第一篇：對外部勞務管理中存在的問題及對策

對外部勞務管理中存在的問題及對策

對外勞務管理是目前建筑施工企業在項目管理中的一個大問題。建筑行業施工一線人員大部分都是外部勞務，因此，抓好外部勞務的管理，成為施工企業管理中重要的一環。2005年6月20日鐵道部副部長盧春房在膠新鐵路建設管理現場會上就強調要加強對外部勞務分包的管理。筆者特從所在的單位中鐵大橋局集團的實踐來分析一下對外部勞務管理中存在的問題及對策。

一、對外部勞務管理中存在的不足

外部勞務使用與管理是施工企業適度規模擴張和追求效益最大化的有效途徑。但當前施工企業在勞務使用與管理中，存在嚴重的有章不循或不規范現象。主要表現在：企業內外領導指定推薦各種“關系”(含“親屬”)的包工隊，使用無資質、低資質、低素質的包工隊等。因而，一旦包工隊出了問題，責任和損失全由企業承擔，造成項目嚴重虧損。有的企業對包工隊重包輕管、以包代管，安全質量事故頻發，砸了企業的牌子，損害了企業的信譽，使企業丟了市場。

1．外部勞務管理機構職責不清，職責履行不到位

對外勞務管理機構有設在工管、開發部門，還有設在發展部、人力資源部。這是管理機構不統一的表現。有關部門之間協調溝通不夠；有關部門不清楚自身合同管理的具體職責；未盡或不主動地去盡合同管理的職責。這就導致了管理職責的不到位，管理效率的低下。⒉外部勞務管理制度不完善或滯后或落實不到位

制度建立得完善與否是搞好管理工作的前提。中鐵大橋局集團公司這幾年來一直致力于項目管理，制訂了一系列的管理辦法的措施，并匯集成《中鐵大橋局集團公司項目管理手冊》，其中包括了對外部勞務隊伍的內容，如《項目勞務分包管理辦法》、《外部協力隊伍注冊管理暫行辦法》等。但同時還存在以下問題：第一，內容有待充實和修訂。因為近期中央部委又出臺了不少有關外部勞務和農民工的新規定，如果不補充進去就會使管理滯后；第二，缺少對勞務分包合同、民工工資、工傷處理等重點問題的具體規定；第三，這些辦法在實踐中的落實不甚到位。

3.選擇外部勞務隊伍把關不嚴，外部勞務使用比例過高

一方面，不少項目部能嚴格按照外部勞務管理辦法，以公開招標的方式選擇合格的外部勞務單位，簽訂合同，認真管理，使項目施工順利進行。另一方面，還有一些項目部出于種種考慮，不按有關規定執行，選擇和使用了不合格的外部勞務隊伍，而且在具體管理過程中也放松監督，甚至出現不少的糾紛。還有一點，就是外部勞務使用比例過高，這是目前全國施工行業的問題。盧春房在膠新鐵路建設管理現場會上的講話指出，要開展工程分包專項治理活動，主要任務是查處大量使用包工隊和偷工減料等問題。

⒋外部勞務分包合同管理不善，出現不少糾紛

合同文本不規范，甚至多數直接使用專業工程分包合同名稱；合同條款不規范：約定有管理費、工程款、機械租賃；違法分包、轉包：掛靠、無資質、假證件、分包給個人、再分包等；混淆我方與分包方人員的勞動法律關系：發工作證、印名片；統一管理，統一考勤； 對勞務分包方的違約行為缺乏控制和制裁 ；忽視分包單位與第三方的經濟關系。因為不嚴格管理導致法律糾紛出現，如勞務費糾紛、民工工傷糾紛等，而且有上升勢頭。

二、危害及根源

對外部勞務管理存在這樣那樣的問題，會產生不良的后果和危害。在工程單價偏低的情況下，又選擇使用主體不合格的外部勞務隊伍進行施工，往往會影響到工程的進度和質量，同時還極易引發勞務費、民工工資糾紛。盧春房在膠新鐵路建設管理現場會上的講話指出，工程分包是一個老問題，也是目前影響質量最嚴重的問題，很多質量問題追本溯源都可以歸結到違法分包、以包代管、包而不管上，必須下大力氣予以整治。歸根到底，不加強外部勞務管理則損害企業名譽、信用，影響投標工作，受到各種行政處罰與司法仲裁；直接影響項目效益的獲取。

對外部勞務管理不到位的原因很多，概括起來有以下幾點：

⒈有關建設工程領域合同的法律法規不健全：對工程分包、分包主體、民工問題等無統一明確的專門規定；

⒉在主觀方面，項目負責人員、合同管理人員素質有待提高；不清楚有關政策法規，清楚的不愿執行等；

⒊在客觀方面，建筑市場的不規范，合法的勞務隊伍奇少、使用包工頭的隊伍便宜等。

三、對策：改善和加強對外勞務管理的幾點意見

⒈不斷學習、貫徹、落實有關合同的法律、法規、規章制度，尤其是最新頒的法律法規應重點學習《勞動法》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程對外勞務管理辦法》、《最高人民法院關于審理建設工程對外勞務糾紛案件適用法律問題的解釋》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等國家法律法規規章。近期，中央部委又先后發布了《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》、《關于確立勞動關系有關事項的通知》、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》等，我們要及時學習執行。同時應學習貫徹落實企業內部的規章制度，如在我們中鐵大橋局集團，就應當把《項目管理手冊》的內容落到實處。只有這樣才能加強項目各方對外部勞務的法律認識，提高對外部勞務管理人員及其他相關人員的素質。

⒉建立健全對外勞務管理的機構

我們認為，外部勞務管理職能放在工程管理部門為妥，因其與現場施工聯系最密切；同時法務、人力資源等部門應參與外部勞務的管理。中鐵大橋局集團公司已經實行總法律顧問制度，法務部于2003年12月31日正式成立；接著，一公司、五公司、二公司、六公司先后成立法務部。這些法務機構在參與外部勞務管理、處理和解決外部勞務法律糾紛方面發揮了積極的作用。

⒊加強外部勞務合同管理

首先，要推廣使用勞務分包合同示范文本，規范合同表述形式、仔細研究合同條款。各類合同示范文本的來源：國家工商總局與建設部聯合制訂并發布；互聯網上查找；企業內部根據本企業實際并參照國標制訂發布；其它途徑。使用合同示范文本的原則：應當把示范文本作為首選；不能生搬硬套；大原則不能變；若無示范文本可參照相近的示范文本。最近，我們中鐵大橋局集團公司法務部根據形勢發展的需要，遵照集團公司領導指示，聯合工管、人力資源、審計、工會等部門，在很短的時間內制訂并發布了《建設施工勞務分包合同示范文本》，要求各子公司、各項目部遵照執行。

其次，要加強勞務分包合同的過程管理。包括對合同的訂立、履行、變更、終止和爭議解決。豐富多彩的是現場的合同過程發展。勞務作業質量、進度、變更，勞務作業量清單，中間支付憑據，來往信函傳真，外部勞務方的違約信息，甚至錄音錄像，氣象資料，安全、機械設備保管看護等等。勞務分包合同后期管理是各種糾紛多發時段，尤其應引起高度重視。

⒋依法分包

學習了解有關勞務分包的政策法規；嚴格審查勞務分包單位的資格；規范勞務分包合同；監督勞務分包單位與其雇用民工之間的勞動關系；不違反勞務分包中的禁止性規定。在實踐中，我們概括了勞務分包“十不準”，即：①不準轉包、違法分包、再次分包；②不準分包給無法人執照、無資質的單位；③不準使用掛靠其他有執照有資質企業的單位；④不準使用不規范的合同文本；⑤不準在合同文本中使用非勞務分包性質的內容，如樁基工程協議、工程款、大型設備租賃、主材采購；⑥不準在書面合同中規定收取管理費；⑦不準承（總）包方以自己的名義直接將工資支付給非直接雇用的民工；⑧不準承（總）包方以自己的名義為分包方的任何人員發放有關其身份的證件，如工作證、名片等；⑨不準分包方以承（總）包方及其項目部的名義與第三方發生經濟關系；⑩不準亂刻亂蓋項目部印章、亂簽字。具體地說，首先要把好審批關口，要對所使用的外部勞務進行嚴格的資質審查。對于不符合條件的施工隊伍，嚴禁參與本企業施工。其次要對所使用外部勞務建立一套從施工生產到后勤保障管理制度，實現從施工現場內到現場外的規范化和標準化管理的順利過渡，同時對施工隊伍中的施工人員嚴格把關，達到施工隊技術水平要求。第三要及時了解和監督外包隊伍在完成任務的過程出現的問題，及時給予糾正并制定出切實可行的整改措施，防止各種漏洞的出現。為此，我們中鐵大橋局集團公司實施了外部勞務注冊制度，規定在我集團項目從事勞務的單位必須具備“五證一照”，即資質證書、法人授權書、安全資格認證書、外出施工證明，以及營業執照。截止目前，在我集團公司注冊的合法的外部勞務單位已逾100家。

⒌依法處理民工工資等問題

我們認為，支付民工工資的正確做法是：

?直接聘用的農民工,由企業按勞動法及勞動合同直接發放工資；

?企業對于合法的勞務分包單位的農民工工資支付,依法只有監督的權利,沒有直接支付的義務。因承(總)包企業與此類農民工之間不存在勞動合同關系；

?在企業違法分包或者轉包的情形下,如果包工頭(分包單位)逃之夭夭,那么承(總)包企業則依法(政策)必須承擔農民工工資；

?為了防止農民工工資風險轉嫁給進行合法勞務分包的施工承(總)包企業,可在勞務分包合同中約定工資風險保證(金)條款,而且必以銀行保函/現金/有實力的法人企業擔保等形式兌現。總承)包商在對勞務分包合同的日常管理中, 可監督分包商（或承包商以分包商的名義）將農民工資直接發放到農民在銀行的工資卡.?另外,建設部<關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見>(建市[2005]131號)規定“承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。”這就加重了承包企業的責任和義務,應當給予關注。

最近，大橋局集團解決民工工資問題的實踐邁出了一大步，中鐵大橋局杭州灣跨海大橋項目部民工工資全部實行電子化發放。具體做法是：首先，由股份公司項目部財務牽頭選擇商業網點遍布廣大農村的中國農業銀行作為委托代理行，憑民工身份證復印件給每位民開立一張“金穗卡”及對賬折；其次，責令各分項目部和協力隊伍老板對6月30日之前的民工工費進行一次徹底清算，并按股份項目部提供的統一格式造出各協力隊伍“民工工費結算支付表”，由民工本人、協力隊伍負責人和分項目部簽認后上報股份公司項目部財務審核匯總；最后，對審核無誤的民工工費由股份公司項目部財務直接開具支票給銀行，將民工工費打入每一個民工的工資卡上。

為了處理好民工工資發放問題，我們中鐵大橋局集團公司法務部還于2005年10月11日起草了《關于農民工工資支付有關法律問題的通知》，首先肯定為農民工辦理工資卡，實行民工工資電子化發放，這是勞務分包管理上的嘗試和探索。同時，我們指出，第一，務必嚴格區分民工與集團公司以及各子公司（以下簡稱“我方”）之間存在的法律關系的性質，分別規定工資支付方式。第二、要謹慎設計民工工資支付單表樣（或民工工費結算支付表）。在合法勞務分包單位的民工工資支付單的名稱上不應出現“大橋局”字樣，更不能加蓋我方任何印章；正文中應注明支付單位為勞務分包單位，必須使用勞務分包單位的名稱，監督支付單位可以注明為我方；第三、務必認真學習《勞動法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發[2004]22號）、《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發〔2005〕12號）等有關法律法規，理解相關法律規定。希望各單位、各項目部弄清我方與分包單位、農民工三者之間的法律關系，認真操作和監督民工工資發放程序，避免法律風險。

⒍積極應對合同糾紛，認真處理合同訴訟

外部勞務用工過程中發生的糾紛涉及勞務費、民工工資、民工傷亡等種類。我們本著平等、友好協商的原則，嚴格遵照我國民法、民事訴訟法、信訪條例等規定，將矛盾盡量化解，不使其激化。一旦發生訴訟，我們會按時出庭、舉證、答辯，維護合法權益。為了及時總結、分析包括外部勞務用工在內的法律糾紛案的經驗教訓，我們編寫了《中鐵大橋局集團法律糾紛案例選》（第一輯），起到了很好的作用，得到了極高的評價。

綜上所述，外部勞務來自祖國各地，在施工企業中起了不小的配合作用。施工企業應規范外部勞務使用制度；嚴格資審與分包；加強動態管理。只有這樣，才能使企業自身與外部勞務合力干好每一個工程，達到雙贏。

第二篇：社區管理中存在的問題及對策

論文：社區管理中存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，社區管理也就成為城市社會管理的基礎，社區在社會管理中的地位得到增強，成為維護社會穩定的第一防線。社區是社會發展特別是社會經濟發展到一定階段的產物。是具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域，社區管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩定發展。本文從建設和諧社會、和諧社區的角度，為社區管理的發展提供可借鑒的對策，對馨園小區社區管理現狀進行研究和分析。馨園小區管理現狀

馨園社區居委會隸屬于五棵樹鎮人民政府吉港大街街道辦事處，建于2004年，是具有保潔、綠化、治安、文化、醫療保健等全方位服務的新型社區，占地面積0.39平方公里，社區現有居民樓58棟，2012戶，居住人口9036人，在社區內建立了社區黨支部、社區成員代表會議、社區共建議事會、社區居委會，形成了議行分設、相互制約、共同發展的社區工作機制。黨建、社保、低保、計生、警務等專項工作進入社區并廣泛開展了便民、利民服務。通過幾年的努力，終于把

社區工作的平臺搭建起來。存在的問題

由于馨園小區社區管理起步晚，總體狀況較為落后，到目前為止仍處在解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的階段，囿于資金的匱乏，發展速度緩慢，存在的矛盾和問題較多，主要集中

在以下兒個方面：

2.1 無相關政策法規，缺乏監督制約 目前，國家還沒有出臺統一的社區法規或具有可操作性的指導意見,當地也沒有制定可行性的社區管理條例相關制度。適應社區管理和社區組織職能調整的法律法規還十分缺乏。這樣的現狀制約了社區改革和社區建設的順利進展，對社區管理權力的監督、社區的規模設置、社區組織機構的建立內容規定不夠詳細,關于社區組織機構建設的內容也尚未達成共識。2.2 居民很少參與社區活動和管理 目前，該社區許多居民沒有把自己看作是社區管理的授權者，對社區內的社會活動、經濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，對居委會的選舉不關心，對社區的管理工作不關心甚至不配合，使得社區管理工作要全面，深入展開的困難較大。社區成員對行政任命的社區管理主體缺乏認同感，居民的社區意識淡薄，大多數居民仍普遍缺乏參與社區公共事務和民主管理的熱悄和積

極性。

2.3 社區缺乏服務 隨著社會的進步與發展，現階段社區服務已經是對社區居民物質和精神需要的全面服務，不再是已往單純物質扶助的福利和救助，但目前街道、社區居委會服務手段仍不健全，還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心，并沒有發揮其應有的服務職能，目前街道辦事處作為政府的派出機構，這種把社區建設混同于政權建設的做法，“準政府”色彩濃厚，反而弱化了本應承擔的社會服務職能，承擔著越來越多的政府工作職能，造成街道體制與社區體制在性質和功能上都很難接軌。

2.4 缺乏專業人才 由于政府對相應機構設置不合理，管理職責無法履行，目前，馨園社區機構設置與所承擔的職責任務不適應。在人員配備經費來源、基本設施方面都存在著這樣或那樣的問題，直接影響到任務的完成。作為社區管理的主體—街道辦事處，理應發揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用，為本轄區人民群眾服務是義不容辭的責任，它是人民政府的基層組織，但街道只能行使部分政府職能，造成執法的政出多家成效不高的現狀，在諸多方面不能實行責、權、利相統一，如：城市管理、經濟建設、社會保障方面等。加上辦事處、社區居委會還缺少文化水平高的工作者，專業、文化知識結構不合理、業務素質不高相當突出，現有工作人員不熟悉市場經濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規律，也不懂得現代社區管理方法，再加上社區干部年齡老化等問題嚴重，在很大程度上也制約著該社區管理和服務作用的發揮。

2.5 政府與社區職能重疊不分 街道辦事處和社區居委會是領導與被領導關系，但就理論層面而言，他們卻是指導與被指導關系，街道辦事處每年都要對社區居委會進行民主測評，并且經常以行政命令方式對社區居委會指派任務。使社區居委會變成了政府的延伸機構，而不是自治機構。使社區居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。造成社區居委會工作與人民群眾實際的脫離。而且社區居委會權力小，又以至基層社區組織出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，這是導致社區居民參與社區活動積極性不高的原因之一，行政化了的社區管理機構無法獲得居民的信任，也不能表達社區居民 的利益訴求。3 對策與建議

3.1 轉變政府職能 正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則，按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，轉變管理觀念和管理方法，讓社區居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治性組織。3.2 加速社區組織建設 首先，為保證社區財務符合法律要求，在制度完善上，社區要建立財務制度；其次，為推動社區工作者隊伍年輕化、知識化、專業化建設，要改變社區干部年齡大、文化程度低的現狀，要重點建設合理的社區工作者隊伍，提高社區的組織能力建設；第三，在民主建設上，制定合理的選舉制度。目前該社區居民委員會相當程度上受到了街道辦事處的直接影響，沒有結合社區的實際情況，選舉在很大程度上流于形式，實行推薦選舉，甚至實行等額選舉。為了提高社區的自治能力，我們要在設計組織結構、培養組織能力、完善組織制度方面著手。

3.3 改善社區服務 加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生產點和拉動力，減輕政府負擔。從社區居民生活需要出發，發展社區服務應堅持以人為本，向文化、教育、科技、衛生、法律、醫療、保險、信息、中介等全方位推進。講服務信譽、講職業道德，在服務過程中講服務質量，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。3.4 培養社區居民參與意識 政府要扮演社區建設啟動者倡導者的角色，調動社區居民的積極性，使居民自主投入到社區建設中來，通過各種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識。政府可以通過搞好社區服務、增加社區居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業單位對社區建設的參與意識，大力發展社區志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區活動，培養社會團體和機關對社區建設的責任意識。3.5 增強相關社區管理法律法規建設 在我國城市社區管理現有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”等規章制度基礎上，加以修改和充實，上升為我國城市社區管理法規并小斷地完善，形成社區管理法規體系。通過立法措施，明確政府部門、社區機構、公民在社區管理中的權利和義務，當地也可根據實際情況制定《社區管理條例》、《居民公約》等制度，這樣能有章叫循，有法可依，以確保社區教育的健康發展。

總之，城市社區的發育程度直接制約著整個城市化的進程，它直接關系到居民的利益，與社區居民生活水平的提高和生活質量的改善息息相關。在中國社會結構的轉型時期，中國城市社區建設是一項偉大的工程，作為社區管理者要充分認識社區管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，將社區管理擺到事關改革、發展和穩定大局的位置。以加快社區建設的步伐，促進和諧社會的發展顯得尤為重要。切實加強領導，營造比較濃厚的輿論氛圍，政府管理規范有序、社區自治充滿生機，以形成黨政領導與社區群眾同心協力建設社區的良好局而。建立健全的市場機制，鞏固堅強的執政基礎是社區管理、建設的最終目標。

參考文獻：

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第三篇：農村公路管理中存在的問題及對策

農村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農村公路是公路網的重要組成部分,是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。目前,我國農村公路建設已經取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關鍵詞:農村公路;養護主體;管理制度;養護資金

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農村公路養護主體不明確

改革開放以來,我國農村公路得到快速發展,現階段正朝著“村村通路”這個目標發展,但是我國農村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養”,在養路方面,農村公路缺乏科學、有效的管理養護制度,建養管不能協調一致,缺乏一個明確的管理養護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉鎮把交通部門撥入的養護資金用于建設新路。因此,個別地方出現了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現象,之后不得不又重復建設,造成巨大的材料與資源浪費。

二、農村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區)交通局還沒有建立健全農村公路養護資金管理制度,個別縣(區)尚未設立比較統一的農路管養資金專戶或專用科目,農村公路養護資金使用過程中存在著撥款標準不合理、撥款流程不規范、撥款依據不明確等方面的問題,農村公路養護資金規范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉鎮農村公路管理養護配套資金到位率低,農村公路管理養護配套資金的來源渠道尚不穩定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標準,政府不能及時、足額撥付鄉、村道公路省補管養經費。同時,縣(區)留存統籌的鄉、村道公路養護資金比例較高,已經下撥的鄉村公路省補管養經費標準偏低,不能滿足鄉級農路管養機構正常運轉的基本資金需求。

三、農村公路管理制度不合理

現階段農村公路管理養護機制沒有形成、養護資金嚴重不足、建設管理責任不明確,沒有形成一個統一的管理制度,出現了道路失養現象嚴重。在我國中西部貧困地區,有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災能力非常低。

另一方面,我國部分農村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標,有的工程竣工決算也未經過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現施工單位資質低下,這不僅影響質量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據以上農村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農村公路管理要堅持可持續發展觀

在我看來,公路建設不只是“建”,其重點也在于“養”,因此,我們要創新農村公路建設和管理養護機制,堅持修路的同時也要養路的可持續發展理念。重視農村公路的修養,合理計劃安排養路資金,組織實施養路工作的有序進行,各級政府要擔負起行政區域內農村公路管理養護的主體責任,并且應加大對公路管理養護宣傳力度,深入學習農村公路管理可持續科學發展觀,讓人人樹立養路意識。

(二)明確職責,建立健全農村公路管理養護體制

農村公路原則上以縣(區)級人民政府為主負責管理養護工作,省級人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金,監督農村公路管理養護工作。但是,各省、自治區、直轄市人民政府可結合當地實際,對有關地方政府及其交通主管部門管理養護農村公路的具體職責作出規定。我認為在建立農村公路管理養護體制時,可以建立完善的縣、鄉鎮、村三級管養體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農村公路建設管理養護領導小組,下設農村公路建設管理養護辦公室,負責全縣農村公路建設、管理、養護、組織、協調、監督、考核及維修計劃、管護經費的審核。

二是各鄉鎮是鄉道、村道管理養護迅速成立農村公路建設管理養護領導小組,由各鎮黨委書記擔任小組組長,鎮長、副鎮長分別擔任副組長,成立村建、水務、土管、林業等相關部門,由副組長任其中相關部門的負責人,組長對各部門進行統一的安排管理,協調各部門間的工作。此外,各部門應間下設辦公室,各辦公室下設成員,具體負責轄區內縣道的保潔管護和鄉道、村道的管理養護工作,協助做好鄉道、村道路產路權保護工作。

三是各村委員要協助好鄉鎮農村公路建設管理養護領導小組工作,村上在村長的帶領下,可成立村道管理養護小組,由干部擔任成員,當發現公路出現問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴重,不能村上修補的,應將情況及時反映給鄉鎮養護小組,由鄉鎮管養小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎上,成立監督小組,監督小組成員由市上領導、鄉鎮干部、村上農民以及部分群眾組成,監管農村公路養護資金、公路養護的安排以及檢查養護質量,并設置一個監督電話,以便管理養護情況的及時反饋。

四、建立穩定的農村公路養護資金渠道

(一)公路養路費

一是汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費,公路養路費的大部分應作為公路養護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統籌安排汽車養路費,用于農村公路養護工程的資金水平不得低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據農村公路養護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農村公路正常養護,隨著社會的發展以及農村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養路。一些由農村走出去的成功人士,為促進家鄉經濟的發展,常常捐資出來修路、養路。

(四)在一些經濟較發達的農村,可實行由農村出資、出力養路

“要想富、先修路”這一道理在經濟發達的農村已經深入人心,不少農村對此肯定有一定認識,因此,可建立在他們自愿的基礎上,在財政撥款、養路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農村公路管理資金

一要確保農路管養省補資金專款專用,各縣(區)交通局要嚴格按照省、市文件的要求,做好農村公路養護資金管理制度的建設工作,合理確定農村公路日常養護經費標準,明確農村公路養護管理資金撥款依據,規范農村公路養護管理資金撥款程序,建立健全農村公路管理養護資金規范使用約束機制,保證農村公路管理養護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結余資金使用的項目安排和實施,各縣(區)交通局留存統籌的資金必須全額用于農村公路管理養護工作,養護資金專戶中有結余的縣(區)要結合農村公路管理養護實際情況,迅速制定結余資金的項目計劃,重點做好農村公路沿線設施設置、縣道文明樣板路創建、管養達標鄉(鎮)建設、破損道路修復等方面的投入,做到農路管養省補資金年底基本無結余。

三要認真做好不合理列支項目的整改,各縣(區)要正確認識農村公路管理養護省補資金的使用性質,任何單位不得在農村公路管理養護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農村公路管理養護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調賬整改工作。

六、結語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當長的一個時期內,農村公路建設仍是國家公路管理養護的一個重要組成部分,而我國農村公路的管理也一定會越來越好,我國的農村公路也一定會取得更進一步的發展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。

第四篇：班級管理中存在的問題及對策

班級管理中存在的幾點困惑及對策

今年是我工作第十一年，當班主任也有十個年頭了，總覺得班級管理千頭萬緒，學生思想瞬息萬變，特別是現在的孩子們，個性張揚，見多識廣，思維靈活。總感覺學生越來越難管，在日常班級管理中，經常會遇到各種各樣的問題。比如遇到無理取鬧的家長該如何溝通、面對形形色色的問題學生該如何轉化教育。在處理這些事情的過程中，讓我意識到不能再用老眼光來看待他們了，更不能一刀切。這時需要保持清醒的頭腦，冷靜分析思考，做出讓雙方盡可能滿意的決定。經過長期觀察，我發現班級中存在著幾大矛盾，這些隱藏的問題，極大地影響了班級良好的學習氣氛，破壞了班級良好的發展軌道，因此，我將它們提出來，并結合實際情況給出相應的對策，不當之處，還請各位領導、各位同仁給予批評指

一、班主任與家長之間的矛盾

目前，一個班級五十多個學生，一百多個家長，交流的機會雖多，但眾口難調，有時無論班主任怎么努力，家長總會有不滿意的。久而久之，難免產生矛盾、積怨，甚至產生對立，嚴重影響班級工作的正常開展和家校關系的和諧。

這里給大家講一個發生在我身邊的事例，上學期開學第一天，我就見識了一個令人頭疼的家長。因為孩子報到晚了，我就讓他先坐在后面，誰知家長當時就吵吵：“我家孩子本來就學習不好，還讓他坐后面，這不是欺負人嗎？”我當時很生氣，就和他吵了幾句，第二天家長又來到學校，繼續吵吵，要是不調座位，就對我不客氣。也許這位家長本身素質就很低，但好的教育應該也能使家長受到影響，做到知禮、有教養。我應該怎樣和這樣的家長溝通呢？

不爭吵、不遷就、不放棄

一、穩定情緒消怨氣。碰到這樣的家長，我會先穩定情緒，跟家長說：“大哥，不要這樣吵吵，這是教學區，這樣對您的孩子影響不好，有事咱們到辦公室說。”

二、詢問傾聽找原因。在走向辦公室的路上，我會詢問家長：“您對孩子的座位有什么意見和要求？”“過去是不是因為座位問題，孩子成績出現下滑？”“咱家的孩子有什么性格特點？有什么優點和缺點？”??在詢問傾聽中找到家長生氣的原因。

三、換位思考求點子。聽完家長的敘述后，我會和顏悅色地對家長說：“每位家長對自己孩子的座位都有想法和要求，只不過很多人沒敢說出來。您嚷嚷出來了，說明您是直性子。我也是直性子，我愿意和您交個朋友。可是教室的好位置是有數的，那么多人都想坐好位置，怎么辦？您幫我出一個點子。”讓他解答，讓他思考，讓他認識到調座位看似是小事，其實是大事；看似簡單，其實麻煩。

四、溝通理解達共識。前三步做完后，我順勢和家長交流三點。一是說出我調座位的原則和方法，虛心聽取他的意見。二是如果家長仍要堅持自己的想法，我會說沒問題。我會告訴家長，如果一直讓咱的孩子坐好位置，會被別人嫉妒，不利于孩子處理和其他同學的關系，孩子會被孤立。三是給家長說，我會和老師們商量一下，根據孩子的性格特點制訂一套幫扶方案，有針對性地提高學生的成績，這比讓他長期坐好位置要有效得多。

在和家長的溝通中，我堅持一個立場，一個方法，三個原則：一個立場是站在學生家長的立場上思考問題，一個方法是采用談話法，三個原則是不爭吵、不遷就、不放棄。、【答辯題目】我班有個男生，迷戀武打、言情甚至色情小說。他說太無聊了，每天回家媽媽就叫他看書，連電視也不讓看，沒一點自由。我說：“如果你能不看這些書，我就來做你媽媽的工作，讓你有一定的自主時間。”他很感動。我以為他會醒悟一點。沒想到，沒幾天語文老師下課就扔給我一本書。我明白了，又是他。他也知道理虧，給我寫信：“老師，對不起，我沒有遵守約定??”我真不知道該如何教育他了。你有什么策略？ 【答辯內容】

時間會改變一切我對這類事件處理的方法是：

1.“舉重若輕”。在處理學生較為嚴重的違紀問題時，班主任一定要冷靜，做淡化處理，既要讓孩子認識到自己的錯誤，又要給孩子留有改正的機會。

2.“舉輕若重”。班主任要用抓大事的心態對待教育中的“小問題”，尤其是關于學生習慣養成和品德樹立的細節問題。

依據這個原則，我會這樣處理：

首先，要做好打持久戰的準備。對于這俗話說，冰凍三尺非一日之寒，壞毛病已經在孩子身上存在了，就不是三兩天能夠解決的。我們不能急于求成，教育是慢的藝術，我們要相信時間會改變一切。樣一個內心中掙扎著的孩子，我們要給他時間轉變，允許孩子在一段時間里反復。如果反復了，不要去責怪孩子屢教不改，不要去翻老賬，我們要表達出我們的擔憂和關心。動人心者莫先乎情，如果你深切地表達出自己的擔憂和關心了，孩子的心靈就會受到震撼。

其次，我們要教會孩子自我控制的好辦法。一個切實可行的方法往往比一打道理更有用，比如建議孩子盡快把小說最后一章看完，然后就丟掉它，這樣可以了斷孩子心中的牽掛。

再次，要有適當的懲罰。沒有懲罰的教育是不完整的教育。我們不妨跟孩子訂立一個有懲罰內容的約定來約束他。

最后，從心理學的角度來說，孩子這是內心空虛、情感轉移。讓我們給孩子創造一種積極健康的精神生活——如果你不想讓一塊荒地長草，就種上莊稼吧。

15、【答辯題目】我班曾經有一位男生，經常欺負別的同學，打架、訛錢。我曾從他的家庭條件、父母的期望、自己未來的前途等方面與他推心置腹地交談，可收效甚微。他自己也知道欺負別人不對，老師的教導都對，但就是管不住自己。你碰到這樣的學生，怎么辦？ 【答辯內容】

獎懲相濟，助力成長我發現這個學生管不住自己的主要原因是意志力薄弱，自我約束力不強。可見他這種行為不是一天兩天所養成的。要想讓他馬上改掉，似乎很難，因為他已經上癮了。既然有癮，那么就應該像戒煙癮、網癮一樣，給孩子一個循序漸進的過程。我們不妨把目標的門檻降低，再配合表揚、鼓勵的正能量作用，不斷激勵他。

具體做法是和學生簽訂《君子協議》，和學生打個賭。我會把他叫到辦公室里，用肯定的語氣說：“你能夠認識到自己的錯誤，說明你很有自知之明。你的本質并不壞，你說你管不住自己，老師不信。老師相信你一定能管住自己，咱們不妨簽訂一個《君子協議》，和老師打個賭，怎么樣？”他說：“行。”“如果你贏了，老師就當著全班學生的面表揚你，并向你學習；如果老師贏了，你就對老師說聲‘對不起，我錯了’，怎么樣？”他欣然接受。

協議內容：“第一條，如果你能保證半天不犯類似的錯誤，我就表揚你。第二條，如果你能保證一天不犯類似的錯誤，我就在班會課表揚你。第三條，如果你能保證一周不犯類似的錯誤，我就當著你父母的面表揚你。第四條，如果你能保證一個月不犯類似的錯誤，你就是我們班的文明之星了。”同時我會安排幾個責任心強的同學，坐在他的周圍，照顧和提醒他的日常事宜，發揮同學的、同伴的力量，逐漸淡化他原有的那些行為。

三、班干部與問題學生之間的矛盾。

到了高中年級的班級中主要干部與問題學生的矛盾尤其突出，個別有管理能力的學生由于長期處于班干部職位，長年累月已經與一些問題學生產生的尖銳的矛盾，他們之間的矛盾很難調和，互相之間不信任，班干部認為這些同學專門愛搞破壞，問題學生則認為班干部處處老是與自己做對，常常趁班主任不在的時候帶頭違反紀律，以顯示自己在班級和在同學們心目中的地位。對于這一對矛盾也是常讓我頭疼的，仔細想了想出現這樣的情況做為班主任的我也難免其責，為了緩解這一矛盾，不得不從兩方面入手，首先從問題學生入手，對帶頭的同學進行轉化工作，使其認識到班干部不是專門針對他們，是維護班級紀律的一種正常行為，同時強化其紀律性教育，允許問題學生對班干部提建議，直接寫紙條來告訴我，以此表示我重視他們的意見。另一方面對班干部處理問題的態度與能力進行轉變，教育班干部不能再像低年級一樣來對待班級當中出現的問題，許多事情都得和班級主要人員商量著辦，其中就包括和問題學生商量。在適當的時機從新選擇

一、兩個有能力的學生來擔任班干部，更換掉常年累月擔任班級主要職務的班干部，并做好心理調節工作，告訴他們不是教師不信任他們，而是給其他同學一些鍛煉的機會，到了適當時機教師還會讓他擔任班干部。

以上我列舉了在班級管理中發現的一些問題以及所采取的措施。應該承認班級管理涉及到方方面面，所以不免有疏忽和處理得欠妥的地方，因此還請各位老師指點迷津，提出更加合理妥善的建議，以幫助我們年輕班主任更好更快地成長，不甚感謝！

第五篇：對外部勞務隊伍管理的思考

對外部勞務隊伍管理的思考

【摘要】介紹了施工單位勞務隊伍的管理辦法及用工模式，勞務隊伍的選擇和合同的簽訂，強調了勞務隊伍的管理。

關鍵詞：管理、用工模式、合同、勞務隊伍

隨著用工制度的改革,外部勞務已成為施工企業不可缺少的補充力量。外部勞務隊伍管理的好壞,直接影響到施工企業的信譽和經濟效益。因此,加強外部勞務隊伍管理,是企業挖潛增效尋求發展的基本對策之一。

所以，為了生存及發展，施工單位必須從以下幾點著手強化對外部勞務隊伍的管理：

1、建立并完善外用勞務管理辦法

單位要按照國家政策、上級主管部門的要求、市場需求及企業的實際狀況，仔細分析和研究，廣泛征詢意見和建議，建立一個合理可行的外用勞務管理體系，為各個工程項目及部門提供管理依據。項目部一成立，就應建立完善的外部勞務隊伍管理體系，實行由項目經理負總責，其他人員按照職責權限分別負相關責任，每個人都得明確相關責任，從組織和制度上保證對勞務隊伍的管理。

2、依法規范勞務用工模式

2.1勞務分包：主要適用于工藝成熟的常規項目，要求勞務隊伍具有獨立法人資格，“五證”齊全。主要設備由項目部負責，小型機具由勞務隊伍自帶，與勞務隊伍簽訂以工費為主的單價合同。

2.2專業分包：主要適應于專業性強的項目，且須在業主的允許的情況下才可以使用。要求勞務隊伍具有獨立法人資格，“五證”齊全。主要機械設備由勞務隊伍自帶，必須與勞務隊伍簽訂專業工程分包合同。

2.3企業內部協議：主要適應于有利于培養公司專項施工能力且對安全質量起控制作用的關鍵工序，如在西康二線K57+242頂進涵工程中，線路架空及箱涵頂進工作；在跨線公路橋工程中，先張法預應力混凝土空心板梁的預制等，所需勞務均由項目部和企業內部專業勞務隊伍簽訂內部協議。

2.4零散性用工：主要用于彌補公司短缺的部分非關鍵崗位的臨時用工、可替代的季節性用工。由項目部與其簽訂臨時用工合同。

通過以上四種模式的規范使用及有效結合，既避免了違法分包的風險，又緩解了企業固定用工人員相對不足的矛盾，還提高了內部專業化施工能力。

3、把好勞務隊伍選擇錄用和合同簽訂關

3.1勞務隊伍的選擇：在外協隊伍的選擇方面，除了應嚴格落實以公司為主、項目部參與機制和市場準入機制和招（議）標程序外，對初次合作的協作隊伍還應進行多方調查和實地考察，不能只聽介紹，必須到駐地考察其業績、能力和施工經歷，包括技術力量、機械設備、資金等情況。項目部在使用勞務隊伍時應盡量在公司發布的合格勞務隊伍名單中擇優選取，如承擔過同類工程施工、有類似的施工經驗、具有相應的技術能力和充足的施工力量、無不良合作記錄、誠實可靠、服從指揮，嚴禁使用公司不合格勞務隊伍名單中的隊伍，確保錄用到優質勞務資源。

3.2合同的簽訂：對考察合格擬錄用的隊伍，在簽訂合同前，項目部必須核實資質證書、營業執照、安全生產

許可證、稅務登記證、法人委托書，以上證書缺一不可，且必須真實、有效、合法，不合格的不得錄用。嚴格執行“先簽合同后進場”的原則，做到不簽合同絕對不允許進場施工。嚴格按照相關規定程序進行合同評審，首先由計價合同部按照統一的合同范本，結合項目部實際情況，對合同內容進行補充完善，重點明確勞務隊伍的施工任務范圍、工程單價、計價依據、驗收標準、結算方式和工程款支付方式等內容，避免使用過程中因合同內容不明確而產生糾紛。

4、在施工過程中加強勞務隊伍的管理

4.1應控制好農民工工資的發放。妥善處理好農民工工資問題我們責無旁貸。很多問題的發生就在于協作隊伍從農民工工費上做手腳，并把責任轉嫁給企業。解決這個問題的關鍵就是要把工資直接發放到農民工手中。為此，要建立農民工實名制檔案，采用全過程控制發放制、項目部代發制、個人簽收制等舉措，確保將工資按時、足額發放到每一位農民工手中，形成“操之在我”的工資發放制度。

4.2應控制好工程款的撥付。杜絕超付工程款是防止企業陷入被動的關鍵。這就要求公司、項目部完善嚴格的工程款撥付制度，形成多方監管、相互制約的制衡關系，決不能搞一人說了算、憑感覺辦事。項目部要強化算賬意識，在驗工計價中要認真履行合同、嚴格按制度辦事，公司要嚴格管控撥付款，力爭做到“三統一”，即統一合同、統一單價、統一臺賬；“四不結算”，即沒有合同不結算、超出合同及補充條款數量不結算、超出合同單價不結算、不符合勞務管理辦法規定不結算；“五不付款”，即領導簽批的白條不付款、結算簽認手續不完備不付款、結算依據不明確不付款、不使用統一規定的格式不付款、不符合財務規定的簽字不付款。

4.3應處理好與協作隊伍的糾紛。隨著項目的展開，出現矛盾是不可避免的。要本著以情感人、以理服人、依法辦事的原則妥善處理矛盾。對于協作隊伍的合理訴求，應本著合作共贏的原則，坦誠地交換意見、協商解決；對于協作隊伍提出的不合理要求，要掌握實據、曉之以理、曉之以法、敢于碰硬，把問題消滅于萌芽狀態。

5、退場管理

勞務隊伍承擔的勞務作業已完工或因某些原因無法繼續施作的情況下需要退場，項目部要協助勞務隊伍做好物資、機械和人員撤離現場的工作。

勞務人員素質高低不一，退場時容易產生事端，故在勞務隊伍退場時首先應組織勞務人員撤離現場。項目部應本著人性化管理的原則，協調、督促勞務隊伍結算勞務人員薪酬，杜絕克扣或拖欠，協助勞務人員訂購車票，將勞務人員安全送離施工現場。

勞務隊伍的物資、設備退場清理比較復雜，需要根據現場情況分類處理。對于物資和小型機具，如果項目部能夠回收利用的，雙方依據勞務合同的約定對物資、小型機具合理估價，項目部盡量回收利用，對于沒有利用價值的由勞務隊伍自行處理。對于機械設備和周轉材料，項目部應按照勞務合同的約定對其檢查，完好的予以收回；若其存在問題，應責令勞務隊伍維修恢復，或項目部組織進行維修但費用由勞務隊伍承擔；對確實無法恢復的由勞務隊伍承擔全部損失。

項目部在勞務隊伍將勞務人員和物資設備清退現場后，應與其簽訂勞務合同清算協議。勞務合同清算協議應包括的主要內容：終止的合同標號及合同名稱，勞務作業的工程量完成情況及計量情況，雙方對計量、索賠和調價的解決方案，雙方債權債務情況，勞務隊伍拖欠款情況，勞務隊伍退場后項目部對其質保金支付的規定等。項目部依據雙方簽訂的勞務合同清算協議對勞務隊伍進行末次計量。

總之，項目部對勞務隊伍從選擇到退場的管理是非常復雜的過程，期間有許多不同的情形出現，需要針對不同情形使用不同管理方法。不同的企業根據自身情況對勞務隊伍的管理也制定了不同的管理辦法。根據目前的國情，勞務隊伍分包在以后相當長一段時間內將存在，新的問題、管理辦法和模式都會不斷涌現，希望在此拋磚引玉，能引起企業各層管理人員共同關注并探討，不斷完善管理辦法和創新好的管理模式，最終達到企業與分包隊伍的共贏。

附作者介紹表：