第一篇：論城市化問題[范文模版]

論城市化問題

為了響應(yīng)祖國“學習地理，建設(shè)祖國“的號召，我針對我國的城市化問題作出一番認真研究??

城市化，是20世紀對人類影響巨大的社會發(fā)展過程。主要體現(xiàn)為：人口向城市集中，人口總量占總?cè)丝诘谋戎厣仙擎?zhèn)密度、規(guī)模擴大；農(nóng)業(yè)用地漸漸發(fā)展為城區(qū)，城市用地進一步分化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。城市文明向農(nóng)村地區(qū)擴散。其中，第二、第三產(chǎn)業(yè)的建立和集聚是城市化的本質(zhì)內(nèi)容。

現(xiàn)在，城市化已經(jīng)成為了世界性的潮流。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：中國的城市化步伐正在加快，1978年我國城市人口僅有1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，2001年底為4.8064億，城市化水平接近了40%。

但是，凡是有利就有弊。在我國，城市就被譽為經(jīng)濟、文化、娛樂等活動中心，導致農(nóng)村人口盲目向城市遷移。城市化的大發(fā)展，給我國帶來了城市問題：以水污染、噪聲污染、垃圾污染為主的環(huán)境問題。以及交通阻塞、停車難的交通問題等。種種類似問題接踵而至。最近的“就業(yè)難、用工難”等問題也屬于城市化的結(jié)果。

為了防止帶來盲目城市化，中國應(yīng)該吸取各發(fā)達國家的經(jīng)驗，我經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)得出一條規(guī)律：加強了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的國家，大量農(nóng)村人口向城市遷移的現(xiàn)象就少很多，因為只有農(nóng)村人們生活得安居樂業(yè)，才不會因為各種生活問題大量遷移，國家還應(yīng)提高落后地區(qū)待遇，促進落后地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能盡可能地減少城市化帶來的弊端，中國人民才能生活得更美好，中國才能更加又好又快發(fā)展。除此之外，應(yīng)并同實行城市精神建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)，使城市農(nóng)村二者各有所長，人們就不會只選擇城市了，到那時，說不定農(nóng)村也是一個圣地??

第二篇：城市化問題調(diào)查報告范文

關(guān)于臨安市回龍村城市化狀況的調(diào)查報告

引言：從社會學的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程，發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達到和諧發(fā)展。簡單地說：城市化是城市先進社會經(jīng)濟要素在鄉(xiāng)村的普及程度。

一、關(guān)于對回龍村調(diào)查的前期準備

由于回龍村大多為農(nóng)村村民，而且我們的調(diào)查時間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進行調(diào)查必定會遇到許多不便。經(jīng)過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進行調(diào)查。為了讓此次調(diào)查更具有可參考性，我們在調(diào)查前做了充分的準備，我們大致從該地區(qū)交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質(zhì)、收入狀況等幾個方面展開調(diào)查，同時，我們也制作了一張調(diào)查問卷，我們所有問題的出發(fā)點都以這張問卷為基礎(chǔ)，包括我們后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也是根據(jù)這張問卷來的。其次，在做好調(diào)查方式準備的同時，我們也進行了組員的分工，每個人都有自己的職責，都能充分發(fā)揮自己的交際能力，對回龍村的調(diào)查固然不能反映整個臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個粗線條的了解。

二、關(guān)于在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設(shè)施并不完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

盡管我們由于時間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進行調(diào)查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發(fā)達，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調(diào)查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區(qū)并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區(qū)的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經(jīng)過我們的細心觀察，我們發(fā)現(xiàn)，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經(jīng)過，這也從一個側(cè)面反映出這里的第二第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，而主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入?yún)s不低

我們此次總共調(diào)查了近50戶人家，由于調(diào)查時間的沖突，我們調(diào)查的對象大多為在家的老人或婦女，經(jīng)過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結(jié)論，經(jīng)過后期的統(tǒng)計，這些情況可通過下面兩個表格反映出來：

以上兩個表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當然我們調(diào)查的都是老年人這也導致這個數(shù)據(jù)的不規(guī)范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當我們問到他們的收入來源時，大部分回答是通過土地征用補貼的錢以及自己在農(nóng)業(yè)上的收獲，于是我們趁熱打鐵調(diào)查了該村的土地征用狀況，結(jié)果大部分被調(diào)查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設(shè)工廠，也有用于建設(shè)學校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當然也有一些在家里經(jīng)營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入?yún)s是非?？捎^的，這個狀況又讓我們一度認為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農(nóng)村戶口，回龍村城市化水平并不高

經(jīng)過我們的認真調(diào)查以及仔細的分析，我們驚訝的發(fā)現(xiàn)回龍村城市化水平僅為16%，這與當?shù)卮迕竦氖杖氩⒉怀烧?，我們調(diào)查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實際不到15%，當我們詢問村民原因時，村民的回答也十分模糊，大部分人認為城鎮(zhèn)戶口的都在住宅區(qū)，農(nóng)村基本上都是農(nóng)民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計，但他們沒有在市區(qū)購房的意思，整個臨安市由于地形，經(jīng)濟等各種原因，有些地區(qū)，農(nóng)村反而比城市更發(fā)達，并且回龍本身離市區(qū)很近，村民完全沒有必要為轉(zhuǎn)戶口而去購房，同時，可能是政府工作重點還未涉及到擴大鄉(xiāng)村城市化進程，因此對農(nóng)村的經(jīng)濟支持力度并不是很大，整個回龍村以第一產(chǎn)業(yè)為主，當然政府也已經(jīng)開始在村的附件建設(shè)工廠，擴大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進程將大大提高。

三、關(guān)于對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題的進一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段?！痢链宕迕裢恋禺敵醣徽鲿r，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

（2）再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再就業(yè)難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當剔除其消費的時候，他們的收入其實并不高，我們可以從下面這個表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費也不低，在剔除其消費后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當我們問到其有無積蓄時，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔心會沒有生活來源。

四、關(guān)于加快臨安市回龍村城市化進程的建議與對策

（1）完善機制與加大宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)基本生存社?；?/p>

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對政府制定的征地補償標準，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現(xiàn)城郊村村民基本生活的社?；Ｔ谶@一點上，我可以肯定回龍村相關(guān)部門做的很好，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加農(nóng)

村醫(yī)療保險的村民數(shù)為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫(yī)療保險，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農(nóng)村生活的原因，雖然沒有城市那么發(fā)達，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

①繼續(xù)做好政策宣傳，使每個下崗、失業(yè)人員都能了解到國家優(yōu)惠政策，都能夠享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。大力開發(fā)就業(yè)崗位，出臺一些針對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)的優(yōu)惠待遇，鼓勵企業(yè)大量吸納下崗職工，緩解失業(yè)人員就業(yè)壓力。

②充分利用就業(yè)創(chuàng)建工作，利用2—3年時間使創(chuàng)建率達90%以上，大力開發(fā)小型加工性企業(yè)和各類服務(wù)型企業(yè)，以大企業(yè)帶動小企業(yè)的模式，來促進失業(yè)人員再就業(yè)。

③在鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上樹立典型，宣傳典型；在就業(yè)援助上找出亮點，以點帶面；調(diào)整就業(yè)格局，擴大就業(yè)范圍和再就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。

④在工作實踐中，要總結(jié)和繼續(xù)運用科學的方法，堅持做到認識到位、政策到位、幫扶到位、服務(wù)到位，指導和推動就業(yè)再就業(yè)工作不斷取得新進展。

⑤對失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進行普查登記，全面摸清底數(shù)，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農(nóng)民通過社會援助和自謀職業(yè)實現(xiàn)安居樂業(yè)。

重點是靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關(guān)部門要對被征地村民進行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負責對他們進行免費職業(yè)技能培訓，幫助他們掌握一到兩門實用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負責提供創(chuàng)業(yè)培訓，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵其進行農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民家里種了菜，通過賣菜農(nóng)民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質(zhì)與教育引導相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質(zhì)，這樣也有利于村民更好地再就業(yè)，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化，調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要使村集體經(jīng)濟從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在征地規(guī)劃過程中，可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排一定面積的經(jīng)濟建設(shè)用地，支持被征地的村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補償款入股。這樣一來，既可增加集體經(jīng)濟的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟良性互動和發(fā)展?？傊?，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從五個方面加以重視。

1、建立產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的利益共享，風險共擔的經(jīng)營機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。

2、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，將有效地改變目前農(nóng)村勞動力資源分布的不合理現(xiàn)象。

3、符合社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村市場化服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。

4、健全的法律法規(guī)，特別是合同法律、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律，將為農(nóng)戶權(quán)利的行使提供保障。

5、符合市場經(jīng)濟要求的風險規(guī)避機制將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障和促進作用。這個措施對解決回龍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，村里也缺少工廠等第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在征地的同時若能考慮到這一點將對回龍村的城市化進度做出巨大的貢獻。上述幾點建議也只是我們通過摘取網(wǎng)上資料以及自身的想法總結(jié)出來的，可能缺少一定的科學性，但我們的整個調(diào)查是建立在為加快回龍村城市化進程出謀劃策的基礎(chǔ)之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉(zhuǎn)型為城市，實現(xiàn)快速發(fā)展。

通過此次社會調(diào)查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學會了為加快城市化貢獻自己的一份力量，其次，在調(diào)查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協(xié)力，一步一步完成了整個調(diào)查，我覺得我們這次調(diào)查的成功之處在于我們一個組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調(diào)查唯一的不足之處就在于時間緊迫，我們無法調(diào)查更多的村民，這使得我們的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定 的片面性，但我堅信，我們共同的努力是此次調(diào)查最大的收獲。

第三篇：[城市化問題探究]

一、城市規(guī)劃如何控制城市化進程中城市的無序蔓延或擴張？

1．正確處理城市化與保護耕地的矛盾

從現(xiàn)狀可以看出，加快城市化進程迫在眉睫，但保護耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護的矛盾不是不可調(diào)和的，它們有共同的本質(zhì)傾向，是一種相互依存、相互制約的關(guān)系。

首先必須走出城市化的誤區(qū)----盲目擴張和開采。有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遍地開花，“豪華工業(yè)園區(qū)”也有出現(xiàn)。要認識到城市化并不僅是要減少農(nóng)村土地面積，也不是一下子將農(nóng)村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉(xiāng)界限，解決城鄉(xiāng)分割的問題；其次保護耕地，是促進城市化的重要保證。集約用地，科學用地，規(guī)劃用地，以此來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。處理城市化和保護耕地兩者關(guān)系的正確思路應(yīng)注意：堅持在保護中發(fā)展，以發(fā)展促保護，使城市化真正有利于實現(xiàn)集約用。不能不顧當前經(jīng)濟建設(shè)的合理要求，單純地為了保護耕地而保護耕地；也不能只考慮城市化用地發(fā)展，而忽視保護耕地。堅持“一在吃飯，二要建設(shè)發(fā)展”，保護耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進發(fā)達國家來看，以城市化發(fā)展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護的問題，并采取了相應(yīng)的措施。面對挑戰(zhàn)和困難，我們也應(yīng)當行動起來解決難題。

2．搞好各個規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)

科學合理編制和實施土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，搞好兩個規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合交通水利規(guī)劃進行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強調(diào)山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護之間的矛盾。首先加強規(guī)劃法律力度，提高土地利用總體規(guī)劃地位?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃，村莊集鎮(zhèn)，規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！保霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)符合城市規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！睆倪@一條款可以看出，土地利用總體規(guī)劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規(guī)劃，而體現(xiàn)土地需求的城市總體規(guī)劃是從規(guī)劃建設(shè)上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應(yīng)當處于平等的法律地位，但在現(xiàn)實中是存在著很大的差距，城市總體規(guī)劃是當?shù)卣ㄟ^立法來執(zhí)行的，而土地利用總體規(guī)劃是業(yè)務(wù)部門通過行政手段來執(zhí)行的。是否可以考慮制定土地利用總體規(guī)劃法，將土地利用總體規(guī)劃提升到與城市規(guī)劃并列的地位。這就需要改革規(guī)劃理念，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究生態(tài)環(huán)境變化和預測，在實際工作中，當多個規(guī)劃出現(xiàn)不可避免的矛盾沖突時，城建、交通、水利、林業(yè)、土地管理部門應(yīng)改變規(guī)劃思想、規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，不能各自為陣，堅持切合實際，土地集約使用，走可持續(xù)發(fā)展道路，使規(guī)劃工作適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧生態(tài)環(huán)保，測算出土地最大的承載能力。

3．實行規(guī)劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規(guī)劃，包括基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃銜接。要落實“多圖合一”，即城市、城鎮(zhèn)配置規(guī)劃建設(shè)城區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)田保護區(qū)、建設(shè)留用或待轉(zhuǎn)換地和彈性控制區(qū)等共同要素，在多個規(guī)劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個規(guī)劃的合理和可操作性，防止重復投資建設(shè)，比如現(xiàn)在的土地整理成了工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的前期工作，大量重復投入，浪費國家財產(chǎn)。

“多圖合一”必須改革創(chuàng)新管理體制，土地、城市、交通、林業(yè)、水利規(guī)劃部門統(tǒng)一。省、市、縣政府組織有關(guān)機構(gòu)和專家成立規(guī)劃委員會，負責各項規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)，規(guī)劃委員會主任由規(guī)劃專家擔任，而不是行政官員擔任。只有這樣才能改變目前規(guī)劃建設(shè)中，缺少公眾參與，很少群眾來監(jiān)督，為謀取急功近利的經(jīng)濟行為和目光短淺的長官意識提供了發(fā)生條件，給社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了不可彌補的損失。而在發(fā)達國家，規(guī)劃建設(shè)體系中的公眾參與是一個不可缺的重要步驟。規(guī)劃委員會規(guī)劃某一工程可舉辦多次公眾調(diào)查、公眾聽證會或聽取當?shù)孛癖姷囊庖?，并及時修改方案。政府工作人員、社會團體、私人企業(yè)和個人，凡愿意參加規(guī)劃的都有機會對規(guī)劃提出評論性意見，公眾的評論意見是行政官員批準的重要依據(jù)。這樣可以彌補土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的不足，以使我們機制更健全，規(guī)劃更合理。

同時能控制城市的合理推進及中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)人口發(fā)展資源的開發(fā)，自然環(huán)境持續(xù)利用，合理控制城市發(fā)展，科學發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們可借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，其具體規(guī)定是：在城市邊緣地增設(shè)城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區(qū)建設(shè)新鎮(zhèn)，新鎮(zhèn)強調(diào)自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續(xù)蔓延。如果土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃能精心規(guī)劃合理布局，進行城市化的整理，則一定可以大大節(jié)省土地資源，并從客觀上促進城市化循序漸進地發(fā)展，完善城內(nèi)機制。再建設(shè)距城外一定距離衛(wèi)星城鎮(zhèn)，緩解城市無限擴大，并解決就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟。同時，若在城市邊緣規(guī)劃成面積相當?shù)母叽蠼?jīng)濟林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環(huán)，以農(nóng)業(yè)種園區(qū)的“生態(tài)長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規(guī)模盲目擴張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質(zhì)量和城市水準要求。其實城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補給的因素。

4．城市化推進必須科學編制土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，城市建設(shè)占用耕地“占一補一”，并且耕地保護目標責任制必須落實，是正確處理城市化進程與保護耕地關(guān)系的重要保證。當前實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡要明確三個主要指標，即規(guī)劃期的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和耕地占補平衡，國土資源部根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用監(jiān)測結(jié)果對各省、市耕地保有量進行考核公布。強化各地耕地保護的責任意識，基本農(nóng)田保護是法律規(guī)定的，對優(yōu)質(zhì)耕地進行特殊保護的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農(nóng)田才能從真正意義上保護耕地，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定2010年我國基本農(nóng)田要達到16.28億畝的目標，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實現(xiàn)占補平衡措施，要堅持實行耕地占補平衡與土地開發(fā)整理項目掛鉤，同時整理面積的新增耕地要讓質(zhì)量也可換算成用地指標，防止開發(fā)整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，農(nóng)民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導致大量耕地拋荒。政府應(yīng)該引導農(nóng)戶加基地工業(yè)加工產(chǎn)品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達到20-30元/斤的價值，這樣農(nóng)戶才能增收，加工需要原料，農(nóng)民才愿意種糧，土地才會有人愛惜，耕地才能安全保護。

科學編制土地利用總體規(guī)劃推進城市化與保護耕地并舉，應(yīng)摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發(fā)建設(shè)可優(yōu)先辦理審批手續(xù)，否則是助長了在“工業(yè)立市”的口號下，大量圈地的出現(xiàn)。目前有一種怪現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門聽政府，而政府聽企業(yè)家的，結(jié)果導致個別企業(yè)想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導致“規(guī)劃”成了“鬼話”。無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依法行政成了一句空話。

5．關(guān)鍵是政府更新用地的觀念

用規(guī)劃引導高效用地，提高企業(yè)的用地效率，關(guān)鍵是政府更新用地觀念。上世紀末一些外資和民營企業(yè)處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優(yōu)惠措施，吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，以比較多的土地資源換取資金和技術(shù)，引進項目，加快發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會引起國有資產(chǎn)的嚴重流失，這種方法民間總結(jié)的順口詞：“發(fā)了老板，虧了百姓”；“多了數(shù)字，少了財政”；“個別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質(zhì)量和效率意識，要克服“保護耕地是阻礙經(jīng)濟發(fā)展”、“節(jié)約用地就會影響引進項目”等錯誤認識。企業(yè)集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規(guī)劃體系，在新的一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編中，不少地方規(guī)劃超前，規(guī)劃偏大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不上，對此要探索集約合理用地和土地經(jīng)營新機制，不斷完善規(guī)劃體系。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在科學測算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照國家確定的人均用地指標，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，對建設(shè)占用耕地，要進行科學預測，合理確定基數(shù)，并允許在采用強制性指標的同時，增加一定幅度的調(diào)節(jié)指標，規(guī)劃一經(jīng)批準后，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意更改、變動，防止“圈地”重演。

二、城市規(guī)劃防止城市化進程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于考慮到開發(fā)成本和避免拆遷帶來的麻煩，現(xiàn)在一般的開發(fā)商都不愿意在舊城區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，而熱衷于在城郊結(jié)合部開發(fā)新型住宅小區(qū)或衛(wèi)星城，這樣雖然降低了開發(fā)成本，降低了房價，給低收入者早圓住宅夢提供了廉價房，但另一方面，由于配套的市政公用設(shè)施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產(chǎn)開發(fā)郊區(qū)化，將使城市規(guī)模急劇擴張，浪費寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規(guī)劃。而中心舊城區(qū)卻得不到改造，出現(xiàn)周邊新中間舊的不協(xié)調(diào)景觀，同時使城市空心化，嚴重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區(qū)，投身舊城改造和環(huán)境創(chuàng)新

政府的土地批租部門、城市規(guī)劃部門，應(yīng)當發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在開發(fā)新城區(qū)和改造舊城區(qū)的問題上制定一個合理的規(guī)劃，促進建設(shè)用地集約利用，使新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是在土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)范圍外以及不符合城市規(guī)劃土地利用強度要求的建設(shè)項目均不得提供土地。避免發(fā)達國家在城市發(fā)展過程中先發(fā)展新城區(qū)，后又回過頭來改造老城區(qū)帶來的弊端。

例如，政府的土地規(guī)劃部門可以對房地產(chǎn)開發(fā)商作出硬性規(guī)定：在郊區(qū)開發(fā)一定數(shù)量的住宅小區(qū)同時必須在舊城區(qū)開發(fā)改造多少數(shù)量的住宅小區(qū)，如果開發(fā)商改造舊城區(qū)超過政府部門規(guī)定的比例，還可以給予更多的優(yōu)惠政策。再者，政府規(guī)劃部門可以對舊城改造作出分塊成片改造的統(tǒng)一規(guī)劃，把土地逐塊批租，逐塊開發(fā)，使舊城改造有序進行。如果一幅土地一個開發(fā)商拿不下來，可以幾個開發(fā)商一起開發(fā)，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的零星開發(fā)、無序開發(fā)、遍地開花給城市規(guī)劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設(shè)走在前列的大城市已經(jīng)有一些先進的經(jīng)驗與做法可以借鑒。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，也是土地市場建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)避法律法規(guī)，獲取臨時和短期的土地收益，農(nóng)民集體和個人大多興建的是可用于出租的平房和集貿(mào)市場，樓房很少。盡管對于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規(guī)劃，但建筑容積率、建筑密度遠遠低于規(guī)劃的要求。土地利用強度明顯偏低。這不僅占用了大量建設(shè)用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，與城市化進程明顯不相協(xié)調(diào)，影響和制約了城市形象和城市功能的發(fā)揮。這一問題必須引起各級土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農(nóng)民打交道的新路子。加強規(guī)劃引導，以新的利益關(guān)系，激勵提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率，促進土地集約利用。

第四篇：論城市化過程中被征地農(nóng)民再就業(yè)問題

論城市化過程中被征地農(nóng)民再就業(yè)問題

公共管理學院 李琴 0744013060

摘要：在中國農(nóng)村，土地是農(nóng)民的生存保障。但隨著城市化進程的加快和地方政府征地范圍的擴大，農(nóng)民不斷從土地剝離出來。沒有特殊技能，沒有高等教育的被征地農(nóng)民面對著嚴峻的就業(yè)問題。失地又失業(yè)的農(nóng)民失去了基本的長期生活保障。要促進被征地農(nóng)民的再就業(yè)，農(nóng)民本身要轉(zhuǎn)變觀念，加強技能學習，積極就業(yè)。政府要對被征地農(nóng)民提供必要的社會保障，組織就業(yè)培訓，建立充分就業(yè)的機制。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民 就業(yè) 社會保障

一、問題產(chǎn)生的背景

改革開放以來，我國以東南沿海為代表的地區(qū)工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展。在此進程中，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民的數(shù)量日趨龐大。地方政府在GDP 誘惑下大力推進土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用，許多被征地農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”，成為新的弱勢群體。1987—2001 年，全國征占耕地160 萬hm2，有3400 萬農(nóng)民因此失去或減少了土地，而以現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，2010—2030 年期間占用的耕地將達到5450 萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800 萬人[1,2]。

改革初期對被征地農(nóng)民的補償安置還是采取“誰征地、誰用工”、以就業(yè)為先導納入城鎮(zhèn)社會保障體系的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一攬子保障計劃，因而不存在失地農(nóng)民問題。到20世紀90年代后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鎮(zhèn)勞動用工制度由計劃走向市場，被征地農(nóng)民的補償安置也隨之由就業(yè)保障轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿叛a償安置。

近年來，企業(yè)與個人雙向選擇的市場化機制已經(jīng)形成，農(nóng)民由于自身素質(zhì)和技能不高，很難再就業(yè)市場找到滿意的工作。被征地農(nóng)民面臨著收入下降、就業(yè)困難和長遠生計缺乏保障的問題[3]，其中就業(yè)是他們面臨的最大難題，直接影響到他們的收入和生活水平[4]。

二、被征地農(nóng)民再就業(yè)難的原因

1、被征地農(nóng)民受教育程度不高，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)空間狹小。

農(nóng)民在征地前主要靠從事農(nóng)業(yè)勞動生存。農(nóng)民不重視教育，受教育程度普遍比較低。而且農(nóng)民除了務(wù)農(nóng)，沒有其他技能，也沒有接受過相關(guān)的培訓。征地后的農(nóng)民，沒有較好的教育和學歷，沒有專業(yè)的技術(shù)和技能，在市場上很難找到薪酬高的工作。被征地農(nóng)民主要從事的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)這類對文化和技術(shù)要求比較低的工作。在其他就業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的就業(yè)機會相對小的多。

2、被征地農(nóng)民對職業(yè)薪酬期望較高。

被征地農(nóng)民的身份比較微妙，一方面他們在征地后面臨著就業(yè)的轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，生活方式也逐漸向市民轉(zhuǎn)變；另一方面，他們的許多內(nèi)在特征，如學歷水平、思想觀念、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等等還仍然保留著農(nóng)民的特征。這種矛盾的表現(xiàn)也出現(xiàn)在對就業(yè)的態(tài)度上。

將被征地農(nóng)民與外來勞動力（農(nóng)民工）進行比較，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民與外來勞動力對于收入水平的參照物有所不同。對于被征地農(nóng)民而言，他們的參照物通常是自己原來的收入以及周圍本地人的收入狀況；而絕大多數(shù)外來務(wù)工人員的參照物則是其家鄉(xiāng)普遍的收入水平。因此面對相同工資水平的工作時，二者的選擇會有較大的差別。另外，被征地農(nóng)民的心理適應(yīng)過程與農(nóng)民工相比也是不同的。被征地農(nóng)民的工作熱情往往來自于未來的壓力，而并不是現(xiàn)實的壓力。被征地農(nóng)民在工作經(jīng)歷上與外來農(nóng)民工的差別不大，同樣需要知識、技能、心態(tài)、價值觀等全面的轉(zhuǎn)變。外來農(nóng)民工由于巨大的現(xiàn)實生存壓力可以較快滑過這一過程；而被征地農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了更高的生活目標，從而使這一轉(zhuǎn)變過程顯得比較漫長。

被征地農(nóng)民雖然知道由于自己能力有限，愿意選擇一些技術(shù)含量較低，社會地位較低的工作，對于就業(yè)的種類要求不高，但是他們對于薪酬的要求比農(nóng)民工高。被征地農(nóng)民已經(jīng)脫離了土地和農(nóng)業(yè)戶口，有些拿到了城鎮(zhèn)戶口，從心理上說，被征地農(nóng)民希望融入城市生活方式，也就相應(yīng)的希望有更高的收入和生活品質(zhì)。

3、被征地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境不佳。

從經(jīng)濟環(huán)境上講，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)的失衡，以及各地區(qū)多種經(jīng)濟成分發(fā)育的成熟程度，制約著被征地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要渠道。但是，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)與改制中的貨幣化處理，以及征地過程中村辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫撤、停、轉(zhuǎn)，都使一度對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)做出巨大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力上的作用減弱。有數(shù)據(jù)顯示，1996年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為13000多萬人，但是，直到2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)始終沒有到達1996年的水平。

同時，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城市和被征地農(nóng)民爭奪就業(yè)崗位，更增加了被征地農(nóng)民就業(yè)的難度。

從社會環(huán)境上講，被征地農(nóng)民的社會環(huán)境在征地前后并沒有發(fā)生大的變化，這表現(xiàn)在其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然以親戚、朋友為主，他們獲取就業(yè)信息的渠道仍然十分狹窄。與外來農(nóng)民工相比，被征地農(nóng)民呈離散狀態(tài)，組織化程度較低，無法形成有效的力量來面對就業(yè)市場的競爭。

從制度環(huán)境上講，被征地農(nóng)民的安置費用并不高且大多數(shù)是一次發(fā)放，農(nóng)民沒有足夠的資金自己創(chuàng)業(yè)，也沒有足夠的理財知識用安置費用進行投資。失業(yè)農(nóng)民缺乏足夠的生活保障，缺乏完善的就業(yè)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。

三、改善被征地農(nóng)民就業(yè)的若干對策

1、政府要建立科學合理的被征地農(nóng)民社會保障體系。

建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等保障體系，確保被征地農(nóng)民的基本生活。把被征地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。對于已就業(yè)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)職工一樣，由用人單位繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險金同等待遇。對于年齡較大，缺少就業(yè)機會的人群，發(fā)放失業(yè)生活補貼。

2、政府積極構(gòu)建被征地農(nóng)民就業(yè)平臺，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門要為失地農(nóng)民提供職業(yè)介紹場所，定期或不定期舉辦失地農(nóng)民招聘專場，暢通擇業(yè)信息。建立政府協(xié)調(diào)的被征地農(nóng)民就業(yè)通道。由政府進行主導協(xié)調(diào)，大力鼓勵用地單位企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，明確社區(qū)保安、道路保潔、綠化管理、河道保潔、交通協(xié)管等采用公開招聘形式，優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。還通過會同有關(guān)部門聯(lián)合開設(shè)招聘專場的形式，幫助被征地農(nóng)民求職就業(yè)開發(fā)社區(qū)工作崗位，用足用好政策。政府倡導被征地農(nóng)民積極就業(yè)，鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。倡導農(nóng)民積極主動適應(yīng)市場化就業(yè)方式，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

3、政府要建立社會參與的全員培訓機制，提高被征地農(nóng)民技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。政府要著力構(gòu)建于經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的培訓基地和服務(wù)平臺。展開農(nóng)民素質(zhì)教育、擇業(yè)指[5]

導培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，積極鼓勵農(nóng)民參與培訓。

首先要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和完善九年義務(wù)教育，把學生培養(yǎng)成為合格的勞動者，這是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的關(guān)鍵。其次要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力推廣適用技術(shù)，加強失地農(nóng)民技能教育。關(guān)注轉(zhuǎn)移就業(yè)所需要的知識，根據(jù)本地多數(shù)農(nóng)民外出就業(yè)的需要組織相關(guān)知識和技能培訓，包括信息的交流和獲得信息的技能。尤其是要加強他們的能力開發(fā)。要搞好上崗前培訓，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動者。同時還要引導被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。被征地農(nóng)民的就業(yè)觀念關(guān)鍵是理念問題。要重點加強對失地青年的教育，把轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念作為培訓的一項重要內(nèi)容，改變失地青年不切實際的就業(yè)觀念，使其積極主動適應(yīng)市場化就業(yè)方式。

4、加快推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

近年來，我國城市社區(qū)服務(wù)雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。受到社會學家、經(jīng)濟學家、管理學家的高度重視，但在農(nóng)村因物質(zhì)條件和社區(qū)特點等因素的限制，社區(qū)服務(wù)尚處于空白狀態(tài)。然而農(nóng)村對社區(qū)服務(wù)的需求，如孤寡老人供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫、婚喪服務(wù)、失足者幫教等，實際上比城市更為迫切。所以在農(nóng)村更應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。要因地制宜在社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)娛樂、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)心理咨詢等方面逐步建立起非贏利社區(qū)服務(wù)組織。這樣不僅可以推動農(nóng)村社會發(fā)展，而且可以吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。開發(fā)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。是解決農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題的有效途徑之一。社區(qū)就業(yè)方式靈活多樣，未來就業(yè)機會的增長潛力巨大，因此應(yīng)大力推進。逐步建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對于解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題和促進未來農(nóng)村的發(fā)展都有重要的作用。

參考文獻： [1,2] 李劍閣，韓俊.解決我國新階段“三農(nóng)”問題的政策思路［J］.改革，2004，（4）: 56.[3] 張曉玲，盧海元，米紅.被征地農(nóng)民貧困風險及安置措施研究［J］.中國土地科學，2006，20（1）: 245.[5] 洪睿.被征地農(nóng)民生計問題研究 [ J ].經(jīng)濟論壇，2009，（10）

[6] 張瑛.完善被征地農(nóng)民就業(yè)保障對策 [ J ].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2008，（12）

第五篇：珠三角城市化問題論文

珠三角城市化問題

摘要：珠江三角洲是我國改革開放的前沿陣地。改革開放以來,珠江三角洲得天時、地利、人和之便, 經(jīng)濟得到了高速發(fā)展, 城市化進程亦進入了快速發(fā)展時期,但同時城市化進程中的諸多問題也開始逐步暴露出來。如何采取切實可行的對策措施解決這些問題,對珠江三角洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市化 經(jīng)濟 社會發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局

城市化也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

一、珠江三角洲的城市化進程世紀70 年代末80 年代初,中國改革開放傾斜的優(yōu)惠政策使得珠江三角洲率先得到了“天時”之便,經(jīng)濟發(fā)展能先行一步,1979～2000 年其GDP 年均增長14 %。同時,城市化率也由落后于全國變?yōu)橼s超全國平均水平。根據(jù)2000 年第五次人口普查資料,珠江三角洲地區(qū)城市化水平為72.7 % , 遠高于全國的平均水平36 %;采用區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口計算, 區(qū)域城市化水平為48.7 % , 明顯低于人口普查資料計算結(jié)果,但仍然高于全國水平;2000 年珠江三角洲人均GDP 為2178 美元(按普查人口計算),屬于世界中等收入地區(qū)。按2000 年第五次全國人口普查統(tǒng)計, 城市化水平為72.7 % , 接近世界上中等收入國家地區(qū)的平均水平, 與世界發(fā)達國家如美國(76.1 %)、日本(78.1 %)相比差距也正在不斷縮小?？梢?在未來珠江三角洲城市化發(fā)展過程中,進一步提高區(qū)域城市化水平已逐步下降為次要問題,而提高城市質(zhì)量取而代之上升為主要問題。20 年來, 珠江三角洲城市化發(fā)展經(jīng)歷了由鄉(xiāng)村城市化到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變過程。改革開放初期,由于當時區(qū)域內(nèi)大中城市接收農(nóng)村人口的能力有限, 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速, 使得以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導的“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的鄉(xiāng)村城市化形式成為主流。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火”式空間分布模式的形成與進一步拓展, 許多城市、小城鎮(zhèn)和村莊連接在一起。在珠江三角洲內(nèi)的一些地區(qū), 特別是廣州———深圳、廣州———珠海等主要的交通走廊地帶,傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村界限變得模糊,代之以一種城市和鄉(xiāng)村景觀相融合,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)景觀相混雜的城鄉(xiāng)一體化地帶。自20 世紀80 年代后期以來, 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展繼鄉(xiāng)村城市化成為珠江三角洲區(qū)域城市化的主流。但90 年代中期以后,城鄉(xiāng)一體化模式所帶來的土地浪費、環(huán)境污染、區(qū)域整體競爭力低、管理困難等種種問題開始日益明顯。

二、珠江三角洲城市化過程中存在的問題

（一）進入20 世紀90 年代后期, 珠江三角洲經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中存在不容忽視的問題。具體表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

有競爭力的產(chǎn)業(yè)群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重少,能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品不多。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但仍未超過第二產(chǎn)業(yè),且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)層次較低。信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,信息資源開發(fā)和應(yīng)用大大落后于通信設(shè)施建設(shè), 信息系統(tǒng)沒有形成綜合優(yōu)勢, 阻礙工業(yè)化和城市化中的各種要素的組合和高效運轉(zhuǎn)。

（2）城市發(fā)育不完全,城市的空間布局有待進一步完善, 城鎮(zhèn)規(guī)模存在盲目擴張的傾向,城市的功能趨同, 城市特色不突出, 中心城市優(yōu)勢不明顯, 城市群的整體空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào), 現(xiàn)代化、國際化和具有高度集散功能的大都會沒有形成,城市群的“極化”和“擴散”都顯得不充分。特別是區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)機制乏力,無法發(fā)揮綜合優(yōu)勢。

（3）產(chǎn)業(yè)布局與城市群的協(xié)調(diào)關(guān)系差,影響了實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

基于此提出如下相應(yīng)對策:

在省級的管理范圍內(nèi), 建立跨行業(yè)、跨部門、跨市縣的協(xié)調(diào)機制, 定期舉行市、縣長會議進行協(xié)調(diào)。根據(jù)不斷出現(xiàn)的新的情況, 邊實施、邊修正產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。正確協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的集中布局和城市群的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間的矛盾。珠江三角洲城市化滯后于工業(yè)化,與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善和功能不健全有關(guān),應(yīng)以高層次的第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的強大吸收力,迅速推動區(qū)域城市化,達到與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。繼續(xù)發(fā)揮香港因素的作用。常設(shè)專家咨詢機構(gòu),以引導投資者按工業(yè)化與城市化互動發(fā)展規(guī)律去投資有利于推動城市化的工業(yè)行業(yè),使整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展鼓勵各市互相聯(lián)合,加強橫向聯(lián)系, 重視與對方的互動與協(xié)調(diào), 追求共同的發(fā)展,最終全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）雖然珠江三角洲城市化推進很快,但由于種種原因, 這一地區(qū)的城市化存在“不完全”和“粗放化”的問題。主要表現(xiàn)為:

（1）城市體系發(fā)育不完全, 大中城市少, 小城鎮(zhèn)遍地開花, 疏松發(fā)展,城市布局不合理。

（2）許多從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口仍然沒有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徹底分離,他們?nèi)匀痪幼≡谵r(nóng)村, 亦工亦農(nóng)亦商, 其生活方式仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會性質(zhì)的。這種城市化的方式導致的弊病,主要有:

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達不到合理規(guī)模, 使用效率不高, 不足與浪費并存。

3、土地浪費嚴重。

4、環(huán)境污染在蔓延。

5、社會保險問題難以解決。

6、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。

那么導致這些問題的原因主要有哪些呢?大致可概況為:

1、珠江三角洲的工業(yè)化不是由城市來推動的,而是由發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來推動的。

2、經(jīng)濟體制條塊分割、城鄉(xiāng)分割的影響。

3、城市戶籍管理制度及與此相聯(lián)系的勞動用工、福利、保險制度。

4、農(nóng)村土地制度改革滯后及農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的束縛。

6、人的綜合素質(zhì)偏低也制約了珠江三角洲城市化的進程。

應(yīng)對相應(yīng)措施如下：

有意識地加快大中城市的發(fā)展, 控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展。繼續(xù)加快經(jīng)濟體制改革步伐,破除條塊分割、城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟管理體制。加快城市戶籍制度及與之相關(guān)的勞動用工制度、社會保險制度的改革,促進城鄉(xiāng)人員的交流。加強城市規(guī)劃管理和土地開發(fā)利用管理。加快農(nóng)村土地制度。改革加快縣改市步伐。成立珠江三角洲協(xié)調(diào)機構(gòu)。

三、生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進一步研究的重中之重

自1994 年以來, 經(jīng)濟學者們就開始對珠江三角洲城市化問題的研究,并從不同的角度得到了不同的研究成果,對珠江三角洲城市化的進一步發(fā)展起到了極大的促進和指導作用。但就筆者看來,珠江三角洲城市化問題的產(chǎn)生在很大程度上是由制度及政策性的原因?qū)е碌?隨著一些制度及政策的調(diào)整或取消,有一部分問題即會隨之解決,如:城市規(guī)劃與基建的滯后問題、農(nóng)村居民不愿或不能遷入城市的問題等;而且目前我國對城市居民和農(nóng)村居民不同的制度和政策性安排,已經(jīng)日益成為珠江三角洲城市化進一步發(fā)展的第一大障礙,因此制度及政策改革方面的研究應(yīng)該進一步加強,再次使珠江三角洲成為一個中國的“試驗區(qū)”, 進行一些必要的制度改革探索。另外,雖然珠江三角洲城市化發(fā)展過程中導致的問題很多, 但大部分都已經(jīng)得到一定的重視,并且能在經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上得到徹底解決,惟獨發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不能自發(fā)消失亦不能隨著經(jīng)濟的發(fā)展而自發(fā)解決的,如果不能拿出切實可行的辦法進行治理和防范,珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展將成為無稽之談,代價之大將會超乎我們的想像,因此,生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)成為珠江三角洲城市化問題進一步研究的重中之重。參考文獻:

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（2）《南方經(jīng)濟》

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（5）《大城市群資源環(huán)境一體化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究——以珠江三角洲城市群為例》

（6）《中國人口·資源與環(huán)境》