照顧，盡可能的使他們能夠享受養老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經濟組織為其一次性交納15年養老保險統籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發放養老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農民由于 學習新的勞動技能的能力下降，非農就業困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經濟組織為其一次性繳納15年的養老保險統籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農民應辦理“農轉非”，加強勞動技能培訓，開拓新的就業途徑，引導他們加入城鎮職工養老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學生，給予辦理“農轉非”，當其進入勞動年齡或學習畢業后，進入勞動力市場，作為城鎮新生勞動力同等對待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農民養老保險惠及盡可能多的失地農民，但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養老保障。調查顯示，大多數失地農民對這種模式是接收的：64．5％的失地農民愿意參加個人繳費較低、未來領取的養老金也較低(僅能維持基本生活)的養老保險制度。這種模式的優點在于既考慮了當前國家財政負擔能力，又考慮了失地農民繳納養老保險費的能力，有利于使更多的失地農民享受養老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農民的不同情況，制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個人繳費標準，交費越高，將來領取的養老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養老保險，又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養老待遇。

第五篇：淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

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淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

作者：粟琪 姜澤芳

摘 要 20世紀80年代以來，伴隨著我國城市化進程的快速發展，產生了一個失去土地卻又無法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉村之間的新的社會困難群體——失地農民，而當今社會的快速發展以及對土地需求的快速增長使得失地農民這一特殊群體越來越龐大。作為弱勢群體，失地農民社會保障問題正逐步受到社會關注，成為我國維護社會和諧穩定和長治久安的重要因素之一。本文通過對城市化進程中我國失地農民社會保存在的主要問題進行分析，提出了健全我國失地農民社會保障體系的具體措施，以期能為解決我國失地農民社會保障問題提供一些切實可行的方法和對策，維護失地農民的合法權益。

關鍵詞 失地農民 社會保障 問題 對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業化進程的加快，征地規模不斷擴大，大量的農業用地被征用為建設用地，產生了大批的失地農民。當前中國失地農民的總數已經超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農民約200萬，“十二五”期間失地農民的規模還將繼續增加。有學者測算，預計到2020年，失地農民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農民，他們失去了基于土地產生的經濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮職工的社會保障體系帶來的后續保障，他們的合法權益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發生，嚴重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農民的利益考慮進來，切實使失地農民的生產和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠的使命。

1失地農民概念界定

失地農民這一詞匯是現階段我國由農業社會向工業社會快速轉變過程中產生的新詞匯，目前，學術界對失地農民這一概念并沒有形成統一明晰的認識。一般意義上來講，失地農民泛指失去土地的農民。白呈明（2003）認為，農民在失地過程中，不僅失去了土地、就業、生活的保障，還失去了政府對他們的技術、資金、農資等方面的支持的機會，農民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權利的實現也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因為失去了土地而失去了與土地相關聯的一系列權益和利益。其與土地相關的權利包括財產權利、就業機會、基本生活保障以及與土地相關的政治、文化、教育和發展的權利等。

2我國失地農民社會保障存在的主要問題

現階段，土地的社會保障功能，這一對農民來說最為重要的功能正在逐步消失。農民失去了土地就意味著失去了就業機會和經濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業和社會保

障多方面的困境，同時也暴露出了失地農民社會保障存在的一些問題。

2.1補償標準偏低，方式單一且費用分配不當

《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產值的6—10倍，安置費為4—6倍。西部城市土地補償費和安置補償費平均標準為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴格意義上說，目前各地的失地農民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。而一些地區雖然建立了失地農民社會保障的制度框架，但社會保障的內容不夠全面。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養老保障，而醫療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農民辦理失業保險、提供就業指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，目前普遍將失地農民的社會保障工作重心定位于養老風險的防范與保障上，而醫療保險、失業保障和工傷保險等僅在沿海一些經濟比較發達的地區出現，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業培訓不到位

失地農民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。有的地區專門成立了第三方社會保險經辦機構，當地政府要求征地單位一次性將為失地農民補繳的保險費從征地補償費和安置補助費中扣除，并直接撥付到社會保險經辦機構；有的地區則由地方財政、村集體及失地農民個人共同負擔失地農民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩定的資金來源，也使得針對失地農民所進行的就業培訓工作難以開展。失地農民由于受自身知識水平和科學文化素質的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當前激烈的就業競爭中處于劣勢，因此其中的相當一部分農民處于失業和半失業狀態。

2.4保險費用缺乏精算且監管缺失

在實際運作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區的保險費繳納直接根據土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮最低生活保障標準為依據，對保險待遇的調整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農民的需求，也沒能適應社會經濟的發展。另外，對于保險資金具體的運營、管理以及監督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規定，加上監管方面的缺失，都增加了保險資金的風險。

3完善我國失地農民社會保障的對策

3.1堅持分類實施，逐步提高補償標準

我國各地區經濟、社會發展水平差異性較大，在構建失地農民社會保障制度的過程中，要考慮各地區的具體情況，分別進行，循序漸進。首先可以從經濟基礎雄厚，經濟發展較快的地區著手，建立起具有當地特色的失地農民社會保障制度。對于經濟相對落后和相對貧困的地區，可以根據當地實際情況，以當地實際經濟發展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。另外，在明確并逐步提高失地農民社會保障的水平的同時，應該進一步確立合理的征地補償標準，以土地的市場價值為基礎，提高征地補償的規范性和公開性，從而真正維護農民的合法權益。

3.2完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標準一刀切。而是應該在考慮到地區差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農民的可持續生計和權益保護問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農村社會保障和城鎮居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農民失去工作退回農村留有退路，又為其農轉非納入城鎮居民保障體系過度銜接。第二，分層推進，逐步完善保障項目。首先建立失地農民的養老保險和再就業保障體系，因為養老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫療保險；接著是工傷、生育、失業保險等，逐步與城鎮職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經濟不發達的地區，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會保障安置運行的基礎。社會保障資金的來源必須穩定、暢通、可持續。在實際操作中，考慮到失地農民承擔保障資金的不現實狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農民社會問題的嚴重性，而且愈加誘發了地方政府征地的強烈動機。土地增值收益應當“取之于民（失地農民），用之于民（失地農民）”，因此，應將土地出讓金優先用于失地農民社會保障安置的支出。總而言之，失地農民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農民社會保障資金的投入。

3.4構建就業保障機制，引導失地農民再就業

由于我國農民長期缺少接受教育和培訓的機會，文化素質和就業技能水平低下，在當今競爭激烈的市場經濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。

為此，我們要加快建立城鄉統一的勞動力市場網絡，實現用工信息共享；在發揮市場基礎性調節作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業、平等就業的新型就業機制，實現在勞動力市場中統一、公平競爭的就業格局。構建失地農民就業保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農民就業專項資金，保證失地農民就業培訓工作能順利展開和進行。二是勞動保障部門要建立培訓基地，充分利用各類技工學校和職業學校的資源，幫助失地農民再就業。三是加大對失地農民就業培訓力度，通過落到實處的就業培訓，引導失地農民自主擇業和勇于創業，使失地農民能在激烈的就業競爭中占得一席之地。

3.5引入社會保障精算，健全監管機制

在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現一定的社會保障水平必須具備的經濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發展方向，為及時發現問題和解決問題提供依據。可見，引入社會保障精算對于評估失地農民社會保障制度可持續性，評價失地農民社會保障相關政策是否能有效提供保障發揮著重要作用。另外，在健全監管機制方面要做到以下幾點：首先，要盡快建立和完善失地農民社會保障的相關法規體系，確保失地農民社會保障制度的健康運行。其次，明確監督主體及其監督職能，增強監督部門對資金監督的專業性、規范性和權威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規定，增強透明度，加大社會監督的力度。參考文獻

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