第一篇：財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策

財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央和省級財(cái)政部門、財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題(一)專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會計(jì)的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個(gè)相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。(二)在專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化 筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會計(jì)核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項(xiàng)資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會計(jì)人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“專款專用”

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。但有的單位對專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員專款專用意識不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無法正確體現(xiàn)。(四)財(cái)政部門對專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門對金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專項(xiàng)資金用款說明卻很少。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策與建議

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。(一)強(qiáng)化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效地進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項(xiàng)目管理體制

1.財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報(bào)告和評審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。

2.各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù) 人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專 項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。5.應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

(四)實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)來控制專項(xiàng)資金支出

目前實(shí)施績效評價(jià)的方式很多，而對于專項(xiàng)資金實(shí)施績效評價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門應(yīng)通過績效 評價(jià)機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評價(jià)和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。(五)加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門首先對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有 效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門要在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，建立專項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對專項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項(xiàng)資金。

(六)健全專項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為

一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對資金運(yùn)作全過 程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深 查透查出真實(shí)情況。對查出的問題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開展績效評價(jià)的 基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項(xiàng)資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。

第二篇：財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策-1

財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策

摘 要：深化財(cái)政支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益是當(dāng)前財(cái)政體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。本文通過深入分析財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專項(xiàng)資金管理；問題對策

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央和省級財(cái)政部門、財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門下達(dá)，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文主要闡述專項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

（一）專項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會計(jì)的方法之一,主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個(gè)相對清晰的認(rèn)識,并以此發(fā)揮控制作

用,將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）在專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化

筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會計(jì)核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項(xiàng)資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會計(jì)人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“專款專用”

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開來，進(jìn)行分別核算。但有的單位對專項(xiàng)資金不實(shí)行

單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員專款專用意識不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢，沒揣進(jìn)腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專項(xiàng)結(jié)余無法正確體現(xiàn)。

（四）財(cái)政部門對專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項(xiàng)目專項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門對金額較大的專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專項(xiàng)資金用款說明卻很少。財(cái)政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策與建議

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。

（一）強(qiáng)化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高

預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項(xiàng)目管理體制

1、財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評審，出具可行性研究報(bào)告和評審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。

2、各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)

目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4、在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。

5、應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)來控制專項(xiàng)資金支出

目前實(shí)施績效評價(jià)的方式很多，而對于專項(xiàng)資金實(shí)施績效評價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項(xiàng)資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門應(yīng)通過績效評價(jià)機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評價(jià)和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項(xiàng)資金審批的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門首先對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部

門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情

進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門要在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，建立專項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對專項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項(xiàng)資金。

（六）健全專項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為

一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過建立專項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報(bào)銷結(jié)算的全過程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項(xiàng)專項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對資金運(yùn)作全過程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)

行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對查出的問題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機(jī)制來鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開展績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項(xiàng)資金的使用效益。

【參考文獻(xiàn)】

1、李家才．提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益[J]．中國財(cái)政，2008（5）

2、段景田，劉立星．加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議[J]．中國農(nóng)業(yè)會計(jì),2008,(01)

第三篇：淺析村級財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題及對策

淺析村級財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題及對策

李明顯

近年來，國家“三農(nóng)”投入不斷加大，資金的投放，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在資金使用和管理上，我們發(fā)現(xiàn)部分用款單位存在擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問題。具體表現(xiàn)為：

一是專款帳務(wù)處理不規(guī)范。一些村對上級下達(dá)的專項(xiàng)資金未按照資金性質(zhì)進(jìn)行核算，而是亂計(jì)會計(jì)科目。有的將與收益相關(guān)的財(cái)政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的將與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政資金如村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。帳務(wù)處理上也未實(shí)行專帳反映，而與村其它財(cái)務(wù)收支相混淆；

二是建設(shè)工程項(xiàng)目疏于管理。主要表現(xiàn)在：重大工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，不進(jìn)行預(yù)決算。抽審的村中普遍存在工程決算不及時(shí)，施工單位不出具正式發(fā)票，各行政村僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體固定資產(chǎn)底數(shù)不清；

三是不規(guī)范票據(jù)入帳普遍存在。抽審的行政村多數(shù)報(bào)銷費(fèi)用的票據(jù)是普通收據(jù)，尤其是購材料、工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入帳，而未取得合法的票據(jù)；

四是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發(fā)揮。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些行政村多部門爭取資金，一個(gè)村上十多個(gè)項(xiàng)目，一些項(xiàng)目資金村村都有。由于這些村無集體收入，僅依靠上級下達(dá)的專款啟動項(xiàng)目，資金分散投入使項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效益，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，國家惠農(nóng)政策得不到體現(xiàn)，村民得不到實(shí)惠； 五是資金投入部門對資金使用管理監(jiān)管不到位，資金使用效益低下。上述問題的存在，嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的隱患。分析其原因，客觀上講，縣財(cái)力緊張，鄉(xiāng)村集體收入?yún)T乏，“造血”功能不足，維護(hù)機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)得不到保障，項(xiàng)目配套資金、自籌資金無來源，這些因素客觀上導(dǎo)致了擠占挪用、項(xiàng)目效益低下等問題的發(fā)生。主觀上講，資金用款單位專款意識不強(qiáng)，自覺執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的觀念淡薄，專業(yè)素質(zhì)低下，“要”的動機(jī)不純等因素造成了資金使用管理上的問題。

此外，資金撥付單位監(jiān)管不力、資金分散投入等也是問題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項(xiàng)目考察、資金撥付、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管。資金多部門投放，大都要求配套資金，使項(xiàng)目用款單位拆東墻補(bǔ)西墻，顧此失彼，疲于應(yīng)付。多頭投入，分散使用，形不成合力，使資金達(dá)不到效益最大化。

針對村級財(cái)政資金使用管理中存在的問題，特提出以下建議：

一是采取有力措施，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有十分重要的作用。針對各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大多數(shù)村“地下無資源、地上無能人、‘等、靠、要’思想嚴(yán)重”的現(xiàn)狀，必須結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜，從輿論引導(dǎo)、組織建設(shè)、政策扶持等方面給予支持。尤其在資金扶持上，通過加大村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入，減輕村集體組織公益事業(yè)建設(shè)的負(fù)擔(dān)，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，出臺一些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策，如扶貧項(xiàng)目不要規(guī)定配套資金、加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金貸款支持等，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大收入，努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機(jī)制。對一些人口少、位置偏僻、潛力小的行政村進(jìn)行整村遷移，推動弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金專款專用。財(cái)政專項(xiàng)資金撥付單位要嚴(yán)格依照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》和其它財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定，加大對投放資金使用管理情況的監(jiān)管力度，克服“只管放款、不管效益”的思想。其次，撥付單位要搞好溝通、協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，實(shí)行資金的捆綁使用。此外，在資金投放及管理上，要嚴(yán)把“三關(guān)”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)考察關(guān)、資金使用檢查關(guān)、資金項(xiàng)目效益驗(yàn)收關(guān)，使國家投放的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

三是嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的投入不斷增加，管好用好資金，確保國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處，意義重大。資金使用單位要增強(qiáng)專款意識，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用投放的資金。尤其是對用于購建生產(chǎn)、管理、公益事業(yè)設(shè)施方面的重大工程投入，要規(guī)范工程的發(fā)包、承包、工程預(yù)決算等行為，通過正規(guī)的發(fā)包承包程序，與中標(biāo)單位簽定合同，工程竣工要經(jīng)過相關(guān)單位驗(yàn)收，使有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。此外，村級支出要嚴(yán)把“四關(guān)”，即：村會計(jì)、村支書、村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)經(jīng)管站，確保村支出票據(jù)規(guī)范、事實(shí)清楚。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范村級財(cái)務(wù)核算，對村集體組織接受的政府補(bǔ)助資金如實(shí)反映其來源和用途，實(shí)行專帳管理，專款專用，確保資金使用效益。

作者單位：山西省平順縣審計(jì)局

第四篇：淺談財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問題及對策

淺談縣級財(cái)政專項(xiàng)資金使用

監(jiān)管中的問題及對策

專項(xiàng)資金是為了完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排的具有專門用途的資金，是職能部門代政府行使權(quán)利用于某項(xiàng)建設(shè)的資金。近年來，政府投入到各領(lǐng)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金數(shù)額越來越多，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時(shí)，少數(shù)地方政府及部門在管理使用專項(xiàng)資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項(xiàng)資金的使用效益和效果，甚至成為集體腐敗滋生的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，資金管理使用的合規(guī)性、安全性和有效性如何，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

一、縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用狀況

（一）專項(xiàng)資金來源和分類

專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門按規(guī)定設(shè)臵或從上級財(cái)政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。專項(xiàng)資金種類繁多，從資金的使用目的和性質(zhì)看，目前縣級財(cái)政管理的專項(xiàng)資金主要分為專項(xiàng)借款、“三農(nóng)”專項(xiàng)資金、社會保障金、救濟(jì)、救災(zāi)資金、教育專項(xiàng)資金、“科技三項(xiàng)”資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)資金、其他財(cái)政專項(xiàng)資金等大類。專項(xiàng)資金來 源主要是財(cái)政部門安排的預(yù)算內(nèi)、外資金、上級轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)撥入資金、縣本級政府性基金和社會籌資等。

（二）專項(xiàng)資金管理方式

目前，專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，專人專帳管理。從財(cái)政內(nèi)部管理上，各項(xiàng)資金分別由農(nóng)業(yè)、社保、農(nóng)發(fā)、教科文、經(jīng)建、企業(yè)等業(yè)務(wù)科室分人、分帳、分塊管理。從項(xiàng)目管理上，一般實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)參與制。

二、目前縣級財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付

一是年初預(yù)算安排的和上年結(jié)轉(zhuǎn)使用的專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付。

2、地方配套資金不能到位，投資計(jì)劃未實(shí)現(xiàn)。部分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級按比例配套，但有些地方財(cái)政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或?qū)⑴涮赘臑樽曰I，造成項(xiàng)目不能如期開工或完工，甚至影響工程項(xiàng)目質(zhì)量。

3、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，核算不規(guī)范。一是沒有按規(guī)定實(shí)行專帳核算，與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)戶混收混支，有的甚至將資金撥至下屬單位帳戶核算。既混淆了資金性質(zhì)，又難以保證專款專用。二是工程結(jié)算手續(xù)不完善。工程項(xiàng)目投資結(jié)算不附材料采購原始清單，也不以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)，而是根據(jù)工程概算編制竣工結(jié)算書后按工程承包價(jià)開稅票報(bào)帳。三是資 金撥入不作收入核算，而是作為負(fù)債類如“暫存款”核算，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。四是擠占、挪用專項(xiàng)資金。一些部門或以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位，工作難以開展為由，按比例提取業(yè)務(wù)費(fèi),或?qū)⒉块T業(yè)務(wù)支出在專項(xiàng)資金中列支。五是“專人管理”變?yōu)椤皞€(gè)人管理”。“專人管理”是落實(shí)專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，確保專項(xiàng)資金安全的一項(xiàng)重要措施。在實(shí)際操作中，“專人管理”演變成了由個(gè)別人來管理，如財(cái)務(wù)核算中的總賬、明細(xì)賬，出納往往一個(gè)人負(fù)責(zé)；大額專項(xiàng)資金的撥付使用由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人決定，擅自變更專項(xiàng)資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機(jī)制。

4、項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、不透明。有些該進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。有的項(xiàng)目連必要的施工圖和概算書都沒有，發(fā)包價(jià)由實(shí)施單位和施工單位自行商定。有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施，決算不經(jīng)審計(jì)，竣工驗(yàn)收無工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政等部門參與并簽署意見。工程實(shí)施單位既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定、概算定額的認(rèn)定、工程發(fā)包價(jià)、結(jié)算價(jià)不透明，未能充分體現(xiàn)公開、公平、公證、效益原則。

5.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制難，使用中擠占現(xiàn)象嚴(yán)重。目前單位自行發(fā)放的職工獎金福利無人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，個(gè)人收入分配不夠規(guī)范是形成擠占的主要動力。實(shí)際執(zhí)行中大量 的人員支出擠占公用經(jīng)費(fèi)，大量的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)等公用支出擠進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。原因是專項(xiàng)資金預(yù)算只有總指標(biāo)數(shù)，沒有可列支會議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)等等明細(xì)支出的控制數(shù)。盡管專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，但除購臵等專項(xiàng)資金可以單筆一次性支付外，其余專項(xiàng)均以會議、招待、交通、培訓(xùn)、考察、管理等各種名目報(bào)支經(jīng)費(fèi)，三、縣級財(cái)政專項(xiàng)資金使用產(chǎn)生問題的原因分析

（一）思想認(rèn)識上有誤區(qū)

1.領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識發(fā)生偏差。在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)存在缺陷的情況下，專項(xiàng)資金被擠占挪用甚至產(chǎn)生集體腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識顯得尤為重要。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部主要存在以下幾種認(rèn)識偏差。一是大局意識不強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。于是不以國家和群眾的利益為重，只考慮本部門和局部利益，不惜虛夸濫報(bào)，擠占挪用。二是政績觀發(fā)生扭曲。由于當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度還不健全，對會“喊”資金，大搞“政績工程”的，往往不僅不追究，甚至還有可能被上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門視為政績突出的“好干部”。于是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不惜慷國家之慨，在專項(xiàng)資金上大做文章，為本單位和個(gè)人謀取私利。三是利已主義思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把專項(xiàng)資金當(dāng)成“唐僧肉”，想方設(shè)法分“一杯羹”。(2)缺乏資金統(tǒng)籌意識。多數(shù)縣級 財(cái)政部門沒有站在全局的高度，從縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況出發(fā)，統(tǒng)籌、合理地安排財(cái)政資金使用，依然是預(yù)算內(nèi)外資金分塊單獨(dú)管理，造成了預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，資源配臵無效率。(3)缺乏依法理財(cái)意識。長期以來，各用款單位對不計(jì)息、不償還的財(cái)政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯(cuò)誤認(rèn)識，少數(shù)單位只熱衷于項(xiàng)目的申報(bào)和資金的爭取，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項(xiàng)目資金，不注重項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)控。主觀上認(rèn)為撥到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經(jīng)費(fèi)定額不夠合理，只有一個(gè)綜合定額且定額偏低，單位從部門利益和個(gè)人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財(cái)政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，專項(xiàng)資金“重分配、輕管理、輕績效”問題突出。

2、管理體制機(jī)制上有漏洞。(1)資金配套制度不夠合理。目前上級安排的專項(xiàng)資金一般都要求縣級財(cái)政按一定比例進(jìn)行資金配套，面對上級越來越多的資金配套要求，縣級財(cái)政尤其是貧困縣財(cái)力捉襟見肘，出現(xiàn)了一些“半拉子工程”、“釣魚項(xiàng)目”。吃飯財(cái)政長期得不到改善。為了本地本部門各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有千方百計(jì)爭取項(xiàng)目，擠占挪用專項(xiàng)資金。一是主動挪。將項(xiàng)目資金用于彌補(bǔ)本地本部門工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專項(xiàng)資金基本上都需要各級政府進(jìn)行資金配套，但縣、鄉(xiāng)財(cái)力普 遍不足，為爭取到項(xiàng)目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金中動手腳、做文章。另一種情況是跑資金過程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個(gè)別項(xiàng)目時(shí)“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場空。隱性成本的存在，導(dǎo)致專項(xiàng)資金成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床。(2)專項(xiàng)資金管理制度不健全。財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個(gè)專項(xiàng)資金或一類專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，給管理和控制帶來不便。同時(shí)，財(cái)政支出監(jiān)督力量不足，方式落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，事后檢查多，對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室分口管理專項(xiàng)資金，各專項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，造成資金分散，實(shí)際利用效率不高。

3、從實(shí)際操作上分析。(1)有些單位在項(xiàng)目申報(bào)上很不規(guī)范，甚至弄虛作假，有的同一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)名稱申報(bào)，有的一年換一個(gè)名稱申報(bào)。(2)有些單位對各類專項(xiàng)資金不單獨(dú)核算，不設(shè)臵專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項(xiàng)資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專項(xiàng)資金的支出沒有控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，造成了資金浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。(4)有些項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，只是對工程建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并不涉及資金上的檢查驗(yàn)收，使得專項(xiàng)資金基本上處于失管、脫管的狀態(tài)。

4、監(jiān)管不到位。一是財(cái)政監(jiān)督缺乏有效手段。絕大部 分項(xiàng)目由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)施工，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)撥款，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門幾乎說不上話，難以實(shí)施具體監(jiān)管。對資金如何使用，工程設(shè)計(jì)、概算、施工、驗(yàn)收、決算是否合理、合規(guī)、合法無從過問，僅僅依賴于各部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查。如此，資金、項(xiàng)目違規(guī)運(yùn)作便有機(jī)可乘。二是審計(jì)監(jiān)督“鞭長莫及”。按規(guī)定工程項(xiàng)目竣工后要經(jīng)審計(jì)，以審計(jì)意見作為工程結(jié)算和驗(yàn)收的依據(jù)，但在實(shí)際工作中，由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，審計(jì)部門難以應(yīng)對，項(xiàng)目竣工后不審計(jì)或漏審計(jì)現(xiàn)象普遍存在。工程決算的真實(shí)性、合法性、效益性無人過問，這就為項(xiàng)目不透明實(shí)施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。

四、完善專項(xiàng)資金管理使用的方法與對策

1、樹立以法理財(cái)觀念。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位主要負(fù)責(zé)人，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關(guān)系，做好理財(cái)用財(cái)?shù)奈恼拢瑤ь^執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不指使下屬人員擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，切實(shí)做到依法行政，依法理財(cái)用財(cái)。

2、健全制度，完善專項(xiàng)資金管理辦法。如果各用款主體都能嚴(yán)格按照規(guī)定的資金用途使用，就會最終實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的優(yōu)化和高效益，要達(dá)到此目的，就必須作出科學(xué)的，對 各個(gè)行為主體既有約束又有獎懲的激勵(lì)制約機(jī)制。將專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制與執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)、績效預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、獎懲措施等有關(guān)專項(xiàng)資金管理問題以制度化的形式確定下來。建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制。應(yīng)出臺關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理的若干規(guī)定，確定總體原則；在此基礎(chǔ)上，再制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，一個(gè)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專項(xiàng)資金管理制度框架，保證專項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高專項(xiàng)資金使用效益。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，財(cái)政業(yè)務(wù)處室要在搞好部門預(yù)算編制的同時(shí)，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的確定以及對支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來, 實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金全方位、全過程的控制。建立起專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與業(yè)務(wù)處室的日常跟蹤相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)行獎勵(lì)與懲罰對等的制度，對專項(xiàng)資金管理和使用混亂的在今后的立項(xiàng)上予以削減；挪用專項(xiàng)資金的，要從單位預(yù)算中扣回；嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金效益發(fā)揮好的給予獎勵(lì)。同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。審計(jì)部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和通報(bào)，并通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤整改落實(shí)情況，督促審計(jì)意見和決定 的落實(shí)，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大財(cái)政專項(xiàng)資金使用中違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，對于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大損失和責(zé)任事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，記入個(gè)人檔案與獎懲和升遷掛鉤。該通報(bào)批評的通報(bào)批評，該曝光的公開曝光，構(gòu)成犯罪的，要提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。真正建立起多部門齊抓共管的全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

4、強(qiáng)化預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算管理。首先，各地方和部門領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度來認(rèn)識和理解加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性和嚴(yán)肅性，這是加強(qiáng)預(yù)算管理的重要思想基礎(chǔ)。其次，要對專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定。應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目作為專項(xiàng)資金管理，該如何進(jìn)行管理，最終確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)與管理方法。再次，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)盡快調(diào)整中央財(cái)政對地方財(cái)政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)與補(bǔ)助方式，做到立項(xiàng)科學(xué)、切實(shí)可行、資金安排適當(dāng)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。最后，健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理。明確規(guī)定各專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，健全財(cái)政內(nèi)部控制制度。在預(yù)算核定、預(yù)算執(zhí)行等方面建立財(cái)務(wù)管理科室和資金管理，以保證專項(xiàng)資金的專款專用。此外，為了規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，必須建 立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系。

5、減輕縣級政府資金配套壓力。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。在配套資金的安排上，不搞“一刀切”，對貧困縣給予配套資金減免，切實(shí)解決因縣級少量資金不到位而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無法惠及群眾的問題。加強(qiáng)對申報(bào)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎懲制度，單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須將預(yù)算做實(shí)做細(xì)，對投資虛列、套取上級資金等行為采取嚴(yán)厲懲戒措施。

6、強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及項(xiàng)目比較多，幾乎所有的支出項(xiàng)中都有專項(xiàng)撥款，必須實(shí)行項(xiàng)目管理的管理模式，這是提高專項(xiàng)資金使用效益的重要保障。首先，各級財(cái)政資金管理部門要對用款單位專項(xiàng)資金申請進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行先后排序，最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排，通過一系列的項(xiàng)目管理模式，減少或避免盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。具體操作時(shí)，可把專項(xiàng)資金管理權(quán)下放到市、縣一級財(cái)政，由市、縣立項(xiàng)實(shí)施，把有限的財(cái)力、物力集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，要針對專項(xiàng)資金的不同性質(zhì)采取不同的管理方式。一是分類管理，根據(jù)一定的分類方法對不同性質(zhì)的專款進(jìn)行合理的分類，進(jìn)而采取不同的管理辦法。二是專款專用，要建立專門帳戶并指定專人管理。三是統(tǒng)一決算，財(cái)政專項(xiàng)資金雖然是在預(yù)算 編制之后所安排的資金，所有專項(xiàng)資金在年終結(jié)算時(shí)進(jìn)行清理，分門別類。

7、強(qiáng)化問責(zé)，加大監(jiān)督懲處力度。要按照“項(xiàng)目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里”，以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。一是把對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、使用的全過程。樹立項(xiàng)目全程跟蹤問責(zé)，項(xiàng)目決策終身問責(zé)理念，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管好用好專項(xiàng)資金的責(zé)任感。要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法從政意識，規(guī)范和制約領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理使用的民主決策和科學(xué)決策，防止專項(xiàng)資金使用過程中集體腐敗行為的產(chǎn)生。二是拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。要強(qiáng)化部門監(jiān)督，財(cái)政部門要參與立項(xiàng)、預(yù)算以及資金的調(diào)撥使用，定期開展檢查，實(shí)行全程監(jiān)管。審計(jì)部門要對資金的使用及其效益進(jìn)行審計(jì)。基建管理部門要參與工程項(xiàng)目的勘測、統(tǒng)計(jì)、施工等工作，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。此外，還要重視人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和社會團(tuán)體的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷促進(jìn)專項(xiàng)資金合法使用。三是加大案件查處力度。各職能部門在對專項(xiàng)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金方面 的違規(guī)違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)查處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的職能優(yōu)勢，在虛擬立項(xiàng)、違規(guī)審批、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取、擅自調(diào)項(xiàng)、規(guī)避招標(biāo)以及貪 污賄賂、侵吞國家專項(xiàng)資金等腐敗問題的查處上取得突破，在涉及群眾利益的專項(xiàng)資金違規(guī)違紀(jì)問題上重點(diǎn)突破，在利用專項(xiàng)資金進(jìn)行集體腐敗上強(qiáng)力突破。要在對監(jiān)管部門的再監(jiān)督上動真碰硬，加強(qiáng)對監(jiān)管部門監(jiān)管不力的責(zé)任追究。要在組織處理上動真碰硬，切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)追究，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，科學(xué)決策，把有限的資金用在刀刃上。要切實(shí)發(fā)揮案件的治本作用，深入剖析專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)案件產(chǎn)生的原因，提出整改意見，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時(shí)公開曝光一批違紀(jì)違規(guī)案件，以案說法，警示社會。

8、提升相關(guān)人員的素質(zhì)。專項(xiàng)資金使用部門要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財(cái)，規(guī)范管理；部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)開支審批制度，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施；要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財(cái)會人員從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作。

經(jīng)建二科

二〇一四年十一月二十五日

第五篇：專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策

專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策

王茹賢

近年來，隨著公共財(cái)政體系的建立，各級財(cái)政越來越加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，支持的領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、教育、政法等多個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)，財(cái)政的大力投入推動了縣級以下地方的社會各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強(qiáng)，但也存在一些不容忽視的問題：一是一些實(shí)施單位直接擠占資金。不按項(xiàng)目實(shí)施方案開展項(xiàng)目，改變了資金用途；二是部分專項(xiàng)資金被套取，或是用于部門單位日常公用經(jīng)費(fèi)開支，或是被項(xiàng)目實(shí)施單位體外循環(huán)，用于個(gè)人福利、吃喝招待等；三是一些項(xiàng)目實(shí)施單位虛假報(bào)帳，騙取項(xiàng)目資金；四是部分部門單位只注重申報(bào)項(xiàng)目和爭取資金，不注重調(diào)查研究，可行性研究不夠，造成項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后無法正常運(yùn)營；五是部分項(xiàng)目實(shí)施緩慢，或達(dá)不到質(zhì)量要求，致使項(xiàng)目資金滯留、閑置以及被其他項(xiàng)目占用，未能盡快地發(fā)揮資金的效益。上述種種問題反映，目前的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域還很不規(guī)范，致使部分國家財(cái)政資金損失浪費(fèi)，國家的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

造成上述問題的根本原因一是參與專項(xiàng)資金審批的政府部門對項(xiàng)目設(shè)置不切實(shí)際，項(xiàng)目審批形同虛設(shè)，有的甚至作為謀取個(gè)人利益的手段，項(xiàng)目申報(bào)部門只重視爭取資金，致使項(xiàng)目實(shí)施流于形式；二是一些部門單位財(cái)政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重，人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足不得不擠占；三是監(jiān)督機(jī)制不全，一些項(xiàng)目監(jiān)督檢查部門不注重日常檢查或檢查時(shí)走過場，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到要求，有的項(xiàng)目甚至就沒有實(shí)施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機(jī)制上進(jìn)行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財(cái)政體制下，中央財(cái)政占有國家財(cái)政收入的主體，各級地方政府財(cái)政和事權(quán)極不對稱，要轉(zhuǎn)變中央對地方政府、上級政府對下級政府以前以專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政補(bǔ)助方式，改為一般性的財(cái)力補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付方式，改變目前跑省跑部、爭取資金的做法，節(jié)約一些不必要的開支，杜絕項(xiàng)目申報(bào)、爭取過程中的浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)，由地方政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，安排各種專項(xiàng)資金，以法律法規(guī)進(jìn)行考核檢查，建立起問責(zé)長效機(jī)制，以達(dá)到預(yù)期的效果。

二是各級部門要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要負(fù)責(zé)起項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的制訂，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，對未按規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目以及達(dá)不到要求的項(xiàng)目，要責(zé)令糾正整改，無法糾正的要收回相應(yīng)的資金。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三是項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目資金達(dá)到預(yù)期的效果。要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

作者單位：鎮(zhèn)賚縣審計(jì)局