第一篇：科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策)

科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政管理體制改革的逐步深化，財(cái)政部、審計(jì)署對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查也日益關(guān)注。2006年8月，財(cái)政部會(huì)同科技部印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教［2006］159號(hào)），各地方、各部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列辦法規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)科技專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理。作者針對(duì)近年來(lái)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公報(bào)和對(duì)科研單位專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，分析了科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理中存在的問(wèn)題及其原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的完整性、真實(shí)性、科學(xué)性存在較大不足。一些項(xiàng)目的可行性論證不充分，臨時(shí)上項(xiàng)目的情形時(shí)有發(fā)生；一些項(xiàng)目對(duì)外協(xié)單位的工作內(nèi)容、工作量、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目任務(wù)設(shè)計(jì)書(shū)中不能確定，執(zhí)行效果好壞無(wú)據(jù)可查；一些項(xiàng)目審查論證的獨(dú)立性不夠，一些專(zhuān)家承擔(dān)著“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的尷尬角色，項(xiàng)目審查流于形式。一些項(xiàng)目通過(guò)虛計(jì)工作量、增加項(xiàng)目人數(shù)等方式套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；一些項(xiàng)目計(jì)提管理費(fèi)后仍申報(bào)屬于單位基本支出的內(nèi)容，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果帶來(lái)直接影響。

2、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢，項(xiàng)目資金沉淀、資金相互拆借問(wèn)題較為普遍。表現(xiàn)在結(jié)余資金較大，資金使用效率低。從近幾年來(lái)的審計(jì)結(jié)果看，一些項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和工作任務(wù)完成進(jìn)度截至年末執(zhí)行不到30％，一些項(xiàng)目是當(dāng)年用上年預(yù)算結(jié)余的額度，當(dāng)年的資金額度結(jié)轉(zhuǎn)次年，致使這種狀況惡性循環(huán)。另一方面，資金墊付情況嚴(yán)重。多數(shù)項(xiàng)目是跨年度項(xiàng)目，受地理氣候的原因，項(xiàng)目人員必須在每年的3、4月份出野外或開(kāi)始工作，如無(wú)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得不在預(yù)算不到位的情況下先做工作，造成了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的大量墊支，對(duì)項(xiàng)目單位的預(yù)算執(zhí)行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)都帶來(lái)不利影響。

3、人員經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，一些單位為縮小與行業(yè)、地區(qū)間的工資水平差距，吸引高科技人才，相繼實(shí)行了內(nèi)部工資制度改革，如績(jī)效工資、崗位工資、野外津貼補(bǔ)助、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等，這些改革政策致使單位的工資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家核定科研單位的工資水平，項(xiàng)目單位不得不擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以緩解人員經(jīng)費(fèi)缺口。

4、單位日常公用支出、橫向課題內(nèi)容擠占專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。首先，不按費(fèi)用開(kāi)支的因果關(guān)系確定項(xiàng)目實(shí)際成本。如列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社保支出、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、外事費(fèi)用、個(gè)人專(zhuān)著印刷及出版費(fèi)用，甚至分?jǐn)傠x退休費(fèi)用等。其次，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往承擔(dān)著幾個(gè)、甚至十幾個(gè)科研項(xiàng)目和橫向課題，報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)時(shí)不是按照項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的用途，而是先列支國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)，人為形成橫向課題結(jié)余后再分配和提取項(xiàng)目結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。第三，項(xiàng)目資金層層分解，或?qū)訉愚D(zhuǎn)撥，或與關(guān)系單位互相做外協(xié)經(jīng)費(fèi)，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)使用，為違規(guī)使用財(cái)政資金創(chuàng)造條件。

5、設(shè)備購(gòu)置等資本性支出內(nèi)容擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。一是不按照項(xiàng)目預(yù)算隨意安排和購(gòu)置應(yīng)由基本支出或其他項(xiàng)目支出承擔(dān)的辦公家具、計(jì)算機(jī)、投影儀、數(shù)碼產(chǎn)品、各類(lèi)軟件費(fèi)、打印機(jī)等一般設(shè)備；二是列支基本建設(shè)、裝修工程等資本性支出內(nèi)容；三是所購(gòu)設(shè)備用途與任務(wù)設(shè)計(jì)書(shū)中項(xiàng)目工作內(nèi)容不符。根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)定，項(xiàng)目支出中一般不得安排一般設(shè)備（如屬特殊情況，應(yīng)有充足的理由和依據(jù)），只安排與開(kāi)展項(xiàng)目有關(guān)的專(zhuān)用設(shè)備，而專(zhuān)用設(shè)備也應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)性的原則根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的可行程度在短期租賃或購(gòu)置二者之間權(quán)衡。

6、會(huì)計(jì)核算不合規(guī)，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確。

（1）原始憑證不規(guī)范。白條收據(jù)、非正式發(fā)票、連號(hào)發(fā)票核銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；地稅代開(kāi)發(fā)票頻繁，內(nèi)容不清，開(kāi)具理由不充分等。

（2）項(xiàng)目支出總預(yù)算相對(duì)結(jié)余。有些項(xiàng)目的任務(wù)基本或全部完成，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出存在較大程度結(jié)余；有些項(xiàng)目工作雖未完，但與經(jīng)費(fèi)預(yù)算明顯不同步；有的已完項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算長(zhǎng)期不結(jié)算等，反映出項(xiàng)目管理、預(yù)算編制和財(cái)務(wù)控制上存在問(wèn)題。

（3）會(huì)計(jì)信息反映不真實(shí)。差旅費(fèi)核算內(nèi)容覆蓋辦公費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、野外津貼等諸多內(nèi)容；會(huì)議費(fèi)中重復(fù)列支勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等；勞務(wù)費(fèi)中核算人員支出內(nèi)容；材料費(fèi)核算設(shè)備購(gòu)置、辦公費(fèi)等等。此外，虛列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出掛賬的問(wèn)題伴隨國(guó)庫(kù)集中支付已有好轉(zhuǎn)，但仍然不同程度存在。

二、科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不好的主要原因

1、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)晚，資金撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，直接影響了項(xiàng)目按期提交成果。一般財(cái)政下達(dá)的科技專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算在第三季度才批復(fù)，實(shí)際資金撥付基本都在年末才完成。其次，撥付資金鏈條長(zhǎng)，影響當(dāng)年資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目使用，致使很多項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施。

2、基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算中人員支出預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算和離退休經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須承擔(dān)一定程度的單位基本支出。其次，隨著地區(qū)性的公車(chē)改革、通訊費(fèi)改革，后勤改革，差旅費(fèi)改革，相應(yīng)的支出額度缺乏配套的資金來(lái)源，而單位基本經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，難以滿足單位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的正常支出，不得通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的方式進(jìn)行。

3、課題負(fù)責(zé)人管理項(xiàng)目資金的權(quán)限過(guò)大，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合規(guī)性。一些項(xiàng)目人員隨意使用項(xiàng)目資金，存在著“一人申請(qǐng)項(xiàng)目，全家使用經(jīng)費(fèi)”的奇怪現(xiàn)象，前述原始憑證不合規(guī)、開(kāi)支依據(jù)不充分的情形均在此列。

4、設(shè)備購(gòu)置支出擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。一是目前國(guó)家基本上不單獨(dú)安排單位購(gòu)置設(shè)備支出預(yù)算，而現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策下的固定基金隨著舊資產(chǎn)的核銷(xiāo)同時(shí)核銷(xiāo)，是個(gè)虛的資金概念，大多數(shù)單位缺乏相關(guān)的資金來(lái)源，一些事業(yè)單位雖有修購(gòu)基金，但結(jié)余已經(jīng)隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革而逐步耗盡。二是辦公環(huán)境的改善和自動(dòng)化管理促進(jìn)了設(shè)備購(gòu)置和更新規(guī)模，加大了單位基本經(jīng)費(fèi)不足的狀況。三是設(shè)備更新過(guò)快，追求高規(guī)格和高標(biāo)準(zhǔn)，與合理、節(jié)約使用項(xiàng)目資金的管理要求并不相符。

5、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不協(xié)調(diào)。

（1）單位內(nèi)部的項(xiàng)目預(yù)算編制部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)之間缺乏有效銜接和溝通，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。各單位對(duì)項(xiàng)目資金多采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分塊管理制，項(xiàng)目組人員立足于工作任務(wù)完成的同時(shí)，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)花完，不考慮預(yù)算管理的控制和約束，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的監(jiān)督管理滯后，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行失去預(yù)算管理的有效監(jiān)督。

（2）項(xiàng)目管理內(nèi)部控制不到位。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任單位行政領(lǐng)導(dǎo)，致使單位內(nèi)部控制無(wú)法履行；課題負(fù)責(zé)人多為科研領(lǐng)域的專(zhuān)家，但對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、稅收政策、以及集中支付制度認(rèn)識(shí)不夠，使用經(jīng)費(fèi)過(guò)程中缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)督。

（3）合同管理流于形式。多數(shù)單位對(duì)協(xié)作經(jīng)費(fèi)采取合同管理制和撥付核銷(xiāo)制，經(jīng)費(fèi)撥出后，與協(xié)作單位的關(guān)系僅體現(xiàn)在成果提交環(huán)節(jié)上。經(jīng)費(fèi)撥入單位對(duì)合同款的財(cái)務(wù)控制并不到位，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)甚至層層轉(zhuǎn)撥，專(zhuān)項(xiàng)資金的安全使用將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理觀念，適應(yīng)現(xiàn)行預(yù)算管理方式的變革。提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性、可預(yù)見(jiàn)性、可執(zhí)行性，才能保證項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行合規(guī)、合理，才能有效地管好、用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，更好地為“科技興國(guó)”的戰(zhàn)略服務(wù)。

2、盡快出臺(tái)對(duì)科研單位改革的各項(xiàng)配套政策,促進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展軌道。如提高基本經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給足補(bǔ)足包括單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，縮小中央所屬科研單位和同行業(yè)、同地區(qū)間的收入差異，給科研單位一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的空間。

3、科研單位在實(shí)施內(nèi)部管理改革過(guò)程中應(yīng)考慮與預(yù)算法、事業(yè)單位工資制度、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定等保持一致。在當(dāng)前事業(yè)單位改革的配套政策尚未出臺(tái)，相關(guān)改革經(jīng)費(fèi)未到位的情況下，單位內(nèi)部的收入分配制度等改革應(yīng)建立在自身有合法的資金來(lái)源、或足夠積累、或工資總額、基本經(jīng)費(fèi)等總量不突破的前提進(jìn)行，不可以將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為內(nèi)部管理改革的資金渠道。

4、強(qiáng)化科研單位資產(chǎn)配置，通過(guò)評(píng)估或者主管部門(mén)調(diào)劑等方式優(yōu)化國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)和事業(yè)單位所需資產(chǎn)的配置?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）已于2006年出臺(tái)，要求科研單位應(yīng)該建立起經(jīng)濟(jì)、有效、適度的國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用和科學(xué)管理。

5、實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位法人共同負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的管理方式，改變目前單位法人和課題負(fù)責(zé)人單方負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的弊端，以便更好地監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)隨意使用和擠占課題經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，最大程度上保證課題經(jīng)費(fèi)的使用效益和效果。

6、全面開(kāi)展課題經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是保障科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要手段，是使各單位前移經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的有效途徑。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，能客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，衡量項(xiàng)目支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果的有效性，形成一種新的、面向成果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平，進(jìn)而為項(xiàng)目立項(xiàng)、審批提供科學(xué)依據(jù)。綜上，科技專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理關(guān)系著國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的落實(shí)和成果運(yùn)用，關(guān)系著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和“科技興國(guó)“戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。因此，合理使用和管理科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于科研單位來(lái)說(shuō)也是提高自身科技創(chuàng)新水平的有效途徑。隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的政策和各項(xiàng)措施的逐步出臺(tái)，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)范實(shí)施，科研單位的財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)邁向一個(gè)暫新的發(fā)展階段。

第二篇：專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題和對(duì)策

專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題和對(duì)策

強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理是審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)之一，也是深化財(cái)政支出管理、發(fā)揮資金最大使用效益所面臨的一項(xiàng)重要課題。下面就當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題、原因及建議談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、存在問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法，但是在專(zhuān)項(xiàng)資金使用和核算管理上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是在專(zhuān)項(xiàng)資金核算上，有的部門(mén)沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，形成擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，用于單位彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余無(wú)法正常核算。二是專(zhuān)項(xiàng)資金移項(xiàng)挪位、擅自改變資金用途，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)有效益的正常發(fā)揮，甚至存在弄虛作假，公款私存，做假賬騙取、套取專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是在專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行中，存在年終突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，有些專(zhuān)項(xiàng)資金明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金應(yīng)原渠道退回或上繳財(cái)政，也有的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余需報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用，一些單位就采取突擊花錢(qián)、突擊采購(gòu)、以撥代支等支出手段，以達(dá)到年末不結(jié)余，不上繳財(cái)政的目的。四是重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備閑置，資金浪費(fèi)現(xiàn)象尚未杜絕。對(duì)于一些不經(jīng)常使用、利用率不高的設(shè)備形成購(gòu)置后設(shè)備閑置，無(wú)形中造成資金的浪費(fèi)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

一是存在專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理弱化問(wèn)題，“重分配，輕管理”的觀念還未從根本上得到改變。專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度建設(shè)滯后，缺乏有效的長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制。突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少。二是缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，多數(shù)是從數(shù)字上的簡(jiǎn)單匯總，而沒(méi)有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況的綜合評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期考核機(jī)制，挪項(xiàng)、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，扭曲了專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)用途，專(zhuān)項(xiàng)資金的效益得不到充分發(fā)揮，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的幾點(diǎn)建議

1、建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目使用單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、考察后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選確定進(jìn)入“專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)

目庫(kù)”管理，然后根據(jù)輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，再根據(jù)財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排，從而減少或避免“先申請(qǐng)確定資金，后申報(bào)項(xiàng)目”或“什么項(xiàng)目能申請(qǐng)到資金就申報(bào)項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。制定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)合理的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，有利于分析項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)處理項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題，有利于考核和評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果是否符合目標(biāo)要求。通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

3、制定和完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。地方政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立從政策控制、過(guò)程控制到效率評(píng)價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)資金控制體系。制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)制度，確定總體原則和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于特定項(xiàng)目資金的管理再制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則、辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度體系，保證專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中有據(jù)可依。

4、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。在建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)以及有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多方監(jiān)督管理。在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查與資金管理部門(mén)的日常跟蹤相結(jié)合、與預(yù)算撥款部門(mén)相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，使有效的監(jiān)督管理貫穿于專(zhuān)項(xiàng)資金活動(dòng)的始終。同時(shí)應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的作用，建立專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理的新體系，確保專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)最大的效益。

第三篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)下達(dá)，以及市縣各級(jí)政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。如何加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文主要闡述專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題(一)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一，主要功能就是通過(guò)事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢(qián)用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來(lái)，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門(mén)預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對(duì)申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專(zhuān)項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。(二)在專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化 筆者在對(duì)X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的概念模糊不清，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專(zhuān)項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”

行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專(zhuān)門(mén)的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)行分別核算。但有的單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)款專(zhuān)用意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢(qián)，沒(méi)揣進(jìn)腰包，為單位花的錢(qián)怎么都行。因而擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專(zhuān)項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余無(wú)法正確體現(xiàn)。(四)財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專(zhuān)款結(jié)余，年終突擊花錢(qián)、突擊采購(gòu)；或者將尚未開(kāi)工的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門(mén)對(duì)金額較大的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金用款說(shuō)明卻很少。財(cái)政部門(mén)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。(一)強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門(mén)的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門(mén)預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類(lèi)體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效地進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項(xiàng)目管理體制

1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專(zhuān)家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。

2.各資金使用單位在專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù) 人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門(mén)也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)工作，并進(jìn)行專(zhuān) 項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門(mén)匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。5.應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

(四)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制專(zhuān)項(xiàng)資金支出

目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。如環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)績(jī)效 評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后專(zhuān)項(xiàng)資金審批的依據(jù)。(五)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門(mén)首先對(duì)用款單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部門(mén)；最后由預(yù)算部門(mén)結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專(zhuān)項(xiàng)支出總額中各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的組合以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有 效地履行其職能。近年來(lái)，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專(zhuān)項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門(mén)要在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶管理制度，建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專(zhuān)項(xiàng)資金。

(六)健全專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為

一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷(xiāo)結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò) 程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深 查透查出真實(shí)情況。對(duì)查出的問(wèn)題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過(guò)建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的 基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門(mén)的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門(mén)相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程；使專(zhuān)項(xiàng)資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

第四篇：專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王茹賢

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政體系的建立，各級(jí)財(cái)政越來(lái)越加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，支持的領(lǐng)域涉及到農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、政法等多個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)，財(cái)政的大力投入推動(dòng)了縣級(jí)以下地方的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強(qiáng)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是一些實(shí)施單位直接擠占資金。不按項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)展項(xiàng)目，改變了資金用途；二是部分專(zhuān)項(xiàng)資金被套取，或是用于部門(mén)單位日常公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，或是被項(xiàng)目實(shí)施單位體外循環(huán)，用于個(gè)人福利、吃喝招待等；三是一些項(xiàng)目實(shí)施單位虛假報(bào)帳，騙取項(xiàng)目資金；四是部分部門(mén)單位只注重申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金，不注重調(diào)查研究，可行性研究不夠，造成項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)；五是部分項(xiàng)目實(shí)施緩慢，或達(dá)不到質(zhì)量要求，致使項(xiàng)目資金滯留、閑置以及被其他項(xiàng)目占用，未能盡快地發(fā)揮資金的效益。上述種種問(wèn)題反映，目前的專(zhuān)項(xiàng)資金管理領(lǐng)域還很不規(guī)范，致使部分國(guó)家財(cái)政資金損失浪費(fèi)，國(guó)家的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

造成上述問(wèn)題的根本原因一是參與專(zhuān)項(xiàng)資金審批的政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置不切實(shí)際，項(xiàng)目審批形同虛設(shè)，有的甚至作為謀取個(gè)人利益的手段，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)只重視爭(zhēng)取資金，致使項(xiàng)目實(shí)施流于形式；二是一些部門(mén)單位財(cái)政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重，人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足不得不擠占；三是監(jiān)督機(jī)制不全，一些項(xiàng)目監(jiān)督檢查部門(mén)不注重日常檢查或檢查時(shí)走過(guò)場(chǎng)，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到要求，有的項(xiàng)目甚至就沒(méi)有實(shí)施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機(jī)制上進(jìn)行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財(cái)政體制下，中央財(cái)政占有國(guó)家財(cái)政收入的主體，各級(jí)地方政府財(cái)政和事權(quán)極不對(duì)稱(chēng)，要轉(zhuǎn)變中央對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以前以專(zhuān)項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付為主的財(cái)政補(bǔ)助方式，改為一般性的財(cái)力補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付方式，改變目前跑省跑部、爭(zhēng)取資金的做法，節(jié)約一些不必要的開(kāi)支，杜絕項(xiàng)目申報(bào)、爭(zhēng)取過(guò)程中的浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象。擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)，由地方政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，安排各種專(zhuān)項(xiàng)資金，以法律法規(guī)進(jìn)行考核檢查，建立起問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，以達(dá)到預(yù)期的效果。

二是各級(jí)部門(mén)要擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)要負(fù)責(zé)起項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的制訂，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目以及達(dá)不到要求的項(xiàng)目，要責(zé)令糾正整改，無(wú)法糾正的要收回相應(yīng)的資金。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三是項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目資金達(dá)到預(yù)期的效果。要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

作者單位：鎮(zhèn)賚縣審計(jì)局

第五篇：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策-1

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：深化財(cái)政支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益是當(dāng)前財(cái)政體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)深入分析財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專(zhuān)項(xiàng)資金管理；問(wèn)題對(duì)策

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)下達(dá)，以及市縣各級(jí)政府安排用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用，一直是社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題。如何加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，是財(cái)政工作者應(yīng)不斷探索的一個(gè)重要課題。本文主要闡述專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的方法之一,主要功能就是通過(guò)事前有預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí),并以此發(fā)揮控制作

用,將“錢(qián)用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來(lái)，地方財(cái)政預(yù)算編制普遍推行了部門(mén)預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的分配模式，使得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對(duì)申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報(bào)多編，這就造成一方面一些單位專(zhuān)項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專(zhuān)項(xiàng)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

（二）在專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化

筆者在對(duì)X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的概念模糊不清，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)計(jì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員因而無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金管理未真正實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”

行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金有著特定的項(xiàng)目和專(zhuān)門(mén)的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的收支區(qū)別開(kāi)來(lái)，進(jìn)行分別核算。但有的單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金不實(shí)行

單獨(dú)核算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)款專(zhuān)用意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為反正都是財(cái)政撥的錢(qián)，沒(méi)揣進(jìn)腰包，為單位花的錢(qián)怎么都行。因而擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專(zhuān)項(xiàng)資金多用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼等公共及福利性支出，專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余無(wú)法正確體現(xiàn)。

（四）財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專(zhuān)款結(jié)余，年終突擊花錢(qián)、突擊采購(gòu)；或者將尚未開(kāi)工的項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)支出提前撥付等，財(cái)政部門(mén)對(duì)金額較大的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告。但實(shí)際上各單位上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金用款說(shuō)明卻很少。財(cái)政部門(mén)也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議

為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，建議從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范和管理。

（一）強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提高

預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財(cái)政資金，加強(qiáng)與部門(mén)的溝通，按照財(cái)力情況認(rèn)真核定部門(mén)預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類(lèi)體系，約束財(cái)政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過(guò)程，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項(xiàng)目管理體制

1、財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專(zhuān)家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。

2、各資金使用單位在專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)

目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。各財(cái)政部門(mén)也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無(wú)故滯留專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4、在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)工作，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門(mén)匯報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。

5、應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。

（四）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)控制專(zhuān)項(xiàng)資金支出

目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。如環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于污染治理，對(duì)其績(jī)效的考核不僅看治理項(xiàng)目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達(dá)到的社會(huì)效益以及環(huán)保資金的使用情況。財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。并將考評(píng)結(jié)果作為以后專(zhuān)項(xiàng)資金審批的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的必要前提和根本保證。財(cái)政資金管理部門(mén)首先對(duì)用款單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，并提供給預(yù)算部

門(mén)；最后由預(yù)算部門(mén)結(jié)合財(cái)力情

進(jìn)行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項(xiàng)目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)是指專(zhuān)項(xiàng)支出總額中各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的組合以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)總額中的比重，反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效地履行其職能。近年來(lái)，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專(zhuān)項(xiàng)支出首位，其他項(xiàng)目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。因此各部門(mén)要在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶管理制度，建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專(zhuān)項(xiàng)資金。

（六）健全專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財(cái)行為

一是要建立切實(shí)有效項(xiàng)目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐，各資金使用單位通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，從資金的申請(qǐng)、下發(fā)、使用、報(bào)銷(xiāo)結(jié)算的全過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況檢查，而且對(duì)資金運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)資金管理使用、項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)、工程建設(shè)組織、項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程驗(yàn)收結(jié)果等方面進(jìn)

行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對(duì)性地突擊進(jìn)行相結(jié)合，查深查透查出真實(shí)情況。對(duì)查出的問(wèn)題要切實(shí)糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對(duì)單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過(guò)建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，建立從政策控制、過(guò)程控制到效率控制的高效支出控制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督力度，堅(jiān)持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金慎分配、重監(jiān)督。在加強(qiáng)科學(xué)、合理編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算以及有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政要把重心放到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財(cái)政內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查與資金管理部門(mén)的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門(mén)相互協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域、全過(guò)程；使專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

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