第一篇：《關于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。城市化亦指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。有的學者也把城市化稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。

城市化主要有三個主要標志：1.城市人口增加；2.城市人口在總人口的比重上升；3.城市用地規模擴大。發展中國家城市化特點：1.起步晚,發展快；2.城市化水平較低；3.城市發展不合理。

在城市化過程中會出現一系列的問題，城市規模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現了嚴重的問題。具體表現在六個方面：（1）環境污染嚴重，原有生態環境改變，環境質量下降，趨于惡化；（2）中心區人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發展中國家，是一個人多件差異性極大、地區地廣、自然資源與自然條發展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關注的焦點。我國的城市化主要開始于20世紀70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當作一個城市現代化的指標來追求。為追求數字指標，有的靠行政區劃調整以擴大管轄面積。實際上城市化率并不能充分反映城市的現代化水平，如草原、沙漠地區和某些工礦區，盡管數字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數字、比指標。城市化的實質是產業結構轉型，就業結構優化，非農就業崗位增加。但目前一些地方不重實質而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區劃來擴大城市轄區，把城市做大，導

致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉不分的面(區域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區域實體，整個地區成為一個城市，但真正的城市建成區還只是區域的一個點(中心)。譬如內蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉村區域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現城市之間的盲目攀比。在產業結構上，缺乏區域和國家的統一規劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業、高科技產業作為支柱產業。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規劃權力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場經濟國家和地區，城市規劃的審批、監管多是市議會。目前流行“規劃聽市長的”，而有的市長又常受開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發展的區域規劃，忽視城市圈或城市連綿區的客觀事實，看不到在經濟全球化、區域一體化的浪潮下，城市之間聯合協調的必然趨勢，不是主動聯合而是惡性競爭，既造成了區域基礎設施規劃和城市發展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數量、質量并重，但更要重視質量；要速度與可持續發展并重，但更要重視可持續發展；要實體與環境并重，但更要重視環境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區域)并重，但更要重視區域；要物質文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學定位。各城市要依據自身的資源、區位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規劃，實事求是地、科學地進行城市定位，注重城市文明，充分體現特色。并且要根據城市發展過程中內外條件的演變相應調整其定位，從定位和優勢出發建設特色城市。

第二，必須考慮可持續發展問題。在發展城市以滿足當代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發展為代價。城市的可持續發展主要包括生態、經濟與社會可持續發展，這就要求正確處理好人口、資源和環境幾方面的關系。可持續發展的關鍵就在于認清對城市發展的關鍵制約性因素，并將城市的發展限制在這些關鍵性制約因素的允許范圍內，避免由于過度發展對環境資源造成不可逆轉的破壞。

第三，要以城市為中心發展區域經濟，加快實現區域經濟的一體化。城市化本身就是從區域著眼觀察城市現象的，而且任何城市都離不開區域的支撐，因而要處理好城市建設和區域發展的關系。城市是區域的中心，區域是城市發展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區域的關系，促進城鄉協調發展。城市發展要依據區域規劃，從整體考慮，發揮各大城市的優勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現區域經濟規模化、集團化、建立區域共同市場。要使城市發展與區域總體發展相適應，強化區域規劃的統一性和協調性。

第四，以提高城市領導管理水平為核心，培養城市領導的創新精神和創新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規劃、建設、管理是復雜的系統科學，應建立一整套科學決策制度體系，提高城市規劃、建設管理決策的科技含量，避免城市規劃、建設、管理決策中不科學的長官意志。建議較大城市應建立總規劃師、總建筑師、總工程師、總經濟師制度。

第五，建議有關部門，特別是行政、統計、城市規劃等主管部門，應組織依靠專家研究中國城市行政區劃和中國城市統計區劃問題。建立科學的符合我國實際的城鎮化統計區，并穩定城鎮化統計指標，建立可對比的城市統計資料庫。

從我國城市化發展和城鄉差距擴大的現實出發，我國在推進城市化進程中必須采取兩手策略，一是抓好農業的發展，二是抓好城市的發展。

如此，才能更好的解決我國城市化進程中出現的問題，拉動我國經濟的發展，更好的促進我國經濟的騰飛及人民生活水平的提高。

第二篇：關于我國城市化的問題

中國經濟熱點問題分析 題目：關于我國城市化問題的研究 研究報告

關于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農村存在大量剩余勞動力，城鄉貧富差距大，城市化進程遠遠落后于工業化進程。如何讓我過的城市化進程健康迅速的發展成為重要的課題之一。小城鎮主導型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優勢與不足和解決方案對我國未來發展具有重要作用。

【關鍵字】城市化 小城鎮主導型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強烈的地域，它是各種利益關系變動最頻繁、經濟社會矛盾和生態環境問題最集中的地區，同時也是各種先進的技術與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進程成為人類社會發展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化成城市的經濟要素，進而城市成為經濟的主要動力的過程。加快城市化進程，可以有效解決農村剩余勞動力轉移，破解“三農”難題。我國是一個人口大國，又是一個農業人口為主的國家，因此在我國城市化的發展實踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農地的合理補償和農民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發展道路，已成為我國政府部門、經濟學界、法學界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農村家庭聯產承包責任制的實施，我國的農業生產效率迅速提高，大量的農村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農民開放的就業行業大多是“苦、臟、險”的行業，而且農民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮，從而推進了小城鎮數量和規模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮主導的城市化模式。

小城鎮主導型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮的發展為主導力量，在小城鎮、市郊、城鄉結合部等地區進行的農村人口農轉非的工業化的過程。對于像中國這種農業人口占總人口比重巨大的國家來說，農村過剩的勞動力和以工業和服務業為主的現代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮主導型城市化的特點及優勢

小城鎮的發展是建設具有中國特色的社會主義農村的重要組成部分，是建立合理的城鄉人口結構的重要途徑，對建立新型城鄉關系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節流閘”，小城鎮可以更好的防止農村人口大量涌入城市，以便更好地發揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進行小城鎮主導型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農業人口轉向工業、服務業，耕地可以有效的進行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護政策，國內無法建立統一的市場，某些領域可以買到的商品大多都是各地自己生產的。保護主義雖然保護了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進行小城鎮主導型的城市化模式，可以避免城市規模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮相對于大城市便于農村因地制宜、實事求是向城市的轉化，同時維持了原先的社會結構和人際關系，而且小城鎮更適合于普及教育的公平進行，避免了城市中教育資源不平衡的現象。

三、小城鎮主導型城市化的問題

1、產業的集聚效應不足

在我國中西部地區，甚至部分沿海發達地區，不少小城鎮人口數還不到1萬。這些小城鎮規模過小，導致城鎮功能不健全。另外，基礎設施的投資成本高，使用率低，配套服務能力弱等，進一步妨礙了小城鎮的集聚效應，影響小城鎮的產業形成和升級，導致小城鎮缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進程中，如果土地規劃不到位，就會導致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規劃的亂建至少會造成5%的土地浪費。一些城鎮的實踐表明，同樣面積的土地，城鎮建設如過能夠合理規劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費現象嚴重

不論沿海還是內地，現在幾乎沒有幾座城市沒有新城區。一些城市為了要使城市全新，一方面進行大規模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統一、政出多門、拆遷行為不規范、補償方式和數額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運動”，比如許多城市脫離實際擴寬馬路、大廣場，城鎮建設盲目外延擴張等，而且是規劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區建設無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區呢？在歐美日等發達國家，大城市的邊緣確實都有新城區，這些都是由于大城市的發展，它本身的一種歷史延伸、經濟輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區、新城市，老的城區的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費是非常嚴重的。

4、農村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發展的任何時期，都以占用大量耕地、擴大土地面積的外延方式為發展途徑，這就導致城市化建設必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護形勢極其嚴峻。但是受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現象也很突出：一些地方片面追求經濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規模，無視土地規劃，違規設立各類開發區、經濟園區、大學城，造成大量耕地閑置浪費等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關于城市化的認識有所偏差

一些地方的領導，對城市化的認識存在偏差，推動城市化的指導思想不正確、不科學的。認為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區為城市化而城市化。在生產力的發展沒達到足夠水平，城市的實力、經濟能力、人口的聚集也沒達到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領導的一些主觀意志，脫離地方實際盲目城市化。另外，有些當政者為體現為官一任、造福一方，把城市化的進程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實現領導任期間的目標，不顧環境資源承載力和經濟條件，盲目擴大城市建設規模。地方政府發展經濟的熱情與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發展地方經濟上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態平衡上困難重重

土地管理法規定：非農建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現我國耕地總量動態平衡。然而現實中，由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業生產條件好的良田，而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮較遠、生產條件差的地區，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優補差、補償耕地基金不到位等現象突出，導致我國耕地數量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展變成亂占耕地的現象日趨嚴重，這就導致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現象并伴隨著嚴重的浪費。

五、城市化問題的解決對策

1、根據實際情況采取不同的城市化模式

我國地域寬廣，區域之間從自然環境、生產要素分布、經濟發展水平、市場發育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發展。從城市規模看，在東部地區，小城市、小城鎮發展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時，沿海、沿江跨省區的城市群、城市帶發展也很有特點、有規模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區，大城市，尤其是區域中心城市，是經濟發展的引擎，是區域經濟城市化發展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個省（區、市）發展模式又會有所差別。

2、科學合理地利用好城市空間，提高城市土地產出水平

主要表現在以下兩方面：（1）嚴格控制城市中心區的規劃和建設。在城市中心區不能過度開發住宅而應重點發展金融、商貿、旅游業等新興第三產業和高新技術產業，以拓展中心城市功能，改善城市環境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產的浪費。（2）充分發揮城市立體效應，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發展地上地下空間，大力支持城區內的工業企業遷入工業園區, 實現城市土地資產效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實施土地集約利用是解決我國建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實施耕地保護的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護目標責任制

國家實施積極的財政政策、大力進行基礎設施建設和農業結構調整、實施西部大開發戰略和生態退耕工程，這些都對耕地保護有一定影響。在新形勢下，要加強耕地保護宏觀政策研究，正確處理發展經濟與保護耕地的關系，既為國家經濟建設搞好服務，又切實加強耕地保護。

（2）嚴格土地用途管制制度

嚴格控制城鄉建設占用耕地將農用地轉為建設用地，從嚴審查是否符合土地利用總體規劃，嚴格審查補充耕地方案和補充耕地資金落實情況。實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實耕地“占一補一”制度。推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占。加強征地管理，嚴格執行政府統一征地制度和征地費用標準，確保被征地農民依法獲得合理的補償和安置。研究完善農村集體土地產權制度，保護農民群眾的土地權益，充分調動廣大農民保護耕地的積極性。

4、要有大規模產業的支撐。

城市化發展非常重要的核心要素，在于當地生產力的發展，必須有城市的產業，有相當實力的產業鏈的支撐。沒有產業支持，僅僅停留在建制城市化和城市規模擴張的城市化，是不能實現城市化的宗旨的。因為沒有產業支持，城市人口就難以充分就業，沒有就業居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經濟發展的關鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經濟發展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發展產生巨大的影響。

參考文獻：

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第三篇：我國城市化進程中郊區城市化問題分析

我國城市化進程中郊區城市化問題分析

來源：資源網作者：李爭發布時間：2008.06.2

4郊區城市化是城市在經歷了中心區絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段，是由于城市中心區的土地稀缺地價昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環境質量惡化，致使城市中心區人口和企業、公司外遷到郊區，使城市中心區的人口增加低于郊區，形成相對中心區而言的離心化現象。其實質是城市周圍的農村地域受到城市擴張的影響，逐步向城市性因素和農村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國城市化進程的加快，城市不斷的外延擴張，位于城市邊緣的地帶在城市化進程中不斷被發展成為新的城市，在這一背景下，我國部分學者也提出了我國的郊區城市化問題，并指出了郊區城市化的發展方向以及目標等。我國的郊區城市化發展模式也借鑒了西方發達國家的經驗，在我國的實際應用中也出現了一些問題，本文將對我國在郊區城市化發展中存在的誤區和問題進行分析。

一、郊區城市化的表現形式、原因以及實質

目前部分學者和政府官員對我國的郊區城市化的理解還存在著誤區，產生了概念上的錯誤，造成的不利影響也是相當大的。正確理解郊區城市化的形式和本質有助于我們對我國的郊區城市化現象進行分析。

1．郊區城市化的表現形式

“郊區城市化”是指人口與經濟活動從城市中心區域向廣闊的郊區甚至小城鎮或鄉村遷移，引起城市郊區迅速發展成為新型城區，而老的中心城區出現人口減少的現象。郊區城市化首先出現在歐美等工業化、城市化程度很高的國家，以美國尤為突出。與郊區城市化現象相聯系的另外一個現象是原有的中心城市功能衰退，環境惡劣，導致中心城區向郊區發展的現象。20世紀80年代以來，我國城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現了郊區化現象，如城市中心區企業外遷，郊區大型企業設施及住宅區與別墅區的建設等。目前我國城市郊區化主要是城市人口與工業及部分商業的郊區化，服務業、金融保險等第三產業仍在向城市中心區集中。

2．郊區城市化產生的原因

郊區城市化產生的原因分為外部因素和內部因素，其外部因素有：

（1）技術進步及由此產生的經濟繁榮是城市郊區化必要的經濟條件。交通網絡的完善、通訊技術的發達以及隨著技術進步而產生的對生活質量的需求都是導致郊區城市化產生的原因。交通的進步減少了人們從郊區到城市中心的成本，通訊技術的發達可以實現在郊區對城市中心業務的控制，這些為人們遷往郊區提供了必要的條件。

（2）政府的政策導向。政府的政策為城市郊區化創造了良好的外部條件。政府直接向郊區投資建設工業園區，不斷改善城市郊區的基礎設施建設狀況，并且城市郊區的地層建筑具有較低的建設成本，吸引了眾多的建設資金，使郊區的建設日益完善，并吸引城市中心區的人口向郊區不斷轉移，導致了郊區城市化的形成。

郊區城市化產生的內部因素有：

城市發展客觀規律所導致的城市內部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個區域的增長核心，在形成初期具有極強的內部凝聚力，進而產生集聚一規模效應，但這種集聚是有限度的，當達到某一限度時，許多城市問題相繼產生，如交通擁擠、地價上漲、住房緊張、基礎設施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環境惡化等，稱之為“規模不經濟”現象。這時，城市增長開始由原來以集聚力為主導的極化階段轉向以擴散力為主導的擴散階段。一戰后，西方國家快速的城市化導致社會變遷失控和城市問題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴重抑制著中心城區經濟的進一步發展，成為促使富人階層、工廠各種機構紛紛向郊區遷移的內部動因。

3．郊區城市化的實質

有學者在較早的時候指出，這種城市化由集中走向分散的現象，是在新的歷史條件下出現的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據城市倒“S”型曲線發展規律，郊區城市化是城市化歷程的一個必然階段。在城市化的第二個階段（城市化率達到70%~90%），出現了城市區域化的現象，即不是向城市的一個點聚集，而是向一群相互緊密聯系的城市點聚集，同時伴隨著老點向新點的擴散，城市數量仍在增加，城市質量也在提高。隨著城市規模的不斷擴大，城市功能的不斷發展，第二產業將逐漸向城市郊區轉移，導致城市中心區域原有的功能開始倒退，據研究表明，當一個區域的人均GDP達到4000美圓時，郊區城市化速度會大大加快。城市郊區化實質上是一種城市化發展階段的需要，是一種主動形成的過程。

二、我國郊區城市化的特征及問題

（一）我國郊區城市化的特征

中外城市郊區化都是隨著生產力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導向又拉動了這一進程。相對于發達國家的郊區化，中國城市郊區化具有自己的特點，主要表現為基礎差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國郊區城市化的基礎差

我國郊區化是經濟發展水平較低基礎之上的郊區化。雖然郊區化的發生與經濟發展密切相關，但我國郊區化的社會經濟基礎遠不及西方。西方開始郊區化的時候，城市化水平就己經很高，經濟己經發展到相當高的水平，市場經濟日臻成熟。而我國的城市底子薄、基礎差，市場經濟體制不完善城市化水平低。1990年我國城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮化水平最高的上海才達到88%，而美國在20世紀50年代的城市化水平達70%以上，2001年達90%以上。

2．產業與人口發展的雙向性

從宏觀上看，我國日前大多數城市仍然處于集聚為主的城市化發展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國內特大城市郊區化現象的產生，只不過這些城市的郊區化與西方發達國家有所不同，表現為產業和人口的集聚及擴散效應同時并存。中心區不但沒有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國城市發展處在集聚發展階段中心區仍保持著強大的吸引力，依然是城市經濟活動的核心。經過產業結構調整，城市原有的中心區工業特別是勞動密集型、污染較重的工業遷至郊區，而向心性很強的商業、金融業等第三產業集聚中心區，加強了中心區的城市現代化功能。同時，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區特別是市中心的各項建設獲得了生機。而由于產業的外遷，以及開發區等方而的建設，我國城郊地區獲得了飛快的發展出現了一些新的產業帶。

隨著我國對人口遷移政策的放松，城市化進程進一步加快，富裕起來的私營企業家和個體工商從業人員從鄉鎮和農村遷往大城市，在城區從事工商業活動；同時，為了方便就業和子女上學等原因，一些中產階級和富裕階層甚至遷往中心城區，從而形成了我國獨特的人口雙向流動現象。

（二）我國郊區城市化存在的問題

我國的郊區城市化有了一定的發展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區。但是目前我國郊區城市化的發展面臨著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1．郊區被動的城市化

從前面郊區城市化的實質分析中我們可以看到，正常的郊區城市化是一城市化發展的一個必然階段，是一種因為中心城區和整個地區經濟的不斷發展和技術的不斷進步帶來的主動的發展。在我國，郊區城市化卻是一種為了經濟發展而進行的一種“圈地運動”，給經濟的發展帶來了很多的負面影響，主要表現在：

（1）城市蔓延引發城郊土地利用矛盾。城市郊區是各類用地矛盾的集中之地，因為城市蔓延不但要占用用大量的耕地，使生產城市必需的原材料和農副產品的空問減少，而且工業區、住宅區往往在郊區建設，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設投資。

（2）土地級差效益與盲目開發不和諧。城郊是城市到農村的動態過渡帶，非農產業迅速發展以及城市擴張引起土地級差收益的變化，而此時往往由于沒有科學的土地開發利用模式和管理制度作指導，土地朝暫時級差收益較高的方向盲目開發利用，使得土地不能發揮最大經濟效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區的生態環境。郊區生態是城市生態的重要組成部分，合理的郊區土地利用結構和布局是優化整個城市生態的重要囚素，但城市的發展和郊區工業的繁榮，往往只考慮經濟效益而忽略了郊區土地非農開發給郊區生態帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農用地使得城市污染蔓延，郊區污染增多，城市和郊區居民的生活環境同時惡化。

根據郊區城市化發展的實質來看，郊區的生態環境、生活環境以及社會環境要優于城市中心區域，而就上面出現的問題來看，我國所謂的“郊區城市化”不是一種真正的郊區城市化，而是一種變態的，由于經濟發展的一種盲目需要帶來的不良后果。

2．制度改革不能與郊區城市化的發展配套

隨著城市的不斷擴張，原城市郊區農村不斷發展成為城市，其途徑是對農村集體土地進行征收，轉為城市土地。在此過程中，然而，城郊農村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農村組織自身的局限性，不僅在規

劃建設、環境管理、設施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業培訓、社區生活等其它方面的工作也遠遠不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質環境、文化觀念、社會網絡和生活方式，居民就業困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說的“空心村”。同時這些“非農非城”的階層也帶來了一系列社會問題。這種“欠帳”式空間擴展還扭曲了土地供應的市場機制，一方面不利于土地資源的合理配置，導致政府競相壓低地價招商、開發商在郊區大量圈地、郊區土地利用效率低下等一系列問題。另一方面利益分配機制向開發商傾斜，使城市收益外流、農民不能獲得轉變為市民的成本，不能成為有貢獻的市場主體，而成為社會的負擔，進而影響國民經濟的長遠發展（張穎，2003）。

產生以上現象的深層次的原因就在與我國的制度改革未能跟上城市化發展的步伐，農地產權制度的不合理導致了征地之后大量社會問題的產生，譬如農民生活失去保障等。而我國政府財稅制度的不合理導致了地方政府盲目圈地，盲目的經營城市，致使城市無規律的擴張，城市郊區環境受到破壞，郊區城市化軌跡被嚴重歪曲。

三、對我國郊區城市化的討論

通過以上的分析，我國在所謂的“郊區城市化”中暴露了許多的問題，郊區并沒有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎設施仍然落后，生活和社會環境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國的郊區城市化并不符合真正的郊區城市化的軌跡。這是因為我國的經濟狀況還沒有達到發展郊區城市化的階段，我國城市化的質量并不高，只有當一個城市經濟發展超過了城市現有功能承載力的時候，才會主動的向郊區城市化發展。

就我國目前的各種政策體系來看，要想實現真正的郊區城市化，還需要對各種制度進行改革和創新，特別是農地產權制度和財稅體制。農村集體土地產權主體的不確定，導致的在農地非農化過程中利益分配不均等問題將會對郊區城市化過程產生巨大的阻力。目前很多學者就農地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權法》第四十二條對土地征收補償的依據、原則、內容及責任作了規定，體現了征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，為農地非農化收益分配提供了法律依據，有效的保證了失地農民的利益。另外，在當前財稅體制下，地方政府財政狀況緊張，并且對土地收益依賴過重，會造成城市郊區土地的粗放利用，形成新的“圈地運動”，新的城區不能合理的開發，舊的城區不能被合理的利用，造成了城市結構的失調以及城市發展路徑的變形，使我國的城市化進程嚴重滯后，因此有學者建議將一次性繳納土地有償使用費制度改為年租制，保證地方政府的可持續性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動的郊區城市化發展奠定良好的基礎。

在我國城市化發展過程中，應該積極做好統籌區域土地利用，實現城郊共同繁榮積極調整中心城區的產業結構，實現中心城區用地“退二進三”的調整，繼續發揮中心城區在城市經濟中的核心作用，提高其現代化功能。按照城市郊區化的客觀要求，推進郊區三大產業之間、各產業內部及產業布局空間3個方面結構的調整。以產業為依托，加快人口和產業的集聚，承接中心城區的功能轉移，在空間經濟、人口、社會、生態等方面加速實行城鄉一體化，實現城區與郊區的協

調發展（盛廣耀，2006）避免走國外城市郊區化過程中中心城區“空心化”和經濟衰退的彎路。

第四篇：試分析我國的城市化

試分析我國的城市化

伴隨著經濟的發展，我國的城市化進程日益加快。自1949年至2003年，我國的城市數量已由132個增加到660個，全國的城鎮人口已經增加到5億多人，城鎮人口占總人口的比重由12.5%上升到40.53%。在城市數量迅速增加的同時，城市的各項功能也趨于完善，城市體系逐漸形成，城市作為社會、政治、經濟、文化、科技及信息的中心地位日益凸現。特別是改革開放以來，城市在經濟建設、制度創新、產業升級方面不斷優化結構，完善功能，給周圍地區社會和經濟發展產生了強大的輻射力和帶動效應，促進了整個國家的經濟繁榮和社會文明。可以說，城市是整個國民經濟快速發展的火車頭，在國民經濟和社會發展中的戰略地位日益重要。正是在這種背景下，為了展示我國城市建設的輝煌成就，交流和推廣城市建設的寶貴經驗，更好地為城市的建設和發展營造良好的輿論氛圍和外部環境，我們在這里和大家一起舉辦中國綜合實力百強城市信息發布會，同時向大家奉獻《中國城市巨變》大型歷史畫冊。城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。

第五篇：城市化問題調查報告范文

關于臨安市回龍村城市化狀況的調查報告

引言：從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程，發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。簡單地說：城市化是城市先進社會經濟要素在鄉村的普及程度。

一、關于對回龍村調查的前期準備

由于回龍村大多為農村村民，而且我們的調查時間是在他們的工作日，因此若采用問卷形式進行調查必定會遇到許多不便。經過大家的討論，我們決定以訪談為主，問卷為輔的形式進行調查。為了讓此次調查更具有可參考性，我們在調查前做了充分的準備，我們大致從該地區交通狀況、文化水平、土地使用狀況、戶口性質、收入狀況等幾個方面展開調查，同時，我們也制作了一張調查問卷，我們所有問題的出發點都以這張問卷為基礎，包括我們后期的數據統計也是根據這張問卷來的。其次，在做好調查方式準備的同時，我們也進行了組員的分工，每個人都有自己的職責，都能充分發揮自己的交際能力，對回龍村的調查固然不能反映整個臨安市的城市化狀況，但我們可以從中提取有效信息來對臨安市的城市化有個粗線條的了解。

二、關于在調查過程中發現的部分問題

（1）回龍村交通不便，各類交通設施并不完備，產業結構單一

盡管我們由于時間有限沒能走訪到回龍村的每一戶人家，我們也沒有深入更里面進行調查，但我們很明顯的感到，回龍村的交通并不發達，雖然其旁邊有大馬路，但村子住戶分散，越往里路越難走，這也對我們的調查造成很大的不便，就我們見到的交通狀況而言，此地區并沒有很好的通暢性，往往是靠近街區的地方交通比較好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，這種路是十分難走的，更重要的是，經過我們的細心觀察，我們發現，村里來往的車輛大多為摩托車以及電瓶車，很少有卡車、貨車經過，這也從一個側面反映出這里的第二第三產業并不發達，而主要是以第一產業為主。

（2）回龍村村民文化水平不高，但收入卻不低

我們此次總共調查了近50戶人家，由于調查時間的沖突，我們調查的對象大多為在家的老人或婦女，經過我們的耐心講解以及村民的熱情配和，我們大致得出了一些結論，經過后期的統計，這些情況可通過下面兩個表格反映出來：

以上兩個表格清晰的反映出回龍村村民的文化水平并不高，當然我們調查的都是老年人這也導致這個數據的不規范性，但通過他們的收入狀況我們可以知道他們的生活還是在小康水平的，至少可以在溫飽以上，當我們問到他們的收入來源時，大部分回答是通過土地征用補貼的錢以及自己在農業上的收獲，于是我們趁熱打鐵調查了該村的土地征用狀況，結果大部分被調查對象的家里都有被征用的土地，這些土地有用于建設工廠，也有用于建設學校，而村民由于沒土地，大多在家里無所事事，當然也有一些在家里經營一些小生意，比如針織啊，化肥啊什么的，但他們的收入卻是非常可觀的，這個狀況又讓我們一度認為這邊的城市化水平能超過30%。

（3）城市居民戶口少，大多為農村戶口，回龍村城市化水平并不高

經過我們的認真調查以及仔細的分析，我們驚訝的發現回龍村城市化水平僅為16%，這與當地村民的收入并不成正比，我們調查的50戶對象中，戶口為城市戶口的僅為7戶，綜合其收入狀況分析，其基本城市化實際不到15%，當我們詢問村民原因時，村民的回答也十分模糊，大部分人認為城鎮戶口的都在住宅區，農村基本上都是農民，除非是外地的或者已購房的，這樣一來，我們大致明白了該村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保證生計，但他們沒有在市區購房的意思，整個臨安市由于地形，經濟等各種原因，有些地區，農村反而比城市更發達，并且回龍本身離市區很近，村民完全沒有必要為轉戶口而去購房，同時，可能是政府工作重點還未涉及到擴大鄉村城市化進程，因此對農村的經濟支持力度并不是很大，整個回龍村以第一產業為主，當然政府也已經開始在村的附件建設工廠，擴大第二產業的發展，相信在不久的將來，回龍村的城市化進程將大大提高。

三、關于對調查中發現的問題的進一步分析

（1）保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段。××村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

（2）再就業難，被征地村民無地即失業

被征地村民在向非農就業轉移過程中，除少數人能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處于劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再就業難上加難。

（3）村民即使有工作，其純收入并不高

雖然我們在前面提到村民的收入并不低，但這些收入并不是純收入，當剔除其消費的時候，他們的收入其實并不高，我們可以從下面這個表格中得知：

通過這張表格我們可以清楚的知道，回龍村村民雖然收入不低，但他們的消費也不低，在剔除其消費后，剩余的收入并不多，這也可以從村民的口中反映出來，當我們問到其有無積蓄時，大部分村民回答是沒有，基本上他們是掙多少用多少，家里還有子女在外工作，所以并不擔心會沒有生活來源。

四、關于加快臨安市回龍村城市化進程的建議與對策

（1）完善機制與加大宣傳相結合，實現基本生存社保化

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發放給被征地村民。對政府制定的征地補償標準，回龍村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作也存在著抵觸情緒。對此，政府部門積極探索建立政府、土地開發增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現城郊村村民基本生活的社保化。在這一點上，我可以肯定回龍村相關部門做的很好，我們的調查數據顯示，參加農

村醫療保險的村民數為100%，也就是說，回龍村幾乎每一家人家都有醫療保險，這也是村民很欣慰的一件事，我相信，這也更是村民愿意待在農村生活的原因，雖然沒有城市那么發達，卻有比城市更好的保障，他們也愿意配合政府的征地工作。

（2）擴大就業與鼓勵創業相結合，實現收入來源穩定化

①繼續做好政策宣傳，使每個下崗、失業人員都能了解到國家優惠政策，都能夠享受到相關優惠政策。大力開發就業崗位，出臺一些針對吸納下崗失業人員的企業的優惠待遇，鼓勵企業大量吸納下崗職工，緩解失業人員就業壓力。

②充分利用就業創建工作，利用2—3年時間使創建率達90%以上，大力開發小型加工性企業和各類服務型企業，以大企業帶動小企業的模式，來促進失業人員再就業。

③在鼓勵失業人員創業上樹立典型，宣傳典型；在就業援助上找出亮點，以點帶面；調整就業格局，擴大就業范圍和再就業渠道，提高就業質量。

④在工作實踐中，要總結和繼續運用科學的方法，堅持做到認識到位、政策到位、幫扶到位、服務到位，指導和推動就業再就業工作不斷取得新進展。

⑤對失地農民的就業狀況進行普查登記，全面摸清底數，有針對性地開展工作，努力使廣大失地農民通過社會援助和自謀職業實現安居樂業。

重點是靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，相關部門要對被征地村民進行了分類管理、區別幫助。一是對有就業愿望和就業能力的青壯年，由政府相關部門負責對他們進行免費職業技能培訓，幫助他們掌握一到兩門實用技術，并積極向工業園區企業、縣城賓招場館推介。二是對有經營頭腦和自主創業愿望的，由政府相關部門負責提供創業培訓，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創業的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓勵其進行農業上的發展。我們在調查過程中也發現，有許多農民家里種了菜，通過賣菜農民既有了工作也有了收入，這讓他們不亦樂乎。

（3）提升素質與教育引導相結合，實現農民觀念現代化

回龍村部分村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現了村民向市民的轉變，但多數村民的交際范圍仍然局限于地緣關系、血緣關系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，主要可以有兩種辦法：一是加快撤村并入社區的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區居委會，實現了村民社區化管理；二是通過以社區為平臺，經常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區的村民開展城市文明規則意識、交通意識、環境衛生意識、人際關系意識等培訓，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。我們相信，只要政府在文化方面加大對回龍的投資力度，一定可以大幅度，大范圍地提高村民的素質，這樣也有利于村民更好地再就業，是一件一舉兩得的事。

（4）政策扶持與發展三產相結合，實現村集體資產股份化，調整該村產業結構

要使村集體經濟從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發展空間。具體操作上，為了使被征地村民的生產、生活有長遠穩定的保障，在征地規劃過程中，可在規劃確定的建設用地范圍內，安排一定面積的經濟建設用地，支持被征地的村集體經濟組織和村民從事生產經營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補償款入股。這樣一來，既可增加集體經濟的收入，又可提

供一定的崗位安置被征地村民，實現村民增收和集體經濟良性互動和發展。總之，解決好農村產業結構調整必須從五個方面加以重視。

1、建立產業化組織與農戶之間的利益共享，風險共擔的經營機制是農業產業結構調整的前提。

2、土地經營權流轉制度的改革，將有效地改變目前農村勞動力資源分布的不合理現象。

3、符合社會主義市場經濟的農村市場化服務體系是產業結構調整的重要保證。

4、健全的法律法規，特別是合同法律、農產品質量法律，將為農戶權利的行使提供保障。

5、符合市場經濟要求的風險規避機制將為農業產業結構調整提供必要的保障和促進作用。這個措施對解決回龍村產業結構單一，經濟發展緩慢具有非常重要的意義，回龍村大部分村民在被征地后以從事第一產業為主，村里也缺少工廠等第二第三產業的發展，政府在征地的同時若能考慮到這一點將對回龍村的城市化進度做出巨大的貢獻。上述幾點建議也只是我們通過摘取網上資料以及自身的想法總結出來的，可能缺少一定的科學性，但我們的整個調查是建立在為加快回龍村城市化進程出謀劃策的基礎之上，所以我們必須得提出一些我們的建議，從而我們希望回龍村能成功轉型為城市，實現快速發展。

通過此次社會調查，我們對城市化的概念有了更深入的了解，我們也學會了為加快城市化貢獻自己的一份力量，其次，在調查過程中，盡管遇到許多的困難，許多不盡人意的事，但我們組齊心協力，一步一步完成了整個調查，我覺得我們這次調查的成功之處在于我們一個組員是本地人，這在與村民的溝通上起到很大的作用；而我們調查唯一的不足之處就在于時間緊迫，我們無法調查更多的村民，這使得我們的調查數據有一定 的片面性，但我堅信，我們共同的努力是此次調查最大的收獲。