第一篇：鄉鎮財政專項資金管理存在的問題及對策

鄉鎮財政專項資金管理存在的問題及對策

汪恭禮

鄉鎮財政專項資金是國家對專項項目投放的財政資金，主要有扶貧資金、救災資金、農業稅減免資金、上級補助資金以及支農等專項資金。鄉鎮財政專項資金管理的好壞，直接關系到黨和政府的形象與聲譽，經濟建設的速度與效益、社會穩定與發展。目前，鄉鎮財政專項資金在分配、使用（發放）等管理過程中違法違紀現象層出不窮，尤其扶貧救災資金等專項資金由鄉村干部代發而出現的問題最多。

一、賬目管理混亂扶貧救災等專項資金一般由財政部門或民政部門直接交到村干部手中，由其代為發放，至于村干部具體怎么發放則不管不問。在調查中發現，這些款物大都由村支書、主任等主要負責人管理，到了村會計手中的只是一張張條子和單據。這些會計在處理會計業務時，不以財務法規為依據，而是按領導的意志行事，他們認為：?會計工作歸領導管，胳膊扭不過大腿?、?領導叫干啥就得干啥?，只要村主任審批了，明知不對，也從不言半個?不?字，他們對發生在自己身邊的違法違規行為充耳不聞，視而不見。由于專項資金在使用過程中改變了用途，會計怎么作賬也各顯神通，造成專項資金賬目管理混亂。加上村干部離崗時也末對其進行專項審計監督，致使賬外賬、使用違法違規票據、白條、私分財物，甚至貪污等違法亂紀行為時有發生。如宣州區水陽鎮丁灣村原黨支部書記陳某、村委會主任丁某等6名?村官?于1997年4月至2001年1月在村任職期間，先后多次私分農業稅費掃尾款30460元、冬修以資代勞款9147元，農業稅社減款5614元，漁塘發包費9000元及其他專項資金計67341元，濫發獎金補貼18200元，共同違紀金額達8.5余萬元。（2003年第五期《江淮風紀》）

二、專項資金使用上玩?貓膩?，專款不能專用由于缺乏有效的監督與管理，專項資金到鄉村干部手中便失控了，不管你拿來的資金是干什么的，想用來干啥就干啥，沒錢發工資用專項資金，沒錢付招待費，也用專項資金，自家經商辦事無錢周轉，也?借?專項資金，甚至將專項物資低價變賣成現金，或揮霍浪費、或挪作他用，或占為已有。在使用救災、扶貧專項資金資金時，有些村干部不按標準、原則辦事，徇私舞弊，應該定的不給定，卻將那些根本不需要救助的親朋好友定成了貧困戶、受災戶領取，實際為其親朋好友領走。有的村賬面付給100元，實際則只給了50元，名義上給的錢，實際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較?安分?，只要不要他掏錢，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也沒有意見，久而久之，事情就這么過去了。有些鄉村干部在經辦過程中用變通的手段，用專項資金購買紀念品、付伙食費、小姐小費。少數鄉鎮領導、分管領導和縣有關部門的領導竟到鄉鎮專項資金使用單位報銷單據，挖專項資金的墻角。有相當一部分鄉鎮認為：?鄉鎮要錢不容易，何苦受那條條匡匡約束?、?專款只要不進腰包，咋用都不是一樣的？?、?鄉鎮本身底子薄，先填肚皮后干活?等等，便將上級明文規定的專項資金任意改變用途，或用于彌補行政經費不足，或用于建房子、買車子，或發放職工工資、福利等。

三、刮起專項資金回扣風一些專項資金是無償的，是不需要任何回報的。受?禮尚往來?習俗的影響，一些鄉鎮、村總是千方百計想表示表示，一是希望現在或將來多爭取一些專項資金，二是報答上級主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節日，一些鄉村干部便會從專項資金中擠出一部分資金買些土特產品，也有的直接拿著幾千元現金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉鎮、村為了多爭取上級專項資金，或逃避上級專項資金的監督管理，花重金疏通關系。曾有一位鄉鎮黨委書記說：?花8000元能夠爭到10000元專項資金都劃算，還賺了2000元?。一些地方尤其是欠發達地區的領導，有著濃重的?項目情結?，有的地方黨政主要領導大肆鼓吹?大跑大項目大發展、小跑小項目小發展、不跑沒項目沒發展?，公開提出只要是為了發展地方經濟，要?敢送、會送、舍得送?。更甚者，還將?進縣跑省?明文寫進文件，把爭取項目作為政治任務分解攤派到部門、單位和個人。?誰能拿回項目誰就有真本事。?這種評價人和使用人的導向在一些領導頭腦中根深蒂固，據報載周同華窩案中就有數名涉案人員因?跑?項目有?功?獲得提拔。廣西河池市的一名干部說：?跑項目是一條出政績的捷徑，因為項目的投資建設看得見摸得著，誰拉回了項目誰就是領導心目中的‘能人’。?所以，為了出政績，一些干部不擇手段、四處鉆營。于是乎，只要有項目，有可能，大家就拼命花錢爭，專項資金回扣風愈演愈烈。據報載吉林省松原市中級人民法院最近的一份刑事判決書確認，1997年至1999年間，吉林省4個市縣的10多名黨政干部為爭取各種項目，向原吉林省計委農村經濟處處長、副廳級助理巡視員周同華送?好處費?共計20萬元。?跑部錢進?惡果如此觸目驚心。

四、鄉鎮財政對專項資金監督不力鄉鎮財政所作為鄉鎮專項資金的重要監督管理機關，但在這次鄉鎮機構改革過程中被定為事業單位，由原來?條塊?結合，以?條?為主的管理模式變為以?塊?為主的管理模式，鄉鎮財政干部為聘用制干部，工資、獎金福利等利益都依賴于鄉鎮政府，受制于鄉鎮主要領導的意志。鄉鎮財政干部往往?頂不住?某些領導人的?管轄權?而無法從源頭進行控制和管理，因此鄉鎮財政所對所發生的違紀行為?睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。如果鄉鎮財政干部站出來反對，不僅領導容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會群起而攻之曰：?吃里扒外?，在這種體制下，鄉鎮財政監督性能被磨滅了。由于鄉鎮財政干部的利益是密不可分的，從而對為了小團體利益挪用、截留專項資金等違紀違法行為，往往態度曖昧，甚至一些鄉鎮財政干部為了自己的前途、利益，討鄉鎮領導歡心，采用虛列支出、長期掛賬等手段，將專項資金劃入單位日常經費賬戶。至于縣直有關主管部門，雖然也采取了一些措施，但實施卻不硬。在對鄉鎮專項資金的指導和檢查時也就聽聽鄉鎮領導或有關部門匯報，往往停留在各項業務指標的落實上，形同虛設，管理力度不到位。為了加強鄉鎮專項資金的財務管理，筆者建議從以下幾個方面入手：首先，加強宣傳，強化認識。鄉鎮財政部門作為鄉鎮專項資金的管理、監督機關，自己要嚴于律己，率先垂范，促進財政勤廉政建設。古人云：?不能正其身，如正人何？（論語.子路）?,如果自己不規范、不廉潔，怎樣去規范和糾正別人呢？因此，鄉鎮財政干部要以有關財經法規作后盾，強化法制觀念，維護國家利益，增強自我保護意識，捍衛自己的正當權利，挺直腰桿，切實履行一個經濟衛士的職責。同時鄉鎮財政部門應從落實黨風廉政建設責任的高度，加大對專項資金使用單位負責人、經辦人、財會人員的宣傳，提高他們對專項資金?專款專用?的重要性和緊迫性的認識。其次，強化鄉鎮財政監督職能，提高鄉鎮財政監督地位市場經濟在一定程度上就是法制經濟。保證市場經濟下各項財政政策、法規較好落實，財政監督必不可少。強化財政監督，有助于糾正會計信息失真，保證專項資金發揮預期效益和各項事業發展的需要。鄉鎮財政所作為鄉鎮財政監督機構，應將其收歸縣級財政部門直接領導、管理，或作為縣級政府會計委派單位，以改變鄉鎮財政監督的附屬地位，提高鄉鎮財政干部的身份和權限，從而有效解決長期存在鄉鎮財政干部?站得住，頂不住；頂得住，站不住?的問題，使之可以大膽監督，嚴格執行財經紀律，確保專項資金及時足額到位和?專款專用?，杜絕違法違紀行為發生。同時，要提高鄉鎮財政監督人員素質，實現以較好的業務能力服人、以廉潔清正震懾人、以強烈的事業心干好工作、以高度的責任感處理問題，保證對財政專項資金監督工作落實好，財政監督職能發揮好。第三、建立健全專項資金內部控制制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管事、管人，明確相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，使制度涉透于整個專項資金運行的各個方面和各個環節。一是改革行政審批制度，嚴格規范項目的具體審批內容和條件，減少審批人員的自由裁決權，建立如社會質詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監督機制，讓?跑項目?者無處可?跑?；二是完善黨員干部考核機制，用德才和群眾滿意度的標尺全面考察干部，而不是只以爭取?項目?多少論英雄；三是建立健全法律法規和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，讓違法違規者受到相應的法律和黨紀政紀處罰。對扶貧救災等專項資金實行縣級專戶管理、鄉鎮財政集中發放的辦法，并對扶貧救災等專項資金的管理、發放原則、范圍、程序、責任等作了明確規定。對農業稅社會減免先減后征，是在履行民主評議、張榜公示等程序的基礎上，對政策規定的減免對象按照確定的額度在稅款征收前實施減免，農戶按當年（當季）農業稅應繳和減免稅額的差額繳納稅款。農業稅災歉減免、扶貧救災等專項資金由縣級設立資金專戶。縣級財政按規定，根據逐級評議、公示、審核、批準的到戶方案，將專項資金直接存入享受農戶的存折（單）中，鄉鎮財政到村定時定點或在征收大廳將存折（單）發放到農戶手中，農戶憑居民身份證到當地金融機構領取。第四、對農業綜合開發、支農等涉及財政專項資金建設工程的，鄉鎮財政應參與預算審核，把住預算關。在工程預算前和施工中，財政干部要多跑市場，調查主要材料價格,根據調查情況，決定主要材料預（決）算指導價格，參與工程標底測算，了解工程總預算及各單位工程預算，初步掌握單項工程造價；嚴格審查招標文件和投標單位資格，嚴格執行招（投）標有關制度，防范招標不規范，甚至串標行為，確保招（投）標公平、合理。要提前介入工程建設，了解工程流程，深入施工現場，參與隱蔽工程、重大工程量變動等聯合簽證工作，為客觀、公正、實事求是地進行工程決算審查打下堅實基礎。第五、最后，加大檢查力度，杜絕?查而不處?。鄉鎮財政要結合工作實際，確定對專項資金檢查的項目、內容等。在檢查工作中，要認真細致查看賬目、報表、記帳憑證、原始憑證等資料是否符合規定；核對相關數據，看核算方法是否正確；查清每一筆款項的?來龍去脈?，有無截留、挪用等違法違紀行為；涉及到有關問題，需要延伸的，要進行延伸檢查。檢查結束后，及時寫出《檢查報告》，并與被查單位交換意見，要求被查單位負責人簽字、加蓋公章。對被查出的問題，依據財經法規分別給違法、違紀及違規作出準確的定性。根據其事實、性質、情節輕重程度，分別作出責令限期改正、罰款等處理決定。對在規定期限內無動于衷、無正當理由拒不整改的，要進行嚴肅處理。同時建議有關部門對相關責任人給予適當的行政處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

第二篇：專項資金管理存在的問題及對策

專項資金管理存在的問題及對策

王茹賢

近年來，隨著公共財政體系的建立，各級財政越來越加大對社會事業發展的投入，支持的領域涉及到農業、社會保障、衛生、教育、政法等多個系統和行業，財政的大力投入推動了縣級以下地方的社會各項事業迅速發展。通過審計發現，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強，但也存在一些不容忽視的問題：一是一些實施單位直接擠占資金。不按項目實施方案開展項目，改變了資金用途；二是部分專項資金被套取，或是用于部門單位日常公用經費開支，或是被項目實施單位體外循環，用于個人福利、吃喝招待等；三是一些項目實施單位虛假報帳，騙取項目資金；四是部分部門單位只注重申報項目和爭取資金，不注重調查研究，可行性研究不夠，造成項目竣工投產后無法正常運營；五是部分項目實施緩慢，或達不到質量要求，致使項目資金滯留、閑置以及被其他項目占用，未能盡快地發揮資金的效益。上述種種問題反映，目前的專項資金管理領域還很不規范，致使部分國家財政資金損失浪費，國家的政策目標難以實現。

造成上述問題的根本原因一是參與專項資金審批的政府部門對項目設置不切實際，項目審批形同虛設，有的甚至作為謀取個人利益的手段，項目申報部門只重視爭取資金，致使項目實施流于形式；二是一些部門單位財政供養人員多，負擔重，人員經費、機構運轉經費不足不得不擠占；三是監督機制不全，一些項目監督檢查部門不注重日常檢查或檢查時走過場，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項目實施達不到要求，有的項目甚至就沒有實施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機制上進行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財政體制下，中央財政占有國家財政收入的主體，各級地方政府財政和事權極不對稱，要轉變中央對地方政府、上級政府對下級政府以前以專項的轉移支付為主的財政補助方式，改為一般性的財力補助的轉移支付方式，改變目前跑省跑部、爭取資金的做法，節約一些不必要的開支，杜絕項目申報、爭取過程中的浪費、腐敗現象。擴大地方政府的財權，由地方政府統籌考慮經濟和社會發展，安排各種專項資金，以法律法規進行考核檢查，建立起問責長效機制，以達到預期的效果。

二是各級部門要擔當起相應的責任，切實履行項目實施的組織協調和實施工作。項目實施主管部門要負責起項目管理實施辦法的制訂，并加強日常工作指導和檢查監督，對未按規定實施的項目以及達不到要求的項目，要責令糾正整改，無法糾正的要收回相應的資金。財政部門要加強資金管理，嚴格按項目實施進度撥付資金，加強監督管理。

三是項目實施單位要認真組織項目實施，確保項目資金達到預期的效果。要建立責任追究制度，嚴厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節嚴重的，依法追究相關人員的法律責任。

作者單位：鎮賚縣審計局

第三篇：鄉鎮財政專項資金管理

鄉鎮財政專項資金管理

鄉鎮財政經過十幾年的發展，從無到有，從小到大，從摸索發展到成長壯大，為穩定基層政權、發展地方經濟及農村各項社會事業作出了一定的貢獻。隨著形勢的發展，財政改革要求的不斷提高，鄉鎮財政日益暴露出收入來源單

一、財政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對落后等諸多困難和弊端。加強鄉鎮財政管理幾點建議：

1、要嚴格區分財政與財務的職能。鄉鎮財政履行著財政執法、資源配置、調節經濟、收入分配、監督管理等重要職能，對本地的經濟發展和社會穩定都產生重大影響；而財務工作則是按財務規章制度的規定，正確及時全面地反映本單位的財政現狀及趨勢。兩者職能不同。目前鄉鎮財政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表現在：部分領導對財政工作缺少系統的認識，也有把財政與財務混為一談，視總會計如出納，個人意識突出；總會計身兼多職，有的甚至兼任下屬單位的會計工作，不僅影響正常的會計秩序，也使之無暇對下級單位財務進行監督；會計人員調動頻繁，隊伍良莠不全，難以適應不斷深化的工作要求。針對這些問題，首先是各級領導要高度重視，加強對財政知識的學習討論，增強財經意識。其次要建立起一支專業、專職高素質、高效率總會計隊伍，以適應不斷深化的財政工作要求。再次是行政事業單位要加強本單位的財務管理工作，自覺接受財政的監督管理。

2、鄉鎮財政資金監管

通過加強對鄉鎮財政資金的分類監管，切實提高財政資

金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益，努力提高基層財政科學化規范化管理水平。

3、加強對項目資金的監管

項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。

鄉鎮財政要從項目申報、工程實施、工程監理、竣工驗收、資金報賬等各個環節參與和實施全程監管，重點抓好四個環節：一是項目申報環節。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，參與做好本鄉鎮范圍內的項目庫建設。鄉鎮財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性進行實地察看、在全面審核的基礎上向縣級財政和項目主管部門進行申報，避免隨意申報和重復申報項目。二是項目公示環節。在收到上級項目批復后，要對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責任人、施工單位等情況進行公示，鼓勵農民群眾參與，加強社會監督。三是項目實施環節。參與實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政及相關主管部門報告，根據項目建設進度，做好項目支出審核和資金撥付工作。四是評估驗收環節。參與做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項

目運轉和維護管理建議等，對已完工項目要進行檔案管理、跟蹤項目效益。

4、加強鄉鎮財政管理能力建設，建立完善監督檢查和考核機制

各級財政要加強鄉鎮財政管理能力建設、保障鄉鎮財政實施監管工作必要的人力、經費和工作條件。縣級財政部門要將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政重點工作項目管理考評范圍，對鄉鎮財政資金操作程序、運行質量、使用效益等進行全面考評。對鄉鎮財政資金監管工作成交明顯的給予表彰獎勵，對鄉鎮財政資金監管工作不力的給予通報批評，并責令整改。

第四篇：鄉鎮財政票據管理和使用中存在問題及對策

近年來，筆者在參與鄉鎮財政決算審計、鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任審計中，發現鄉鎮財政票據管理和使用過程中存在一些比較典型的問題，亟待引起重視并加以規范。

一、存在問題

一是出借財政票據。有的鄉鎮把自身領購的財政票據直接出借給村、社開具；有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給其他單位或個人

開具；甚至有的鄉鎮把自身領購的財政票據出借給企業或者經營承包人當作發票開具，直接導致這些企業或者經營承包人偷逃稅收，等等。

二是濫用財政票據。有的鄉鎮財務人員自身似乎也知道白條入帳是不允許的，于是對有些不能取得發票的費用，比如所謂的“招商引資費”、“雙爭一匯費”等，干脆就地取材自己給自己開具一份財政票據，將票據的付款聯拿到財政所報銷，票據的收款記帳聯則與存根聯一起保存。

三是串用財政票據。相當多的鄉鎮財務人員使用財政票據非常隨意，在辦理財政收支業務時，對用途不同的財政票據不加區分，逮到什么票據就用什么票據開。有的用非經營行統一票據收費甚至收取罰款；有的又用非稅收入通用票據辦理非經營性往來結算；該用專用票據的用成通用票據，等等。造成財政票據使用的混亂。

四是涂改財政票據。這樣的低級錯誤照樣有人犯。比如，有鄉鎮的財務人員在收取某人“土葬占地復墾費”時，就直接用圓珠筆在已經開具的收費票據的記帳聯上將2500元的“2”涂改成“1”，同時將金額大寫貳仟伍佰元的“貳”修改成“壹”的現象。

二、原因分析

鄉鎮財政票據管理和使用過程中存在的上述違規問題，有的看似偶然發生，實則有其必然性。究其原因：

一是領導對財政票據管理和使用工作認識不到位。相當部分鄉鎮領導干部財務管理知識較為貧乏，有的甚至根本不懂財務會計工作，主觀上又認為財務會計工作是財政所長和會計人員的事情，與自己無關，從而放松了對財務會計工作的重視和監管，更遑論財政票據的管理和使用。甚至還有少數鄉鎮領導干部認為財政票據違規算不什么問題，思想上根本沒有把加強財政票據的管理和使用當成一回事。

二是鄉鎮財政票據票據管理和使用人員素質參差不齊。相當一部分鄉鎮財務人員屬于非專業人員，財務管理知識相當匱乏，有的甚至連財務管理的原理都不懂，純屬被“趕鴨子上架”，這些人員對財政票在嚴肅財經紀律、促進行政事業單位健全財務制度、強化內部監管、提高會計信息的真實性合法性、落實非稅收入“收支兩條線”管理、促進依法行政等方面的作用，以及對財政票據管理使用中的違規行為的危害性認識不足；有的根本不知道財政票據有哪些，哪種財政票據該怎么用，違反財政票據管理規定會受到什么樣的處理處罰；也有一些違規問題是由于經辦工作責任心不強，財經法紀觀念淡薄造成。

三是有關業務主管部門監督管理指導不到位，查處不力。財政票據業務主管部門目前主要采取的是“陣地辦公”“守株待兔”的方式，監督管理態度還顯得比較消極，很少“主動出擊”，少有深入到鄉鎮開展財政票據管理和使用情況的檢查和指導；票據繳銷“只銷票數，不核金額”，監督管理手段也還比較落后；重財政票據發放，輕財政票據管理和使用的監管的意識長期存在。鄉鎮財政票據的管理和使用客觀上還處于“自生自滅”的狀態。

三、對策建議

一是鄉鎮領導干部自身要加強對財經法律法規包括財政票據管理規定的學習，提高對財政票據管理和使用工作的重要性的認識。《中華人民共和國會計法》第四條和《四川省會計管理條例》第四條均明文規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就說明，單位會計工作包括財政票據管理和使用工作的好壞不但與領導干部有關，而且關系重大。

二是鄉鎮應注重配備財務會計專業人員，切忌亂抓壯丁。要把懂財務管理，具有會計從業資格，政治思想素質好，工作責任心強，堅持原則，認真執行財經法律法規和國家統一會計制度的專業人員調整到財務會計崗位上來，以保證單位財務管理工作包括財政票據管理和使用工作規范化運作，提高財務管理工作整體質量。

三是有關部門要加大財經法律法規和財政票據管理知識的宣傳和培訓力度。把財經法律法規和財務管理知識的宣傳培訓作為“五五”普法的重要內容之一。組織鄉鎮領導和從事財政票據管理和使用的工作人員分期分批開展培訓，認真學習相關政策和會計業務知識，使他們認識到財政票據的合法取得和正確使用是票據管理的重要內容，是對預算外資金進行源頭控制和有效遏制腐敗行為的有效手段，也是規范單位財務收支、保證會計核算真實、準確的重要措施，并在此基礎上切實提高對票據的使用和管理水平。

四是財政票據監督管理部門要強化全程監控，嚴格把關。按照“財政統管、憑證領購、以票管收、限量控制、核舊領新、票款同行”的辦法，認真落實票據核舊領新制度，強化票據的源頭控管，真正做到“以票管收，票款同行”，嚴把票據發放關；切實做好票據日常統計、核對工作，專門設立票據臺賬，及時記錄票據購領、發放、庫存、核銷等業務信息，做到每日臺賬，每月盤底，半年清查，年終校驗，嚴把票據盤點關；徹底糾正以往“只銷票數，不核金額”的做法，票據繳銷時，票據使用單位必須提供有效的繳存專戶的票款分離單或銀行繳款單憑證，經票款核對一致后方可辦理繳銷手續，嚴把票據繳銷關；當年未用完的票據應作廢處理，不得跨使用，定期接受財政票據監督管理部門年檢和稽查，嚴把票據年檢關。

五是加強對財政票據違規行為的處理處罰。財政票據應和稅務部門的發票一樣，有其獨立性也應有其嚴肅性。財政、監察、審計等相關部門應按照各自的職責，按照重癥猛藥、矯枉過正的原則，對混用票據、借用票據、違規用票、不法用票的單位和個人要嚴肅查處，發現一起查處一起，絕不能姑息或懈怠。對較嚴重的票據違規問題，一經發現，立即停止供應所有財政票據，收回在用的財政票據，責令立即糾正，直至整改到位再供應票據，并實施經濟處罰；對票據違規情節特別嚴重的，應移交司法機關處理，把經濟處罰與行政處分結合起來、處理事與處理人結合起來，嚴查嚴處。

第五篇：專項資金管理存在問題和對策

專項資金管理存在問題和對策

強化對專項資金的監督，促進專項資金管理是審計機關的工作重點之一，也是深化財政支出管理、發揮資金最大使用效益所面臨的一項重要課題。下面就當前財政專項資金管理存在的問題、原因及建議談點粗淺認識。

一、存在問題

近年來，國家和地方政府針對專項資金管理制定和出臺了一系列制度和辦法，但是在專項資金使用和核算管理上仍存在著大量的違規現象。主要表現在：一是在專項資金核算上，有的部門沒有實行單獨核算，形成擠占、挪用專項資金，用于單位彌補經費不足，專項資金結余無法正常核算。二是專項資金移項挪位、擅自改變資金用途，影響了專項資金應有效益的正常發揮，甚至存在弄虛作假，公款私存，做假賬騙取、套取專項資金的現象時有發生。三是在專項資金執行中，存在年終突擊花錢的現象，有些專項資金明確規定完工項目的專項結余資金應原渠道退回或上繳財政，也有的專項資金結余需報經財政部門批準后方可繼續使用，一些單位就采取突擊花錢、突擊采購、以撥代支等支出手段，以達到年末不結余，不上繳財政的目的。四是重復購置，設備閑置，資金浪費現象尚未杜絕。對于一些不經常使用、利用率不高的設備形成購置后設備閑置，無形中造成資金的浪費。

二、存在問題的主要原因

一是存在專項資金監督管理弱化問題，“重分配，輕管理”的觀念還未從根本上得到改變。專項資金管理制度建設滯后，缺乏有效的長期監督機制。突擊性、專項性檢查多，日常監督管理少；事后檢查多，事前、事中監督管理少；對某一事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督管理少。二是缺乏對專項資金使用管理的綜合評價。對于專項資金的使用管理，多數是從數字上的簡單匯總，而沒有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制，挪項、挪用等違規現象時有發生，扭曲了專項資金的真實用途，專項資金的效益得不到充分發揮，造成財政專項資金的嚴重浪費。

三、加強專項資金管理的幾點建議

1、建立專項資金項目庫，加強項目管理。加強專項資金項目管理是加強專項資金管理，提高資金使用效益的基礎。通過對項目使用單位專項資金申請進行嚴格審核、考察后，經過認真篩選確定進入“專項資金項

目庫”管理，然后根據輕重緩急程度進行先后排序，再根據財力情況進行預算安排，從而減少或避免“先申請確定資金，后申報項目”或“什么項目能申請到資金就申報項目”等盲目預算的現象出現。

2、建立專項資金績效評價體系。制定專項資金績效評價制度，建立科學合理的專項資金績效評價體系，有利于預算編制的科學、合理性，有利于分析項目的進展情況，及時處理項目執行中存在的問題，有利于考核和評價項目執行結果是否符合目標要求。通過建立專項資金績效評價制度，對提高預算編制科學性和合理性，優化資金結構，提高專項資金使用效益，強化監督管理都將起到積極的作用。

3、制定和完善專項資金管理辦法。地方政府應依據當地實際建立從政策控制、過程控制到效率評價的專項資金控制體系。制定專項資金管理相關制度，確定總體原則和規則，在此基礎上，對于特定項目資金的管理再制定相應的具體實施細則、辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度體系，保證專項資金監督、管理中有據可依。

4、加強專項資金的監督管理。在建立專項資金項目庫以及有效開展績效評價的基礎上，加強多方監督管理。在加強日常監督管理的同時，實現全方位、多層次、多環節的監督，建立監督檢查與資金管理部門的日常跟蹤相結合、與預算撥款部門相互協調的監督機制，使有效的監督管理貫穿于專項資金活動的始終。同時應多方聯動，充分發揮各經濟監督部門的作用，建立專項資金監督管理的新體系，確保專項資金實現最大的效益。