第一篇：鄉鎮財政會計核算問題與建議論文

鄉鎮財政是最基層的財政，鄉鎮財政會計核算質量關系鄉鎮政府會計報告，影響全國財政基礎數據。現行鄉鎮財政會計核算體系以收付實現制為基礎，簡單易行，在鄉鎮財政會計核算中發揮了重要作用。但鄉鎮財政會計核算在制度、管理、方法等方面也存在一些問題，不能全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息，亟待規范和完善。

一、鄉鎮財政會計核算存在的問題

（一）會計核算制度不完善。

當前，鄉鎮財政總預算會計執行《財政總預算會計制度》，鄉鎮行政事業單位財務會計執行2012年修訂的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》。鄉鎮財政總預算會計和鄉鎮行政事業單位財務會計核算都是以收付實現制為基礎，對反映鄉鎮政府及鄉鎮行政事業單位預算執行情況的結果，反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著我國經濟持續平穩發展，鄉鎮社會事業也得到了快速發展，目前實行的收付實現制核算制度，已產生了諸多弊端。

1.弱化了鄉鎮政府資產管理。在收付實現制核算制度下，以資金收付為原則進行會計核算，一方面，鄉鎮支出大于收入時，許多大額公共事業支出長期掛往來賬，造成債務管理混亂，有時鄉鎮對支出拖延不處理，形成隱性債務；另一方面，資產以原始價入賬，不計提折舊，容易造成資產賬實不符，管理不善，不能科學、全面、準確反映鄉鎮政府資產負債。

2.無法準確核算鄉鎮政府運行的成本費用。在收付實現制核算制度下，以現金收到或付出為標準，記錄收入的實現和費用的發生，不具有配比性，不能準確核算鄉鎮政府當期的收入支出、運行成本，不能形成全面反映政府資產負債、收入費用等權責發生制的綜合財務報告。

（二）會計核算運用不到位。

2007年我國對收入進行統一分類，全面、細致、規范地反映政府各項收入，對支出按照功能科目和經濟科目進行分類，從不同側面完整地反映政府各項支出活動，可以清晰地反映政府各項職能活動，可以全面、規范、明細地反映政府各項支出的具體用途。同時，支出還須按項目核算，項目支出也須按功能和經濟分類。鄉鎮財政在實際執行過程中，收入基本能夠按級次按分類規范核算，但是單位會計在支出上大多仍停留在按經濟分類層面，只核算工資福利、商品和服務、對個人和家庭的補助等明細支出，未能按功能區分是行政運行支出還是社會保障和就業等支出，也未能按項目進行明細核算。平時，無法反映按功能分類的明細支出，也無法反映項目的明細支出；年終，通常以年初預算數定功能分類的支出決算數，不科學，不規范。

（三）資產核算管理不準確。

鄉鎮財政管理的資產總量越來越大，但是固定資產和債權債務的管理問題依然存在，且出現了一些新問題。

1.資產核算易出錯。按照2013年財政部新修訂的《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》規定，正常情況下購入固定資產要同時作兩筆分錄，借記“固定資產”，貸記“資產基金——固定資產”科目（事業單位貸記“非流動資產基金——固定資產”科目）；同時，按照實際支付的金額，借記“經費支出”科目（事業單位借記“事業支出”）等科目，貸記“財政撥款收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。這樣同時作兩筆分錄且無勾稽關系，鄉鎮單位會計在賬務處理時常常只記支出，漏記固定資產，造成核算錯誤。

2.資產管理易失真。行政單位和不核算成本的事業單位資產應當按照取得時實際成本進行計量，資產不計提折舊。這樣處理雖然有利于全面反映單位所擁有的資產總數，但容易形成實際資產與賬面資產不相符。有的單位房屋早已拆遷，但是賬面上未作任何處理；有的單位賬面上還存在許多年前早已報廢的固定資產；有的鄉鎮在接收上級有關部門公共基礎設施、農田水利設施等大型固定資產時，受部門職能、交接手續、資料傳遞等方面的影響，易漏記固定資產，造成賬面反映不全面。

3.債權債務管理不明晰。隨著經濟社會的發展，鄉鎮在公共事業投入中越來越大，但受自身財力不足的影響，易形成大量的暫存暫付款項，特別是易形成大量債務。因支付能力不足，長期掛賬，長期得不到清理，呆賬大量存在，加上經辦人員變動，債務管理上容易出現不清楚、不明晰現象。

（四）會計基礎工作不規范

1.賬務處理不規范。有的單位在安排大型項目支出時，收到發票的按支出處理，預付項目款的按往來處理，未按規定統一歸集，多年后，項目資金管理十分混亂，無法準確提供資金支付明細。有的鄉鎮財政與對方單位無法對賬，僅以對方單位提供的付款明細作為余欠款憑據，賬務處理不規范不科學。

2.票據管理不規范。有的鄉鎮財政票據使用隨意性大，不核銷，不追繳，票據管理存在漏洞，有的鄉鎮財政所工作人員利用漏洞進行違法活動，造成嚴重后果。有的單位接收票據上審核不嚴，大量白條入賬，造成國家稅款流失，也易滋生其他問題。

3.現金管理不規范。鄉鎮財政受領導支付觀念、銀行結算網點等方面的影響，現金使用量較大，大額現金支出的情況很多，坐收坐支時有發生，違反《現金管理暫行條例》的情形非常普遍，現金賬實不符，白條抵庫現象仍很常見，保險柜過夜現金達十萬元甚至百萬元的情況也時有發生，現金管理規定形同虛設，現金管理仍不規范。

（五）會計報告編制不合理。

鄉鎮財政受核算的影響，會計報告在支出方面通常只反映按經濟分類的明細，不能準確反映按功能分類的支出明細，不能準確反映項目支出明細。鄉鎮財政決算報告通常作技術處理，保證收支平衡，不反映支出中超支部分；虛列支出未支部分，有的鄉鎮財政甚至沿用老會計傳授的方法虛制會計憑證，超支或者少支部分掛往來賬處理，造成大量不明往來，在沖減往來時還造成許多不明支出；支出中超出收支預算部分，會計決算報告隨意性也很大，隨意刪減支出類別，造成賬表不符。

二、加強鄉鎮財政會計核算的主要對策

（一）建立健全權責發生制綜合財務報告制度。

2014年12月，國務院批轉了財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案，對權責發生制綜合財務報告制度作了框架安排。要按照改革方案時點推進實施，盡快建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。

（二）充分利用財政信息化系統進行會計核算。

要求全面、細致、規范地反映收入支出情況，財政管理趨向科學化、規范化，必須依靠財政信息化系統進行精細化核算，準確提供各項收入數據，準確匯集按功能分類、按經濟分類、按項目核算的各項支出明細，及時編報并公開符合新預算法規定的政府信息，全方位滿足公眾、媒體、審計、人大等監督需求。

（三）強化資產管理。

一是清查核實資產負債。有計劃、有步驟清查核實固定資產、無形資產以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎設施、企業國有資產等資產，按規定界定產權歸屬、開展價值評估。二是完善資產核算制度。按照權責發生制原則，修訂現行資產基金與支出并行處理的制度，改變一筆經濟事項同時作兩筆無勾稽關系的會計分錄核算方法，購入資產時增加資產，使用資產時增加支出計提折舊。

（四）加強業務培訓。

加大會計基礎知識業務培訓，準確核算經濟業務，熟練運用會計信息化系統。加強會計內部控制制度培訓，嚴格財政票據領銷制度，嚴格遵守會計基礎工作規范。加強現金管理，現金業務日清月結，保證賬實相符，不定期現金盤點檢查。

（五）依法編制會計報告。

鄉鎮財政應以所執行的政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，按時編制以資產負債表、收入支出表等財務報表為主要內容的財務報告，按時編制財政決算報表。要保證賬證、賬賬、賬表相符，保證報告信息的真實性、完整性及合規性。

第二篇：鄉鎮財政論文1

探析鄉鎮財政管理存在的問題及對策 鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且

對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管辦做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達好幾套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所所長還是會計兼出納，有的出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效;有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來;二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節，存在著內部控制不嚴謹，操作手續不規范的現象。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。部分鄉鎮領導和財務人員的素質不高，缺乏系統的培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。(1)對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。

二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

(2)以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來;為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平;明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算;嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(檢)察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（XX財政所供稿）

第三篇：鄉鎮財政論文2

論鄉鎮預算外資金管理的問題及對策 隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉鎮財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發展注入了活力,促進了各項事業的發展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

一、當前鄉鎮預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1、鄉鎮預算外資金收支管理缺乏約束監督機制 

(1)鄉鎮預算外資金收入管理權分散。鄉鎮預算外資金收入管理權分散在鄉鎮政府的主要領導手中及鄉鎮政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉鎮預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發展到部門內部競相收費。鄉鎮預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉鎮預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發放、管理上不甚嚴密。(2)鄉鎮預算外資金支出管理失控。鄉鎮預算外資金在使用過程中違紀違規現象嚴重。分散在各部門管理的鄉鎮預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規制度。

2、政出多門,條塊分割,管理權限分散

鄉鎮財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉鎮財政所的管理受阻,監督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規定納入鄉鎮財政統管,出現多頭管理的現象。從目前的情況看,一些鄉鎮存在著將所收取的統籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。

3、鄉鎮預算外資金管理弱化，助長了腐敗現象

現行的鄉鎮預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規范的管理狀態下，各種違法違紀現象不斷發生。主要表現在:超越權限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權強行提供服務，強買強賣，把權力商品化，憑借壟斷地位，經營業務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業和群眾負擔，擾亂了經濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩定和改革發展的順利進行。

4、鄉鎮財務管理混亂,缺乏自我約束機制

部分鄉鎮的財務管理人員業務素質較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經法規辦事,規范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉鎮不使用省財政廳統一印制的專用票據,隨意使用白條和自制收據,有的站所雖然使用財政收費票據,但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束

機制,致使這部分預算外資金游離于財政監督管理之外,造成預算外資金的體外循環。

5、部分鄉鎮領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態度不積極由于部分鄉鎮領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅動,認為如果將預算外資金全部納入鄉鎮財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經的自主權就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉鎮預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉鎮坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監管的現象屢見不鮮。

二、加強鄉鎮財政預算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強鄉鎮預算外資金管理的大氣候建立規范的鄉鎮預算外資金管理體制，對鄉鎮領導和財政部門來說，存在一個轉變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉鎮各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉鎮領導除了學習、轉變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉鎮預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩定，促進改革發展的政治問題。通過統一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉鎮預算外資金管理創造良好的外部環境。

2、強化基礎工作,建立健全各項規章制度

在當前形勢下要建立規范合理的鄉鎮預算外資金管理體系,財政部門必須結合各鄉鎮的實際情況,深入到各鄉鎮站所中去,在摸清鄉鎮預算外資金底數的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據國家有關規定,著手制定和完善適合鄉鎮實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉鎮預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉鎮執收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執行鄉鎮財政專戶中態度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。

3、加強隊伍建設,不斷提高鄉鎮財政干部的業務素質

要完成好新形勢下的鄉鎮預算外資金管理工作,需要一批業務精、政治合格的鄉鎮財政干部隊伍。鄉鎮財政所人員的業務素質高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業務培訓,開展旨在增強業務素質的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結合財政工作的實際,抓好鄉鎮財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質好、業務能力強、遵紀守法的鄉鎮財政干部隊伍,以適應鄉鎮預算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監督機制,強化監督

確保規范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規范化、科學化、法制化,建立健全約束、監督機制,強化監督是一個十分重要的環節。建立監督檢查、監督審核制度,根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》及本省的有關規定,對預算外資金管理進行經常性檢查,發現問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統一收費立項管理、統一票據管理、統一財務管理、統一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業發展中發揮效益。

5、完善縣市級與鄉鎮財政體制，為鄉鎮政府履行職責提供必要的財力保障

分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現象也較為普遍。從整體上說，鄉鎮財政還比較困難，如果再從鄉鎮集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉鎮預算外資金納入預算內管理以后，完善縣鄉財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權-----”和“富市先富鄉”的原則，進一步完善縣鄉財政體制，取消一些對鄉鎮不切實際的硬性政策規定，為鄉鎮自主理財創造寬松環境。同時，把適合鄉鎮管理的收支下劃給鄉鎮，區別不同情況，最大限度地調動鄉鎮的積極性，為深化鄉鎮預算外資金管理改革提供財力保障。

（XX財政所供稿）

第四篇：問題及建議論文

農村中學體育教學存在的問題及對策

安鄉縣三岔河中學

彭鳳

[摘要] 體育教學是學校培養全面發展的社會主義建設者和接班人的一項重要教育內容.今天學校的體育工作直接影響著21世紀建設人才的素質,隨著素質教育的普及,人們越來越關注德智體美勞的全面發展,但由于長期觀念的影響,目前在中學體育教學中還存在諸多問題,本文主要分析當前體育教學中存在的不足并提出相應的對策.關鍵詞:農村中學； 體育教學； 問題； 對策

前言:發展農村體育是我國整個體育工作的戰略重點，是培養全面發展的社會主義建設者和接班人的一項重要教育內容。目前，學校體育教育改革正在如火如荼的進行當中，在理論與實踐上越來越受到人們的關注和重視，體育課堂也提出“以學生為主體”的教學原則。但是在農村，由于師資力量匱乏，體育教師觀念滯后，體育設施不完善，而且農村學生由于受家庭、環境影響，在興趣、愛好培養方面顯得不足，除一小部分學生有所愛好，極少數學生具有某一項目特長外，大部分學生處于即無興趣、愛好，又無項目特長的“灰色地帶”。如何改變農村體育教學，消除“說起來重要，干起來次要，抓起來不要”的被動局面，克服重知識、智力開發，輕體育教學的弊端，落實素質教育，更新體育教學觀念，更好地進行中學體育教學的改革。筆者認為有必要對目前農村中學體育教學現狀進行分析和提出解決體育教學現實問題的對策。

一、農村中學體育教學現狀及其存在的問題

1.1體育教師的素質偏低

（1）目前農村中學體育教師的素質越來越來高，學校體育工作者從體育專業院校畢業的占70%，但是，體育教師的理論水平與實踐能力卻普遍偏低，再加上體育教師不注重對新知識的學習及身體的鍛煉，不刻苦鉆研專業知識，不重視實際工作能力的培養，體育教師中存在著不平衡、不全面、不規范、不科學等問題，有相當一部分農村中學體育教師，教學隨意性較大。主要表現在：體育教案 的編寫不規范、教學內容不全面、不具體、實用性差，直接影響了體育課堂教學質量的提高；對體育教學大綱、教材、各年級各項體育教學內容、目的、任務，要求、考核標準、考核辦法、評分標準以及教學計劃、課程的總目標和分段目標不夠明確；對一些非常規性的體能訓練如早操、課間操、課外體育活動的開展，不熱心、不積極，沒有認真負責起來；運動會、校會、組織整隊速度慢、調動隊伍的能力不強；訓練沒有面向全體學生，也沒有全面系統地進行訓練，教師在教學中講解與示范能力弱；對口令應用節奏掌握不準，動作術語不清楚，抓不住重點和關鍵，示范的位置、距離不合理等等。教師缺乏應有的敬業精神，責任感不強。有的教師上課衣著不整，穿拖鞋不穿運動服，穿鞋不穿襪子等，沒有注重良好的自我形象，德育教育不能有機滲透到體育教學的各種活動之中，只注重教學任務完成，而忽視了思想品德的教育。(2)教師是教學活動的組織者也是主導者，對學生的全面發展起著不可替代的作用。未來社會對教育的要求，歸根到底是對教師的要求。不管是教育觀念的更新，還是教學內容、教學方式的改革，都將取決于教師的素質和態度對教育觀點的下確認識。作為體育教師，如果不具備較高的道德素質，就很難達到向學生進行傳道授業的最佳效果。常言道“要給學生一杯水，教師須有十杯水”。倘若體育教師只有較高的專業運動技術水平，而道德素質較低，其教學工作必然受到限制。實施素質教育，教師是關鍵 另外，體育教師的地位低和作用沒有得到足夠重視，評先、評優、評職稱只能等待或靠邊站，體育教師得不到公正對待，挫傷了他們的積極性，上級主管部門和學校對體育教學管理、檢查落實的制度也不健全，久而久之，形成了“山高皇帝遠”，“干多干少一個樣”，“干好干壞一個樣”的心理，未能充分發揮體育教師應有的作用。1.2體育觀念的落后(1)廣大城鎮和農村, 因城鄉的差別,“望子成龍”心切, 為考取高一級學校取得鐵飯碗為目標, 對孩子參加體育活動不重視。這些陳舊的觀念影響著學校體育工作新觀念的形成與發展,影響著體育教學的改革,在很大程度上仍然是“ 智育第一”、“ 分數第一”、“升學第一”。據調查了解, 社會上很多家長,一方面崇拜象劉翔.姚明這樣的體育明星,另一方面卻不讓孩子參加體育活動,認為搞體育 2

“ 出息不大” 或“ 沒出息”。因此,對于體育課的開展.領導.教師.學生都是應付了事.仍為體育不務正業,智力不發達的人才搞體育.這些新舊觀念的相互影響給學校體育的決策,管理和發展帶來很大的阻力很難發揮學校體育的各種功能和作用。體育學科的教學特點是:有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強體質的教育功能,其他學科只能具備前三方面的功能, 不具備后一個功能。體育具有多功能的特點,具有一定的社會價值,不少人,包括相當一部分領導者, 認為體育就是跳跳蹦蹦、玩玩樂樂,沒有把體育與健康聯系起來,沒有從提高全民族素質的高度和深度去認識。極大地阻礙了農村學校體育的發展。(2)經過對安鄉多所農村中學的調查,基本上都只開設兩節體育課,并且課程表上安排的體育課得不到保證,今常被挪做它用.或是用于補習其他課程:開會.排練節目等.學生的體育鍛煉時間根本得不到保證.體育教學也就變成了考試科目的附屬品,添加劑,可有可無.1.3把體育教學與競技體育混為一談 人們往往認為一個單位,一個人在體育比賽中取得好成績,就是體育效果好,而對體育教學的質量問題不十分重視。當然, 體育教學與競技運動有聯系, 但也有區別。共同點都是為了增強人的體質,促進人的全面發展,豐富社會文化生活和促進精神文明和物質文明建設的一種有目的、有意識、有組織的社會活動。1.4體育設施嚴重滯后

教學設施、場地、器材是學校體育教學得以正常開展的重要保障，同時又是改進教學方法、提高體育課堂質量的重要條件。但是在農村中學里，由于學校經費緊張，也就談不上更新、添置體育設備，甚至有的學校的領導也不重視,就是有錢也不會讓學校買器材.筆者所在的學校是同類學校較好的一所學校,盡管如此,器械仍是不足.有些學校甚至連最基本的田徑、球類器材等都難以保證。由于場地、器材陳舊、缺乏，體育教學無法正常進行，學生練習興趣難以調動，造成課堂練習密度不夠，運動量小，盡管許多學校體育教師費盡心機，想方設法采取一些新穎的教學手段，但巧婦難為無米之炊，教學效果難以令人滿意。1.5 學校體育管理制度不完善 農村學校體育工作的管理體系沒有形成,體育工作在整個教育工作規劃中沒有充分體現。組織機構流于形式, 鄉鎮中學表現尤為突出, 對于體育教師、課外 3

體育活動、場地器材建設、體育教學等的要求仍處于目標模糊和“放羊式”的管理方式, 缺乏宏觀目標和微觀管理意識, 農村學校體育系列化、制度化和科學化還存在著許多問題。由于上述問題的存在,給農村學校體育工作的開展與發展帶來阻力和消極因素。1.6中學生存在的問題 中學階段是青少年成長過程中的一個極為重要的階段，也是其德智體美勞全面發展形成的關鍵時期。從中學體育教學的角度來講，學生能否在這一階段樹立終身體育意識，掌握科學鍛煉身體的方法，養成堅持體育鍛煉的習慣是關系學生一生健康的大事，理應受到自身高度重視。然而傳統的教育理念的影響，學生對體育本身具有濃厚的興趣但由于各種原因本身對體育感興趣但對上體育課卻產生煩燥的心理，往往導致學生視參加體育鍛煉為一種要求而不是自身成長過程中的一種需求，世紀的父母對子女百般呵護，孩子也就在父母的影響下更重視文化課的學習，而忽視了體育對其成長胡重要性。

二、解決農村中學體育教育問題的建議

2.1端正體育教師態度,加強師資隊伍建設,改善體育教師待遇,提高業務能力(1)體育教師應積極創建條件。干什么事都提條件，是不受領導歡迎的，作為一名體育教師不僅要有過硬的本領，還要有很高的熱情。農村中學是不能與城市相比，特別是一些落后的農村初中，沒器材我們想辦法，只要充分發揮自己的能動性，變不利為有利之條件，農村初中生雖然知識面窄，但是能吃苦，不怕臟、不怕累，這對鍛煉身體是得天獨厚的基礎條件。常言說：“冬練三九，夏練三伏。”作為一名體育教師，更應該遵守古訓，為了增強學生體質，要像蠟燭一樣燃燒自己。

(2)目前要加強專職兼職體育教師的培訓和觀摩學習，提高其思想覺悟、教學水平和思想境界，提高文化素質，促使他們掌握體育專業理論和技術及相鄰學科的基礎知識。如美學,音樂,語言,文學等方面的知識.關心廣大體育教師的生活，穩定教師隊伍，正確對待體育教師，尊重體育教師的勞動，調動廣大體育教師的積極性，掌握熟練的技術、技能, 建立知識的立體結構,就能從各個學科體系中,汲取自己所需要的東西,融化到體育工作的實踐中去,使教學和業余訓練不斷地創新和發展。關心廣大農村體育教師生活,穩定教師隊伍, 正確對待體育教

師的待遇、地位、榮譽、使用等,尊重體育教師的勞動,調動體育教師的積極性, 使他們安心工作。(3)體育工作相對辛苦，學校采取一定的傾斜政策來調動青年教師的積極性是十分必要的。評優、評先要重視體育教學工作的成效；職稱評定和設置崗位 要考慮到體育學科的職稱結構。對于貢獻大、能力強、素質全面的青年教師要 破格晉升，不拘一格地加以重用，使青年體育教師能夠自覺地提高自己的思想道德素質和業務水平，為學校體育 工作多做貢獻.(4)提高農村中學體育教師的業務能力

體育教師的基本任務就是傳授體育的基礎知識、衛生保健知識和運動技術、技能，促使學生得到全面發展。體育教師又是體育教學的組織者和實施者，是培養學生強健體魄的一線隊伍，只有不斷提高體育教師的業務教學水平，才能保障學生健康成長的需要。首先，體育教師要有高度的責任心，把新一輪的課程改革落到實處，切實領會課程改革的精神。在教學實踐中，要讓我們的體育課程和教學以激發和保持學生的運動興趣，逐步形成自主學習的能力，養成堅持鍛煉的習慣，建立終身體育的意識。其次，在體育教學中要滲透健康的理念。健康不僅是沒有疾病和不虛弱，并且在身體，心理和適應社會各方面都達到完美的狀態。新的體育大綱中明確規定體育課為體育與健康課，它是學校體育課程進行深化改革，突出健康目標的一門課程，是實施素質教育必不可少的途徑，因此在體育教學中體育教師應堅持不懈地將健康的理念貫穿于整個教學過程。隨著科學技術的發展，許多先進的體育設施、媒體被帶進了體育課堂，這大大提高了學生的興趣與學習效率。雖然農村學校有可能不具備這么好的條件，但是作為農村體育教師，必須通過自身努力，重建知識結構，使自己成為“智能型”的教師；盡量向學生灌輸先進的學習思想，學習方法，培養學生樹立正確的健康觀，從而為以后進入高一級學校，能夠盡快適應新環境，樹立自信心提供可靠的保證。這是農村體育教師能夠盡快適應新課程改革中必須要做的。2.2轉變觀念。(1)教育行政主管部門、農村中學的領導和教師、教育科研工作者等都必須轉變觀念。中學的體育教育不僅僅是鍛煉學生身體,提高學生的身體索質、保證學生的身體健康,也是培養學生的堅強意志、勇敢精神、集體主義精神、共產主 5

義協作精神,增強其集體榮譽感、責任心等優秀品德的最好課堂,更是提高學生的心理素質、適應能力、應變能力、人際交往能力的主要陣地之一;體育教育的目的就是全面保證學生的身體健康、心理健康、思想健康,促進他們茁壯成長,使他們最終成為我國未來社會主義事業的合格接班人。他們未來的狀態如何,決定著我們國家和民族的前途與命運,有沒有這種高瞻遠矚的認識,是能否改變目前農村中小學體育教育落后面貌的決定性因素。在具體做法上,比如,可以通過板報、墻報和校園廣播等形式,介紹體育鍛煉的益處、方法及優秀運動員的事跡,激發學生的興趣愛好,營造校園體育鍛煉氛圍,從而推動體育教學的順利進行。而重要的是,學校的領導、老師要更新陳腐觀念,具有正確的學校體育觀,要專時專用,杜絕占用體育課教學時間的現象,支持學生正常的體育活動。(2)改變過去以“教”、“灌”為主的方法體系，注意引導和啟發。體育教學要由過去學生“跟著練”轉向學生“自主練”。做到以學生為主，讓學生從“要我學”到“我要學”，完成從“學會”到“會學”的轉變。注意方法和手段的多樣性、充分調動學生的積極性。不搞簡單的“一刀切”和“強制命令”，確保學 生在已有水平上都有提高，并能得到充分發展。

3、充分利用現有的體育設備和條件，改變教學方法與手段。

3.1充分利用農村現有的體育教學資源 盡管農村中學體育教學設施嚴重不足，但一些最基本的常規性的體育器材如“排球”、“籃球”、“鉛球”等，雖然數量不多，但仍然可以使用，教師要充分利用這些寶貴的體育器材，加強對學生的技能、技術訓練。如針對學生在排球訓練時，出現墊球時肘分開、手臂彎曲下垂、擊球時球在腹前打轉、球飛行不穩等錯誤現象。教師在教學中要一邊示范墊球，一邊說出口訣：“提肩抬臂夾肘壓腕剎車；一插二壓三抬臂”，并要求學生牽記口訣。經過反復示范，身傳言教，直到學生能基本掌握要領，然后再進行分散訓練，并要求學生邊墊球邊默念口訣，最終達到熟能生巧的目的。這樣用簡短的詞語概括出墊球技術要領，節奏明快、朗朗上口，利于記憶，并有較強的針對性，再經過反復示范，學生掌握技巧速度快，具有很強的實用性。符合體育教學 “精講多練” 的要求，提高教學效率。3.2合理選配教材與合理安排教學內容

教師應該注意所選教材的科學性、基礎性、全面性，應注意不同教學內容對

學生產生各方面的影響，并充分利用教學的多種潛在功能促進學生的協調發展。教師在教學上要合理安排教學內容，充分調動學生的身體技能，讓學生跑、跳一起來，打、擲、投等技藝技能一并訓練，做到短期訓練與系統訓練相結合，徹底改變“考什么”就“教什么、練什么”的功利思想與短期行為。

3.3從完善人體全面發展的原則出發，使學生全面發展

要根據學生的生長發育規律和身心發展特點，要遵循教育，教學規律，通過合理的教學內容和方法，促進學生身體的正常發育，使智力、個性、特長等各項因素得到全面發展。如在鉛球訓練時，所選鉛球的重量一般是女生4公斤，男生5公斤，有的男生體質較弱，應適當改變，讓這部分學生選擇4公斤，克服他們的心理障礙。

4、重視學生在體育教學中的主體地位

以學生發展為中心，重視學生主體地位，是新課程改革的核心問題[7]。在教學的改革中，要發揮學生的主體作用，著力于學生自主學習能力的培養，在體育教學的各個環節，始終將學生主動、全面的發展放在首位，注意激發學生的學習動機和興趣，把激發和保持學生的運動興趣和愛好放在中心位置。要根據學生自身特點和發展要求，靈活運用課程內容的選擇性，強調活動的多樣性，增強學生自覺參與體育鍛煉的意識。只有這樣，終身體育的意識才能形成，自覺鍛煉的習慣才能養成，鍛煉的效果也才能有成效。4.1樹立運動強身的觀念

應該讓青少年樹立運動強身的觀念，將運動融入生活的細微之處，要與家長聯系，讓家長主動創造機會，讓孩子將鍛煉貫穿在生活各個層面，不單純依賴學校的體育教學。此外，讓家長改善孩子們的膳食結構，不要因為生活條件的提高、升學壓力等而打破他們的健康生活規律。4.2緊密聯系中學實際

體育教學的內容要緊密聯系中學實際，因地制宜，使學生有興趣，充分調動學生學習的積極性，要在尊重學生個體興趣的基礎上，想辦法、花心思培養學生的興趣，并引導學生科學的鍛煉方式，不能因為注重了“快樂體育、情感體驗”，而忽視了學生的體能發展。要由過去的從屬型的師生關系向合作型轉化，從被動型的學習方式向主動型的學習方式轉化，把過去的“要我學”、“要我練”，變成

“我要學”、“我要練”，使學生在積極主動的學習中掌握體育的基本知識、技術和基本技能。從而培養學生良好的身體素質，增強學生的體能發展。

4.3因材施教培養意志和興趣 現在的學生多是獨生子女，嬌生慣養，怕“苦”思想嚴重，意志力薄弱，而體育課教學，運動隊訓練，比賽都能夠培養學生的堅強意志、品質并且促進意志發展。面對復雜的技術動作，應啟發學生內在的學習主動性，使學生在運動前有躍躍欲試的情緒和克服內外困難的決心、意志和戰勝對手的勇氣，在瞬息萬變的運動環境中培養學生迅速應變措施的判斷力、長期艱苦鍛煉的堅韌性和為了集體利益而克服個人欲望的自制力。所以體育工作者在課堂教學中應該把“育體”（即增強學生的體制）和“育心”（即在體育課中結合不同的內容和形式對學生進行思想品德教育和心理素質的培養。）兩者有機和諧結合起來。同時，體育教師不僅應了解學生在不同年齡階段的一般心理特點，而且還應掌握那些與體育教學有關的年齡心理特點，以便更好在體育教學中的因材施教。要針對復雜的社會和家庭環境的影響，個別學生性格內向，孤僻不合群，對體育活動缺乏興趣，體育工作者 可以通過游戲的教學形式，寓“教”于“樂”中來培養學生的體育鍛煉的興趣，從而充分調動學生的主動性和積極性，使學生“樂”學而成為活動鍛煉中的主要角色。另外，對于學生的課外鍛煉時間，更要用足用好。

加強宣傳教育，營建良好的學校體育氛圍學校應充分運用各種媒體，采取各種形式，廣泛深入地開展“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳，并加強對學生體育價值觀、社會責任感和集體榮譽感的教育，培養學生刻苦鍛煉的精神。

總之，通過對農村中學體育教學現狀問題的分析和對策，可以使農村中學體育教學工作得到良好的發展，使得學生通過體育課的學習，不僅要增強體質，而且還要培養學生的體育參與意識，掌握體育知識，運動技能、發展個性，體育心理，提高體育品德，使學生身心得到全面發展。長期以來，由于受應試教育的影響，體育在“大教育環境中”的地位被人為的削弱。為了適應素質教育的要求，促進基礎教育改革，有必要對當前體育教學中所存在的一些問題擺到議事日程上來。

參考文獻

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目錄 農村中學體育教學現狀及其存在的問題????????????????1 1.1 體育教師的素質偏低???????????????????????1 1.2 體育觀念落后??????????????????????????2 1.3 把體育教學與競技體育混為一談??????????????????3 1.4體育設施嚴重滯后????????????????????????3 1.5學校體育管理制度不完善?????????????????????3 1.6 中學生存在的問題????????????????????????4 2 解決農村中學教育問題的建議????????????????????4 2.1 端正體育教師態度，加強師資隊伍建設，改善體育教師待遇，提高業務力???????????????????????????????4 2.2 轉變觀念????????????????????????????5 3 充分利用現有的體育設備和條件，改變教學方法與手段?????????6 3.1 充分利用農村現有的體育教學資源?????????????????6 3.2合理選配教材與合理安排教學內容?????????????????6 3.3 從完善人體全面發展的原則出發，使學生全面發展??????????7 4 重視學生在體育教學中的主體地位??????????????????7 4.1 樹立運動強身的觀念???????????????????????7 4.2 緊密聯系中學實際????????????????????????7 4.3 因材施教培養意志和興趣?????????????????????8

第五篇：會計核算中心有關問題的探討論文

推行會計集中核算是我國財政收支改革的重點，它對規范會計核算，提高會計信息質量，加強財政監督具有十分重要的作用。實行集中核算，會計核算中心是主體，本文對會計核算中心有關問題進行探討。

一、會計核算中心的職能

會計核算中心是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監督職能，對國庫來說，它還行使了一部分支付功能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，其各項資金的收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度的要求，有多少錢，辦多少事，專款專用，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以實行集中核算可以加強對核算單位日常的財務管理，提高財政資金的使用效率。而且，會計集中核算是國庫集中收付制度的有效補充，可以使財政監督深入到預算編制的各個環節，具體參與和了解預算編制及用款情況，從根本上提高預算的科學性和準確性。

二、會計主體及責任的定位

按照《新會計法》的要求，會計主體及責任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會計核算中心。因為，實行集中核算后經濟活動的主體、權利沒有變，經濟業務活動及財務收支活動都由單位自行決定，會計核算中心不得干預。核算中心監督的重點是審核原始單據是否合法，內容是否符合國家財經制度的規定等。至于單位經濟活動是否合法，經濟活動憑證的實際內容是否真實，會計核算中心無法監督和管理，必須由單位負責。核算中心對憑證進行準確分類、正確記錄、及時結賬、生成報表，及時向單位提供信息，做好會計檔案管理。

三、會計核算中心會計人員的身份定位

獨立性是確保會計人員依法履行職責的重要條件。在會針集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉到會計核算中心機構，由其統一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的獨立性。這樣，一方面可以防止單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復，消除會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于監督；另一方面割斷了會計人員與各預算單位經濟利益聯系，使會計人員個人利益不受單位經濟狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督，有利于會計人員依法獨立履行職責。當然，這種獨立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會計，還必須履行管理職能，對所管單位負責，為搞好財務管理出謀劃策，在上傳下達、化解矛盾、平衡關系方面做出努力。

四、會計核算中心的會計核算、會計監督與各核算單位財務管理的定位

現階段會計集中核算工作依據的是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離的原則，但分離不能造成脫節。會計核算中心的重點是行使日常的核算和監督職能，但參與各核算單位的財務管理、資金籌集、正確執行財政部門批準的經費預算和財務計劃、財產物資管理、財務管理辦法、業務計劃的制定、當好領導的參謀和助手等職能不變。總之，會計核算中心應是各單位會計核算的承擔者，經營狀況的管理者，資金運行的監控者，財務關系的協調者，即溶核算、管理、監控、協調于一身，充分發揮其應有的職能，為領導的正確決策提供依據。各單位領導應積極支持核算中心人員到本單位調查研究，主動接受會計監督，認真聽取意見，對有關經營管理方面的會議主動要求核算中心人員參加，使會計核算中心與核算單位溶為一體。

五、會計核算中心負責人與單位負責人的會計責任定位

會計核算中心，只是會計管理體制的一種改革，并沒有改變核算單位的經濟地位，且會計原始資料來源未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，單位負責人仍然是單位會計行為責任主體，這也符合《會計法》的規定。但是由于會計核算集中后，會計資料的加工、整理，最后生成會計報表，提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，會計核算中心負責人，以及負責會計核算的人員應有一定的責任，這也符合《會本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看計法》的規定。總之，從劃分責任角度講，會計核算中心負責人，可視同總會計師的地位。從法的意義上說，一個是單位負責人，一個是單位主管財務負責人，單位負責人掌握單位資金的審批、對外投資、財產處置權等，會計核算中心負責人應具有一定的建議權、否決權，使單位負責人的濫用權力受到一定的限制，從而更好地發揮會計監督作用。

六、健全各項制度

會計核算中心是集核算、監督、服務于一體的機構，必須按照“管理不越位、監督不缺位、服務要到位”的指導思想，加強各項管理工作，做到制度完善、管理規范、運作有序、監督有力，就要健全制度，應建立的主要制度有：

1.規范運作程序，加強內部控制。會計集中核算必須根據經濟業務的循環和存在的風險，規范運作，加強內部控制，嚴明工作紀律，科學設計內部業務流程、崗位、控制點、每個崗位監督控制的主要內容。對資金的請用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務的處理，印鑒的保管，票據的領用等形成全方位的內部控制體系。同時還應公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監督。

2.憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經過核算中心審核無誤后，才能收支款項和進行賬務處理。二是審核原始憑證的真實性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。

3.建立會計核算制度。一是核算中心應按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會計政策和會計估計；三是嚴格按賬務處理流程操作；四是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；五是分單位建立會計檔案并妥善保管。

4.建立崗位責任制度。在科學設定崗位的基礎上，應針對工作人員的各自分工建立崗位責任制度，定崗、定職、定責，嚴格考核，并建立相應的獎懲機制，增強工作責任和壓力，激發工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。

5.建立票據管理制度。對票據實行“四定”：定管理人員，不相容職務分離，形成相互制約；定制度，對票據的購入、發出、核銷、回收等環節建立票據臺賬，相互簽字制約；定數量，即根據各單位業務需要核定供票數量；定期繳銷。

6.建立人員素質控制制度。核算中心應對人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。中心人員上崗必須接受崗前培訓，上崗后應加強繼續教育，不斷更新知識，以提高業務技能。還應注意加強職業道德教育，嚴格依法辦事，防范以權謀私、錢權交易等違法違紀行為發生。綜上所述，建立會計核算中心，是對預算單位管理進行的一次重大改革，它成功地實現了對資金的集中核算，集中管理，全面監督。特別是在當前預算管理較為薄弱、監督機制不健全，而且在短期內難以改觀的情況下，依靠會計管理體制改革加強財務收支管理，是符合我國國情，也容易為人們所接受。但也應看到，會計核算中心作為上級機關行使管理和監督職能的有效手段，作為當前社會的新生事物，并非是完善無缺的，還需要在實踐中不斷總結和完善。