第一篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經濟和社會背景，所以，我國城市化的發展道路既呈現出世界各國的共性特征，同時又顯現出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設過程中，無論是城市的數量，還是城市的功能均得到了巨大的發展。但是，隨著市場經濟的加速推進與產業結構的快速升級，尤其是隨之而來的農村剩余勞動力異地就業步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現出來。概括地講表現在六個方面。

1.城鄉分割，協調性較差。

在長期計劃經濟“城鄉分治”制度的作用下，城鄉“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉有別的管理體系。城鄉居民由于居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉差別。

在市場經濟條件下，由于城市本身具有區位優勢和功能優勢，其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉之間的差距，形成了“城市一工業、農村一農業”的產業格局，最終使得城市和鄉村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統。由于城市的磁化作用，使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現得更為明顯。

2.結構雷同，特色不明顯。

我國城市化發展模式肇始于重工業化發展戰略的需要，因此，其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩。

首先，表現在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產生、發展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產業結構的雷同成為普遍現象。出于政治因素而非經濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當地爭得更多的項目和資金，并通過構建完備的工業體系，努力為政府官員創造更多的政績。同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢。

3.城鎮體系不健全，協同效應不足。

受制于不同時期政治和經濟環境的需要，我國的城市化發展戰略表現出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發展大城市和小城鎮，適度發展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發展小城鎮”。我國城市化戰略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態和孤立的視角謀劃城市的發展。其實，不同規模的城市都有其自身的優勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮分布廣闊，貼近農村市場，更有利于城鄉之間生產要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優劣。

4.強調行政催化作用，缺乏產業支撐。

眾所周知，城市的產生源于經濟發展的內在需要，城市的發展同樣是伴隨經濟發展的自然演化的動態結果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發達國家城市化過程中共有的規律。然而，我國的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業的支撐也使得城市后續發展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮發展戰略的推行以及大中城市新城區熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環保等“城市病”困擾著城市的發展，使得城市的后續發展陷入十分不利的境地。

6.傳統制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統涇渭分明的城鄉管理體制有了一定的松動，但是，傳統城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領域甚至得到強化。城鄉間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農村剩余勞動力就業的需求等因素都在不同的程度上加速了農村人口向城市的流動。這種規模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產業發展的用工需求，農村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農村來說本該形成雙贏的結局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業、教育、醫療、社會保障等方面的優先權，城市管理者往往只是企圖在現有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優化內部結構，提升城市功能、培植主導產業等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉居民間的心理差距，不利于和諧城鄉關系的構建。

二、解決問題的對策

1.城鄉互動，協調發展。

國外和我國城市化發展的實踐都證明脫離農村發展的所謂“孤島式”城市化發展模式注定不會成功。缺乏了農村的協調和支持，這種城市化發展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調發展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統做法，而應從城鄉聯動、協調發展的角度謀劃我國的城市化發展戰略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發展現狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現象對于城市的后續發展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭，其核心就在于它們結合本地區位和資源條件，選擇了獨特的主導產業，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據了主動地位。

因此，我國城市的發展應該結合自身的特點，充分發揮自身潛在的優勢，努力培植核心產業。從區位優勢、產業特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發、生態環保等角度來定位城市的發展方向，探尋并逐步培育城市的主導產業，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮體系，發揮協同效應。

由于規模不同，城市間表現出功能的差異性，都存在一定的優勢和不足。因此，如何通過科學的規劃，構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮體系便成為當務之急。確立合理的城鎮體系，一方面要考慮城鎮的發展現狀，通過城市布局的合理調整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮化體系，發揮不同規模城市間的協同效應；另一方面，要結合城市的未來發展，在科學預測的基礎上，確立城鎮體系的發展方向。

4.發揮市場機制的作用，弱化行政干預力度。

城市化建設中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規范性。某些政府官員與土地開發商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環境。學習和運用現代經營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優價廉的服務。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環境。

導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統制度的約束。農村剩余勞力向城市流動受阻、現代化農業經營模式難以推行、大量農村人口長期滯留貧困、農村消費市場難以啟動等問題的癥結皆出于此。

改革現行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業成本。努力為市民和農民營造公平的競爭氛圍，并最終實現構建和諧城鄉關系的目的。

第二篇：我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經濟（簡稱非公經濟，下同）非公經濟迅速發展，從開始的資本積累，經過小規模的實業創業階段，逐漸過渡到規模經營階段，我國非公經濟開始進入一個新的轉型期，其發展模式和發展途徑也出現了新的變化。

一、目前我國非國民營經濟發展的基本情況 非公經濟包括民營經濟，其產權明確到人。民間經營的經濟，包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。從改革開放開始到 2008 年，非公經濟（個體工商戶和私營）規模迅速擴大。原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業。其規模得到進一步擴大。

（一）目前我國非公經濟主要集中于傳統行業，產業相似或相同特征明顯 我國非公經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業，如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入門檻低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由買方向賣方市場的轉變以及行業競爭的不斷加劇，非公經濟在傳統行業中的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的嚴峻挑戰。

（二）非公經濟中，企業和個體戶經營規模較小近10 年來，私營企業平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業及外資企業比，增速較慢，資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經放慢，私營經濟正處于快速發展的階段。

（三）目前非公經濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發展環境，在發展的初級階段，非公經濟表現出很強的家族控制特色，“董事長兼總經理”是普遍的老板身份，大部分企業是投資者與經營者一體化。私營企業中，、營銷副廠長（經理）企業廠長（經理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關系的也依然普遍存在。幾年來非公經濟發展的幾個特點： 1.各地非公經濟以本地資源為基礎，依托本地特色發展。2.非公經濟隨著原始積累的初步完成，其發展模式和途徑也出現新的變化，隨之出現企業吸收就業能力弱化，固定資產增長乏力等現象。近10 年來，中國私營企業平均從業人數從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區非公經濟在資本積累完成后，已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段，雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢，但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距，地區差異仍然很明顯。4.當前非公經濟出現較大波動，行業內競爭加劇，中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的行業，因此出現了過度競爭的現象，新生和倒閉的企業數量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業規模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統產品的生產進行改造，提高產品競爭能力。非公經濟發展面臨的現實問題

二、非公經濟發展面臨的現實問題

（一）非公經濟的發展環境欠佳 1.非公經濟的法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題 盡管民營經濟在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。2.管理執法部門作風急需改善 有的執法部門（包括上級部門為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環境亟待改善 水電等

基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，由于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進非公經濟的發展。

（二）中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關部門提出了加大對中小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現象表現的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業在發展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發展資金，只有少數民營企業能夠從信用社、農業銀行、工商銀行等機構貸款融資。縣域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業難以真正享受“國民待遇”，民營企業在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金占其發展資金的 15，這與其對國民經濟發展高達 80的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是非國企業貸款難的主要表現。導致我國非公經濟融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重，由于民營經濟是非國有經濟，所有制歧視導致民營企業在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業管理上的非規范性，導致民營企業資信度偏低。特別是個別不良企業主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業融資帶來負面影響。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象，影響了同類企業的信譽，導致銀企關系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款條件苛刻，在對民營企業貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經濟的規模；二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立針對民營企業貸款融資的政策性銀行，對企業的發展壯大發揮了重要作用；三是現行中小金融機構（信用社）自身發展不完善，在發展過程中面臨諸多困難，對民營經濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業為主的非公經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現 在非公經濟的發展初期，家族式企業能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業規模的不斷擴大，企業家族管理機制的問題凸現出來。

1、家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業難有長遠規劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃。3.在一些家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業信用狀況堪憂。

（四）經營策略和經營手段上短期行為嚴重 私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有相當一部分企業經營思想不端正，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品。

（五）企業升級困難較大 當前非國企業中的一些佼佼者已經發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪

費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產小銷售”“ 坐店經營”這些陳舊觀念仍在民營經濟中占據一定地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。

（六）民營經濟中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業主忽視，農民工常常超時工作，工資卻不能按時發放，住宿、醫療、工作條件都很差，有的沒有保險和養老金，經常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業從業人員的素質急需提高 在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分困乏，非國企業很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而非國企業相應的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業經濟生存環境，切實轉變政府職能 1.要促進非公經濟的發展，首先應從大的體制環境方面，提高非公經濟在國民經濟中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是社會主義事業的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認識，轉變觀念，為民營經濟的快速發展營造一個良好的經營環境。2.各地要加大監督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經濟發展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關系，規范部門行為，明確一個對非公經濟實行統一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生；狠抓整治“四權“，即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營企業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰部門民主監督，禁止對民營企業收取各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉變政府職能，根據市場經濟發展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀，從宏觀上及時-7-向非公經濟提供行業和其余分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高非國企業的規模和實力，為中小企業的升級創造條件。由于非公經濟有一定的行為短期化的特點，特別對環境保護注意不夠，因此政府應該在這些方面加強管理，制定必要的標準，給以必要支持，提高非國企業生產的環保水平。政府不應只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發展非公經濟的融資體系 在非公經濟的發展過程中，資金困乏一直是制約民營企業的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機制。1.積極創造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業實行擔保，以降低銀行（信用社）的貸款風險；對于確有發展前途的非國企業給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。2.建立專門以縣域非國企業為主要服務對象的中小金融機構，目前，我國城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業，需要積極發展面向縣域非國企業等中小企業的專門銀行，促進對非國企業融資的支持力度。3.通過適當方式放寬非國企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向對非國企業的有效支持，可以將各級金融機構對非國企業的支持成效與其經營業績和經營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。

（三）將企業制度引入家族制，使二者結合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產權，按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的合約，分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業經理人制度發育滯后，應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據，形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。3.在家族式企業當中，應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經理人為企業工作。組織架構從企業流程出發，到績效考核為止，能夠有效地評估企業人員的貢獻，企業文化是“看不見的手”，從深層次上體現了一個企業的企業倫理。

（四）發展中介組織 通過中介組織，包括事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為非公經濟提供各種服務，幫助非國企業改進他們的制度，規范非公經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務，可以提高企業效率，改善產品質量，降低成本。

（五）協助非國中小企業建立自治組織 目前我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質，與市場經濟的要求不相適應，應建立非國企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業維護自身的合法權益；通過行業組合形成集體力量，開發共用性技術，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強業界的行業自律。

（六）非國企業可以通過品牌建設促進落后產業升級，培育新的經濟增長點 品牌是企業重要的無形資產，是企業通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業規模小、數量多的特點，可以通過幾家企業共創一個品牌的方式，提升企業的知名度，引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。

（七）解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題 要有計劃地組織他們學習市場經濟知識，提高其預

測市場趨勢，規避市場風險的能力；學習世貿組織的有關規則，盡快與國際接軌；學習法律法規知識，做到合法經營，依法納稅。對于落后地區的非國企業家，可以通過到發達地區學習先進經驗，進一步拓展視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現代企業家的門檻。在非國企業留住人才方面，除了支持企業提高人才待遇外，可考慮通過適當的政府行為，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位，促其向規模化方向發展。

（八）生產適銷對路的專利產品，提升小企業效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉化生產。光 而達 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環境技術、通信、化學工程、運輸和醫學技術領域。我國非國企業中的中小企業應將目光瞄準獲得國家批準后但因故未轉化生產，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費用，就可以生產出適銷對路的產品來。

第三篇：我國城市化進程存在的問題與對策分析

我國城市化進程存在的問題與對策分析

（山東師范大學 人口·資源與環境學院 地理本0901 段雪梅 200901410119）關鍵詞：城市化，問題，對策分析

摘要：中國的城市化過程中出現了很多問題，這些問題影響了中國城市的可持續發展，應該得到我們的重視并加以解決。

一．我國的城市化發展

狹義的城市化指農業人口不斷轉變為非農業人口的過程；廣義的城市化是社會經濟變化過程，包括農業人口非農業化、城市人口規模不斷擴張，城市用地不斷向郊區擴展，城市數量不斷增加以及城市社會、經濟、技術變革進入鄉村的過程。

考察我國城市化進程，總的看來仍處在城市化集中階段。建國以來我國城市化進程，可以分為以下幾個階段：（1）1949--1957年，是城市化起步發展時期；（2）1958--1965年，是城市化的不穩定發展時期；（3）1966--1978年，是城市化停滯發展時期；（4）1978至今，是城市化的穩定快速發展時期。

改革開放近30年來。中國城市化發展極為迅速，城鎮人口比重已由1978年的18．6％提升到2005年的43．3％。預計到2010年將達到50％左右．接近中等發達國家的水平。但是．我國城市化不僅低于發達國家水平。也明顯低于世界平均水平和發展中國家平均水平。據世界發展報告統計資料，2000年，全世界城市化水平已達47％，中等發達國家城市化水平一般都在50％以上，高收入國家為79％。我國城市化水平與世界水平相差甚遠。

二．我國城市化進程中存在的問題

1.生態環境惡化，資源問題嚴重

城市中聚集了大量的工業企業及人口．但由于工業的粗放型發展和人口的高度聚集，污染物的排放雖激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環境問題。城市的生態安全受到了極大的威脅。

從水資源來看。隨著城市大生產的發展和城市人口的劇增．生產用水和生活用水大量增加。加之生態環境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭。同時，禁而不止的工業污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質遭受嚴重污染。使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市水資源嚴重不足，有的城市被迫限量供水。

從土地資源來看．很多地區興建了各級開發區，但很多開發區土地都在“曬太當地政府對城市興建寬馬路、大廣場、大學城、高爾夫球場等十分熱衷以及盲目的房地產開發和城市用地規模的擴大。使得土地資源越來越短缺。

2.我國不同地區城市化水平差異大

根據城市首位度，可以計算一個國家的城市化水平，我國城市化進程中明顯存在不同地區差距過大現象。我國城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現明顯的梯度差異，東部地區明顯高于西部地區；從城市數量看，2000年全國667個城市中，東、中、西部分別為300個、247個和120個。分別占全國總數的44．98％、37．03％和17．99％。同時，東部地區的城市化進程比中、西部地區明顯要快。尤其是在沿海地區的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區域。工業化、信息化、城市化的迅速發展。集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術，使沿海許多城市經濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環境逐步改善。已經進入城市化發展的中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段。西部地區仍處于城市化發展的初期階段。

3.土地利用不合理

城市規劃最重要的目的是解決人的居住問題，而土地資源的利用無疑是重中之重。當前，我國城市規劃中的土地不合理利用主要有：

(1)城市規劃無序外延擴張，城市用地面積和規模過大，占用大量農田耕地，土地利用浪費嚴重。

(2)城市土地利用結構不合理，城市規劃單純注重經濟效益，各類用地比例失調，產業用地比例過高，居民生活用地及綠地面積比例偏少，既偏離了城市規劃的最終目的，也致使城市環境日益惡化。

(3)城市土地規劃不規范，存在投資地產過熱、土地供應量過大與土地資源稀缺并存等不合理現象，影響土地的合理使用。

三．解決對策分析

1.走可持續發展的城市化道路

在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前。一定要堅持可持續發展的戰略。

一是加強環境保護和污染防治。實施污染物排放總量控制，開展流域水質污染防治。強化重點城市大氣污染防治工作，加強環境保護法規的建設和監督執法。

二是合理使用、節約和保護資源．提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，如水資源。要充分考慮水資源對城市發展的承受能力，高度重視水資源的保護和節約使用。我國許多城市缺水問題El趨嚴重，目前全國有400多個城市常年供水不足。其中110個城市嚴重缺水。北方一些城市被迫限時限量供水。水資源短缺嚴重影響著城市建設和人民生活。解決城市缺水問題。已經成為當前城市經濟社會發展的緊迫任務。因此席0定城市規劃時一定要從水資源的狀況出發。合理確定城市人口規模、產業結構。同時，必須堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。對于土地資源。要重視土地利用總體規劃和城市建設規劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量。改進土地總體規則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在政府手中：實現土地配置方式的配套與協調：進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監測力度，以充分發揮國家對地價的調控作用。

2.走多元復合型城市化之路

考慮到東部與中西部地區區域經濟社會發展條件和現行城市化特征的不同。應在總的城市化發展戰略方針的指導下．考慮城市發展進程的階段性和區域發展的差異性，走多元復合型城市化之路。按照因地制宜的原則．分別確定這些地區城市化的目標、重點及實施途徑，實行多種模式，切忌一刀切。

東部地區應以現代化和國際化為目標。重點加強“中心城市”。同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。如長三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群、環渤海灣城市群。中部地區應從完善城市體系的角度出發，逐步形成一個以特大城市為依托。大、中、小城市并舉的，功能完善、結構合理的城市體系，建立“城市區域經濟聯合體”。以大力發展中立“城市區域經濟聯合體”。以大力發展中等城市為目標，走集中與分散并舉型的城市化道路。重點改造和發展省會城市和省級中心城市如長沙、南昌、合肥、武漢、鄭州。充實城市功能，加快城市基礎設施建設。增強經濟實力，真正起到發揮區域中心功能的作用。西部地區地域遼闊。人口密度小。城市化水平低，大、中、小城市發展都不小。城市化水平低，大、中、小城市發展都不足，在資金、人才、技術、資源有限的情況下，應走集中型城市化發展道路，選擇一些基礎好、交通便利的城市，集中投資，集中建設，先實現規模化，再實現內涵化的城市化道路。

3.提高土地利用率

對于城市規劃來說，樹立土地經濟價值觀念，加強控制性規劃工作，促進城市土地資源的節約和集約利用是非常重要的。其關鍵點在于：

（1）從提高城市土地的利用強度入手，提高城市土地利用的集約水平，使一定面積的居住用地能夠開發出更多的商品住宅。如提高居住區的容積率、建筑密度等。

（2）優化城市土地利用結構。各城市應根據自身的實際情況。適當提高城市用地結構中的居住用地比例。并且加快城市中心區及邊緣地區的工業土地置換為居住用地的步伐。參考文獻：

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2007(6)引證文獻(1條)

第四篇：我國公共政策執行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發展的今天，公共政策越來越發揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰。如今，我國政府在公共政策執行這一重要的環節中，仍存在著不同程度的問題，具體表現為政策執行偏誤，即政策執行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現象。如何改善現有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞: 公共政策執行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執行是在政策方案接受之后，國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段,將其內容轉化為現實從而實現公共政策目標的一種行為。公共政策執行是公共管理活動的中心環節,是實現政策目標、解決政策問題以及實現社會公共資源權威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執行”。這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而,在公共政策執行過程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執行出現偏誤,政策目標不能預期實現。由于體制轉軌和社會轉型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執行出現偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現實問題,對于提高我國公共政策執行效率有著重要理論價值和現實意義。

二、我國公共政策執行偏誤的主要表現

在整個公共政策的生命周期之中，政策執行是一個相當關鍵的環節，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執行過程中出現偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力。縱觀我國目前公共政策執行狀況，不難發現在政策執行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執行中產生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執行中出現的偏誤主要表現在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現實中，有些部門或地區對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執行，致使一些政策在執行中難以達到預期效果，有時甚至會出現負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執行使完整的政策在執行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發揮,政策目標的實現也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執行。在公共政策的執行中，執行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執行變形；或附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能準確執行到位而出現政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數量,提高人口素質,但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執行。公共政策執行者對現有的政策不認同、不接受, 從而產生抵制情緒, 使公共政策不能夠執行到位, 達不到預期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執行。在當前社會主義市場經濟條件下，執行公共政策應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的結合運用。然而我國在公共政策執行扭曲變形,演變成野蠻執行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執行效果。更有甚者一些政策執行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀的方法執行公共政策。

三、我國公共政策出現執行偏誤的主要原因

當前公共政策執行出現偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質量問題是影響政策執行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執行, 往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執行偏誤產生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執行主體來實施, 現實中政策執行偏誤在很大程度上是由于政策執行主體的原因造成的。主要體現為:

1)政策執行主體的素質不高

由于歷史原因, 我國公務員與發達國家公務員比較起來,素質普遍不高。從而, 文化水平低導致行政決策水平低;職業道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。

2)執行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構的規范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚。“不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規約束不了現實社會中的官場邏輯,人格權威大于機構權威和法律權威。顯然,不依法行政是造成公共政策執行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現為對社會利益關系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現，甚至損害廣大政策目標群體的利益,以致目標群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執行產生消極情緒和抵觸。在我國社會轉型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執行制度的原因。相關制度的不完善,主要表現在:

1)政策執行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面, 政策制定與執行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執行難度和風險當然加大。另一方面,政策執行缺乏信息反饋機制,政策執行盲目性大，政策評估缺少依據,政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執行的權力結構不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權與收權”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規范化、科學化的中央與地方權力關系模式, 沒有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。

3)公共政策執行的監控機制不力

監督是管理的重要環節,也是公共政策執行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監察體系對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監督,但在政策執行的過程中,依然缺乏強有力的監督機制:執行系統的監督機制因體制的依附性而難以正常運轉；監督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監督因受行政干預而無法釋放能量；社會監督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發揮作用。

四、解決我國公共政策執行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執行是實現國家職能的關鍵環節,政策執行的成敗直接關系到經濟的發展、政治的穩定和社會的進步。為避免執行偏誤或解決已出現的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權力配置。改革現行的行政管理體制, 合理劃分各機構的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構實行“撤”、“并”、“減”, 機構設置要講究整體性和科學性,理順中央和地方之間的關系,確保政策的嚴肅性、權威性、合法性。

(2)全面提高政策執行者素質,提高對政策認知水平。政策的執行主體是人, 是公共政策能否有效執行的關鍵因素。執行人員正確對執行的目標、內容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執行, 如果執行者不能完全地理解公共政策,就會導致政策執行的偏誤。執行者只有對政策的內容與精神實質有正確理解,才能堅定地、創造性地完成政策的執行。

(3)保障監控工作相對獨立性，完善政策執行監督制度。根據當前我國政策執行控制的實際,為保障監控工作的相對獨立性,有必要對現行的國家監督機構雙重領導體制進行合理的權責界定,建立起權力監控自上而下的獨立的垂直領導體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執行人員及廣大的目標群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網絡,改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯網等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網,迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

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第五篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經