第一篇：素質教育過程中存在的問題及其對策

素質教育過程中存在的問題及其對策 361論創新性思維的培養

362論中小學生的個性塑造與培養 363論開放式教育

364論教學活動的主體性

365論學學生發散性思維的培養

第二篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設工程具體施工的過程里，由于出現了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進行一定的賠償，這是一種愈發常見的施工過程中的現象。特別是現在施工項目的復雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護了建筑人的相關權益，推進了建設工程項目的和諧有序發展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運用經濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業主、承包人和監理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業的發展水平，提升工程質量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規明確規定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環。國家應進一步關注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優化對于提升我國工程管控水準至關重要，同時也意義非凡。1.2 國內外研究現狀1.2.1 國外研究現狀由于工程建設實踐的需要，國外對工程索賠的經驗總結和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應用仍非常廣泛的管理費索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽的泰勒即開始了對生產率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產率降低進行了研究，提出了生產率影響系數的概念，一些著名的公司、機構也對生產率降低損失進了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產率損失索賠的分析和計算。縱觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點，即大都流于局部、細節，而失之整體、系統，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側重于對索賠進行合同法律上的責任分析，有時還緊密結合具體的合同條件。時至今日，可以說國外的專家、學者已經對工程索賠進行了較為廣泛的研究。關于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經濟發達國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經驗。工程索賠管理的主要內容包括了基本信息管理和相關文檔管理，可以進一步細化為索賠的提出與確認、索賠事件的識別、索賠的合同依據以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預防索賠事件的發生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現今關于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們全面總結了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計算機應用是如今索賠研究的一個關注點和熱點，通過計算機的介入可以將各種信息結合相關軟件進行文檔管理，還可以利用數據庫技術和多媒體技術等構造項目信息系統，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據和證據。1.2.2 國內研究現狀相對于國外的研究工作，國內對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發表的論文和出版的著作大都是對索賠進行一般要領性的敘述，或是具體經驗的總結，或是結合工程實例對索賠進行定性的分析和說明，而對索賠的系統理論分析和定量研究卻很少。國內已出版的著作中，以《國際工程承包經營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細，但內容多為基礎知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻的內容主要放在索賠的合同分析和責任劃分以及工期延誤分析上，再結合施工管理中的實踐經驗的基礎上提出一些索賠分析評價的原則和方法，在費用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業及其相關學科的飛速發展，有關建筑行業索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發表工程索賠管理是工程造價管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內容、工程索賠的程序及處理分別進行了闡述；同時周蘭花認為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費用計算等幾個方面進行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險索賠產生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時效、索賠項目、索賠項目內容、兩者差額處理、賠償責任原則及其計算方式等方面，針對實際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項工作提出相關意見和建議：王禹指出工程招標是項目管理中關鍵的環節，利用工程招標，規避可能存在的工程索賠是工程項目管理中一項重要課題，結合工作實踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標中如何規避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實施工程索賠的重要意義和應做的一些基礎工作，并對有效進行工程索賠的策略和技巧進行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設單位的反索賠兩方面進行了分析，介紹了建設工程的索賠程序，探討了索賠報告的審核，以提高人們對工程索賠的認識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經濟的不斷發展成熟，工程索賠問題已成為企業經營管理的最重要方面之一，直接影響著企業經濟效益和發展動力：郭劉珠認為工程索賠作為一種手段，用以保護承包商、發包商各自的正當權益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業的重要性，對施工過程中如何規范索賠程序和怎樣進行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現階段工程管理水平在經濟全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現狀進行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因為另一方不履行合同規定的義務而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補償的權利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務未按照約定履行，索賠的現象都有可能出現。它既是一種權利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導致的工期延長、消耗增加而請求業主賠償損失的一種權利主張。而業主向施工方主張的因施工方責任導致的具體損失的費用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項目建設的總體情況，索賠現象層出不窮，而且發起人也多種多樣，施工單位和建設單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業主當然也能夠依據合同對應的條款發起索賠申請，確保自己的合法權益不受侵犯。一般而言，房屋建設索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務而由另一方發起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護自己的財產權益。若要想順利地完成房屋建設索賠程序，還需要有針對性地了解相應的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償的結果向好的方向發展，索賠相應的手續文件大致有以下幾類：招投標進程中出現的相應資料文件；房屋工程建設過程中訂立的各種合同文件；相關負責人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據及檢驗手續；記錄施工進程的材料；相應的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進程中發揮積極的促進作用。在房屋工程索賠進展中，索賠流程值得引起極大的關注，總體來說，索賠的進行是在一段特定的時間內，處于不一樣的時間區間，索賠處理手段也有所不同，有關部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關部門的協同處理，特別地，工程監管部門和設計部門更加應該加強通氣和協商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經常出現的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎類別，大致由于施工進程中導致項目延期的問題出現而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進行索賠，另外，如果開發商或業主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導致的相關經濟損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設項目的施工進程中，由于人的緣由或者周邊環境的不利影響，而產生的工程更改現象也是比較普遍的現象，針對這一現象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導致的一定的經濟損耗，更應該通過特定的索賠來亡羊補牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設項目的執行來講，索賠的關鍵憑證之一就是相應的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強行終結合同履行，違背合同協定就是板上釘釘的事，索賠申請的提出也就是順水推舟的事，合同相對方會申請仍舊按原協議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補經濟損耗。（4）風險承擔不平均索賠。在建設工程的索賠進程中，由于風險承擔不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風險因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔負風險，承包商就會成為經濟損耗的易中招者，于是，承包商應該積極提請索賠，將面臨的風險壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設工程的具體實施過程中，普遍情況下業主會選擇投相應的保險，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補一定的損失。（2.3 工程索賠的依據工程索賠的依據主要有以下幾方面：（1）招標文件、施工合同文件及附件、補充協議、施工現場的各類簽認記錄、經認可的施工進度計劃書、工程圖紙及技術規范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀要。（3）施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現場的有關文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關法律法令政策性文件。（6）發包人或者工程師簽認的簽證。（7）工程核算資料，財務報告，財務憑證等。（8）各種驗收報告和技術鑒定。（9）工程有關的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業主的口頭指示和電話應隨時書面記錄，并請給予書面確認。（11）投標前發包人提供的現場資料和參考資料。（12）其他。如官方發布的物價指數，匯率規定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據事情發生的不同觀察點，依據不一樣的水準，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實施索賠管控。(2)熟知相關法律法規，用證據事實說話，確定方向，堅決執行。提出索賠要求以明確的觀點和直搗黃龍的方式說明事實本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報，依據合同條款和招投標文件申請索賠，申請書中應該包括索賠緣由、憑據、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實的資料和相應的證據。據此監理工程師可依據申請書大概明了事件發生的整體經過、造成相關的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報給監理工程師后，對應主管簽名予以同意，如果條件許可，應該邀請部門負責人、分部主管、監理工程師協商后簽字。(5)總監理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時搜集證明資料，一切相關費用及工期索賠需要同時伴有監理工程師承認的記載資料、計算數據及其輔助資料。(6)立即完成某一區間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據，并抄送給相應部門。3 我國工程索賠現狀索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能正確履行合同所規定的義務而受到損失，向對方提出賠償請求。當今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的，索賠概念也自此進入中國.經歷了近20多年的風風雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業主、承包商及有關部門的關注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當.直接關系到自己的利益、生存和發展。但我國在施工索賠領域的研究時問較短，研究內容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內也處于弱勢。工程索賠的薄弱導致一部分風險和成本過多的由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導致在投標過程中的報價增加。而現在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統計數據上可以看出，2019年我國有200家公司進入美國《工程新聞紀要》（ENR)所統計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業總額的13%。可見，我國在國際承包市場上的競爭力并不強。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進一步的負面影響。對于國內建筑市場，中國在加入世界貿易組織之后，市場的進一步開放是必然的。隨著國內市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內市場也會凸現出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實施周邊環境不友好）不遵守法紀的現象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。（業主在簽署合同時大都會附上較為嚴苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數不多，索賠的實際案例和研究成果也寥寥無幾。當前索賠理論大大不能滿足實際需求，尤其是有關索賠定量分析的研習更是算不上先進。在本國，承包商不常歸納索賠經驗，對經典的相關案子予以搜集、加工，歸根結底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學習的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當前，很多公司里面都設置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規章不能付諸實施，部門結構不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執行沒有進行系統的監控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現在以下幾個方面：一是沒有仔細審視相對方的資金、聲譽狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實在筆頭上，但凡產生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規定模糊，尤其是違約責任歸屬不清楚，經常導致找尋不到相關責任人。本國建筑行當以上現象的發生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。建筑公司負責人因為頭腦中還固化存有計劃經濟體制的觀念，愿意接納國家下發的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細研習目前已有的法律規定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應的法律規定，但凡出現經濟糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據法索賠和據法懲戒的概念區分，不易運用合理手段管控合同，發起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經濟思想過于僵化，公司的運營結果和公司負責人以及大部分公司職員的經濟利益不掛鉤，公司運營結果的優劣和公司負責人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關系。所以企業負責人和企業大部分職員未能對公司運營結果的優劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關鍵成員，索賠經常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標，為了不和業主的關系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導致出現了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應的法律規定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養一致有秩序的建設市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風險的不正常轉移工程索賠是風險轉移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預見的外界條件的影響，不得不變更設計方案，而給承包商帶來了風險，其實該風險本應由業主承擔，因承包商沒有進行索賠，才使得本應由業主承擔的風險而讓承包商來承擔，不能將風險進行正常的轉移。在本來利潤就很低的市場環境下，承包商在整個工程進展中承擔巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導致工程質量的降低，也就會使得業主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導致一部分風險和成本過多地由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導致在投標過程中的報價增加。而現在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經濟利益，而行政權力又是國家權力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權力，所以行政權力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現權力的“尋租”現象，出現權錢交易等違法亂紀行為。）5 我國工程索賠的改進建議5.1加強索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執行和管控，只有當這些基礎的索賠常識被詳盡的研習之后，項目相關負責人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經濟往來中各種引發索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經濟損耗的風險性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設工程索賠處置流程中，最為焦點的內核就是監控經濟性要素，特別相對于索賠額來講，精準整體的估算更是至關重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發凸顯。立足目前建設工程索賠的具體形勢，普遍出現的索賠額估算法大致有三種類型：分項費用法，也就是對合同范圍內的費用予以剖析估算，最后鎖定賠償數額；更正總費用法，也就是對工程項目的總費用予以相應的調修和更改，最后估算出賠償數額，特別是針對受到不利影響的金額，更應展開徹底的剖析；總費用法，即用工程建設項目的實際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準地運用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實和實際。5.3 搜尋并抓住索賠機遇承包人應仔細研習施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發索賠的條文仔細研讀。引發索賠的突發性事件出現后，久經沙場的承包人要具備善于發現的眼睛，和善于創造時機的能力，積極構建索賠觸機，掌握一手材料和證據。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應構建整套記載體制。在施工進程里出現的材料運載、會議紀要、工程更改、水電供應都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標文檔、施工合同文檔、經由業主委員會核準通過的施工組織計劃、工程實行規劃、各類圖紙、技術條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進程中，監理工程師、業主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀要需經全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進度規劃及其項目場地的相關資料。進度規劃和詳實的進度日程規劃是場地相關文檔資料更改的關鍵證明資料。(4)施工進程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規定及其市場情況報告；國家法律法規和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時機啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發索賠的突發性事件出現后，施工企業要及時抓住索賠的機會，即時予以回應。在引發索賠的突發性事件出現后的28天內向監理工程師上報索賠申請，發聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發性事件向業主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內提出申請，業主便被賦予權利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權利。此后，施工方要對合同的履行實施追蹤管理，了解突發事件前后的因果關系，詳實把控事件整體經過，剖析突發事件的始作俑者，責任的實際肩負者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內，抑或是監理工程師首肯的其余合適的時間段內，施工方要求上交工期延長或者經濟損耗賠償的正規索賠申請及相應材料。假使引發索賠的突發性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據工程師的標準在28天內遞交索賠報告。撰寫報告要求內容真實、賠償額估算精準，責任歸屬明確，著重證實突發事件的不可預估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導致的突發事件的出現，致使施工單位的施工進程收到了阻撓，并產生了相應的損耗，工期被迫延長。索賠報告應做到文字精簡、內容詳實、結構明了，工程師應不能對此提出質疑，也不會提出填充證據資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內容和證明材料，明確賠償責任，依據索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責任承擔的歸屬、索賠證明材料是否詳實、計算途徑是否妥當方面持有不同的意見，這導致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應商定賠償的處理方案，應當依據工程師的請求充實證據，形成完整的證據鏈，如若不然，監理工程師認定證據充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強化索賠管控合同管控與索賠息息相關，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進程中的管控。在招投標進程中，承包人要仔細研讀招投標文檔，認真查訪施工場地，要極力找尋招標文檔中的切入點，抓住其中的索賠機遇，在制定工程量報價單時，要具體根據工程特征將報價策略運用得如魚得水，例如說有索賠潛在機會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關策略的實施力度，與各方關系關系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負責人、具體施工人員和設計方負責人的關系。只有各方關系融洽了，索賠才能具體落在實處。5.7 重視監理針對建設工程索賠進程，監理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實際處理進程里，監理單位的接洽和聯系就凸顯其重要性所在了，特別要關注和監理方聯系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰，獲得金錢和工期的實際補償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實質上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯系、聲譽幾個因素之間的調整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災，承包商的聲譽將會一落千丈，從長久看會對承包商的經濟效益產生不利影響。因此，承包人應該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權責利的歸屬，督促他們系統實施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補實際發生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務，輔佐業主實施各項工程，搭建非常友好的關系，主要體現在：依據合同規定的數量、質量、工期全面執行工程任務。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業主誠實進行工程管控，將各方面的關系處理融洽，日后的索賠進程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進程中，業主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應適時站出來為他們斧正，將損失降到最低點。(3)針對無法預知的突發性事件，要適時采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業務，業主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業務，突發性事件一旦發生，承包人提出的索賠請求，業主大都全盤接受。(4)立足于大項索賠。在工程項目的管控過程中，如果引發索賠的突發性事件業已發生，一定要立足于影響力強、索賠額大的大項索賠，對于小項索賠要忽略不計，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項索賠也應適當管控，并告知業主為了維系雙方良好的協作關系而不去計較，但是適當時小項索賠也有被重新拿上臺面的價值，當做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結論總而言之，工程索賠是合同管控的關鍵點，也是項目管控不可或缺的一環。工程索賠涉及的知識層面和技術層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實現，不僅要適時抓住索賠的切入點，更要及時搜集、管理索賠相關技術資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴肅認真的工作態度，全面了解招投標文檔、合同文檔、技術規定、施工方案和圖紙以及各類經濟業務往來的資料，秉持著重事實、講證據、要說法的關鍵性準則，嚴正依據流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進程中立于不敗之地，保護自身的權益不受侵犯。索賠工作是運用經濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業主、承包人和監理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業的發展水平，提升工程質量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規明確規定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環。國家應進一步關注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優化對于提升我國工程管控水準至關重要，同時也意義非凡。參考文獻［1］姚銘健.施工項目管理概論［M］.中國人民大學出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業大學出版社,2018.［3］張治國.論索賠權益的具體落實［M］.中國建筑工業出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強化索賠管控.中國前進出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據［M］.中國文化發展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設計變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設,2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現狀及對策研究[J].價值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項目更大效益.2017年全國工業建設行業工程項目管理論壇 [10]方章根.建筑工程承包合同的管理與工程索賠.2019年內地、香港工程招投標交流研討會 [11]陳家喜.論反索賠.2015年四川省土木建筑學會第30屆學術年會 [12]倪建平.關于正確處理工程索賠的探析.2018年四川省土木建筑學會第29屆學術年會 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第三篇：酒店營銷過程中存在的問題及對策

酒店營銷過程中存在的問題及對策

酒店營銷過程, 酒店營銷, 酒店營銷策略, 酒店營銷問題, 酒店營銷問題處理

酒店營銷就是為了滿足客戶的合理要求，為使酒店盈利而進行的一系列經營、銷售活動，營銷的核心是圍繞滿足客人的合理要求，最終的目的是為酒店盈利。酒店營銷不是經營銷售，它所具有的功能是：負責了解、調研賓客的合理需求和消費欲望，確定酒店的目標市場，并且設計、組合、創造適當的酒店產品，以滿足其目標市場的需要。

作為現代酒店的經營，市場營銷其核心作用已是勢必所趨，當然酒店的營銷，必須與飯店內其他部門密切配合，如住宿與前臺、客房，用餐與餐廳，會議與工程、音響等，營銷部常常代表顧客的要求和利益，而顧客的要求有時非常挑剔，有可能影響其他業務部門的政黨工作程序，營銷部應做好顧客與經營部門的協調工作。市場營銷的作用在于溝通飯店和客源間市場的供求關系，以求飯店的最佳效益，因而酒店的市場營銷是飯店經營管理的核心。

一、酒店營銷的特點

1.綜合性

顧客對飯店的需求除了宿、食等基本外，還包括美食、購物、娛樂、信息交流、商務活動等綜合需求。現代酒店營銷與飯店各部門的員工密切相關，只要有一員工的服務使賓客不滿意，就會造成100-1=0。

2.無形性

服務是酒店的主要產品，酒店所有的產品都伴隨服務出售，對酒店產品質量評價，取決于顧客對由服務支配的酒店產品的主觀感受。酒店產品被顧客購買后，只是在一定時間和空間擁有使用權，而無法占有他們。

3.時效性

即酒店產品的不可貯存性。

4.易波動性

（1）旅游構成，食、住、游、如愿、購缺一不可。（2）季節性波動，即我們所講的淡季、旺季。（3）受政治、經濟、社會及自然因素的影響。因此酒店的營銷根據其特點，有效組織相應市場的營銷，以追求最高效益。

二、酒店營銷存在的問題

其一，有相當一部分酒店營銷管理依然停留在走團隊、簽合約或簡單的推銷、低級的削價等傳統營銷手段上。缺乏對自身酒店進行市場分析及市場定位，或分析不夠深入，定位不準，使酒店經營策略模糊。其二，當前酒店經營銷售的主要精力放在了解對手，如何跟同行進行拼規模、拼價錢、拼服務、拼文化，只是在努力發掘自己的“潛力”，逐漸形成了“閉關自守”、“閉門造車”，使自己酒店的客源市場人為變小。其三，企業發展倡行“80/20法則”，即大部分企業80%的營業額是來自于其中20%的忠實顧客群的重復購買或消費，而其他20%的營業額才來自于那些80%的游離顧客。不少酒店就缺乏對20%忠實顧客需求的研究，沒有考慮到如何才能吸引他們入住，如何才能根據他們的需要進行飲食、娛樂、社交等活動和消費的激勵促銷，更沒有考慮到如何進行“個性化”的經營銷售。

市場是酒店生存的源泉，而市場的主要矛盾就是供求矛盾，因此，酒店的經營思維應該一切以市場的需要為出發點和落腳點，我們必須把企業推向市場，在市場中求得生存發展，從而確立在本地行業領域的主導地位。酒店無論怎樣變化，萬變不離“服務”之其宗，服務是酒店行業的本質，它是酒店的產品，它決不是單靠花本錢，靠硬件，可以代替的。

四、解決問題的對策

第一，提供個性化服務。人們的消費觀念及消費需求不斷向高級階段發展，消費者已從原有的數量消費、質量消費轉向個性化消費。酒店提供的是生活服務，客人的一般心理總是求新、求異、求變的，比如對于異

地的各種文化，人們往往表現得樂意接受。如果在服務中一味去迎合客人原有的生活方式，勢必導向客戶的“移情別戀”，無法取得理想效果。當然，創新服務不能強加于人，要給客人提供多種選擇的余地，并尊重客人的選擇，做好個性化服務。酒店創新就要遵照顧客的要求去進行，特別是“顧客資料庫”中的那20%忠實客戶群體。他們大多是某一行業的成功人士，重復購買力強，對于酒店的評價和選擇，往往影響著周圍許多人，且他們的消費品位變化極快。所以在營銷戰略上，應把忠誠顧客置于組織結構的中心，通過向會員提供超值和可供選擇的服務與之建立長期的緊密性關系。使老顧客不斷感受到新的服務和新的變化，提升他們對產品的忠誠度。

第二，強化人性化營銷。特色服務的推出，其實對每一個酒店而言，都會隨著不同時令段而不斷推陳出新。作為酒店人最明白，主要的并非單單是環境設施的花樣設計，也不在于價格上的優劣勢等，而是最重要的一環：如何落實到推而廣之？如何使服務做到深入人心？這才是酒店運營者所關注的最大課題，即成功服務的推出是必要落實到具體實施及宣傳推廣之上。個性化的服務就要采用個性化的營銷。真正抓住顧客心的，似乎正是人文的氣息。如果你乘坐過新加坡航空公司的班機，相信你會對她留下極為深刻的印象，許多乘客甚至認為那是生命中非常值得留戀的美妙時光。新航不是大公司，恐怕也永遠成不了世界性的大公司，但她無疑是世界上最好的航空公司之一，其根本的原因在于新航員工所一貫秉持的理念：待顧客如親人。這種理念深入骨髓、溢于言表，體現于員工的舉手投足。從本質上來說，人性化營銷并非一種策略，而是一種基本的態度，是信念。

第三，注重銷售多元化。過去的計劃經濟發展到今天的市場經濟，依靠單體獨立作戰方式已不再能夠維系酒店的生存與發展，這就需要觀念的轉變、營銷策略的根本改變。酒店當前迫在眉睫的，在于實現標準化與國際化接軌。酒店必須以創新和變革去對應個性化和多元化需求的發展，以新的理念、新的服務和新的文化，有針對性的充分滿足酒店目標客源市場的一切需求。先進的管理理念注入酒店，完全可以突破酒店營銷領域所固有的本土化的局限性市場思維，代之以開闊的全局的市場定位，從而擁有了作為酒店最重要的新生力量，以求實現質的飛躍。資源共享、優勢互補的雙贏戰略聯盟在當前尤為重要。隨之而來的不僅是企業間的相互競爭，而且還有共同利益上的“互動”和“聯盟”。

“酒店VIP俱樂部”計劃，作為行業人士或許不太陌生。俱樂部營銷是一種網絡會員制營銷方式。這種方式無論是在國外，還是在國內都已受到日益廣泛的關注與應用。最早啟用該計劃的是香格里拉酒店管理集團和希爾頓酒店集團。1993年，北京希爾頓飯店實施運作并大獲成功，從而為國內酒店營銷掀開了新的樂章，眾多酒店紛紛效仿。它是以建立會員制為發展導向的形式；在運作策略上，完全以顧客需求為中心，充分利用好信息資源入手，從而準確的界定酒店的市場定位，營造酒店的經營特色；以強化酒店品牌效應，并完善激勵機制的促銷戰略；進而通過控制有力、行之高效的電話營銷系統，幫助酒店挖掘一批具備高消費能力的忠實客戶群體，這些也正是為酒店創造80%利潤額的那 20%的忠誠客戶。具有效數字統計，運作此計劃的酒店中，其10%-15%的入住率往往就是此類會員所帶來的，并且在餐飲和娛樂方面的收益尤為明顯。通過會員在酒店的頻繁消費來提高和穩定酒店的整體收入。在當地商界提高影響及其知名度，既保證客源的鞏固與擴充，又能直接體現到酒店總體銷售收入的增加，使酒店在當地市場領域占有更高的市場份額。由此，將為酒店打造出符合酒店特色的服務品牌，實實在在做到酒店服務的深入人心，從而大大增強了酒店在當地區的主導地位。充分彌補了酒店現有營銷策略的單一和不足。“酒店VIP俱樂部”酒店營銷實施計劃正是從：在觀念認識上，利用80/20法則，將顧客占有率和忠實程度放在首位；目標是從酒店特色出發，充分挖掘酒店的最大市場潛力。俱樂部成員之間以及與俱樂部組織者之間往往存在著一種相互滲透、相互支持的結構性關系。他們之間不僅有交易關系，更有伙伴關系、心理關系、情感關系作為關系的堅實基礎，因而這種營銷體制不是競爭對手可以輕易染指的結構性關系。

酒店VIP俱樂部項目的運作，具備了一整套專業標準化。它對電話營銷方式的環境布置，人力資源的招聘、培訓、獎勵制度，主題詞的設計，都有其專業性的操作要求。一個小小的俱樂部具備了作為一個公司的機構編制，從項目總監到銷售經理以及財務、秘書、信息管理部、信使、銷售人員完全做到了分工明細化，使酒店營銷工作有條不紊突破性的發揮出高質高效水平。除美國HMC公司以外，國內有少數酒店俱樂部項目的專業營銷代理公司，也已悄然興起及運營。并且已成為很多高星級酒店，為提高其影響及知名度、創造

酒店利潤利益最大化、建立忠誠客戶資源庫的最重要組織形式之一和最佳營銷實施方法，符合了我國酒店業國際化發展趨勢。

“酒店VIP俱樂部”項目的操作，是以一個地區一家酒店為合作對象。最大的特色是，代理公司進行全方位的策劃和直接投資運作，無需酒店進行經濟投資，風險基數低。完全依托于酒店的軟硬件設施資源，為會員提供個性化的優惠服務，培養酒店的忠誠顧客，為合作酒店獲得經濟效益最大化。此類營銷產業的推出，屬于新形勢下真正意義上的，現[/url]酒店高效快捷的較新經營理念和最佳“個性營銷”實施方案。在其經營、管理、運作的思維模式上所體現的許多新的營銷理念及促銷策略足以讓酒店借鑒和運用。

隨著我國綜合實力的增強和旅游事業的發展，國際知名飯店集團紛紛涉足中國市場，出現了群雄逐鹿的局面。從國內來看，酒店增長速度過快，潛在供需失衡，微利時代已經來臨。而展望世界，中國加入WTO后，連鎖經營成為中國飯店業迎接挑戰的必然之路。企業應通過一定程度的合作和資源共享來尋求競爭優勢，從外部尋求優勢互補

第四篇：大學生就業過程中存在的主要問題及其對策

大學生就業過程中存在的主要問題及其對策

近幾年來，大學生就業形勢日益嚴峻，就業壓力逐漸增大，就業難度日漸突出，大學生就業過程中出現的問題逐步增多，大學生就業問題成為全社會關注的熱點和焦點。

就業是民生之本，做好大學生就業工作，解決大學生就業過程中出現的各種問題，促進

大學生更好地就業，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的具體體現，是構建社會主義和諧社會和維護社會穩定的重要任務，是建設人才資源強國和建設創新型國家的必然要求，是保持高等教育健康持續發展的重要條件。

一、大學生就業過程中存在的主要問題

近幾年來，我國大學生就業率呈下降趨勢，大學生就業過程中存在的問題日益突出，主要問題有以下幾個方面。

（1）非高薪不干，非大城市不去

當前，許多大學生在就業過程中過分看重工作待遇，忽略自身特點和長遠發展及用人單位要求，他們往往看重沿海地區、經濟發達地區，忽略了個人理想與國家、社會利益的結合，忽略了到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業。這種以自身利益為中心，比較功利的現象比較嚴重。．具體表現為：追求大城市，不愿到鄉鎮；追求大專院校，不愿到中小學；追求大企業、大單位，不愿到小企業，小單位：追求到東部地區工作，不愿到西部和邊疆工作。有些大學生受

經濟利益驅使，人生價值發生了傾斜，在選擇上過分選擇經濟條件好、生活環境舒適、工資收入高的發達地區，而較少考慮中西部欠發達地區。

（2）有業不就，寧可當“漂”族

當社會各界為大學生就業著急上火時，“有業不就”的大學畢業生卻日趨增多。教育部部長周濟在人民網強國論壇指出，就業是民生之本，所以就業工作對于高等教育來說也是非常重要的。這幾年來，我們對就業工作進行了深入改革，建立 了一整套畢業生就業服務體系、政策體系。因此，在畢業生大幅度增加的情況下，就業情況總體還是好的，但是挑戰是非常嚴峻的。現在就業問題涉及到方方面面，總體來說，還是一個結構性的矛盾。有人說是因為大學生太多了，不是這樣一個情況。我們的經濟社會發展還是需要更多的高素質人才，現在的就業主要還是一個結構性的矛盾，“無業可就”和“有業不就”同時存在。

（3）跟風現象嚴重，缺乏自主擇業目標

隨著高校畢業生逐年增加，大學生在就業過程中，在不少招聘會上，大學生求職都出現了盲目跟風現象，一些知名企業或者是熱門崗位，受到了大多數專業學生的青睞，不少學生不論自己的職業理想是否與這些熱門企業相一致，條件是 否符合那些熱門崗位的需求，常常是一窩蜂地前去應聘。盡管大學生們非常重視和追求興趣愛好與個人才能的發揮，但面對現實，他們往往缺乏科學合理的職業規劃，在臨近畢業找工作時，一時不知如何是好，出現就業迷茫，續而從眾跟風，大家都覺得好的工作單位一哄而上。

二、大學生就業過程中存在問題的原因分析

(一)就業競爭激烈，就業難度增大

造成就業難度增大的原因主要有以下幾個方面。

1．畢業生數量急劇增長，就業崗位增長緩慢。

大學擴招是一個重要原因。”學生數量的增加直接改變了勞動力市場的供求關系。一方面，新的勞動力涌入市場，另一方面，就業崗位的增長卻較緩慢，客觀上引發了一部分大學生就業難。當前就業市場供大于求，大學畢業生一次就業率呈下降趨勢，大學畢業生面臨比較嚴峻的就業形勢。

2．教育與就業市場需求不吻合。

畢業生就業難與學科結構和培養模式不盡合理也有一定的關系。經濟、金融、市場營銷等專業的畢業生找工作要么頗為吃力，要么就只有改行。另外，一些工科學校升格成綜合類大學，設立了不少文科專業，而到了畢業時，社會對這些學校畢業的文科生認同率不高，這造成了很多優秀大學生就業難。

3．薪水與預期相差較大。

大學生的薪水預期與用人單位的薪金待遇的差距是非常大的。

(二)就業期望過高，就業觀念更新滯后

分析造成高校畢業生就業期望值過高原因主要有：

1．人生價值觀的影響。

人生價值觀直接影響畢業生的就業觀，特別是受到功利主義、實用主義思潮的沖擊，不少畢業生在選擇工作單位時，就事論事多，長遠設計少，過多地考慮待遇、地區，抱著“就高不就低，往東不往西”的思想找工作，而較少考慮國家的需要，缺乏艱苦創業、自主創業的精神準備。

2．自我認知的偏差。自我認知是指對自己的需要、興趣、能力、個性、行為和心理狀態的認識，對自我存在的各個方面作出的評價。現在部分大學生不能全面、客觀、正確地認識自我，盲目樂觀，過高地評估自己的能力，以為憑自己的能力完全可以找到比較理想的工作，不少畢業生在自薦書上寫道：給我一個機會，我為你創造一個輝煌!他們在顯示自信的同時，也暴露出過于理想化的求職心態。

3．思維發展水平的限制。大學生的智力得到了比較好的開發，邏輯思維能力和辯證思維能力也有相當的發展，但由于他們缺乏社會閱歷的磨練，思維中仍然表現出一定的淺表性，導致認識問題時帶有一定的片面性、表面性和膚淺性，在擇業過程中容易產生簡單化的心理。一方面不善于將各方面的就業信息加以分析、綜合與判斷，作出科學的選擇：另一方面他們不肯降低擇業標準，高不成低不就，因此錯過了

許多就業的機會。

三、解決大學生就業過程中問題的基本對策

(一)加強形勢和政策教育，幫助大學生形成合理的擇業期望 形勢政策教育，是高等學校學生思想政治教育的重要內容。形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主渠道、主陣地，是每個學生的必修課程，在大學生思想政治教育工作中擔負著重要使命，具有不可替代的重要作用。

(二)加強理想信念教育，激勵大學生為祖國為社會作貢獻 理想信念是大學生世界觀、人生觀、價值觀的根本反映，是思想政治素質和綜合素質的核心內容。大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，幫助他們確立崇高的理想信念，對他們的一生走什么樣的路、做什么樣的人都有著不可估量的影響。大學生如果缺乏科學、遠大的人生理想和堅定的社會主義信念，思想道德約束感和現實責任感低下，分析紛繁復雜的社會現象，缺乏為國家、不能很好地應用馬克思主義理論觀察、民族發展作貢獻的遠大目標和應有的社會責任感，就看不清社會的前途，認不清前進的方向，走不好人生的道路，擔不起社會的責任。提高高校大學生就業指導的實效性必須以理想信念教育為核心，深入開展樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為主要內容的的教育。

(三)加強就業指導，引導大學生到基層到農村建功立業加強

大學生就業指導，是大學生充分就業，就業穩定和職業可持續發展的需要。在當前大學生就業過程中，一部分大學生沒有崗位需要，一部分用人單位招聘不到畢業生，有的畢業生掌握著許多用人單位有效需求信息，卻不積極就業，有的畢業生手里卻沒有任何需要信息。“無業可就”與“有業不就"現象并存。加強就業指導有利于解決這一矛盾。

最后，希望所有的大學生都能找到自己心儀的工作。

第五篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經濟和社會背景，所以，我國城市化的發展道路既呈現出世界各國的共性特征，同時又顯現出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設過程中，無論是城市的數量，還是城市的功能均得到了巨大的發展。但是，隨著市場經濟的加速推進與產業結構的快速升級，尤其是隨之而來的農村剩余勞動力異地就業步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現出來。概括地講表現在六個方面。

1.城鄉分割，協調性較差。

在長期計劃經濟“城鄉分治”制度的作用下，城鄉“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉有別的管理體系。城鄉居民由于居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉差別。

在市場經濟條件下，由于城市本身具有區位優勢和功能優勢，其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉之間的差距，形成了“城市一工業、農村一農業”的產業格局，最終使得城市和鄉村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統。由于城市的磁化作用，使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現得更為明顯。

2.結構雷同，特色不明顯。

我國城市化發展模式肇始于重工業化發展戰略的需要，因此，其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩。

首先，表現在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產生、發展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產業結構的雷同成為普遍現象。出于政治因素而非經濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當地爭得更多的項目和資金，并通過構建完備的工業體系，努力為政府官員創造更多的政績。同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢。

3.城鎮體系不健全，協同效應不足。

受制于不同時期政治和經濟環境的需要，我國的城市化發展戰略表現出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發展大城市和小城鎮，適度發展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發展小城鎮”。我國城市化戰略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態和孤立的視角謀劃城市的發展。其實，不同規模的城市都有其自身的優勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮分布廣闊，貼近農村市場，更有利于城鄉之間生產要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優劣。

4.強調行政催化作用，缺乏產業支撐。

眾所周知，城市的產生源于經濟發展的內在需要，城市的發展同樣是伴隨經濟發展的自然演化的動態結果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發達國家城市化過程中共有的規律。然而，我國的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業的支撐也使得城市后續發展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮發展戰略的推行以及大中城市新城區熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環保等“城市病”困擾著城市的發展，使得城市的后續發展陷入十分不利的境地。

6.傳統制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統涇渭分明的城鄉管理體制有了一定的松動，但是，傳統城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領域甚至得到強化。城鄉間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農村剩余勞動力就業的需求等因素都在不同的程度上加速了農村人口向城市的流動。這種規模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產業發展的用工需求，農村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農村來說本該形成雙贏的結局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業、教育、醫療、社會保障等方面的優先權，城市管理者往往只是企圖在現有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優化內部結構，提升城市功能、培植主導產業等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉居民間的心理差距，不利于和諧城鄉關系的構建。

二、解決問題的對策

1.城鄉互動，協調發展。

國外和我國城市化發展的實踐都證明脫離農村發展的所謂“孤島式”城市化發展模式注定不會成功。缺乏了農村的協調和支持，這種城市化發展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調發展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統做法，而應從城鄉聯動、協調發展的角度謀劃我國的城市化發展戰略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發展現狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現象對于城市的后續發展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭，其核心就在于它們結合本地區位和資源條件，選擇了獨特的主導產業，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據了主動地位。

因此，我國城市的發展應該結合自身的特點，充分發揮自身潛在的優勢，努力培植核心產業。從區位優勢、產業特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發、生態環保等角度來定位城市的發展方向，探尋并逐步培育城市的主導產業，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮體系，發揮協同效應。

由于規模不同，城市間表現出功能的差異性，都存在一定的優勢和不足。因此，如何通過科學的規劃，構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮體系便成為當務之急。確立合理的城鎮體系，一方面要考慮城鎮的發展現狀，通過城市布局的合理調整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮化體系，發揮不同規模城市間的協同效應；另一方面，要結合城市的未來發展，在科學預測的基礎上，確立城鎮體系的發展方向。

4.發揮市場機制的作用，弱化行政干預力度。

城市化建設中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規范性。某些政府官員與土地開發商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環境。學習和運用現代經營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優價廉的服務。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環境。

導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統制度的約束。農村剩余勞力向城市流動受阻、現代化農業經營模式難以推行、大量農村人口長期滯留貧困、農村消費市場難以啟動等問題的癥結皆出于此。

改革現行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業成本。努力為市民和農民營造公平的競爭氛圍，并最終實現構建和諧城鄉關系的目的。