第一篇：城市化過程中消防管理存在的問題與對策(期末專用)

城市消防管理工作愈來愈受到政府的重視，城市消防管理作為城市管理一個重要組成部分，在保障城市發(fā)展、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全等方面起到了不可估量的作用。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市消防管理工作存在的問題也日益凸顯。因此，必須從多方面采取措施推進(jìn)我國消防管理工作邁上新的臺階。

一、城市消防管理工作存在的問題

（一）城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理不力

1．消防規(guī)劃滯后，消防安全布局不合理

一些城市未制定消防規(guī)劃，有的雖然制定了，但在具體落實(shí)的工作上力度和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，內(nèi)容粗淺，起不到規(guī)范和指導(dǎo)城市消防安全體系建設(shè)的作用。城市消防安全規(guī)劃布局不合理，特別是一些生產(chǎn)車間、倉庫和專用碼頭、車站、加油(氣)站、易燃易爆危險品庫等被包圍在人員密集的市區(qū)，嚴(yán)重威脅著城市的安全。

2．消防隊(站)建設(shè)不規(guī)范，消防道路規(guī)劃不科學(xué)

有的縣甚至沒有建立消防站，以至于發(fā)生火災(zāi)時不能按要求在5分鐘內(nèi)到達(dá)，到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場后火勢早已失去控制，小火成大災(zāi)是必然的結(jié)果。

3．消防供水系統(tǒng)不完善，消防通信技術(shù)建設(shè)落后

一是水量較小，水壓偏低，二是市政消防栓間距較大,數(shù)量較少,縣級以上城市應(yīng)建消防栓數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。三是供水管道陳舊,年久失修。

(二)公安消防力量薄弱

在我國現(xiàn)階段的消防體制下，消防力量以公安消防部隊為主，企事業(yè)單位專職消防隊和義務(wù)消防隊為輔。公安消防部隊不僅擔(dān)負(fù)著進(jìn)行消防監(jiān)督管理、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的職責(zé)，更是撲救火災(zāi)、應(yīng)付突發(fā)事件的主力軍。我國消防警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)已成為阻礙消防工作有效開展的重要因素之一。

（三）消防行政管理缺乏創(chuàng)新

我國的消防管理機(jī)制注重行政手段，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為管理消防工作的行政機(jī)關(guān)行使著對社會進(jìn)行消防管理的職責(zé)，這種管理體制在一定時期內(nèi)起到了強(qiáng)化消防管理的目的，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其弊端也日益顯現(xiàn)出來，其主要表現(xiàn)為：1.管理職責(zé)不分2.管理方法單一3.行政審批過濫，程序繁瑣4科技強(qiáng)警意識淡薄。

(四)消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

消防部門在監(jiān)督執(zhí)法活動中，還存在一些不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：1.執(zhí)法不公正2.執(zhí)法不嚴(yán)格3.執(zhí)法隨意性大4.執(zhí)法不廉潔

（五）全民消防安全意識和法制觀念不強(qiáng)

大多數(shù)城市居民不能甚至不會使用滅火器，在火災(zāi)中沒有自救逃生能力，不能及時發(fā)現(xiàn)自己周圍存在的消防安全隱患。有的雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但由于安全意識淡薄、怕麻煩，最終放棄了履行公民應(yīng)有的舉報義務(wù)。有的保安人員、消防控制室操作人員不僅不能履行消防職責(zé)，甚至有的還是火災(zāi)事故的直接或間接肇事者。

二、推進(jìn)我國城市化建設(shè)過程中的消防安全對策

（一）加強(qiáng)城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理力度

嚴(yán)格落實(shí)新城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快對舊城區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施的改造步伐，通過加大財政投入，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能適應(yīng)城市化進(jìn)程的發(fā)展。通過對舊城區(qū)消防設(shè)施的新增及改造，大大降低了舊城區(qū)發(fā)生火災(zāi)的概率，為發(fā)

生火災(zāi)后的撲滅工作提供了可靠保障。

(二)完善片區(qū)、部門間的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)撲救城市火災(zāi)的能力

加強(qiáng)片區(qū)聯(lián)動制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，共同整治火災(zāi)隱患。實(shí)行片區(qū)、部門聯(lián)動互補(bǔ)機(jī)制，社會各界廣泛參與共同預(yù)防和整治火災(zāi)隱患，形成群防群治的良好局面。不僅可以有效快速地處置災(zāi)害事故，還可以實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練場地互補(bǔ)以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，把有限的資金投入到更有針對性的裝備建設(shè)中和訓(xùn)練改革中去，從而不僅可以彌補(bǔ)我國消防力量薄弱的缺陷，也可以從裝備建設(shè)和技術(shù)資源上提高撲救火災(zāi)的能力。

(三)加強(qiáng)隊伍管理教育，全面提高城市消防監(jiān)督工作綜合管理水平

加強(qiáng)消防監(jiān)督隊伍的政治思想工作,消防監(jiān)督部門必須建立健全完整的工作管理制度,堅持遵紀(jì)守法、按章辦事、獎懲嚴(yán)明的隊伍管理理念,改善生活待遇，提高隊伍的凝聚力。

(四)強(qiáng)化隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法、應(yīng)急水平

切實(shí)提高消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高社會應(yīng)急搶險救援能力，強(qiáng)化科技意識，運(yùn)用科技手段，提高處理消防突發(fā)事件的能力。

(五)加強(qiáng)宣傳力度，提高全民消防安全、法制意識

一方面要不斷擴(kuò)大消防宣傳輻射面，以多種手段宣傳新《消防法》，通過設(shè)立固定宣傳欄、張貼宣傳畫、發(fā)送手機(jī)短信、出動流動宣傳車等形式，廣泛深入開展以普及《消防法》和傳播消防知識為主要內(nèi)容的各類宣傳活動，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，營造社會關(guān)注消防安全的良好氛圍。

另一方面充分發(fā)揮消防志愿者的作用，深入主城區(qū)的廣場、社區(qū)等場所采取發(fā)放宣傳單、講解滅火器材的使用以及逃生自救常識等形式，大力開展消防宣傳，切實(shí)提高群眾火災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急自救逃生能力，通過一系列宣傳工作逐步形成消防安全工作齊抓共管、群防群治的良好局面。

要解決當(dāng)前消防管理工作中存在的問題，必須將科技的力量與專門隊伍的管理相結(jié)合，運(yùn)用專業(yè)的火災(zāi)防控知識，建立健全火災(zāi)防控體系，倡導(dǎo)全社會共同參與的火災(zāi)防控，從根本上預(yù)防城市火災(zāi)，保證我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。

第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因?yàn)槭苤朴谔囟ǖ恼巍⒔?jīng)濟(jì)和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀(jì)的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長期計劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的強(qiáng)化作用進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨(dú)立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟(jì)難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強(qiáng)烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟(jì)因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟(jì)因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭幍酶嗟捻?xiàng)目和資金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強(qiáng)化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時期政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實(shí)，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然演化的動態(tài)結(jié)果。在城市化的進(jìn)程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達(dá)國家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又因?yàn)椴疬w補(bǔ)償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進(jìn)而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達(dá)國家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動。這種規(guī)模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農(nóng)村來說本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護(hù)城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴(kuò)充城市容量。顯然，這些措施將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問題的對策

1.城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國外和我國城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實(shí)踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點(diǎn)正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。

因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場機(jī)制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來了諸多方面的負(fù)面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴(kuò)建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應(yīng)強(qiáng)化市場機(jī)制在城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。引進(jìn)市場機(jī)制，把長期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導(dǎo)各市場主體通過合理有序的競爭，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推行、大量農(nóng)村人口長期滯留貧困、農(nóng)村消費(fèi)市場難以啟動等問題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競爭氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。

第三篇：社會組織管理過程中存在的問題與對策

社會組織管理過程中存在的問題與對策

隨著xx經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。鼓樓街道辦事處成立四年來，圍繞加強(qiáng)城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，確立了“一個保障，三個體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加

強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，積極推進(jìn)城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)，使街道各項(xiàng)工作有了長足發(fā)展。特別是在推進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)社會組織管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面，提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用方面進(jìn)行了有益嘗試，為全面推進(jìn)街道社區(qū)社會組織建設(shè)和管理積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、轄區(qū)基層社區(qū)社會組織建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀。

近年來，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，鼓樓街道把社會組織管理工作作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，社會組織管理和服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高。一是社區(qū)社會組織保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2009年3月，轄區(qū)社會組織總量已近300個，其中社會團(tuán)體266個（老年、殘疾、關(guān)心下一代、養(yǎng)犬自律、計生、象棋等各類協(xié)會130個、文體隊伍64個、志愿者活動站41個、義務(wù)巡邏隊31個），民辦非企業(yè)單位24個。二是社區(qū)社會組織自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。如社區(qū)居民文體組織，人員年齡知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，挖掘、培養(yǎng)特長人員923名，全街道縣級文體品牌隊伍發(fā)展到38支。三是社區(qū)社會組織服務(wù)社會能力有了很大提高，整體影響力日益增強(qiáng)。社會組織在促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動等方面都顯示出越來越重要的作用。在汶川特大地震、北京奧運(yùn)會中，社會組織和志愿服務(wù)發(fā)揮了積極作用，受到了廣泛關(guān)注。

二、加強(qiáng)社區(qū)社會組織管理的探索與實(shí)踐

加強(qiáng)社會組織管理，支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”的要求，是新形勢下經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2008年，鼓樓街道圍繞加強(qiáng)社區(qū)社會組織管理，堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，以社區(qū)商管協(xié)會建設(shè)為試點(diǎn)，開始了推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的探索和實(shí)踐。

1、轄區(qū)基本情況和問題：鼓樓街道地處縣城中心區(qū)，轄區(qū)面積13.06平方公里。下轄24個社區(qū)居委會（其中3個居委會尚在籌建中），設(shè)有基層黨總支11個，黨支部52個，黨員2365名。轄區(qū)實(shí)住居民43164戶，125297口人，有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個，中小學(xué)校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動單位4598個，從業(yè)人員25333人。2007年11月，街道實(shí)行城市網(wǎng)格化管理，城市部件、社會治安納入網(wǎng)格得到了有效管理，而對轄區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織（商戶）的管理還是多頭管理，各管各的，誰都管誰都管不好。存在商戶缺少利益訴求渠道，一些商戶缺乏社區(qū)意識和社會責(zé)任意識等現(xiàn)實(shí)問題，2、社區(qū)商戶管理協(xié)會的成立。為健全基層社會管理體制，找準(zhǔn)街道、社區(qū)以及相關(guān)部門在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)組織（商戶）管理工作上的結(jié)合點(diǎn)，解決社區(qū)商戶不好管理、缺乏社區(qū)意識和社會責(zé)任意識等現(xiàn)實(shí)問題。首先，街道從培育發(fā)展社會組織入手，在車站路南區(qū)嘗試成立了社區(qū)商戶管理協(xié)會。協(xié)會的性質(zhì)是轄區(qū)內(nèi)從事商品交易、食品生產(chǎn)及加工、餐飲、娛樂、中介、房屋租賃、醫(yī)療、老年服務(wù)、維修及其它服務(wù)等活動的公司、企業(yè)和從事上述工作的個體工商戶組成的社區(qū)自治組織。協(xié)會受鼓樓街道地區(qū)管理委員會指導(dǎo)，其宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，協(xié)助街道黨工委、辦事處、相關(guān)職能部門及社區(qū)居委會做好商戶管理工作，維護(hù)會員（商戶）的合法權(quán)益，教育會員依法經(jīng)營、規(guī)范從業(yè)，積極維護(hù)市場秩序、社會秩序，培育商戶的社區(qū)意識和社會責(zé)任意識，開創(chuàng)共駐共建、部門互動、齊抓共管、合作雙贏、健康文明、順應(yīng)民心、科學(xué)和諧的社會建設(shè)新局面。協(xié)會組織機(jī)構(gòu)設(shè)會長1名、副會長若干名、理事若干名。會長由居委會主任擔(dān)任，副會長由工商、公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門管片人員和有較大實(shí)力、影響力的商戶負(fù)責(zé)人擔(dān)任，理事按區(qū)域推選支持協(xié)會工作有影響力有號召力的商戶出任。協(xié)會下設(shè)管理員若干名，由社區(qū)各類協(xié)管員擔(dān)任，彌補(bǔ)協(xié)會在管理上的人員不足。

其次，加強(qiáng)對社區(qū)商戶管理協(xié)會的指導(dǎo)，規(guī)范商管理協(xié)會工作。街道主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確了街道負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作責(zé)任科室，多次到社區(qū)指導(dǎo)商戶管理協(xié)會建設(shè)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持社區(qū)協(xié)會工作。車站路南區(qū)商戶管理協(xié)會成立后，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，按照管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作職能，以服務(wù)工作為切入點(diǎn)，寓管理、協(xié)調(diào)于服務(wù)之中，通過管理員、理事、副會長、會長及各種例會及時了解、主動征詢會員意見，暢通了會員利益訴求渠道。為便于管理，協(xié)會對轄區(qū)會員信

第四篇：素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對策

素質(zhì)教育過程中存在的問題及其對策 361論創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)

362論中小學(xué)生的個性塑造與培養(yǎng) 363論開放式教育

364論教學(xué)活動的主體性

365論學(xué)學(xué)生發(fā)散性思維的培養(yǎng)

第五篇：淺論聘用制推行過程中存在的問題與對策

淺論聘用制推行過程中存在的問題與對策

事業(yè)單位全員聘用制是用人制度的一項(xiàng)重要改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。隨著改革的不斷深入，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全員聘用，但仍然存在很多問題。經(jīng)過近期來的調(diào)研，就事業(yè)單位聘用制存在問題和對策作出如下思考：

存在的主要問題及原因分析：

（一）主要問題

1、思想認(rèn)識不到位

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對實(shí)行聘用制在認(rèn)識上還存在誤區(qū)，沒有從單位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識實(shí)行聘用制的重要性，認(rèn)為聘用制不過是搞形式，“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在，缺乏有效的競爭機(jī)制，職工沒有產(chǎn)生危機(jī)感和競爭意識。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對手中的用人自主權(quán)不敢用，該辭退的不敢辭退，該解聘的不敢解聘，怕做惡人，不敢動真碰硬，聘用制變成一紙“形式合同”。

2、工作程序不到位

事業(yè)單位實(shí)行聘用制有嚴(yán)格的程序規(guī)定。但有的單位在具體實(shí)施中進(jìn)行省略，蓋個章簽個字就草草了事，職工的自主權(quán)、知情權(quán)得不到保障，聘用合同的補(bǔ)充條款也不規(guī)范，甚至出現(xiàn)只體現(xiàn)聘用單位單方面意愿的霸王條款，例如有的單位規(guī)定被聘用的女性工作人員不得懷孕。

3、聘后管理不到位

目前，用人單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補(bǔ)充的形式，簡單的以聘代管，沒有把深化改革和加強(qiáng)管理有機(jī)地結(jié)合起來。在競爭上崗方面，遇到上級機(jī)關(guān)組織的競爭上崗就加以重視，自身平時根本不搞競爭，考核方法流于形式，不能真實(shí)、準(zhǔn)確的反映職工的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力，考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。有的單位在合同到期后，沒有及時續(xù)簽合同，經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)很多單位首聘后就再沒有續(xù)聘過，而首次聘任后續(xù)簽合同的人數(shù)僅占應(yīng)簽合同人數(shù)的一半。

4、配套政策不到位

事業(yè)單位聘用制的相關(guān)配套政策還不夠完善。科學(xué)設(shè)崗是崗位管理的前提，但事業(yè)單位如何科學(xué)合理地確定崗位結(jié)構(gòu)比例，缺乏明確的依據(jù)。競爭上崗缺少統(tǒng)一的政策規(guī)范。此外，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位聘用制政策之間存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況，給執(zhí)行帶來一定的難度。

（二）原因分析

1、聘用制法律地位尚未真正確立

在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)管理模式下，事業(yè)單位職工形成了“單位人”、“國家干部”等身份上的優(yōu)越感，要轉(zhuǎn)變這已根深蒂固的思維方式，需要強(qiáng)有力的措施和一定的時間，而目前事業(yè)單位推行聘用制的最高政策依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號），較之企業(yè)的《勞動法》、機(jī)關(guān)的《公務(wù)員法》，顯然效力不足，對事業(yè)單位建立和深化聘用制工作的促進(jìn)作用也不夠強(qiáng)。

2、事業(yè)單位推行聘用制的動力不足

事業(yè)單位現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)來源，主要是政府依據(jù)單位的編制和人數(shù)進(jìn)行撥付，與事業(yè)單位職能履行情況關(guān)系不大，與事業(yè)單位的效率和效益也沒有什么對應(yīng)關(guān)系，因此事業(yè)單位普遍缺乏推行和深化聘用制工作的動力，在用人上也沒有自我約束的意識。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)任用方式也是事業(yè)單位推行聘用制動力不足的一個重要因素，目前多數(shù)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然是傳統(tǒng)的上級主管部門任命的方式產(chǎn)生，這就導(dǎo)致了其只對上級負(fù)責(zé)，而對單位事業(yè)發(fā)展情況關(guān)注不夠。

3、聘用制配套改革不同步

事業(yè)單位人事制度改革是一個系統(tǒng)工程，需要有機(jī)構(gòu)體制改革、經(jīng)費(fèi)體制改革、分配制度改革、社會保險制度改革等多方面工作協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。聘用制度改革“單兵突進(jìn)”，在改革初始階段是可行的，但進(jìn)一步深化事業(yè)單位聘用制，必須要與其他制度的改革有機(jī)結(jié)合，方能持續(xù)健康發(fā)展。

4、崗位管理制度還未真正建立

目前，很多事業(yè)單位在推行聘用制方面取得不同程序的進(jìn)展，但真正的崗位管理還沒有建立起來，與崗位管理為核心的聘用制還存在差距。聘用合同應(yīng)圍繞崗位管理的要求簽訂和履行，但一些事業(yè)單位簽訂的聘用合同僅限于確定聘用關(guān)系，崗位聘用合同大都沒有簽訂，難以實(shí)現(xiàn)崗位管理，聘用制缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

解決問題的對策

一、通過科學(xué)設(shè)崗來進(jìn)一步規(guī)范崗位管理

科學(xué)設(shè)崗是人員聘用制度的基礎(chǔ)。在充分考慮行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，區(qū)別事業(yè)單位類型，結(jié)合今后事業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出事業(yè)單位崗位設(shè)臵的指導(dǎo)意見，并實(shí)行分類管理。事業(yè)單位要避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗，要在核定的編制數(shù)額和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)因事設(shè)崗。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位人員被聘用后的管理。

建立與聘用合同工作相適應(yīng)的聘用合同工作組織，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員聘后管理，是推行聘用合同制的重要環(huán)節(jié)。要將事業(yè)單位人員聘用制管理引入競爭激勵機(jī)制，對事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理、專技及工勤崗位采取競爭上崗的方式進(jìn)行選人用人，打破職工原有的身份界限，徹底破除職務(wù)終身制，不拘一格選拔人才，營造出能者上、庸者下的良好用人氛圍，讓優(yōu)秀人才真正脫穎而出。

建立崗位考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、平時考核與定期考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的考核制度。根據(jù)各崗位的職責(zé)、性質(zhì)、工作任務(wù)、制訂考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對上崗人員職責(zé)履行情況及任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為競聘、續(xù)聘、解聘、獎懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利用考核這一評價手段，做好聘用管理工作。

三、聘用合同簽訂的期限必須規(guī)范。

事業(yè)單位聘用合同分短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。各事業(yè)單位應(yīng)及時廣泛地向職工宣傳這些政策，使事業(yè)單位的工作人員與單位簽訂聘用合同由被動變?yōu)橹鲃樱杂X投入和參與“事改”工作，從而促進(jìn)事業(yè)單位的人事制度的改革。同時，要加強(qiáng)對聘用合同的鑒證管理，及時做好聘用合同到期后的續(xù)訂、續(xù)簽等聘用制合同管理工作減少人事爭議。

四、要建立事業(yè)單位崗位績效工資分配激勵機(jī)制。

事業(yè)單位分配制度改革應(yīng)通過建立公平合理的激勵機(jī)制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。收入差距的大小應(yīng)根據(jù)單位工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確定，不應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定。

事業(yè)單位在人事部門核定的工資總額內(nèi)，可自主決定內(nèi)部工資分配辦法和形式。對聘用人員，要根據(jù)其能力、貢獻(xiàn)大小和單位的財力，實(shí)行按崗定酬、按勞定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理確定職務(wù)（崗位）津貼和績效工資，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

五、要建立健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制。

為解決事業(yè)單位工作人員的后顧之憂，疏通事業(yè)單位出口，促進(jìn)事業(yè)單位人員的有序流動，加快事業(yè)單位新陳代謝，應(yīng)建立健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制，建議采取國家、單位給予補(bǔ)貼一點(diǎn)，個人按照一定比例繳納保險費(fèi)，逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動保障福利機(jī)制。

六、建立和完善人事爭議仲裁制度。

著力建立、發(fā)展和完善一套科學(xué)、規(guī)范、完備的人事爭議仲裁制度,努力促進(jìn)人事法制建設(shè)和人事工作的依法行政,積極開展人事爭議仲裁工作,規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,確保事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

七、建立健全未聘人員分流安臵制度。

分流安臵未聘人員遵循以內(nèi)部消化為主的原則,內(nèi)外結(jié)合、逐步消化,多層次、多形式妥善安臵未聘人員,盡量將未聘人員安臵在本單位或者當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi),采取新人新辦法、老人老辦法,先挖渠、后分流的措施,采取內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、自謀職業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式妥善安臵好未聘人員,同時還為未聘人員再上崗提供優(yōu)惠條件,引導(dǎo)他們在新的領(lǐng)域、新的崗位上發(fā)揮作用、施展才干。