第一篇：關于在項目管理勞務分包過程中存在的問題及對策

關于在項目管理勞務分包過程中存在的問題及對策

工程項目建設中，隨著勞務分包模式成為一種普遍現(xiàn)象，企業(yè)在勞務分包管理過程中存在著很多問題和管理風險。在此，筆者從勞務分包的利弊及在勞務分包管理過程中存在的問題進行粗淺的分析與探討。

一、勞務分包的利與弊

勞務分包作為現(xiàn)在組織勞務人員的首選方式，給項目經(jīng)理部的生產(chǎn)帶來了許多便利，這些便利著重體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）可以減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本

企業(yè)的員工數(shù)量越大，意味著企業(yè)承受著越多的社會壓力。社會壓力主要體現(xiàn)在眾多的員工依靠企業(yè)生存，如果企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績不理 想，達不到相應的盈利水平，就無法保證企業(yè)員工的福利待遇，甚至會導致大規(guī)模的員工待崗息工，大批的員工因待崗息工流入社會，會對社會的穩(wěn)定性帶來或多或少的負面影響，同時還會降低企業(yè)的社會影響力。

（二）企業(yè)可以優(yōu)先選擇實力更強，技術(shù)水平更高，更易于管理的勞務分包組織

目前施工企業(yè)員工主要來源均為本科以上學歷的畢業(yè)生。隨著社會的發(fā)展，招聘要求越來越高。同時企業(yè)中的會操作、懂操作的老一代具有實踐經(jīng)驗的人員，逐步退休逐年減少。從而出現(xiàn)了員工技術(shù)水平、專業(yè)知識、組織觀念等斷層現(xiàn)象。雖然經(jīng)過了培訓，但各方面仍存在較大差異，給企業(yè)管理造成了一定困難。采用勞務分包模式是通過層層比選、重重考核后決定的勞務分包組織，企業(yè)掌握著主動權(quán)，可以從容的選擇最優(yōu)秀的勞務分包組織，減少了企業(yè)的管理難度，彌補了企業(yè)技術(shù)人員的操作水平。

（三）勞務分包存在的問題

1、勞務分包也出現(xiàn)了一些問題，這些問題的發(fā)生和發(fā)展直接影響企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益，就目前而言，存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

2、勞務分包隊伍選擇環(huán)節(jié)。對于勞務分包隊伍的選擇，很多施工單位的處理比較隨意，沒有明確的選擇標準，缺乏對分包隊伍招投標制度的執(zhí)行力度，使用的勞務分包隊伍社會背景復雜，統(tǒng)一調(diào)度難，管理阻力大，項目管理被動。

3、缺乏完善的分包合同管理。勞務分包的合同管理非常重要，但現(xiàn)實中許多施工單位對其卻缺乏足夠重視，往往只與勞務分包隊伍達成口頭協(xié)議或簡單的書面協(xié)議，沒有嚴格明確雙方的責任和義務，形成管理漏洞，弱化約束效果，一些勞務分包隊伍利用合同管理的盲點，在工程結(jié)算時重復結(jié)算、過量結(jié)算，使企業(yè)損失嚴重卻無法維權(quán)。

4、甲方分包現(xiàn)象普遍。所謂甲方分包，就是開發(fā)商將工程總承包給施工企業(yè)后，又通過附帶勞務分包合同，自行指定勞務分包隊伍。甲方分包對于施工企業(yè)而言，最大的弊端在于工程結(jié)算權(quán)在開發(fā)商手里，難以對分包隊伍進行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、進度慢，工程質(zhì)量難以控制。

5、對勞務分包再分包缺乏有效控制。雖然目前勞務二次分包為法律不允許，但現(xiàn)實中勞務分包再分包現(xiàn)象仍然突出。通常施工企業(yè)首次選擇的分包隊伍實力可有效保證，可以幫助防范企業(yè)風險，而很多再分包隊伍就只有施工工人，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量支持，抗市場風險能力弱，再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大，增加管理層級，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風險。

6、對勞務分包施工缺乏過程控制。項目部在勞務分包隊伍進場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式，導致勞務分包大材小用，小材不用，材料浪費嚴重，經(jīng)常會造成工程隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對后期結(jié)算不利。

7、缺乏規(guī)范的招標意識。科學規(guī)范的招標流程，包括標段安排、標的設定等，有助于科學的判定作業(yè)量、分配作業(yè)面。但在引進勞務分包隊伍的過程中，一些項目部對招標工作的規(guī)范操作重視度不夠，甚至缺失招標流程，不僅使勞務隊伍素質(zhì)得不到保證，還會造成作業(yè)面初次分配不科學，增加進場后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導致施工隊伍之間的銜接脫節(jié)或扯皮推諉。招標工作不規(guī)范還會給合同管理帶來很大壓力，形成法律漏洞，容易滋生腐敗，使勞務分包再分包現(xiàn)象難以得到有效控制，增加企業(yè)的管理風險。

8、項目部自身技術(shù)管理不完善。隨著建筑市場的飛速發(fā)展，很多項目部面臨技術(shù)人才短缺的問題，項目部承攬的工程量增長迅速，但技術(shù)人才并沒有隨之增加。很多年輕的技術(shù)人員心態(tài)浮躁、經(jīng)驗不足，甚至缺乏對工作職責的責任感。技術(shù)人員監(jiān)督不到位，會助長工人的惰性，技術(shù)人員指導不科學或出現(xiàn)錯誤指導，會降低工人的認同感，增加勞務分包隊伍控制協(xié)調(diào)難度。此外，作為勞務分包管理執(zhí)行的主體，技術(shù)人員每天同工地打交道，也會產(chǎn)生懈怠情緒，一旦喪失技術(shù)管理的動力和激情，勞務隊伍的管理就更難以按既定計劃推進。

二、勞務分包存在問題的對策

以上存在問題的原因，我認為一是在勞務分包管理過程中，沒有建立一整套完整的制度加以規(guī)范和制約；二是上級單位監(jiān)督考核制度堅持不力；三是項目部相關部門人員責任心不強。針對以上存在的問題，我認為可從以下幾個途徑來加以解決。

（一）加強企業(yè)分包管理制度建設，建立健全分包管理制度

項目部應該結(jié)合自身的實際情況，建立一套完善的分包管理制度并將其健全完善，制度要求要可操作性強，便于理解，應用范圍廣，涵蓋內(nèi)容豐富。制度建立后，要組織項目部相關部門做好宣貫工作，保證制度在項目部得到充分的應用和落實，不是僅僅停留在表面。

（二）加強對勞務分包的合同管理

對勞務分包的合同管理主要體現(xiàn)在對勞務分包組織的甄選、合同的談判、合同的簽訂、合同的履行和評估等方面。

1、勞務分包組織的甄選。全面考察，優(yōu)化選擇外包工程隊伍，原則：一是面向社會，實行投標競價，議標等辦法，選擇實力更強、技術(shù)水平更高、更易于管理的分包隊伍，力求做到少而精、合理包價、合理成本，提高項目盈利水平。對外部隊伍事前進行嚴格考察，必須符合以下幾方面條件：一是外部隊伍具有法人資格（營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證和資質(zhì)等級證書）；二是有與所承擔工程項目相應的資質(zhì)、施工和組織能力，并有一定的資金墊付能力；三是直接承包必須持有與資質(zhì)相符的法人證書或法人委托書；四是在本企業(yè)或社會上有良好的信譽。在具備以上原則和條件的前提下，雙方履行程序，協(xié)商一致，并根據(jù)投招標、議標等所確定包價，并按分包價一定比例交納履約保證金后，正式簽訂施工合同和施工承諾書，進入施工現(xiàn)場。

2、勞務分包合同的談判。分包合同的談判應該透明、公開，項目部領導在進行分包合同談判時不能采取關門談判的方法，必須有項目書記、項目總工、紀檢組長、各相關部門負責人等相關人員參加，保證合同的透明。特別是涉及到單價等敏感項目時，更是要報公司相關部門審批備案。此外，公司應根據(jù)實際情況對項目部簽訂合同資金的范圍權(quán)限做出規(guī)定，超出該資金的分包合同必須上報公司相關部門評審，層層把關，確保分包合同不出現(xiàn)任何法律和經(jīng)濟漏洞。

3、勞務分包的簽訂。公司最好編制公司內(nèi)部的分包合同范本，為項目部簽訂分包合同提供參考，合同內(nèi)容應該全面，應充分考慮到可能發(fā)生的各種情況，在合同中都應明確約定，避免在合同履行過程中出現(xiàn)異常情況時，合同中無相關條款可依。與此同時，項目部要與勞務隊伍簽訂《工程廉政協(xié)議書》。

4、勞務分包合同的履行和評估。簽訂合同后，項目部相關部門必須時刻對分包合同的履行情況進行跟蹤，確保分包隊伍的進度和質(zhì)量滿足業(yè)主、監(jiān)理要求。對于不符合要求的分包隊伍，項目部應限期整改，限期整改仍無明顯改善的應果斷切割工程量或清退出場；合同履行過程中，還應做好基礎資料搜集，包括對分包隊伍履約情況的評價、信用等級的評價、履約能力的評價等，為建立企業(yè)合格分包商臺賬做好準備。

（三）加強對勞務分包的財務管理

理順財務部門與其他職能部門的職權(quán)關系，并簽訂外包工程管理包保責任狀（包質(zhì)量、包安全、包進度、包物料定額供應和包資金控制等），本著把好各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題哪個部門負責的原則，獎懲分明責任到位，進行標準化管理。

做好結(jié)算與撥款工作，分包工程完成后及時辦理結(jié)算業(yè)務，工程結(jié)算嚴格按合同及補充協(xié)議規(guī)定的條款辦理，本著實事求是的原則。結(jié)算的雙方必須采取書面形式，雙方達成一致意見后，按規(guī)定辦理，手續(xù)完備，資料齊全，最后撥款工作，要扣除分包工程造價一定比例工程保修費，取得合法手續(xù)后撥付剩余工程款，保修費待工程保修期滿后，按實際剩余撥付。與此同時，為切實維護和保障勞務工人的合法權(quán)益，在撥付工程款過程中，項目部財務要督促勞務分包商做好勞務工工資發(fā)放表并直接發(fā)放到工人手中，以此避免勞務工因工資不到位導致上訪給企業(yè)帶來不應有的負面影響和麻煩。

（四）建立外部勞務分包隊伍信息庫

施工勞務分包隊伍數(shù)量多而又千差萬別。項目部建立外部勞務分包隊伍信息庫，能夠有效幫助公司對勞務分包隊伍進行篩選，節(jié)省選擇成本。建立外部勞務分包隊伍信息庫，一般包括以下幾個方面工作：

1、勞務隊伍信息收集和處理。主要是收集企業(yè)主要市場以及有過合作的勞務分包隊伍信息，收集重點包括勞務分包隊伍的資質(zhì)、專業(yè)、規(guī)模、業(yè)績、地域、相關表現(xiàn)記錄等情況。在此基礎上，公司要根據(jù)自身用工特點，制定勞務分包隊伍等級評價標準，并運用該標準對收集到的數(shù)據(jù)信息進行細節(jié)處理，明確各勞務分包隊伍的信用等級、合作系數(shù)、風險系數(shù)等關鍵指標，對相對信息進行歸類。

2、建設信息庫網(wǎng)絡共享平臺。公司在對勞務分包隊伍進行分類處理的基礎上，將勞務分包隊伍數(shù)據(jù)進行信息化管理，設計專用數(shù)據(jù)庫錄入相關信息，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡信息共享平臺，實現(xiàn)指導、咨詢、輔助決策等功能。在需要對外勞務分包時，必須首先通過信息共享平臺進行隊伍招標資格遴選，優(yōu)先使用信息庫內(nèi)的優(yōu)質(zhì)、合格隊伍，決定分包隊伍的入圍權(quán)。

3、勞務隊伍信息更新。隨著施工企業(yè)的經(jīng)營范圍的拓展，必然會不斷接觸到新的勞務分包隊伍，而隨著施工環(huán)境的變化，勞務隊伍自身也在不斷變化，有些隊伍可能會消失，有些隊伍也可能實力增強或者實力削弱，因此，施工企業(yè)必須“與時俱進”，加強信息庫數(shù)據(jù)更新，完善信息庫功能。

總之，勞務分包模式是國家法律允許的分包形式，也是當前建筑業(yè)的普遍做法，只有進行科學合理的分包管理，才能保證分包隊伍合法權(quán)益，確保工程進度與項目效益,實現(xiàn)最大程度的盈利。

第二篇：勞務分包存在的問題

勞務分包存在的問題

一、從發(fā)展的形勢看，勞務分包是行業(yè)分工細致化、專業(yè)化的必然結(jié)果，是市場發(fā)展的合理趨勢。然而在發(fā)展中還存在很多問題：

（1）、勞務分包企業(yè)的管理混亂

一是“包工頭”掛靠分包。包工頭自帶隊伍進行承包的狀況，在我國是一種普遍現(xiàn)象。這種狀況的存在，使得很多勞動密集型的工作如混凝土澆筑等，為個人承包或掛靠的“包工頭”承擔。而以“包工頭”為中心的勞動組織是非正式，其技術(shù)能力弱，法律意識淡薄，很多項目管理的方法和手段對他們很難起到管理和約束的作用，使得總承包商對工程的控制力大大減弱。

在建筑工程實踐中，總承包商往往在施工現(xiàn)場只派很少的管理人員，以包代管，使得總承包商對分包商的依賴性太強。有些“包工頭”抓住建筑公司這一弱點，提高待遇要求，從而導致了直接費用的增加。承包商為節(jié)約成本費用，或選擇更低價的包工隊伍，或壓縮其他方面的成本，致使建筑安裝工程各種隱患不斷。

二是“清包工”勞務承包模式。現(xiàn)在一些施工單位較普遍的采用的“清包工”勞務承包模式，即以成建制的外部勞務隊伍，按照“包工不包料”的承包方式進行勞務分包，而承包商負責組織管理，對建設單位負全責，對所承包的工程承擔全部經(jīng)濟法律責任。這種模式中，承包商盡管都有長期合作的勞務隊伍，以降低經(jīng)營上的風險，但這種方式仍有不足：?外部勞務隊伍的素質(zhì)不穩(wěn)定，承包商制定的技術(shù)方案和措施得不到良好的貫徹，技術(shù)裝配水平不能得到提高。?管理上容易造成重用輕管、一包了之的粗放經(jīng)營現(xiàn)象，缺乏過程監(jiān)控，技術(shù)交底流于形式。?由于利潤有限，外部勞務隊伍為謀取利益偷工減料現(xiàn)象較為普遍，容易產(chǎn)生質(zhì)量問題和安全事故。④外部勞務隊伍的管理水平較差，勞務培訓不足，而且成建制的勞務企業(yè)用工成本較高。因此，在實際分包過程中，很容易形成無資質(zhì)勞務企業(yè)或“包工頭”帶隊伍承包現(xiàn)象。

（2）惡意拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生

建筑工程承包中拖欠農(nóng)民工工資的情況時有發(fā)生，他不僅影響到建筑工程的施工，還在一些地區(qū)引發(fā)群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。造成農(nóng)民工工資拖欠的情況，既有承包商的原因，也有勞務分包商的原因，但集中反映的任然是勞務分包管理中存在的問題。

（3）安全管理責任不清

目前，很多建筑工程項目部隊勞務分包的管理方式比較簡單，委托任務時，有的只與勞務分包隊伍達成口頭協(xié)議，即便簽訂了書面合同，其責任和義務約定也不明確，合同只流于形式。有關安全管理內(nèi)容、范圍、責任和管理方式等細節(jié)更是難以涉及，這樣不但造成施工現(xiàn)場安全管理混亂，而且在出現(xiàn)安全事故時，還難以對責任進行界定。

（4）勞務費用糾紛不斷

勞務費用糾紛是目前建筑行業(yè)一個突出的問題，他直接影響了工程的質(zhì)量、進度、造價和安全等。勞務費用糾紛的原因是多方面的，概括起來有：?只有口頭協(xié)議，或簽了勞務合同但合同不完善；?勞務服務水平差，給委托方造成質(zhì)量、進度、造價和安全的損失，委托方拒絕付款；?委托以各種借口不付或拖延付勞務費；④建設單位因自身資金周轉(zhuǎn)為題，延緩或不支付工程款給承包商等。勞務糾紛不僅影響建筑工程目標的實現(xiàn)，還極易造成群體事件。

解決對策：勞務隊伍專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊，管理水平不足是現(xiàn)在勞務分包中存在的突出問題。結(jié)合自己企業(yè)的實際情況，我認為應從以下幾方面嘗試解決。

一、對于分包企業(yè)的管理：

1、采用直管勞務模式：在實際施工中，勞務分包商的工作任務多以分項工程為基礎劃分的，他與其他參與者的工作總會有這樣或那樣的重疊交叉。因此在安全管理上不可能絕對獨立，這就加大了安全管理和安全責任劃分的難度。

需要總承包商一方面要對各個分包商作業(yè)范圍內(nèi)的安全措施進行檢查、監(jiān)督；另一方面將每一項工作的安全管理納入到整個工地的安全管理中。承包商應該整體負責整個工地的安全管理和協(xié)調(diào)，確保整個工地現(xiàn)場的安全、可靠地作業(yè)狀態(tài)中，保證整個施工現(xiàn)場的安全。勞務分包商應負責自身作業(yè)范圍內(nèi)的安全施工措施的實施。換而言之，分包商應對其工作范圍內(nèi)的所有雇用員工安全負責。

第三篇：及對策淺析司法警察在看押過程中存在的問題

淺析司法警察在看押過程中存在的問題及對策

執(zhí)行看押任務，是人民檢察院司法警察的重要任務之一。這項工作的好壞，直接關系到業(yè)務部門承辦案件的質(zhì)量和安全，關系到檢察機關在人民群眾中的聲譽和形象。為此，筆者對司法警察在看押過程中存在的問題及解決對策作如下探討：

一、司法警察在執(zhí)行看押任務中存在的主要問題

由于歷史的原因，司法警察工作的發(fā)展相對滯后，尤其是司法警察具體應從事哪些業(yè)務工作、怎樣從事自己的業(yè)務工作，一定程度上還存在著松、散、亂的現(xiàn)象。在看押工作中，表現(xiàn)出來的主要問題有：一是有的法警在看押人犯時思想松懈，以為被看管人已經(jīng)在看押場所，不會脫逃從而放松警惕性;二是有的法警過于機械，隨時隨地都跟著被看管人，認為保證被看管人不發(fā)生安全事故就是完成了任務，以至被看管人過于緊張，不利于案件的突破;三是有的法警態(tài)度敷衍，經(jīng)常做一些與看押任務無關的事情;四是有的法警對待被看管人態(tài)度粗暴，先入為主，認為對犯罪分子就該“穩(wěn)、準、狠”，使被看管人產(chǎn)生抵觸情緒，人為地增加了辦案難度;五是有的法警在協(xié)助檢察官詢問時，使用暴力，刑訊逼供被看管人，造成了很壞的影響。

二、存在問題的主要原因

司法警察在執(zhí)行看押任務時所表現(xiàn)出來的問題，究其原因，主要有一下幾點：

一是部分法警缺乏大局觀念和敬業(yè)精神。他們認為，看押工作是為檢察官辦案服務的，就是守守人，不出問題就可以了，不符合自己的主觀愿望和長處，也沒有多大意思。

二是片面理解和履行法警職責。他們認為，既然看押是為辦案提供保障和服務，法警就處于被動地位，只要聽從指揮、服從安排就可以了，不需要也不能夠發(fā)揮主觀能動性，以免多管“閑事”給自己帶來麻煩。

三是法律意識淡漠。一些人在執(zhí)行看押任務中，缺乏依法、客觀、公正的精神，過多地摻雜了自己的主觀意愿，以個人的好惡標準去評判并對待犯罪嫌疑人、被告人。

四是責任心和進取心不強。一些人認為看押工作簡單、死板、緊張、乏味，缺乏創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性，從而敷衍了事。

三、解決問題主要對策

(一)不斷提高法警的政治業(yè)務素質(zhì)。只有建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍，才能為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)化服務，才能共同促進檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展。一要加強政治理論教育。通過教育，著重引導法警不斷增強政治意識、大局意識、服務意識，重點解決為誰執(zhí)法、為誰服務的問題，牢固確立“立警為公、執(zhí)法為民”的權(quán)力觀，正確認識和處理服務與辦案、協(xié)助與主導、“綠葉”與“紅花”的關系。二要加強人生觀，價值觀教育。著重引導法警樹立艱苦奮斗、無私奉獻精神，增強辨別是非的能力，正確認識和處理個人自愿與工作需要的關系，做到踏實苦干、甘于奉獻，耐得住寂寞，不事張揚。三

要加強職業(yè)教育。通過職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和職業(yè)技能教育，引導法警增強職業(yè)光榮感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)忠實于黨和國家、忠實于法律、忠實于職責的品格，提高遵紀守法和依法履行職能的積極性、自覺性，提高執(zhí)法水平和辦事能力。

(二)健全激勵機制，調(diào)動司法警察的工作積極性。要在組織學習方工等先進楷模的同時，注重在法警隊伍中塑造先進模范，形成用典型引路、以模范帶頭的良好氛圍，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。同時，要按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，推行法警隊的中層干部競爭上崗制，逐步形成選賢任能、唯才是舉的競爭激勵機制，進一步拓寬干部任用渠道，為德才兼?zhèn)洹⒐ぷ魍怀龅哪贻p干警脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)圍繞看押任務，注重執(zhí)法的規(guī)范性、主動性、策略性、動態(tài)性和安全性，全面承擔起法警職責。司法警察在執(zhí)行看押任務時，要圍繞被看押人的特點，自覺、主動地按照檢察官的意圖和辦案需要，依法履行法警職能。

一是注重執(zhí)法的規(guī)范性。按照《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則(試行)》的規(guī)定，人民檢察院司法警察在執(zhí)行看押任務時，首先要對看管訊問犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的場所及周邊情況進行檢查，并依法告之其在被看管期間的權(quán)利和應當遵守的規(guī)章制度;其次要核實被看押人的身份，防止錯提、錯押;提押女犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，應當有女司法警察在場。

二是注重執(zhí)法的主動性。司法警察在掌握了嫌疑人、被告人和罪犯的基本情況后，要主動與檢察官溝通，事先了解用警意圖，了解被看押人的現(xiàn)實表現(xiàn)，在

看押過程中隨時控制場面，而不是被被看押人“控制”。比如：在執(zhí)行看押某犯罪嫌疑人提取會計憑證資料回檢察院的途中，該犯罪嫌疑人借口口袋滑落，想將憑證中的關鍵一頁撕去。但由于法警責任心強，又事先與檢察官進行了溝通，了解了此行的目的、任務，非常注意看押對象的一舉一動。當犯罪嫌疑人蹲下身去撕帳頁時，法警迅速將撕掉的帳頁拿到了手中，為該案的突破爭取了主動。

三是注重執(zhí)法的策略性。在執(zhí)行提押、特別是長途押解過程中，由于法警直接參與案件的偵查工作，對案件情況比較了解，對被押解對象的基本情況也比較熟悉，因此，能針對不同對象采取不同的防范措施，順利執(zhí)行押解任務。

四是注重把握好執(zhí)法的動態(tài)性。在看管嫌疑人過程中，實行動態(tài)控制，即在執(zhí)行任務前，與辦案人員一起，對嫌疑人的家庭情況、涉案情況、思想情況等了然于心;在執(zhí)行任務時，主動與嫌疑人溝通，宣傳有關法律政策，在不涉及案情的情況下，放松嫌疑人的思想情緒，為突破案件創(chuàng)造較好的條件。

五是注重執(zhí)法的安全性。執(zhí)法的司法警察應保持高度警惕，要嚴防被看押人脫逃、自殺、自殘、行兇、串供、傳遞信物或被劫持。在執(zhí)行看押任務時，不得擅自離開，不得做與看管工作無關的事，不準無關人員及被看管人的親友進入看管場所，不準受人之托，給被看管人帶食品和其他物品，以防止意外的發(fā)生。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第四篇：中學教師在教學反思過程中存在的問題及對策

中學教師在教學反思過程中存在的問題及對策

江蘇省常州市武進區(qū)前黃實驗學校 周仁忠

摘要：教學反思被認為是教師專業(yè)發(fā)展和自我成長的核心因素，在當前的許多農(nóng)村中小學中進行，并且取得了一些成功的經(jīng)驗，但也存在著被逼反思、不知思什么、反思方法單

一、反思半途而廢等的問題，這就要求教師認清反思的價值、熟悉反思的內(nèi)容、了解反思的方式、掌握反思的方法、端正反思的態(tài)度，以促進教學反思更加健康、有效地開展。

關鍵詞：教學反思；問題；對策

教學反思是指教師在教學實踐中，批判了考察自我的主體行為表現(xiàn)及其依據(jù)，通過回顧、診斷、自我監(jiān)控等方式，或給予肯定與強化，或給予否定與修正，從而不斷提高自身教學效能和素質(zhì)的過程。新課程非常強調(diào)教師的教學反思，把教學反思視為優(yōu)化課堂教學、實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和自我成長的核心因素。隨著新課程的實施和推行，教學反思也在許多農(nóng)村中小學的許多教師中進行，并且取得了一些成功的經(jīng)驗，但也存在著一些現(xiàn)實的問題。

一、中學教師在教學反思過程中存在的問題

1、被逼無奈而進行教學反思。為了推進新課程改革、為了提高教學效率、為了促進教師的專業(yè)發(fā)展，很多教育主管部門和學校把“教學反思”納入教師的評優(yōu)評先、獎金考核、職稱評審之中，不少教師才不得已而“思”這。一些教師認為，教師的工作就是依據(jù)教材寫個教案，按照教案把課上完，再批改一下學生的作業(yè)，針對錯題再反復加以訓練，教學任務就完成了。有的教師則認為，雖然書本的形式在“日新月異”，編排的體系在“改頭換面”，但是書本上的知識、道理還是外甥提燈籠——照舊，憑著自己多年的教學經(jīng)驗，按照自己習慣的教學套路，足以應付小小的課本。他們主觀上認為自己沒有反思的必要，教學反思是領導專家要做一事。

2、教學反思不知思什么。許多教師把教學反思理解為自我檢討、反省，自己找出自己教學中存在的問題。主要表現(xiàn)在評課交流時，上課的教師總是“千方百計”、“謙虛謹慎”地道出自己的種種不足，無論這種不足是不是客觀存在。至于這堂課的優(yōu)點、課堂的亮點等則避而不談，不在反思之列。

3、教學反思的方式和方法單一，不知怎樣進行反思。從反思的方式上看，教學反思主要是內(nèi)省式反思，即通過自我反省的方式來進行反思。從反思的方法上看，主要是通過寫課后反思日記進行教學反思。這種單一的反思方式和方法有較大的局限性，由于缺乏先進的教育思想、理念的引導，缺乏與專家、同事之間的交流溝通，會出現(xiàn)“閉門造車”的現(xiàn)象，思來想去還是原來的一套，這樣的反思效果就會大打折扣，反思也就失去了它應有的價值。

[1]

4、教學反思經(jīng)常虎頭蛇尾、半途而廢。雖然一些教師也能認識到開展教學反思的重要意義，熱情也十分高漲，但是過了一段時間后，熱情就消退了，教學反思就不了了知了。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有：一是缺少教學反思的時間。中學教師的日常工作任務繁重，自由支配的空余時間較少，難得有時間安下心來進行教學反思。有時候有時間靜下心來進行教學反思時，一些課堂上的成敗之處、心得體會，在記憶中已經(jīng)若有若無、模糊不清了。久而久之，教學反思也就半途而廢了。二是教師急功近利的心態(tài)。一些教師在剛開始時相信，教學反思能促進教師的專業(yè)發(fā)展，提高教師自身素質(zhì)，提高教學質(zhì)量，但是經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)自己的教學水平好像并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，于是開始對教學反思的作用產(chǎn)生了懷疑，甚至失去了信心。三是缺少專家的引領。中學教師自身的教學能力、理論水平等還是很有限的，有的教師在教學反思過程中受到自己知識、能力、方法的限制，很難在現(xiàn)有的基礎上再有新的突破。在缺少專家指導、點撥、引領的情況下，最后還是選擇了放棄。

二、解決中學教師在教學反思過程中存在的問題的對策

1、認清教學反思的價值。

有兩個美國科學家做過一個有趣的實驗。他們在兩個玻璃瓶里各裝進5只蒼蠅和5只蜜蜂。然后將玻璃瓶的底部對著有亮光的一方，而將開口朝向暗的一方，過了幾個小時之后，科學家發(fā)現(xiàn)，5只蒼蠅全都在玻璃瓶后端找到了出路，爬了出來，而那5只蜜蜂則全部撞死了。蜜蜂為什么找不到出口？觀察發(fā)現(xiàn)它們一味地朝光源飛，被撞后不長教訓。而蒼蠅為什么找到了出口呢？它們在被撞后知道回頭，知道另外想辦法，甚至不惜向后看。(據(jù)2002年11月22日《光明日報》蜜蜂為什么找不到出口一文)雖然教師不注重反思不至于象蜜蜂那樣有生命危險，但不擅于反思則窒息他的創(chuàng)造，阻礙了教師專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

教學反思是一種有益的思維活動和再學習方式，每一位優(yōu)秀教師的成長都離不開教學反思。如果一個教師僅僅滿足于獲得經(jīng)驗而不對經(jīng)驗進行深入的思考，那么，即使是有“20年的教學經(jīng)驗，也許只是一年工作的20次重復；除非??善于從經(jīng)驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”（波斯納）。他可能永遠只能停留在一個新手型教師的水準上。我國著名心理學家林崇德也提出“優(yōu)秀教師=教學過程+反思”的成長模式。葉瀾教授說：一個教師寫一輩子教案難以成為名師，但如果寫三年反思則有可能成為名師。教學反思可以激活教師的教學智慧，探索教材內(nèi)容的嶄新呈現(xiàn)方式，構(gòu)建師生互動機制及學生學習新方式。它是我們教師成長的“催化劑”，是教師發(fā)展的重要基礎。是否具有反思的意識和能力，是區(qū)別作為技術(shù)人員的經(jīng)驗型教師與作為研究人員的學者型教師的主要指標之一。

2、熟悉教學反思的內(nèi)容。

教學反思要“思”之有物，這里的物指教學實踐過程。具體包括：一思教學中的成功與不足。如教學目標是否達成，是否以促進學生的發(fā)展為根本宗旨；教學內(nèi)容是否科學合理；教學方法是否靈活多樣，是否以學生為主，讓學生參與課程的實施；是否培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；是否對學生進行了多元的評價等。二思教學中的精彩之處。“在教學過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些精彩的片斷，如引人入勝的新課導入，別有風味的氛圍營造，得心應手的教具應用，別出心裁的難點突破，別具一格的智能開發(fā)，出神入化的學法指導，畫龍點睛的誘導評價，留有懸念的課尾總結(jié)等”[2]。三思教學中的生成資源。在教學中，教師經(jīng)常會遇到一些出乎意料的事，如學生古怪的提問和教師巧妙的回答；學生故意的刁難和教師從容的應對等。把這些及時反思記錄下來，可以豐富教材，形成新的教學資源。

3、了解教學反思的方式。

在教學反思實踐中，人們探索了多種反思方式。例如，在時間序列上，有日反思、周反思、月反思、期中反思、期末反思，就一堂課而言，有課前反思、課中反思、課后反思；在主體序列上，有個人反思、教師集體反思、教師與學生共同反思、教師與專家共同反思、教師與家長共同反思；在內(nèi)容序列上，有個案反思、主題反思、學科反思、跨學科反思，具體到教師的日常工作內(nèi)容，有講課反思、作業(yè)反思、評價反思、活動組織反思；在教學發(fā)展序列上，有學生成長反思、教師成長反思、教學理念反思、教學改革反思；在表現(xiàn)形式序列上，有反思日記、反思檔案、反思報告、反思競賽、反思作業(yè)等。在進行教學反思時，除了可以采用上述方式外，教師要充分發(fā)揮自己的實踐智慧，針對具體的條件與問題，創(chuàng)造更為適合的方式方法。因為沒有哪一種方式方法是適合每個人、每件事的，創(chuàng)造本身就是教學反思所追求的境界。

4、掌握教學反思的方法。

（1）錄像研究法。課堂教學是一個復雜的過程，許多事情可能在同時發(fā)生，一些教學靈感也是稍縱即逝，不可能隨時在課堂上進行記錄。雖然教師可以通過課后反思的形式對教學過程進行回顧，但是很難把課堂上的每個細節(jié)都想到。如果把教師的教學過程用攝像機全程攝錄下來，就能為教師進行全面、深刻的反思創(chuàng)造條件。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。教師通過觀看自己的教學錄像，不僅能看到自己的得意之處、閃光之點，從而對自己的教學更加自信。而且也能看到自己在課堂上發(fā)現(xiàn)不了、意識不到的問題，從而及時、果斷地進行調(diào)整和改進。

（2）同行交流法。“教學是一門遺憾的藝術(shù)。”課堂不可能十全十美。當教

[3]師自己無法發(fā)現(xiàn)教學過程中存在的不足或無法找到解決問題的答案時，不妨向校內(nèi)外的同行或?qū)＜艺埥獭Ｋ自捳f：“三個臭皮匠，頂一個諸葛亮。”“寸有所長，尺有所短。”教師將自己在教學上所遇到的問題與同行交流，與專家探討，有時會讓你茅塞頓開，使問題迎刃而解。在網(wǎng)絡資源唾手可得的今天，教師完全可以通過網(wǎng)上博客、教育論壇、個人網(wǎng)站將自己在教學中所遇到的問題、所獲得的感受寫出來，更多的同行或?qū)＜視鲃优c你交流探討，你就能獲得眾多人的解答和幫助。這樣教師不僅在現(xiàn)實的世界中通過與同行教師的交流獲得新的有價值的教學觀念。同時，教師也可以在網(wǎng)絡世界中，獲得百家之長。

（3）學生反饋法。在教學過程中，學生是學習的主體。教師的“教”應從學生的實際出發(fā)，符合學生的個性心理和認知規(guī)律，應該為學生的“學”服務。教師在教學反思過程中，傾聽學生的心聲是十分必要的。因為學生對教師的教學有他們獨特的見解，他們會從自己的興趣、愛好出發(fā)，對課堂教學方法、教學內(nèi)容、教學設計、教學環(huán)節(jié)及教學效果等作出評價，這使教師不僅能清楚地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點與不足，了解學生內(nèi)心感受和真實需要，還幫助教師從學生的角度認識自我，拓寬了教師反思的渠道。

（4）文本對話法。教學行為總是受教育理念支配的，教學反思必須在先進的理念指導下進行。缺乏理念修養(yǎng)的教師對自己的教學反思會顯得膚淺和狹隘。而閱讀書籍，與文本對話是教師學習先進教育理念，提高自身理論素養(yǎng)的最重要的途徑。正如弗萊爾所說：“當我會見一些書時——我之所以用‘會見’一詞，因為這些書就象人一樣——當我會見這些書時，可以在理論上重新創(chuàng)造自己的實踐。而在我的實踐中，可以更好地理解這些理論。”[4]

5、端正教學反思的態(tài)度

在教學反思過程中，教師不僅要看到自己的成功之處，更要看到自己的不足之處，并加以改正。改正缺點的前提是承認缺點，這就要求教師具備實事求是的、謙虛的態(tài)度。因為教學反思會讓教師在以往多年的工作中不斷總結(jié)出的經(jīng)驗受到質(zhì)疑，會對教師教育方法、教育理念、思維方式受到挑戰(zhàn)，會讓教師原來“輕車熟路”的教學變得“無所適從”，這可能會導致教師對存在的問題和不足加以掩蓋或否定。虛心使人進步，“沒有謙虛的態(tài)度，就不愿意尋找自己的不足；沒有客觀的態(tài)度，也就找不出自己的不足“。[5]，對于教學活動的日常反思絕不能一蹴而就，對于不同的或者同一個反思對象，不同的人進行反思，就會得出不同的答案，產(chǎn)生新的疑問。在不同的時間、環(huán)境、心境下，反思也會有不同的結(jié)果。與不同的主體共同反思，認識也會有所不同。從不同的視角出發(fā)，也會提示出新的答案、新的問題。因此開展教學反思還要求具備持之以恒的態(tài)度和堅持不懈的精神，這樣才能聚沙成塔，讓教師的教學產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，促進教師的專業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]張立昌，自我實踐反思是教師成長的重要途徑[J]，教育實踐與研究，2001.(7)[2]汪濤，關于“教學反思”的反思[J]，教育探索，2007（1）

[3]李長吉、張雅君，教師的教學反思[J]，課程·教材·教法，2006.(2)[4][美]Stephen D.Brookfield，批判反思型教師ABC[M]，北京，中國輕工業(yè)出版社，2002 [5]朱益明，秦衛(wèi)東，張俐容，中小學教師素質(zhì)及其評價[M]，南寧，廣西教育出版社，2000

（此文獲江蘇省“師陶杯”論文二等獎）

第五篇：社會組織管理過程中存在的問題與對策

社會組織管理過程中存在的問題與對策

隨著xx經(jīng)濟和社會的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們必須面對的現(xiàn)實問題。鼓樓街道辦事處成立四年來，圍繞加強城市管理，突出服務主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，確立了“一個保障，三個體系建設”的總體工作思路，即：以加

強黨的建設為保障，積極推進城市管理、社區(qū)建設、社區(qū)服務三大體系建設，使街道各項工作有了長足發(fā)展。特別是在推進和加強社區(qū)社會組織管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面，提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用方面進行了有益嘗試，為全面推進街道社區(qū)社會組織建設和管理積累了有益經(jīng)驗。

一、轄區(qū)基層社區(qū)社會組織建設與管理工作的現(xiàn)狀。

近年來，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，鼓樓街道把社會組織管理工作作為加強社區(qū)建設與管理的重要內(nèi)容，社會組織管理和服務水平有了進一步提高。一是社區(qū)社會組織保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2009年3月，轄區(qū)社會組織總量已近300個，其中社會團體266個（老年、殘疾、關心下一代、養(yǎng)犬自律、計生、象棋等各類協(xié)會130個、文體隊伍64個、志愿者活動站41個、義務巡邏隊31個），民辦非企業(yè)單位24個。二是社區(qū)社會組織自身建設不斷加強。如社區(qū)居民文體組織，人員年齡知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，挖掘、培養(yǎng)特長人員923名，全街道縣級文體品牌隊伍發(fā)展到38支。三是社區(qū)社會組織服務社會能力有了很大提高，整體影響力日益增強。社會組織在促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動等方面都顯示出越來越重要的作用。在汶川特大地震、北京奧運會中，社會組織和志愿服務發(fā)揮了積極作用，受到了廣泛關注。

二、加強社區(qū)社會組織管理的探索與實踐

加強社會組織管理，支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其應有作用，實現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的要求，是新形勢下經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務。2008年，鼓樓街道圍繞加強社區(qū)社會組織管理，堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，以社區(qū)商管協(xié)會建設為試點，開始了推進社會組織管理創(chuàng)新，促進社會組織健康發(fā)展的探索和實踐。

1、轄區(qū)基本情況和問題：鼓樓街道地處縣城中心區(qū)，轄區(qū)面積13.06平方公里。下轄24個社區(qū)居委會（其中3個居委會尚在籌建中），設有基層黨總支11個，黨支部52個，黨員2365名。轄區(qū)實住居民43164戶，125297口人，有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個，中小學校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動單位4598個，從業(yè)人員25333人。2007年11月，街道實行城市網(wǎng)格化管理，城市部件、社會治安納入網(wǎng)格得到了有效管理，而對轄區(qū)新經(jīng)濟組織（商戶）的管理還是多頭管理，各管各的，誰都管誰都管不好。存在商戶缺少利益訴求渠道，一些商戶缺乏社區(qū)意識和社會責任意識等現(xiàn)實問題，2、社區(qū)商戶管理協(xié)會的成立。為健全基層社會管理體制，找準街道、社區(qū)以及相關部門在轄區(qū)經(jīng)濟組織（商戶）管理工作上的結(jié)合點，解決社區(qū)商戶不好管理、缺乏社區(qū)意識和社會責任意識等現(xiàn)實問題。首先，街道從培育發(fā)展社會組織入手，在車站路南區(qū)嘗試成立了社區(qū)商戶管理協(xié)會。協(xié)會的性質(zhì)是轄區(qū)內(nèi)從事商品交易、食品生產(chǎn)及加工、餐飲、娛樂、中介、房屋租賃、醫(yī)療、老年服務、維修及其它服務等活動的公司、企業(yè)和從事上述工作的個體工商戶組成的社區(qū)自治組織。協(xié)會受鼓樓街道地區(qū)管理委員會指導，其宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，協(xié)助街道黨工委、辦事處、相關職能部門及社區(qū)居委會做好商戶管理工作，維護會員（商戶）的合法權(quán)益，教育會員依法經(jīng)營、規(guī)范從業(yè)，積極維護市場秩序、社會秩序，培育商戶的社區(qū)意識和社會責任意識，開創(chuàng)共駐共建、部門互動、齊抓共管、合作雙贏、健康文明、順應民心、科學和諧的社會建設新局面。協(xié)會組織機構(gòu)設會長1名、副會長若干名、理事若干名。會長由居委會主任擔任，副會長由工商、公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門管片人員和有較大實力、影響力的商戶負責人擔任，理事按區(qū)域推選支持協(xié)會工作有影響力有號召力的商戶出任。協(xié)會下設管理員若干名，由社區(qū)各類協(xié)管員擔任，彌補協(xié)會在管理上的人員不足。

其次，加強對社區(qū)商戶管理協(xié)會的指導，規(guī)范商管理協(xié)會工作。街道主要領導高度重視，明確了街道負責領導和具體工作責任科室，多次到社區(qū)指導商戶管理協(xié)會建設，并協(xié)調(diào)有關部門支持社區(qū)協(xié)會工作。車站路南區(qū)商戶管理協(xié)會成立后，不斷加強自身建設，按照管理、協(xié)調(diào)、服務的工作職能，以服務工作為切入點，寓管理、協(xié)調(diào)于服務之中，通過管理員、理事、副會長、會長及各種例會及時了解、主動征詢會員意見，暢通了會員利益訴求渠道。為便于管理，協(xié)會對轄區(qū)會員信