第一篇：衛生專項資金管理思考論文

摘要：隨著我國醫療衛生事業的改革和發展，醫療衛生能力的建設成為重中之重，與此相對應，衛生專項資金在醫療衛生能力建設中發揮著越來越來重要的作用。基于衛生專項資金的基本性質與作用，本文結合實際工作中的經驗和體會，揭示了衛生專項資金管理在意識、制度和技能等方面存在的問題，并結合實際情況有針對性的提出了一些優化和完善建議，以期在基層單位強化衛生專項資金管理的過程中起到促進作用。

關鍵詞：衛生專項資金；管理；思考

隨著我國醫療衛生事業的發展，公平醫療這一現代醫療衛生服務的核心概念成為新的醫療衛生服務體系中的重要組成內容。衛生專項資金是各級財政部門通過預算安排指定項目或用途的資金，目的是為了在國家宏觀調控的背景下，積極做好疾病預防控制、應對突發衛生事件、讓人人享受平等的基本公共衛生和醫療服務。專項資金的撥備與合理使用有利于提升對突發事件的應急處置能力，縮短反應時間，加強預警時效等，值得一提的是，在2003年的“非典”事件后我國政府更重視疾病預防的控制和突發公共衛生事件的處置，這也是我國政府實現對相關國際組織的承諾。可以說，衛生專項資金是基本醫療、衛生事業發展的力量來源。但是基于現實的專項資金管理和使用來看，當前的專項資金使用存在著一些普遍性的問題，這不僅僅影響著普惠大眾基本醫療的覆蓋和完善，更是浪費國家資源。因此，對于衛生專項資金管理強化的探討應該受到足夠的重視，才能促進相關專項資金的科學、合理的使用，切實促進醫療衛生服務事業的發展。

一、當前衛生專項資金管理存在的問題

(一)意識方面

管理工作的順利執行，需要的是良好的意識為基礎。當前我國衛生專項資金的使用方面的意識確實存在一定的缺陷和不足。例如：可有可無型。該類型的意識缺位主要是缺乏對于發展基本衛生事業的意識，僅僅將自身職權當作擺設或者經費的來源，并沒有切實考慮事業的發展和壯大，因此，這類意識缺位就會無視專項資金的重要性，有和沒有不存在任何的區別。又如：盲目使用型。該類型的意識缺位主要是對于衛生事業的發展缺乏有力的分析和研究，對于資金的使用漠不關心或者苦于沒有使用的途徑和對象。盲目使用，是發展方向和發展思路的意識的缺失和不足。再次，如違法侵占型等。此類種種的意識缺位，均會導致衛生專項資金管理的不到位或者缺失，不利于資金使用的透明、公開和高效。

(二)制度方面

在實際的衛生專項資金使用中，主要存在預算編制和使用范圍兩個方面的制度不足。對于預算編制制度來說，主要是缺乏科學性和規范性。當前我國的部分行政事業單位對預算的編制表現的不夠重視，對于醫療衛生單位來說，筆者在實際工作發現，將其定位于“走過場”或者“應付了事”還在一定程度上有所體現，在態度上就忽略編制專項資金使用預算。同時，即使有編制預算的流程，也會由于沒有進行認真的分析和規劃，導致所編制的預算缺乏科學性和規范性，沒能很好的指導實際的預算執行，往往出現了較多的缺口或者結余，沒能在結合自身實際情況的基礎上發揮資金使用效益的最大化。對于衛生專項資金使用范圍來說，主要是基層的醫療衛生機構對于衛生專項資金的使用范圍較為模糊，相關辦法或者條例并沒有十分清晰的界定相關范圍，這就導致部分醫療衛生單位的收支核算處理出現不規范、專項資金使用超標、擅自擴大專項資金的使用范圍等現象。

(三)技能方面

技能方面主要是指在專項資金項目的具體執行過程中，管理技能的不足導致的衛生專項資金管理工作執行不到位。一是財務技能不足。財務技能不足主要是指財務人員業務水平參差不齊，在具體的衛生專項資金管理過程中表現出技能方面的不足。不僅僅包括前期預算編制不夠科學和規范，也包括在預算執行過程中對于資金使用的范圍界定、收支核算等方面的不足，以及對執行效果的監督和檢驗的能力不足。二是財務和業務信息不對稱。財務和業務信息的不對稱，主要是考慮到當下衛生專項資金使用是資金和項目的結合，因此財務人員和業務人員在資金的管理和使用中都充當著相當重要的角色，整個管理工作通常需要二者的相互配合。但是在實際過程中，財務人員和業務人員往往不懂對方的業務技能和工作，又缺乏工作上的溝通，致使衛生專項資金的管理使用出現浪費、低效的情況。

二、強化衛生專項資金管理的措施建議

(一)意識方面

對于衛生專項資金管理的意識，建議要將從上至下和從下至上的培養和強化相結合。對于從上至下，主要是提升相關部門的管理者的管理水平，樹立現代衛生公共醫療能力的建設思想和意識，積極組織相關的學習培訓，加強管理者各方面技能和思維的培養和學習。更重要的是，在責任落實和監督方面要在制度上進行創新和落實，切實監督和管理相關領導干部的工作，特別是在衛生專項資金等方面。對于從下至上，一方面主要是要提升基層干部的相關意識，既包括對衛生專項資金的概念、用途、執行、管理等方面的意識，也包括對上層傳達意識和政策的學習和思考，推動基層干部發揮主觀能動性，積極投身基本醫療衛生事業的建設和服務工作中去，并且在衛生專項資金的使用過程中積極思考和監督使用的方向和效果；另一方面，還要積極打通由下至上的信息通道，保證衛生專項資金的相關信息能夠及時、準確的在上下層級、各個層級之間傳遞，降低信息傳遞成本，做到高效和有序。

(二)制度方面

在制度方面，主要針對上文提到的預算編制制度問題和資金使用范圍的問題來進行有針對性的完善和優化。對于預算編制制度，總體思路是在現有的制度基礎上，結合現代醫療衛生管理核心理念，在上層制度的框架范圍內，因地制宜，全面、科學的考慮本地特殊情況，制定有地域特色的相關制度。落實到衛生專項資金管理，要在考慮本地醫療衛生能力建設的現狀的基礎之上，優化預算編制的方法和思路，保證預算編制的科學性和合理性。對于資金使用范圍的界定，主要是要在目前已有的使用范圍解釋文件框架下，依靠本地的實際操作經驗，做好進一步的細化界定工作，堅持互斥性、完整性和準確性的原則，使其能夠在實際操作過程中很好的運用。

(三)技能方面

對于財務人員的技能問題，我們建議一方面要在加強培訓和學習方面下功夫，逐步建立和完善較為系統的學習和培訓體系，在提升財務人員專業技能的同時營造善于學習、持續學習的氛圍。對于財務和業務的相對分離問題，由于衛生專項資金的具體的執行使用上離不開財務和業務兩個方面，良好的衛生專項資金運作離不開財務部門、人員和業務部門、人員的通力合作，也離不開二者對對方工作內容和業務能力的基礎性了解，只有這樣，才能盡可能的降低二者的磨合和溝通成本，提升辦事效率。在實際工作的應用中，我國部分地區衛計管理部門也采取了相應的對策，如對基層醫療衛生機構執行財務集中核算，以推進其衛生專項資金管理的優化和創新。從意識方面，切實推進相關政策文件精神的學習，培養和樹立相關人員的管理意識。從制度方面，細化管理目標，創新管理績效的考核，嚴格界定資金使用的范圍和用途。從技能方面，積極推動各部門密切聯動、積極配合，共同組織開展專項資金管理工作。

三、總結

在當前醫療衛生體制深化改革的情況下，衛生專項資金作為衛生事業發展的重要基礎，加強其管理是必然的選擇。醫療衛生的專項資金的管理主要涉及到意識、制度和技能三個方面，單位應該做到強化資金管理的意識，在實際工作中持續總結，不斷的優化和完善相關的制度和條例，并且著重打通財務和業務的溝通通道，降低二者的協調成本，最后需要逐步提升財務人員的相關技能，為整個衛生專項資金管理工作的優化和完善奠定重要的基礎。

參考文獻：

[1]潘健.公共衛生專項資金管理的幾點思考[J].財經界，2015(08).[2]劉力星.關于衛生專項資金管理工作的研究[J].中國市場，2016(16).[3]劉寧.關于基本公共衛生服務項目資金管理的思考[J].商，2015(12).

第二篇：醫院衛生專項資金使用管理規定

**市腫瘤醫院衛生專項資金使用管理規定

第一條 為進一步加強和規范衛生專項資金管理，提高資金使用效益，根據《江西省衛生事業專項資金管理暫行辦法》（贛財社〔2004〕60號）和《江西省衛生廳衛生專項資金管理補充規定（暫行）》（贛衛規財字〔2010〕83號），現結合實際，制定醫院衛生專項資金使用管理規定。

第二條 衛生專項資金指中央、省、市級財政為保障群眾健康，促進衛生事業發展，安排的有專門用途的經費。衛生專項資金按項目進行管理（以下簡稱項目資金）。

第三條 衛生專項資金根據項目用途，按照統一分配，分級管理，專款專用，追蹤問效的原則進行分配、管理、使用和考核。按照“誰分配，誰負責；誰使用，誰負責”、“錢隨事走，權責一致”的管理原則，實行資金分配責任制和資金使用責任制。

第四條 衛生專項資金應納入醫院財務統一管理，實行專戶或專賬核算。

第五條 醫院統一負責項目實施和資金使用，主要領導負主要責任，分管領導負直接責任。明確項目執行人員（包括負責人、經辦人），項目執行人員應全面執行項目實施方案，完成項目任務，實現工作目標；定期報送項目實施和資金使用進度統計報表，按照項目實施方案規范使用資金，提供的經費報賬資料應真實、有效；負責項目績效考評。

第六條 使用衛生專項資金應編制項目實施方案和資金分配使用方案。編制項目實施方案應明確項目目標、范圍、內容、任務、執行時間、資金管理、組織管理措施和監督評估要求。編制資金分配使用方案應提出資金分配原則，明確資金使用方向。不得在實施中改變資金用途。項目實施方案和資金分配方案應報送市財政局和衛生局審定、備案。

第七條 加強對項目資金的審核，規范使用項目資金，保障項目資金安全和合理有效使用；遵循“專款專用、單獨核算”的原則，對項目資金單獨設立賬戶或專賬，按、項目、資金類別等進行總分類核算和明細分類核算；應明確項目財務管理人員（包括負責人、審核人、經辦人），財務人員變動時，應及時辦理交接手續，保證項目經費支出有效和財務管理的連續性。

第八條 項目財務人員應遵照《會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《醫院財務制度》、《醫院會計制度》和《江西省衛生事業專項資金管理暫行辦法》等規定，根據衛生專項資金財務管理要求，進行會計核算和會計監督，真實記錄、核算和反映項目資金收支活動，按時編報財務報表；應根據項目實施方案，嚴格審核經費報銷憑據，進行會計核算，做到方法正確、記賬準確、內容完整、符合時限，對違反國家財經法律、法規和規章制度的違規行為有權制止或糾正；協同項目執行人開展項目資金績效考評。

第九條 項目資金應用于項目實施方案規定的用途，主要是與項目活動直接相關的設備和藥品費、耗材試劑費、培訓費、宣教費、管理費、人工費、工作補助、救治補助和其他等支出。項目經費支出應控制在項目資金預算額度內，嚴格開支標準和審批程序。

第十條 項目經費使用支付應明確項目方案名稱、、下達資金文號、資金用途和支付額度等；提供的原始憑證必須是國家統一正式收據或發票，且內容完整、清楚；勞務費、講課費、人員費用、工作補助等發放給個人的自制原始憑證，必須有領款人簽字和相關信息；培訓經費開支必須有培訓記錄清單及相關證明文件等；報賬憑據，應有經辦人、審核人、負責人的簽名和簽署日期，負責人簽名應當明確表示是否同意報賬。

第十一條 衛生專項資金形成的國有資產應納入單位資產管理，嚴格按照《江西省衛生廳、江西省財政廳關于印發〈江西省衛生專項資金設備與物資管理暫行規定〉的通知》（贛衛規財發〔2007〕2號）規定執行，嚴禁變為私有財產。

第十二條 項目資金必須專款專用，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用，嚴禁用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資和基建等，嚴禁用于發放各種福利支出。

第十三條 項目完成后結余資金使用，應按《江西省衛生事業專項資金管理暫行辦法》（贛財社〔2004〕60號）規定的程序辦理。

第十四條 項目完成后，應對項目執行過程及完成結果進行綜合性考核與評價。考評應以國家有關法律法規、政策、項目管理方案和項目資金管理制度等為依據進行，主要內容包括：

（一）項目任務完成情況，包括項目管理方案中規定的工作任務數量和質量等完成情況；

（二）項目組織管理情況，包括各級政府及相關部門對項目的重視程度、組織協調力度、項目管理實施方案的制定與落實等；

（三）項目資金使用和財務管理情況，包括項目資金到位、使用情況，項目資金財務管理制度建設與落實、資金使用的合規性等；

（四）項目實施的效果，包括項目實施所帶來的社會效益、經濟效益以及項目持續影響等；

（五）其他。

第十五條 項目執行單位應按要求開展自評和考評工作，定期對本單位項目執行進度、完成質量、項目組織管理、財務狀況及項目成效進行考核、分析；項目完成后，對項目實施情況進行全面績效考評，并提交考評報告。

第十六條 醫院應自覺接受審計、紀檢、監察等部門的監督檢查。

第十七條 對項目資金使用不合規、弄虛作假，截留、挪用、擠占項目資金的，一經發現，應追究有關人員責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第十八條 本規定自下發之日起執行。

第十九條 本規定由財務科負責解釋。

2010年12月20日

第三篇：高校專項資金管理對策論文

一、高校專項資金以及績效預算管理的含義

（一）高校專項資金

高校專項資金是指明確具體項目、具有專門用途并設定時效性的資金。其主要來源于主管部門或上級單位撥入和學校預算安排，具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點。專項資金從申報立項、審核通過到具體使用、監督檢查都有嚴格的程序，要求專項資金在申報時要有理有據，要明確專項資金的使用方向及目標，對項目具體程序要有事先的預算安排，對資金的使用進度要按程序向主管部門報告，項目完成后，要編制資金決算報表以及使用效果的書面報告并接受主管部門的監督檢查，同時高校要會同主管部門做好項目的績效評價工作。對于項目結余資金的處理，要按照國家政策及上級主管部門的要求，或者結轉下年使用（未完成項目）或者直接返回財政（已經完成項目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。

（二）績效預算管理

績效預算是以目標為導向、項目成本為衡量、業績評估為核心的一種預算體制，是一種現代化的預算管理方法，它以成本效益分析為基礎，在運行過程中更加注重預算執行的結果，強調“成果”與“產出”的區別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本。績效預算要求從最終的目標出發，對于那些沒有取得實際效果的項目，無論是工程還是科研，都應該看作是一種資源的浪費，對其都應該予以取締。

二、高校專項資金管理存在的問題

黨的十六大提出政府改革的目標，就是塑造新型的“服務型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰略規劃，像國外的一些一流大學都有自己的使命，學校的一切活動都要為這一使命服務。雖然這幾年國家加大了對教育的投入力度，但從分配結構上來看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創造最大的效益，實現高校的戰略使命，有必要對高校的專項支出進行績效管理，以解決我國高校中普遍存在的低水平、重復投入、資源利用率低、對公共支出缺乏效益意識的缺陷。

（一）財政制度本身的問題

1.普通高校的專項資金大部分以財政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報專項經費上國家對其都有嚴格的審批程序，要經過國家財政下達申報文件、高校編制上報項目申報文本、財政對其進行可行性論證研究、最后再安排項目資金，這中間經過的手續多、時間長，有時成功申請一個國家項目，款項卻遲遲不能到賬，導致本應該實施的項目第二年才能實施。而且由于國家對專項資金的使用管理進行嚴格控制，致使一些專項經費被壓縮了使用時間（諸如一些修購專項），勢必形成項目結余，而財政的年終用款余額注銷制度又規定，當年的經費結余必須返還財政，相應地第二年財政就會減少投入，這就造成一些單位突擊花錢現象，一些本不需要采購的項目重復采購，造成資產閑置流失。

2.財政部門、高校及其下屬項目使用部門本身就是一種三方委托代理關系，財政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項目使用部門，具體到項目使用部門如何使用資金，是否嚴格按照預先的申報用途使用，高校的財務、審計部門并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監控措施，上級主管部門又僅僅依靠預決算報表就很難對專項資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財政部門以及高校自身能夠及時而準確地掌握專項資金的使用情況，杜絕由于信息不對稱而產生的管理漏洞，有必要對專項資金進行績效管理。

（二）高校方面的問題

1.一些高校的申報項目不是從高校學科建設、人才培養、科學研究等方面出發，只是為了爭取資金而上項目，項目建設目標不準確，在申報額度上，就高不就低，不顧實際需要，多報項目，甚至重復上報項目，預算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項目資金的現象屢屢發生，從而導致項目實施困難，專項資金的使用效率低下。

2.高校自身缺少對專項資金的績效管理。對專項資金立項不科學，管理不規范，沒有對其預期績效目標以及項目的具體實施、完成情況等實施有效的績效監督，缺乏對項目立項的可行性調研以及科學性論證。諸如一些大型基建項目，不考慮需要不需要，不計成本，不計效益，盲目上項目，結果造成專項資金的極大浪費。

三、加強高校專項資金績效預算管理的對策

（一）以教育信息網絡平臺為依

托，強化項目庫管理系統建設專項資金主要來源于國家財政，是公共財政的一部分，在民主財政框架下，公眾有權對政府的財政支出行為進行監督和問責，只有建立透明的經費分配和監管系統，讓公眾明白項目是如何申請的，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項目申報中存在的潛規則，才能有效防止經費在使用過程中“跑冒滴漏”現象。而項目庫系統也正是適應這種形式的產物。項目庫系統是對專項資金進行規范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統，它借助于網絡化的手段，集項目儲備庫、項目申報系統、項目管理系統為一體，通過項目庫對專項資金進行立項、申報、論證、審批、資金分配、進度管理、項目驗收審核到項目績效評估等一系列環節，最后從項目庫納入部門預算，實現對專項資金管理的信息化，從而減少了人為干預，有效地實現對項目的全面管理。教育主管部門、財政部門以及各高校都應該建立規范完整的專項資金管理信息系統，通過項目庫建設，實現項目信息資源的共享，無論是主管部門還是高等院校，在對項目實施充分的可行性論證基礎上，再按照項目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項目上；通過項目庫建設，對項目實施滾動管理、績效考評和追蹤問效，并將考評結果作為以后項目評審和立項申報的依據，對沒有取得實際效果的項目予以堅決取締，對那些給學校帶來長遠發展的項目則加大支持。據此各部門也可隨時查詢獲得自己單位項目中各項活動資源的有關情況，在項目實施過程中，隨時就單個資源、團隊資源或整個項目的實際成本與預算成本進行對比分析，從而使財務工作更加透明，實現對專項資金的動態監管，各部門也可隨時掌握專項資金的流向，解決了上級主管部門、高校以及各部門之間信息的不對稱性，徹底改變目前專項資金的粗放性管理模式，改以往的事后監督為事前和事中監督。

（二）建立完善的績效預算管理體系

最早提出績效這一概念的是美國，雖然當時沒有取得預期的效果，但績效預算的理念卻開始慢慢形成，到20世紀80年代以后，西方國家開始了陸陸續續的績效預算改革，最終形成了一股績效改革的風潮。績效預算的界定具體分為以下幾個環節：戰略規劃編制———制定項目計劃———確定績效指標———績效報告以及考評———根據績效完成情況調整下預算。如右下圖所示。績效預算管理是一個系統工程，整個過程涉及多個環節，高校應結合自身的特點，利用現有基礎實行并完善績效預算。首先，高校應定位自身的發展目標和愿景，要有自己的核心價值觀，并根據未來達到的方向來制定短期和長期的發展戰略規劃，然后再根據總的戰略來確定各部門各項目的分目標，對實現戰略的關鍵業績指標及目標值進行層層分解，從而對項目實施有效的績效管理。其次，績效預算的實行，項目的立項是關鍵。比如一些高校的修購基金，高校在編制預算時劃撥一部分資金給資產處和基建處，以解決校內固定資產的購置和及時維修，這個目標可以設立多種不同的項目，因此就需要在總體規劃及目標的基礎上，明確單個項目的目標，要加大對基層單位的調研，要在組織專家充分論證其可行性的基礎上，細化其申報文本，運用績效———成本分析的方法進行比較，擇優錄取，并詳細的編制經費預算，削減預算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭取用最低的成本帶給學校最好的效益。

最后，對專項資金進行合理有效的管理，也要遵循項目本身的發展規律。無論是高校還是主管部門制定政策都應盡可能遵循項目的規律，比如一些大型的基建項目時間長，跨度大；有的科研課題需要自己創新，需要大量的科學實驗，還有的需要大量的實地調研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預算中所能設想到的。因此國家和地方有關部門要遵循不同項目的規律性，在績效預算的改革中，加強預算執行中的靈活性，對項目結余資金進行合理處理，適度提高項目負責人對經費使用的自主權。同時對那些大量具體的績效考評操作上級主管部門也可以交給專門的社會中介機構進行，這樣既能保證專項支出績效考評工作的公平性，也能提高績效考評的專業性和工作效率。

第四篇：鄉鎮財政專項資金管理探討論文

摘要：本篇文章首先對鄉鎮財政專項資金相關概念進行簡述，從缺乏完善的鄉鎮財政專項資金管理機制、財政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉鎮財政專項資金管理不規范、資金監管力度不夠四個方面入手，對當前鄉鎮財政專項資金管理存在的主要問題進行了分析，提出了加強鄉鎮財政資金管理的優化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：鄉鎮財政；專項資金；管理；措施

鄉鎮財政資金管理作為鄉鎮財政管理部門的一項重要工作，它在基層財政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財政體系的不斷完善，城市建設也開始朝著一體化的方向發展，鄉鎮財政資金管理在推動鄉鎮公共財政建設方面發揮著重要的作用，一般情況下，相關部門會利用鄉鎮財政部門的相關職權來實現鄉村一體化建設工作。要想加強鄉鎮財政的專項資金管理，就要結合實際情況，并和相關部門的預算、資金收支進行結合，對財政資金的應用情況進行規范，進而保證財政資金應用的合理性和公開性。

一、鄉鎮財政專項資金相關概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉鎮財政專項資金主要是指用于鄉鎮規劃和建設來完善鄉村居民生活質量的專項資金。鄉鎮財政專項資金具備一些特有的優勢，在應用范圍和流程上有明確的規范條例，同時可以保證鄉鎮財政專項資金可以全面貫徹在整個項目工程中，因此在應用的過程中，可以將鄉鎮財政專項資金與其他資金進行合理的分離，進而保證每一項資金都可以單獨進行核算。加強鄉鎮財政專項資金的管理力度，可以有效的提升鄉鎮財政專項資金的應用效益。總體來說，鄉鎮財政專項資金主要分為資金申請、資金審核、資金劃撥以及資金應用等環節。鄉鎮財政單位作為鄉鎮財政專項資金管理部門，每一個鄉鎮財政專項資金管理人員都需要對自己的工作職能進行明確，加強鄉鎮財政專項資金的管理以及應用力度，保障每一項款項的高效利用，進而促進我國鄉鎮經濟的穩定發展，給鄉鎮經濟以及社會提供更優質的服務。

二、當前鄉鎮財政專項資金管理存在的主要問題

（一）缺乏完善的鄉鎮財政專項資金管理機制

當前，我國大多數的鄉鎮財政機構還沒有建立完善的鄉鎮財政專項資金管理機制，并且有一些管理機制還沒有根據時代的發展而進行修整和完善，從而導致在進行鄉鎮財政專項資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題。現階段，我國在進行鄉鎮財政專項資金管理時，主要采用的是“鄉財縣管鄉用”的管理體系，因而要想實現對原有的鄉鎮財政資金管理機制的完善和創新，就要將大部分的鄉鎮財政稅務部門進行拆散和合并，并對其進行統一管理。但從當前情況來看，當鄉鎮財政稅務部門拆散和合并以后，并沒有對其進行統一管理，在進行非稅收管理時，管理模式和流程仍缺乏規范性。此外，一些鄉鎮財政機構雖然建立了財政資金管理機制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉鎮財政資金管理工作中來，從而導致鄉鎮財政專項資金管理機制如同擺設，無實質內涵。由于鄉鎮財政專項資金管理機制缺乏完善性，使得鄉鎮財政資金管理十分混亂，資金應用效率得不到保障，鄉鎮財政部門的職權無法得到全面的發揮。

（二）財政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財政資金的支出作為鄉鎮財政資金管理的主要工作，當前，財政資金支出的應用框架缺乏合理性，導致財政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財政支出“缺位”一般是指，由相關財政部門擔負的社會公共事務等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經濟發展的不斷深入，財政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現在國家對市場經濟的干擾太多，財政部門除了要擔負眾多由市場供給的產品之外，還要擔負由市場提供的服務，這就給鄉鎮財政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉鎮部門為了提高經濟效益，開始在招商引資、土地征收、鄉村建設等方面也消耗大量的財政資金，這種現象嚴重違反了公共財政支出的“三公”標準，同時還占用了一些其他公益性的財政支出，進而使得財政資金支出的應用框架出現變形。

（三）鄉鎮財政專項資金管理不規范

相關部門為了促進“三農”發展，實現城鄉一體化工作，設定了很多財政專項資金，專項資金在整個鄉鎮財政資金中，占據較高的比例。當前，國家在進行鄉鎮財政專項資金管理時，加大了監管力度，這對專項資金管理質量的提升提供了重要的作用，特別是在專項資金的應用方面，更是起到了優化的意義。但是，由于我國大部分的鄉鎮財政資金管理機制缺乏完善性，財力管理方面還比較落后，再加上相關的財政管理人員不具備較高的法律意識，從而造成在進行鄉鎮財政專項資金管理時，依然面臨諸多問題。

（四）資金監管力度不夠

現階段，我國相關部門對鄉鎮財政資金的監督和管理力度還不夠，導致這種現象出現的主要因素就是缺少完善、合理的監管方案，不能按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉鎮財政部門已經開展了“鄉財縣管”管理工作，鄉鎮財政大部分的資金都交由縣級支付部門進行統一管理和核實，但是在現實的工作中，鄉鎮財政部門在財政資金管理方面依然具備較高的權益，從而導致無法對鄉鎮財政資金進行全面的監管。

三、加強鄉鎮財政資金管理的優化措施

（一）建立完善的鄉鎮財政資金管理機制

隨著我國鄉鎮開始朝著城鄉一體化的方向改革，對我國鄉鎮財政資金管理提出了更高的要求。要想加強鄉鎮財政資金管理力度，就要制定完善的鄉鎮財政資金管理機制，對鄉鎮財政資金管理進行制約和規范。有關的財政單位還要對鄉鎮資金管理機制進行全面的核實和評估，并結合現代化鄉鎮財政資金管理要求來將現有的鄉鎮財政資金管理機制進行修整和完善，例如鄉鎮財政專項資金管理機制、債權資金管理機制、國有資產管理機制、預算管理機制等，進而構建成一個完備、統一的鄉鎮財政資金管理機制。構建現代化鄉鎮財政資金管理機制，要全面明確鄉鎮財政單位的職權，并把相關的財政管理體系的落實當作管理的核心，在事權上要注重依法理財。首先，對鄉鎮財政資金管理級別進行合理區分，保證每名管理人員明確自己的職責，進而保證鄉鎮財政資金管理的高效性。此外，將鄉鎮財政資金管理機制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發現問題，及時進行修改，并將修改意見遞交給相關的審核部門，經批準后，再將其落實到各個環節中。

（二）保證財政專項資金管理的規范性

近幾年來，我國相關部門開始加強了鄉鎮財政專項資金的管理力度，在進行財政專項資金管理時，要嚴格按照有關標準來對財政專項資金的應用情況進行操作，保證財政專項資金應用的安全性和合理性。上級部門還要加大財政專項資金管理力度，并按照相關的要求來做好事前預算、事中管理、事后控制等工作。把財政專項資金監管的重心放置在追蹤工作中，同時做好資金應用審批工作，對資金應用流程進行規范，防止出現資金占用以及亂用的現象。最后，還要對資金的應用情況進行嚴格控制，在專項資金支出時，要嚴格參照相關流程進行，防止占用專項資金的現象。

（三）采用現代化管理模式

隨著時代的發展，原始的資金管理模式已經無法滿足現代化鄉鎮財政資金管理的需求，因此，我們要及時找出財政資金管理中存在的問題和不足，對現有的資金管理模式進行改善和創新，進而提升財政資金的管理效率，保證財政資金管理的科學性和現代性。此外，鄉鎮財政部門還可以將信息化技術應用到資金管理中，并構建信息化的管理系統，把資金管理融入到數據平臺中，從而實現財政資金管理的信息化和公開化。

（四）加強鄉鎮財政資金管理的監管力度

各個部門都要明確自己的職責，并加強鄉鎮財政資金管理的監管力度。上級部門需要協調稅務部門以及審計部門，對鄉鎮財政資金的應用情況進行全面的監管和審核，如果發現問題，及時找出相關的責任人，并追究其責任。同時還要建立完善的激勵機制，這個機制和各個管理工作人員的績效直接掛鉤，進而充分調動財政管理人員的工作積極性，提升鄉鎮財政資金的管理水平和效率。

四、結束語

總而言之，鄉鎮財政資金管理作為我國基礎財政工作的關鍵構成部分，對推動我國農村現代化建設提供了重要的作用。但是在進行鄉鎮財政資金管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現，嚴重影響了鄉鎮財政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉鎮財政資金管理機制、保證財政專項資金管理的規范性、采用現代化管理模式、加強鄉鎮財政資金管理的監管力度等方式，增加鄉鎮財政資金管理質量。

參考文獻:

[1]丁常平.淺析鄉鎮財政專項資金的管理現狀及應對措施[J].新經濟,2014,Z1:50-51.[2]王漢華,李俊,張旭照.鄉鎮財政專項資金管理問題芻議[J].財會通訊,2014,26:128.[3]河南省財政廳監督檢查四處課題組,李和平,狄緋,王海濱.鄉鎮財政資金監管存在的問題和建議——以2010—2012年強農惠農專項資金檢查為例[J].財政監督,2013,27:48-52.[4]孫秀輝.淺議鄉鎮財政專項資金監管存在的問題與對策[J].現代商業,2012,23:128-129.[5]黃占俊,王超,張明煜.夯實基礎精細管理努力促進鄉鎮財政財務創新發展[J].財會研究,2011,11:21-23.][6]郭玉花.建立資金監管績效評價機制切實加強鄉鎮財政資金管理[J].中國鄉鎮企業會計,2015,10:79-80.

第五篇：林業專項資金管理探討論文

近年來，安徽省林業廳在省委省政府的領導及國家林業局的有力指導下，積極謀劃和推進林業“雙增”行動，決戰千萬畝森林增長工程，推動全省林業向高質量、可持續方向發展；堅持改革創新、綠色惠民，全力推進國有林場改革，繼續深化集體林權制度改革，加快推進林業生態扶貧、產業扶貧，讓農民更多更好地分享林業改革發展成果。隨著新《預算法》的深入實施，省林業廳以預算管理為抓手，深化行業各項改革，積極探索新形勢下林業行業報表和專項資金的管理模式。

一、認真做好全省行業決算報表工作

近年來，在國家林業局計財司的大力指導和支持下，通過全省財務人員的共同努力，我省林業行業會計決算報表數據質量明顯提高。總體來看，我省的行業決算報表工作主要是分四步走：

（一）領導重視，及時部署報表工作

林業廳高度重視林業行業會計決算編報工作，每年國家林業局計財司會計決算工作布置會結束后，廳計財處即形成會議的貫徹意見，并分別向廳分管負責人和主要負責人進行匯報，廳主要負責人和分管負責人對報表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實，組織召開全省決算報表編報培訓會，廳分管領導親自到會指導，傳達林業會計決算工作的新要求和報表系統的新內容。及時加強培訓工作，并明確各市縣由專人負責，確保報表編審工作有序推進，及時完成。

（二）確定口徑，創新報表填報方式

林業行業決算報表工作涉及的項目和資金數據較多，為確保穩步做好決算工作，全省已做好充足的前期準備工作。

1．細化資金，制作對賬單。全省每年從資金下撥時就開始制作對賬單，根據資金來源分為中央財政專項表、省財政專項表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細化到縣一級，年底根據國家局下發的資金對賬單和報表格式，將每個項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時的不統一問題。

2．創新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審核中發現，因單機版報表表格無固定功能，在填制報表的時候可能會出現錯行的現象。在全省財會人員集思廣益下發現可以利用Excel表格功能來避免錯行現象，將報表格式導出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個模板，使報表和對賬單聯系起來，報表數據直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式后，再將數據直接復制到報表系統中，這樣可以減少人為的差錯。

（三）加強審核，提高報表數據質量

為了提高決算報表的數據質量，省林業廳著重加強了審核環節。

1．市縣自審。由各市林業局按照省廳下發的對賬單，對所轄縣市區進行指標審核，同時與造林、林場、苗圃等主管部門核對面積、個數等相關指標，確保數據準確無誤后再上報省廳。

2．互審。省廳選取業務嫻熟的財務人員成立互審組，將全省報表任務分解到互審組成員，每個成員將審核結果及時反饋相關市縣，督促改正。通過互審，既加強了各市之間的交流聯系，又使大家相互學習，共同提高。

3．召開匯總會。全省每年召開決算報表匯總會，因近年財務人員變動較大，在匯總會上特意安排“老帶新”環節，有經驗的財務人員帶新人對報表進行審核，以此提高新財務人員的水平，使他們能盡快上手。同時對之前審核發現的錯誤進行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進一步提高決算工作水平提供依據。

（四）做好分析，加強報表數據運用

省廳每年都對匯總的報表數據進行仔細研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，通過數據分析幫助領導了解全省林業當年的資金投入、使用以及產業發展情況，為領導決策提供相關依據。如通過決算報表，能夠看出各地為實施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對國有林場改革基礎數據時，也優先同報表數據進行比對，從而最大限度利用報表數據。省林業廳也參照國家林業局計財司的表彰方式，在決算報表布置會上對報表填報優異單位發放表揚信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵作用。同時，計財處領導在與市縣林業局單位負責人工作交流中也會對工作表現較好的單位提出表揚。通過這些方式，不斷促進市縣林業局領導對財務工作的重視。

二、切實加強林業專項資金管理工作

（一）增強預算意識，爭取財政政策

省林業廳黨組著眼全省林業建設大局，超前研究策劃部門預算工作。每年就部門預算召開專題會議進行研究，進行全面謀劃，深入分析下一全省林業改革和發展的重點，廳主要負責人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點環節親自協調，重要任務親自督辦”的原則，加強對部門預算工作的組織領導，多次做出批示、提出要求，并在全省林業局長會議、全廳干部職工大會等會議上強調預算管理工作的重要性，要求各級領導帶頭轉變觀念，主動適應新形勢和財政預算管理改革的新常態。在部門預算編制前，分管負責人召集各處室、單位主要負責同志召開會議，具體布置落實部門預算編制的各項工作，確保完成國務院和省委、省政府確定的重點項目，保證預算不留硬缺口，要求把項目支出預算初步方案編制作為單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來越早、越來越細、越來越科學的要求抓緊、抓實、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實施千萬畝森林增長工程，省財政專門拿出5個億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續扶持5年。2016年在對人工造林進行全面補貼后，將結余資金1。2億元專項用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動實施林業“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續用于林業“雙增”行動。

（二）強化預算管理，深化資金改革

省林業廳在實施財政預算改革的過程中，積極主動，刀刃向內，改革創新，牢牢把控“三個確保到位”。

1．專項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預算改革要求，逐年加大力度，對林業專項資金進行整合歸并。2015年預算編制中林業廳嚴格按照“兩個1/3”的要求，壓減了專項資金個數，壓減后專項資金為18個。在編制2016年預算時，我廳經協商省財政廳，又進一步加大了整合力度，將省級林業專項整合為5個，較2015年減少13個，壓減率達72。2%。

2．資金提前下達工作確保到位。根據《預算法》的要求，省廳在編制2016年部門預算時就將林業專項資金全部細化到具體單位和科目，并提前下達到市縣，2016年專項資金提前下達率為100%。

3．落實績效獎罰措施確保到位。在保障各二級預算單位中心工作的同時，進行獎優罰劣，對預算管理較好，支出進度快的單位進行獎勵，優先安排增加項目資金額度；對支出進度較慢，年底結轉結余資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。

（三）規范預算行為，創新管理觀念林業部門預算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉移支付、基本建設撥款、一般預算撥款、一般轉移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達數十億元；預算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業有害生物防治等林業生產生活的各個方面。管好、用好預算資金是保障事業發展和穩定的關鍵。

1．健全管理制度。省廳對經常性的專項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業補助資金管理辦法》規范中央專項資金，《安徽省省級財政林業專項資金管理辦法》規范省級專項資金，在制度上保證資金管理的規范性。

2．明確支出責任。預算一經下達，省廳即將每個項目明確到處室、單位，落實到具體負責人和經辦人員，并要求各單位列出時間表，限期支出，對中央轉移支付必須在一個月之內下達。

3．規范資金分配。對造林、撫育等專項資金，按照國家林業局下達的任務、省林業規劃及扶持重點、林業財政資金政策、林業任務等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進行分配。對確需采用競爭立項的，采取下發立項指南、組織專家評審、在網站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項目“公平、公開、公正”。

4．改革下達方式。由過去的一個文件下達一個專項，改變為項目打包、統一下達的方式，既加快了支出進度，也減少了文件辦理數量，方便了市縣查詢。5．加強信息公開。將所有專項資金的分配結果均在林業網站上進行公開，便于監督。

6．定期通報進度。定期通報預算執行情況，督促預算執行。一方面將預算執行結果與下一預算安排掛鉤，另一方面與各單位考核掛鉤，有效保證了預算執行的科學、高效與安全。

7．加大資金監管力度。每年開展林業財政資金專項檢查，全省林業系統通過自查、抽查、重點檢查和專項整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創新科學的資金管理制度，促進建立資金監管的長效機制；另一方面總結推廣各地和各單位的好經驗、好做法，促進提高林業財政資金監管水平。

（四）加強溝通協調，提升管理水平。行業或部門的財務管理是各項管理工作的基礎和核心，是行業發展和穩定的重要保障。近年來，省廳計財處在國家林業局計財司行業處的指導下，面對林業行業連續的改革，以及林業專項資金供求矛盾和深化預算管理過程中的一個又一個挑戰，認真履行職責，敢于堅持原則，積極宣傳國家和省廳各項財政預算管理政策，維護各項財經政策的順利執行，為領導當好參謀；同時積極反映林業行業發展存在的困難和需求，為財政部門支持林業改革發展架起了橋梁，使財政部門“為政府理財、促行業發展”的宗旨和理念在安徽省林業廳得到了充分體現。安徽省林業廳在林業會計決算工作和財政專項資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國家林業局計財司的領導下，省廳仍以扎實奮進、開拓創新的姿態，齊心協力使全省林業各項工作再上新臺階。