第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理探討論文

摘要：本篇文章首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念進行簡述，從缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范、資金監(jiān)管力度不夠四個方面入手，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題進行了分析，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；專項資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設(shè)也開始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門會利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的相關(guān)職權(quán)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項資金管理，就要結(jié)合實際情況，并和相關(guān)部門的預算、資金收支進行結(jié)合，對財政資金的應(yīng)用情況進行規(guī)范，進而保證財政資金應(yīng)用的合理性和公開性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金相關(guān)概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應(yīng)用的過程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金與其他資金進行合理的分離，進而保證每一項資金都可以單獨進行核算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的應(yīng)用效益。總體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理部門，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進行明確，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項款項的高效利用，進而促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以及社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的主要問題

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制

當前，我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)還沒有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據(jù)時代的發(fā)展而進行修整和完善，從而導致在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題。現(xiàn)階段，我國在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，主要采用的是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理體系，因而要想實現(xiàn)對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制的完善和創(chuàng)新，就要將大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門進行拆散和合并，并對其進行統(tǒng)一管理。但從當前情況來看，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)部門拆散和合并以后，并沒有對其進行統(tǒng)一管理，在進行非稅收管理時，管理模式和流程仍缺乏規(guī)范性。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中來，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制如同擺設(shè)，無實質(zhì)內(nèi)涵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理十分混亂，資金應(yīng)用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職權(quán)無法得到全面的發(fā)揮。

（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財政資金的支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的主要工作，當前，財政資金支出的應(yīng)用框架缺乏合理性，導致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關(guān)財政部門擔負的社會公共事務(wù)等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國家對市場經(jīng)濟的干擾太多，財政部門除了要擔負眾多由市場供給的產(chǎn)品之外，還要擔負由市場提供的服務(wù)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面也消耗大量的財政資金，這種現(xiàn)象嚴重違反了公共財政支出的“三公”標準，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進而使得財政資金支出的應(yīng)用框架出現(xiàn)變形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理不規(guī)范

相關(guān)部門為了促進“三農(nóng)”發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化工作，設(shè)定了很多財政專項資金，專項資金在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中，占據(jù)較高的比例。當前，國家在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，加大了監(jiān)管力度，這對專項資金管理質(zhì)量的提升提供了重要的作用，特別是在專項資金的應(yīng)用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理時，依然面臨諸多問題。

（四）資金監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關(guān)的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門已經(jīng)開展了“鄉(xiāng)財縣管”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分的資金都交由縣級支付部門進行統(tǒng)一管理和核實，但是在現(xiàn)實的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金管理方面依然具備較高的權(quán)益，從而導致無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行全面的監(jiān)管。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始朝著城鄉(xiāng)一體化的方向改革，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理進行制約和規(guī)范。有關(guān)的財政單位還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機制進行全面的核實和評估，并結(jié)合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理要求來將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制進行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理機制、債權(quán)資金管理機制、國有資產(chǎn)管理機制、預算管理機制等，進而構(gòu)建成一個完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制，要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的職權(quán)，并把相關(guān)的財政管理體系的落實當作管理的核心，在事權(quán)上要注重依法理財。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理級別進行合理區(qū)分，保證每名管理人員明確自己的職責，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的高效性。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進行修改，并將修改意見遞交給相關(guān)的審核部門，經(jīng)批準后，再將其落實到各個環(huán)節(jié)中。

（二）保證財政專項資金管理的規(guī)范性

近幾年來，我國相關(guān)部門開始加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理力度，在進行財政專項資金管理時，要嚴格按照有關(guān)標準來對財政專項資金的應(yīng)用情況進行操作，保證財政專項資金應(yīng)用的安全性和合理性。上級部門還要加大財政專項資金管理力度，并按照相關(guān)的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。把財政專項資金監(jiān)管的重心放置在追蹤工作中，同時做好資金應(yīng)用審批工作，對資金應(yīng)用流程進行規(guī)范，防止出現(xiàn)資金占用以及亂用的現(xiàn)象。最后，還要對資金的應(yīng)用情況進行嚴格控制，在專項資金支出時，要嚴格參照相關(guān)流程進行，防止占用專項資金的現(xiàn)象。

（三）采用現(xiàn)代化管理模式

隨著時代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的需求，因此，我們要及時找出財政資金管理中存在的問題和不足，對現(xiàn)有的資金管理模式進行改善和創(chuàng)新，進而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學性和現(xiàn)代性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到資金管理中，并構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，把資金管理融入到數(shù)據(jù)平臺中，從而實現(xiàn)財政資金管理的信息化和公開化。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度

各個部門都要明確自己的職責，并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度。上級部門需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門以及審計部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的應(yīng)用情況進行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時找出相關(guān)的責任人，并追究其責任。同時還要建立完善的激勵機制，這個機制和各個管理工作人員的績效直接掛鉤，進而充分調(diào)動財政管理人員的工作積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平和效率。

四、結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理作為我國基礎(chǔ)財政工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對推動我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的作用。但是在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制、保證財政專項資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理質(zhì)量。

參考文獻:

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)過十幾年的發(fā)展，從無到有，從小到大，從摸索發(fā)展到成長壯大，為穩(wěn)定基層政權(quán)、發(fā)展地方經(jīng)濟及農(nóng)村各項社會事業(yè)作出了一定的貢獻。隨著形勢的發(fā)展，財政改革要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益暴露出收入來源單

一、財政職能弱化、支出范圍龐雜、管理相對落后等諸多困難和弊端。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理幾點建議：

1、要嚴格區(qū)分財政與財務(wù)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行著財政執(zhí)法、資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、收入分配、監(jiān)督管理等重要職能，對本地的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都產(chǎn)生重大影響；而財務(wù)工作則是按財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，正確及時全面地反映本單位的財政現(xiàn)狀及趨勢。兩者職能不同。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表現(xiàn)在：部分領(lǐng)導對財政工作缺少系統(tǒng)的認識，也有把財政與財務(wù)混為一談，視總會計如出納，個人意識突出；總會計身兼多職，有的甚至兼任下屬單位的會計工作，不僅影響正常的會計秩序，也使之無暇對下級單位財務(wù)進行監(jiān)督；會計人員調(diào)動頻繁，隊伍良莠不全，難以適應(yīng)不斷深化的工作要求。針對這些問題，首先是各級領(lǐng)導要高度重視，加強對財政知識的學習討論，增強財經(jīng)意識。其次要建立起一支專業(yè)、專職高素質(zhì)、高效率總會計隊伍，以適應(yīng)不斷深化的財政工作要求。再次是行政事業(yè)單位要加強本單位的財務(wù)管理工作，自覺接受財政的監(jiān)督管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分類監(jiān)管，切實提高財政資

金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；不斷提高財政資金的運行質(zhì)量，推進資金使用的績效評價工作，提高資金使用效益，努力提高基層財政科學化規(guī)范化管理水平。

3、加強對項目資金的監(jiān)管

項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目申報、工程實施、工程監(jiān)理、竣工驗收、資金報賬等各個環(huán)節(jié)參與和實施全程監(jiān)管，重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是項目申報環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目庫建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性進行實地察看、在全面審核的基礎(chǔ)上向縣級財政和項目主管部門進行申報，避免隨意申報和重復申報項目。二是項目公示環(huán)節(jié)。在收到上級項目批復后，要對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責任人、施工單位等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民群眾參與，加強社會監(jiān)督。三是項目實施環(huán)節(jié)。參與實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期或不定期向縣級財政及相關(guān)主管部門報告，根據(jù)項目建設(shè)進度，做好項目支出審核和資金撥付工作。四是評估驗收環(huán)節(jié)。參與做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項

目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等，對已完工項目要進行檔案管理、跟蹤項目效益。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力建設(shè)，建立完善監(jiān)督檢查和考核機制

各級財政要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力建設(shè)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作必要的人力、經(jīng)費和工作條件。縣級財政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點工作項目管理考評范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益等進行全面考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成交明顯的給予表彰獎勵，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作不力的給予通報批評，并責令整改。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題及對策

汪恭禮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是國家對專項項目投放的財政資金，主要有扶貧資金、救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)稅減免資金、上級補助資金以及支農(nóng)等專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象與聲譽，經(jīng)濟建設(shè)的速度與效益、社會穩(wěn)定與發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金在分配、使用（發(fā)放）等管理過程中違法違紀現(xiàn)象層出不窮，尤其扶貧救災(zāi)資金等專項資金由鄉(xiāng)村干部代發(fā)而出現(xiàn)的問題最多。

一、賬目管理混亂扶貧救災(zāi)等專項資金一般由財政部門或民政部門直接交到村干部手中，由其代為發(fā)放，至于村干部具體怎么發(fā)放則不管不問。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些款物大都由村支書、主任等主要負責人管理，到了村會計手中的只是一張張條子和單據(jù)。這些會計在處理會計業(yè)務(wù)時，不以財務(wù)法規(guī)為依據(jù)，而是按領(lǐng)導的意志行事，他們認為：?會計工作歸領(lǐng)導管，胳膊扭不過大腿?、?領(lǐng)導叫干啥就得干啥?，只要村主任審批了，明知不對，也從不言半個?不?字，他們對發(fā)生在自己身邊的違法違規(guī)行為充耳不聞，視而不見。由于專項資金在使用過程中改變了用途，會計怎么作賬也各顯神通，造成專項資金賬目管理混亂。加上村干部離崗時也末對其進行專項審計監(jiān)督，致使賬外賬、使用違法違規(guī)票據(jù)、白條、私分財物，甚至貪污等違法亂紀行為時有發(fā)生。如宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)丁灣村原黨支部書記陳某、村委會主任丁某等6名?村官?于1997年4月至2001年1月在村任職期間，先后多次私分農(nóng)業(yè)稅費掃尾款30460元、冬修以資代勞款9147元，農(nóng)業(yè)稅社減款5614元，漁塘發(fā)包費9000元及其他專項資金計67341元，濫發(fā)獎金補貼18200元，共同違紀金額達8.5余萬元。（2003年第五期《江淮風紀》）

二、專項資金使用上玩?貓膩?，專款不能專用由于缺乏有效的監(jiān)督與管理，專項資金到鄉(xiāng)村干部手中便失控了，不管你拿來的資金是干什么的，想用來干啥就干啥，沒錢發(fā)工資用專項資金，沒錢付招待費，也用專項資金，自家經(jīng)商辦事無錢周轉(zhuǎn)，也?借?專項資金，甚至將專項物資低價變賣成現(xiàn)金，或揮霍浪費、或挪作他用，或占為已有。在使用救災(zāi)、扶貧專項資金資金時，有些村干部不按標準、原則辦事，徇私舞弊，應(yīng)該定的不給定，卻將那些根本不需要救助的親朋好友定成了貧困戶、受災(zāi)戶領(lǐng)取，實際為其親朋好友領(lǐng)走。有的村賬面付給100元，實際則只給了50元，名義上給的錢，實際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較?安分?，只要不要他掏錢，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也沒有意見，久而久之，事情就這么過去了。有些鄉(xiāng)村干部在經(jīng)辦過程中用變通的手段，用專項資金購買紀念品、付伙食費、小姐小費。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和縣有關(guān)部門的領(lǐng)導竟到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金使用單位報銷單據(jù)，挖專項資金的墻角。有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢不容易，何苦受那條條匡匡約束?、?專款只要不進腰包，咋用都不是一樣的？?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身底子薄，先填肚皮后干活?等等，便將上級明文規(guī)定的專項資金任意改變用途，或用于彌補行政經(jīng)費不足，或用于建房子、買車子，或發(fā)放職工工資、福利等。

三、刮起專項資金回扣風一些專項資金是無償?shù)模遣恍枰魏位貓蟮摹Ｊ?禮尚往來?習俗的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總是千方百計想表示表示，一是希望現(xiàn)在或?qū)矶酄幦∫恍ｍ椯Y金，二是報答上級主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節(jié)日，一些鄉(xiāng)村干部便會從專項資金中擠出一部分資金買些土特產(chǎn)品，也有的直接拿著幾千元現(xiàn)金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了多爭取上級專項資金，或逃避上級專項資金的監(jiān)督管理，花重金疏通關(guān)系。曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：?花8000元能夠爭到10000元專項資金都劃算，還賺了2000元?。一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導，有著濃重的?項目情結(jié)?，有的地方黨政主要領(lǐng)導大肆鼓吹?大跑大項目大發(fā)展、小跑小項目小發(fā)展、不跑沒項目沒發(fā)展?，公開提出只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，要?敢送、會送、舍得送?。更甚者，還將?進縣跑省?明文寫進文件，把爭取項目作為政治任務(wù)分解攤派到部門、單位和個人。?誰能拿回項目誰就有真本事。?這種評價人和使用人的導向在一些領(lǐng)導頭腦中根深蒂固，據(jù)報載周同華窩案中就有數(shù)名涉案人員因?跑?項目有?功?獲得提拔。廣西河池市的一名干部說：?跑項目是一條出政績的捷徑，因為項目的投資建設(shè)看得見摸得著，誰拉回了項目誰就是領(lǐng)導心目中的‘能人’。?所以，為了出政績，一些干部不擇手段、四處鉆營。于是乎，只要有項目，有可能，大家就拼命花錢爭，專項資金回扣風愈演愈烈。據(jù)報載吉林省松原市中級人民法院最近的一份刑事判決書確認，1997年至1999年間，吉林省4個市縣的10多名黨政干部為爭取各種項目，向原吉林省計委農(nóng)村經(jīng)濟處處長、副廳級助理巡視員周同華送?好處費?共計20萬元。?跑部錢進?惡果如此觸目驚心。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對專項資金監(jiān)督不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的重要監(jiān)督管理機關(guān)，但在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中被定為事業(yè)單位，由原來?條塊?結(jié)合，以?條?為主的管理模式變?yōu)橐?塊?為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為聘用制干部，工資、獎金福利等利益都依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部往往?頂不住?某些領(lǐng)導人的?管轄權(quán)?而無法從源頭進行控制和管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對所發(fā)生的違紀行為?睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部站出來反對，不僅領(lǐng)導容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會群起而攻之曰：?吃里扒外?，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督性能被磨滅了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的利益是密不可分的，從而對為了小團體利益挪用、截留專項資金等違紀違法行為，往往態(tài)度曖昧，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為了自己的前途、利益，討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導歡心，采用虛列支出、長期掛賬等手段，將專項資金劃入單位日常經(jīng)費賬戶。至于縣直有關(guān)主管部門，雖然也采取了一些措施，但實施卻不硬。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的指導和檢查時也就聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導或有關(guān)部門匯報，往往停留在各項業(yè)務(wù)指標的落實上，形同虛設(shè)，管理力度不到位。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的財務(wù)管理，筆者建議從以下幾個方面入手：首先，加強宣傳，強化認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理、監(jiān)督機關(guān)，自己要嚴于律己，率先垂范，促進財政勤廉政建設(shè)。古人云：?不能正其身，如正人何？（論語.子路）?,如果自己不規(guī)范、不廉潔，怎樣去規(guī)范和糾正別人呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要以有關(guān)財經(jīng)法規(guī)作后盾，強化法制觀念，維護國家利益，增強自我保護意識，捍衛(wèi)自己的正當權(quán)利，挺直腰桿，切實履行一個經(jīng)濟衛(wèi)士的職責。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)從落實黨風廉政建設(shè)責任的高度，加大對專項資金使用單位負責人、經(jīng)辦人、財會人員的宣傳，提高他們對專項資金?專款專用?的重要性和緊迫性的認識。其次，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督地位市場經(jīng)濟在一定程度上就是法制經(jīng)濟。保證市場經(jīng)濟下各項財政政策、法規(guī)較好落實，財政監(jiān)督必不可少。強化財政監(jiān)督，有助于糾正會計信息失真，保證專項資金發(fā)揮預期效益和各項事業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將其收歸縣級財政部門直接領(lǐng)導、管理，或作為縣級政府會計委派單位，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的附屬地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的身份和權(quán)限，從而有效解決長期存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部?站得住，頂不住；頂?shù)米。静蛔?的問題，使之可以大膽監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保專項資金及時足額到位和?專款專用?，杜絕違法違紀行為發(fā)生。同時，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督人員素質(zhì)，實現(xiàn)以較好的業(yè)務(wù)能力服人、以廉潔清正震懾人、以強烈的事業(yè)心干好工作、以高度的責任感處理問題，保證對財政專項資金監(jiān)督工作落實好，財政監(jiān)督職能發(fā)揮好。第三、建立健全專項資金內(nèi)部控制制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管事、管人，明確相關(guān)人員的職責權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求，使制度涉透于整個專項資金運行的各個方面和各個環(huán)節(jié)。一是改革行政審批制度，嚴格規(guī)范項目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會質(zhì)詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監(jiān)督機制，讓?跑項目?者無處可?跑?；二是完善黨員干部考核機制，用德才和群眾滿意度的標尺全面考察干部，而不是只以爭取?項目?多少論英雄；三是建立健全法律法規(guī)和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，讓違法違規(guī)者受到相應(yīng)的法律和黨紀政紀處罰。對扶貧救災(zāi)等專項資金實行縣級專戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中發(fā)放的辦法，并對扶貧救災(zāi)等專項資金的管理、發(fā)放原則、范圍、程序、責任等作了明確規(guī)定。對農(nóng)業(yè)稅社會減免先減后征，是在履行民主評議、張榜公示等程序的基礎(chǔ)上，對政策規(guī)定的減免對象按照確定的額度在稅款征收前實施減免，農(nóng)戶按當年（當季）農(nóng)業(yè)稅應(yīng)繳和減免稅額的差額繳納稅款。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免、扶貧救災(zāi)等專項資金由縣級設(shè)立資金專戶。縣級財政按規(guī)定，根據(jù)逐級評議、公示、審核、批準的到戶方案，將專項資金直接存入享受農(nóng)戶的存折（單）中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政到村定時定點或在征收大廳將存折（單）發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)戶憑居民身份證到當?shù)亟鹑跈C構(gòu)領(lǐng)取。第四、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支農(nóng)等涉及財政專項資金建設(shè)工程的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)參與預算審核，把住預算關(guān)。在工程預算前和施工中，財政干部要多跑市場，調(diào)查主要材料價格,根據(jù)調(diào)查情況，決定主要材料預（決）算指導價格，參與工程標底測算，了解工程總預算及各單位工程預算，初步掌握單項工程造價；嚴格審查招標文件和投標單位資格，嚴格執(zhí)行招（投）標有關(guān)制度，防范招標不規(guī)范，甚至串標行為，確保招（投）標公平、合理。要提前介入工程建設(shè)，了解工程流程，深入施工現(xiàn)場，參與隱蔽工程、重大工程量變動等聯(lián)合簽證工作，為客觀、公正、實事求是地進行工程決算審查打下堅實基礎(chǔ)。第五、最后，加大檢查力度，杜絕?查而不處?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要結(jié)合工作實際，確定對專項資金檢查的項目、內(nèi)容等。在檢查工作中，要認真細致查看賬目、報表、記帳憑證、原始憑證等資料是否符合規(guī)定；核對相關(guān)數(shù)據(jù)，看核算方法是否正確；查清每一筆款項的?來龍去脈?，有無截留、挪用等違法違紀行為；涉及到有關(guān)問題，需要延伸的，要進行延伸檢查。檢查結(jié)束后，及時寫出《檢查報告》，并與被查單位交換意見，要求被查單位負責人簽字、加蓋公章。對被查出的問題，依據(jù)財經(jīng)法規(guī)分別給違法、違紀及違規(guī)作出準確的定性。根據(jù)其事實、性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，分別作出責令限期改正、罰款等處理決定。對在規(guī)定期限內(nèi)無動于衷、無正當理由拒不整改的，要進行嚴肅處理。同時建議有關(guān)部門對相關(guān)責任人給予適當?shù)男姓幏郑瑯?gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文1

探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且

對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管辦做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達好幾套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學。有些財政所所長還是會計兼出納，有的出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)，存在著內(nèi)部控制不嚴謹，操作手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財務(wù)人員的素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。(1)對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預算。

二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來;為財務(wù)人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當事人的個人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（XX財政所供稿）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文2

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的問題及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,促進了各項事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經(jīng)濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制 

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內(nèi)部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。②收費票據(jù)使用不規(guī)范。③收費票據(jù)管理流于形式，收費票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現(xiàn)象嚴重地擾亂了財經(jīng)秩序，違犯了財政法規(guī)制度。

2、政出多門,條塊分割,管理權(quán)限分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權(quán)強行提供服務(wù)，強買強賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營業(yè)務(wù)中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財務(wù);有的財務(wù)管理人員受領(lǐng)導支配,不按財經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強;一些財務(wù)人員利用預算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財政收費票據(jù),但根本不到財政所核銷。由于財務(wù)人員的素質(zhì)低下、責任心不強,加之單位財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束

機制,致使這部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預算外資金的體外循環(huán)。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對預算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動,認為如果將預算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領(lǐng)導的利益,分管財經(jīng)的自主權(quán)就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態(tài)度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的大氣候建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財政部門來說，存在一個轉(zhuǎn)變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應(yīng)的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導除了學習、轉(zhuǎn)變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經(jīng)濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、強化基礎(chǔ)工作,建立健全各項規(guī)章制度

在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體系,財政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數(shù)清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領(lǐng)導或個人,要追究其責任。

3、加強隊伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財會人員的業(yè)務(wù)培訓,開展旨在增強業(yè)務(wù)素質(zhì)的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結(jié)合財政工作的實際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務(wù)的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督

確保規(guī)范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規(guī)范化、科學化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》及本省的有關(guān)規(guī)定,對預算外資金管理進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規(guī)范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。

5、完善縣市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責提供必要的財力保障

分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金納入預算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權(quán)-----”和“富市先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革提供財力保障。

（XX財政所供稿）