第一篇：學(xué)校專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系論文

【摘要】近年來，隨著國家對(duì)教育改革力度的加強(qiáng)，對(duì)教育預(yù)算的投入也逐年攀升。原來為促進(jìn)教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，在實(shí)際使用中，由于項(xiàng)目監(jiān)管不力，未能做到專款專用、單獨(dú)核算和專項(xiàng)報(bào)結(jié)，致使專項(xiàng)資金未能起到助推高校科研項(xiàng)目發(fā)展的作用，反而大大降低了專項(xiàng)資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】國家預(yù)算法；高校專項(xiàng)資金；項(xiàng)目管理

自2012年起，我國每年將國民生產(chǎn)總值的4%用于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，滿足了高校重點(diǎn)科研項(xiàng)目開發(fā)的需要，提高了高校教學(xué)質(zhì)量和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著高校各類科研項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目管理成為與專項(xiàng)資金管理息息相關(guān)的工作。自2015年1月1日起，《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》正式開始實(shí)施，標(biāo)志了對(duì)高校項(xiàng)目的預(yù)算審批、執(zhí)行管理和績效考核進(jìn)入到科學(xué)化管理的階段。

一、高校專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

高校專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門撥付給教育部門，并由教育部門下屬的行政管理部門將款項(xiàng)再下?lián)苤粮叩仍盒；蛳嚓P(guān)事業(yè)單位，專門用于項(xiàng)目開發(fā)或工程建設(shè)，并且實(shí)行單獨(dú)核算。但在項(xiàng)目開發(fā)及工程建設(shè)的實(shí)際管理中，專項(xiàng)資金的使用存在種種不合規(guī)的現(xiàn)象：一是項(xiàng)目申報(bào)信息不完整，導(dǎo)致專項(xiàng)資金申報(bào)存在出入。由于一些項(xiàng)目倉促立項(xiàng)，對(duì)于項(xiàng)目所需設(shè)備、人員等條件事前考慮不周，實(shí)施過程中需較多增補(bǔ)之處，這樣就形成了項(xiàng)目申報(bào)信息不完整，從而帶來專項(xiàng)資金審批不合規(guī)，導(dǎo)致資金審批額度與實(shí)際需求不符。二是“先批資金、后立項(xiàng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。與上述情況類似，有些項(xiàng)目只是初步立項(xiàng)，未經(jīng)論證環(huán)節(jié)，就倉促批付專項(xiàng)資金，往往造成預(yù)算過高的現(xiàn)象，甚至一些項(xiàng)目是根據(jù)批付專項(xiàng)資金來制定項(xiàng)目內(nèi)容。無形中給挪用專項(xiàng)資金、私自擴(kuò)大申報(bào)額度等現(xiàn)象制造了可乘之機(jī)。三是套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象較普遍。最為明顯的是“買非所需”現(xiàn)象，比如與項(xiàng)目無關(guān)的生活用品和辦公用品也納入專項(xiàng)資金范疇；或是存在重復(fù)購買現(xiàn)象，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。另外，通過餐補(bǔ)、住宿、交通等費(fèi)用套取現(xiàn)金的現(xiàn)象也較為多見，使得原本應(yīng)該用于學(xué)術(shù)交流、調(diào)研的費(fèi)用被個(gè)人利益占據(jù)。四是疏于項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，同類型項(xiàng)目申報(bào)較多，存在套取國家財(cái)政資金的問題。目前很多項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，存在研究課題、研究方向、研究內(nèi)容雷同的現(xiàn)象，但對(duì)于重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金在審核時(shí)卻無法做到“去偽存真”，因而給個(gè)別人或部門創(chuàng)造了鉆空子的機(jī)會(huì)，以此套取國家財(cái)政資金。五是專項(xiàng)資金決算存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，導(dǎo)致漏洞較多。最為普遍的是“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重投入輕管理”、“重項(xiàng)目輕決算”、“重結(jié)果輕過程”等現(xiàn)象。特別是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些項(xiàng)目主管僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行例行檢查，或簡單做出項(xiàng)目成果評(píng)估，以套取專項(xiàng)資金。

二、高校專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理的整合可見，專項(xiàng)資金從報(bào)批到使用、再到結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開項(xiàng)目。可以說，專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理是不可分割、相輔相成的。專項(xiàng)資金在管理上需嚴(yán)守“專款專用、單獨(dú)核算和專項(xiàng)報(bào)結(jié)”三項(xiàng)制度，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理機(jī)制、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)項(xiàng)目管理與專項(xiàng)資金管理的整合。

（一）嚴(yán)控項(xiàng)目審批及實(shí)施環(huán)節(jié)，杜絕專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象

在高校中成立專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的雙項(xiàng)管理部門，在進(jìn)行項(xiàng)目審批的同時(shí)，也進(jìn)行專項(xiàng)資金審批、監(jiān)管、核算及報(bào)結(jié)等工作，確保專項(xiàng)資金管理伴隨項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，并保持高度同步，以保障各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，不給專項(xiàng)資金挪用以任何可乘之機(jī)。對(duì)于項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的管理實(shí)行權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任落實(shí)到人。即項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人員，也是專項(xiàng)資金使用審批的首要責(zé)任人。以此來細(xì)分專項(xiàng)資金審批及使用權(quán)限，杜絕專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出”的專項(xiàng)資金使用原則

項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料要求齊全、詳實(shí)，增加可行性分析，以確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確規(guī)范，避免專項(xiàng)資金被浪費(fèi)或挪為它用。增加階段性的項(xiàng)目通報(bào)，包括項(xiàng)目進(jìn)展和專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)控，督促項(xiàng)目進(jìn)展情況，減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，細(xì)化“專款專用”。

（三）建立項(xiàng)目考核與專項(xiàng)資金考核雙向獎(jiǎng)懲機(jī)制

將項(xiàng)目管理及專項(xiàng)資金管理細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，并將權(quán)責(zé)落實(shí)到人，建立有效的績效考核機(jī)制，有效改善“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重結(jié)果輕過程”等現(xiàn)象。項(xiàng)目參與單位、個(gè)人，在完成項(xiàng)目預(yù)定實(shí)施進(jìn)度同時(shí)，還需要考核其在專項(xiàng)資金使用方面是否存在“挪用”、“亂用”等違規(guī)情況。同時(shí)，項(xiàng)目成果突出、專項(xiàng)資金落實(shí)到位的單位或個(gè)人，應(yīng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以茲鼓勵(lì)。既要保障高校項(xiàng)目開發(fā)中具備充足的資金支持，又要保障專項(xiàng)資金能夠做到專款專用、單獨(dú)核算和專項(xiàng)報(bào)結(jié)，則需要將專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理整合起來，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督和管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、預(yù)算，到專項(xiàng)資金的審核、撥付、監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都務(wù)必做到“落實(shí)到人、監(jiān)管有力”，使高校專項(xiàng)資金管理助推項(xiàng)目發(fā)展，使項(xiàng)目管理作為專項(xiàng)資金監(jiān)管的試金石。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉承波.國家教育專項(xiàng)資金管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(36):10.[2]黃超.高校專項(xiàng)資金管理模式研究[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(04):2.

第二篇：學(xué)校管理中的制度管理與人本管理的關(guān)系論文

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；人性假設(shè)；人本管理；制度管理

制度管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范性、紀(jì)律性、時(shí)間性，它在管理的初級(jí)階段就已經(jīng)形成，并帶有一種強(qiáng)制性。它以完成工作指標(biāo)、獲得物質(zhì)利益為出發(fā)點(diǎn)，是“科學(xué)管理”時(shí)期的一種主要的管理手段，是一種“硬性”的管理，缺少變通。隨著管理學(xué)的發(fā)展、人類文明的進(jìn)步，制度管理雖然也有一些發(fā)展，具有一些人文性，但它的“硬性”管理特點(diǎn)基本沒有改變。現(xiàn)代管理提倡制度管理和人文管理并重、互補(bǔ)，以提高管理的效率。因?yàn)閮烧叩年P(guān)系既密不可分，又有區(qū)別。

學(xué)校管理中的制度管理和人本管理是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個(gè)概念。從區(qū)別而言，首先它們是管理學(xué)史上不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，從泰勒的科學(xué)管理(以制度管理為主要手段)到人本管理是歷史發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步，是社會(huì)物質(zhì)文化的發(fā)展和人的自主意識(shí)、民主思想增強(qiáng)的具體表現(xiàn)，是以物質(zhì)財(cái)富管理為中心的管理向以人為中心的管理轉(zhuǎn)變，這是區(qū)別之一。

第二個(gè)區(qū)別是管理的人性假設(shè)不同。制度管理(科學(xué)管理時(shí)期的主要管理手段)是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的，而人本管理則是以“社會(huì)人”假設(shè)為管理基礎(chǔ)的。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)只看到人性的消極、自私的一面，而“社會(huì)人”假設(shè)則注重人性積極的方面。學(xué)校中的制度管理也是一樣，尤其是私立學(xué)校，怎樣給教師確立人性假設(shè)，或者說確立什么樣的人性假設(shè)理念，是科學(xué)管理還是人本管理的主要區(qū)別。如果學(xué)校管理中只注重強(qiáng)調(diào)制度管理，不重視人的合理需求和平等意識(shí)，那就如“科學(xué)管理”一樣，是以物質(zhì)管理為中心，管理者只注重辦學(xué)效益和經(jīng)濟(jì)收入，把教師當(dāng)成工具使用。而人本管理則是人為管理的核心，以滿足人的合理需求和有利于人的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。

第三點(diǎn)區(qū)別是人本管理的處延大于制度管理。現(xiàn)代的制度管理能體現(xiàn)人本管理的一些內(nèi)容，但不能體現(xiàn)人本管理的全部。比如人際關(guān)系和感情投入，無法完全體現(xiàn)在制度管理之中。

學(xué)校管理中制度管理與人本管理有著十分緊密的聯(lián)系。首先人本管理作為一種理念，它統(tǒng)帥制約著制度管理。也就是說不同的管理理念有不同的人性假設(shè)。不同的人性假設(shè)的管理理念，有著不同的制度管理。比如同樣是人事管理，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)人事管理則主要是計(jì)算工時(shí)，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，進(jìn)人、管人、出人。而人本管理的人事管理，則要考慮個(gè)人興趣、愛好、適應(yīng)性和個(gè)人的發(fā)展，并視其為學(xué)校的財(cái)富，充滿人性化的特點(diǎn)。

其次，制度管理體現(xiàn)人本管理的理念。人本管理下的制度管理更注重工作條件和生活環(huán)境的改善，更注重管理的教育職能。

在現(xiàn)代學(xué)校管理實(shí)踐中，應(yīng)以制度管理為主，人文管理為輔，兩者長短互補(bǔ)、相輔相成。制度管理是國家教育方針、政策、法規(guī)在學(xué)校管理中的體現(xiàn)，是一種“剛性管理”，必須建立權(quán)變管理機(jī)制與之相適應(yīng)。它必須與人本管理相結(jié)合、相輔相成，如果把人本管理稱為“柔性管理”，制度管理和人本管理相結(jié)合則是剛?cè)嵯酀?jì)。剛?cè)嵯酀?jì)才能產(chǎn)生管理效益的最大化。

制度管理嚴(yán)肅認(rèn)真，賞罰分明，足以立威，是學(xué)校管理的基礎(chǔ)，是學(xué)校正常教學(xué)秩序的基本保證。無論是哈佛大學(xué)還是北京大學(xué)，還是北大附中，他們都有比較完備的制度管理體系，每當(dāng)他們介紹自己的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，首先要向大家介紹他們的制度管理，這就是制度管理為什么在七種管理手段中名列第一的原因。然而它的不足也是十分明顯的，世界上從來就沒有一成不變的事物，如果沒有權(quán)變理論與之相適應(yīng)，制度管理就會(huì)走向死胡同。特別是人本管理理念和人的情感，制度管理是無法涵蓋的；管理者的作風(fēng)格，制度管理也是無法涵蓋的，而這些是任何一個(gè)成功的管理不可缺少的要素，是彌補(bǔ)和完善制度管理之不足的重要調(diào)劑。所以制度管理必須以人本管理為前提，而人本管理則必須以制度管理為基礎(chǔ)。人本管理注重感情投入，它可以充分調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)掘人的潛力，它是完成管理目標(biāo)和逆境中克服挫折、增強(qiáng)凝聚力的重要因素。中國古代管理中所說的“恩威相濟(jì)”，就是指現(xiàn)代管理中的制度管理與人本管理和諧統(tǒng)一的管理。人本管理是管理者施“恩”的過程；制度管理被看做是立威的過程。制度管理與人本管理相結(jié)合則是“恩威相濟(jì)”的成功的管理模式之一。

制度管理中應(yīng)體現(xiàn)人本管理的理念和精神，人本管理中則堅(jiān)持以制度管理為基礎(chǔ)；制度管理是法律、法規(guī)結(jié)合本學(xué)校具體情況而制定的，是國家法制精神的體現(xiàn)，而人本管理則是合理的人性與人情的體現(xiàn)。二者在學(xué)校管理中應(yīng)當(dāng)相輔相成，互為表里。

綜上所述，制度管理與人本管理既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者作用不可偏廢。制度管理是學(xué)校秩序的保證，是保障常規(guī)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是學(xué)校工作的基本保證。人本管理則是調(diào)動(dòng)教職工積極性的重要管理手段，是學(xué)校發(fā)展、競爭的關(guān)鍵。二者只有合理結(jié)合、水乳交融，才會(huì)產(chǎn)生部分之和大于整體的效益。

第三篇：高校專項(xiàng)資金管理對(duì)策論文

一、高校專項(xiàng)資金以及績效預(yù)算管理的含義

（一）高校專項(xiàng)資金

高校專項(xiàng)資金是指明確具體項(xiàng)目、具有專門用途并設(shè)定時(shí)效性的資金。其主要來源于主管部門或上級(jí)單位撥入和學(xué)校預(yù)算安排，具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)。專項(xiàng)資金從申報(bào)立項(xiàng)、審核通過到具體使用、監(jiān)督檢查都有嚴(yán)格的程序，要求專項(xiàng)資金在申報(bào)時(shí)要有理有據(jù)，要明確專項(xiàng)資金的使用方向及目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目具體程序要有事先的預(yù)算安排，對(duì)資金的使用進(jìn)度要按程序向主管部門報(bào)告，項(xiàng)目完成后，要編制資金決算報(bào)表以及使用效果的書面報(bào)告并接受主管部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)高校要會(huì)同主管部門做好項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金的處理，要按照國家政策及上級(jí)主管部門的要求，或者結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（未完成項(xiàng)目）或者直接返回財(cái)政（已經(jīng)完成項(xiàng)目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。

（二）績效預(yù)算管理

績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、項(xiàng)目成本為衡量、業(yè)績?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算體制，是一種現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法，它以成本效益分析為基礎(chǔ)，在運(yùn)行過程中更加注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“成果”與“產(chǎn)出”的區(qū)別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本。績效預(yù)算要求從最終的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)于那些沒有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目，無論是工程還是科研，都應(yīng)該看作是一種資源的浪費(fèi)，對(duì)其都應(yīng)該予以取締。

二、高校專項(xiàng)資金管理存在的問題

黨的十六大提出政府改革的目標(biāo)，就是塑造新型的“服務(wù)型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃，像國外的一些一流大學(xué)都有自己的使命，學(xué)校的一切活動(dòng)都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國家加大了對(duì)教育的投入力度，但從分配結(jié)構(gòu)上來看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創(chuàng)造最大的效益，實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略使命，有必要對(duì)高校的專項(xiàng)支出進(jìn)行績效管理，以解決我國高校中普遍存在的低水平、重復(fù)投入、資源利用率低、對(duì)公共支出缺乏效益意識(shí)的缺陷。

（一）財(cái)政制度本身的問題

1.普通高校的專項(xiàng)資金大部分以財(cái)政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上國家對(duì)其都有嚴(yán)格的審批程序，要經(jīng)過國家財(cái)政下達(dá)申報(bào)文件、高校編制上報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本、財(cái)政對(duì)其進(jìn)行可行性論證研究、最后再安排項(xiàng)目資金，這中間經(jīng)過的手續(xù)多、時(shí)間長，有時(shí)成功申請(qǐng)一個(gè)國家項(xiàng)目，款項(xiàng)卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本應(yīng)該實(shí)施的項(xiàng)目第二年才能實(shí)施。而且由于國家對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被壓縮了使用時(shí)間（諸如一些修購專項(xiàng)），勢必形成項(xiàng)目結(jié)余，而財(cái)政的年終用款余額注銷制度又規(guī)定，當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余必須返還財(cái)政，相應(yīng)地第二年財(cái)政就會(huì)減少投入，這就造成一些單位突擊花錢現(xiàn)象，一些本不需要采購的項(xiàng)目重復(fù)采購，造成資產(chǎn)閑置流失。

2.財(cái)政部門、高校及其下屬項(xiàng)目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財(cái)政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項(xiàng)目使用部門，具體到項(xiàng)目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報(bào)用途使用，高校的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，上級(jí)主管部門又僅僅依靠預(yù)決算報(bào)表就很難對(duì)專項(xiàng)資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財(cái)政部門以及高校自身能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地掌握專項(xiàng)資金的使用情況，杜絕由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的管理漏洞，有必要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效管理。

（二）高校方面的問題

1.一些高校的申報(bào)項(xiàng)目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不準(zhǔn)確，在申報(bào)額度上，就高不就低，不顧實(shí)際需要，多報(bào)項(xiàng)目，甚至重復(fù)上報(bào)項(xiàng)目，預(yù)算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難，專項(xiàng)資金的使用效率低下。

2.高校自身缺少對(duì)專項(xiàng)資金的績效管理。對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒有對(duì)其預(yù)期績效目標(biāo)以及項(xiàng)目的具體實(shí)施、完成情況等實(shí)施有效的績效監(jiān)督，缺乏對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項(xiàng)目，不考慮需要不需要，不計(jì)成本，不計(jì)效益，盲目上項(xiàng)目，結(jié)果造成專項(xiàng)資金的極大浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理的對(duì)策

（一）以教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依

托，強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金主要來源于國家財(cái)政，是公共財(cái)政的一部分，在民主財(cái)政框架下，公眾有權(quán)對(duì)政府的財(cái)政支出行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，只有建立透明的經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管系統(tǒng)，讓公眾明白項(xiàng)目是如何申請(qǐng)的，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項(xiàng)目申報(bào)中存在的潛規(guī)則，才能有效防止經(jīng)費(fèi)在使用過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。而項(xiàng)目庫系統(tǒng)也正是適應(yīng)這種形式的產(chǎn)物。項(xiàng)目庫系統(tǒng)是對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統(tǒng)，它借助于網(wǎng)絡(luò)化的手段，集項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)為一體，通過項(xiàng)目庫對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行立項(xiàng)、申報(bào)、論證、審批、資金分配、進(jìn)度管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審核到項(xiàng)目績效評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，最后從項(xiàng)目庫納入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理的信息化，從而減少了人為干預(yù)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面管理。教育主管部門、財(cái)政部門以及各高校都應(yīng)該建立規(guī)范完整的專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，通過項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源的共享，無論是主管部門還是高等院校，在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施充分的可行性論證基礎(chǔ)上，再按照項(xiàng)目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項(xiàng)目上；通過項(xiàng)目庫建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)管理、績效考評(píng)和追蹤問效，并將考評(píng)結(jié)果作為以后項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)申報(bào)的依據(jù)，對(duì)沒有取得實(shí)際效果的項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締，對(duì)那些給學(xué)校帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目則加大支持。據(jù)此各部門也可隨時(shí)查詢獲得自己單位項(xiàng)目中各項(xiàng)活動(dòng)資源的有關(guān)情況，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，隨時(shí)就單個(gè)資源、團(tuán)隊(duì)資源或整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而使財(cái)務(wù)工作更加透明，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，各部門也可隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金的流向，解決了上級(jí)主管部門、高校以及各部門之間信息的不對(duì)稱性，徹底改變目前專項(xiàng)資金的粗放性管理模式，改以往的事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督。

（二）建立完善的績效預(yù)算管理體系

最早提出績效這一概念的是美國，雖然當(dāng)時(shí)沒有取得預(yù)期的效果，但績效預(yù)算的理念卻開始慢慢形成，到20世紀(jì)80年代以后，西方國家開始了陸陸續(xù)續(xù)的績效預(yù)算改革，最終形成了一股績效改革的風(fēng)潮。績效預(yù)算的界定具體分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略規(guī)劃編制———制定項(xiàng)目計(jì)劃———確定績效指標(biāo)———績效報(bào)告以及考評(píng)———根據(jù)績效完成情況調(diào)整下預(yù)算。如右下圖所示。績效預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，整個(gè)過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實(shí)行并完善績效預(yù)算。首先，高校應(yīng)定位自身的發(fā)展目標(biāo)和愿景，要有自己的核心價(jià)值觀，并根據(jù)未來達(dá)到的方向來制定短期和長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，然后再根據(jù)總的戰(zhàn)略來確定各部門各項(xiàng)目的分目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)及目標(biāo)值進(jìn)行層層分解，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的績效管理。其次，績效預(yù)算的實(shí)行，項(xiàng)目的立項(xiàng)是關(guān)鍵。比如一些高校的修購基金，高校在編制預(yù)算時(shí)劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處，以解決校內(nèi)固定資產(chǎn)的購置和及時(shí)維修，這個(gè)目標(biāo)可以設(shè)立多種不同的項(xiàng)目，因此就需要在總體規(guī)劃及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確單個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)，要加大對(duì)基層單位的調(diào)研，要在組織專家充分論證其可行性的基礎(chǔ)上，細(xì)化其申報(bào)文本，運(yùn)用績效———成本分析的方法進(jìn)行比較，擇優(yōu)錄取，并詳細(xì)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，削減預(yù)算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。

最后，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理，也要遵循項(xiàng)目本身的發(fā)展規(guī)律。無論是高校還是主管部門制定政策都應(yīng)盡可能遵循項(xiàng)目的規(guī)律，比如一些大型的基建項(xiàng)目時(shí)間長，跨度大；有的科研課題需要自己創(chuàng)新，需要大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，還有的需要大量的實(shí)地調(diào)研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預(yù)算中所能設(shè)想到的。因此國家和地方有關(guān)部門要遵循不同項(xiàng)目的規(guī)律性，在績效預(yù)算的改革中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行合理處理，適度提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)。同時(shí)對(duì)那些大量具體的績效考評(píng)操作上級(jí)主管部門也可以交給專門的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣既能保證專項(xiàng)支出績效考評(píng)工作的公平性，也能提高績效考評(píng)的專業(yè)性和工作效率。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理探討論文

摘要：本篇文章首先對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)概念進(jìn)行簡述，從缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制、財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、資金監(jiān)管力度不夠四個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的優(yōu)化措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；專項(xiàng)資金；管理；措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的一項(xiàng)重要工作，它在基層財(cái)政部門的地位和作用是非常重要的。隨著我國公共財(cái)政體系的不斷完善，城市建設(shè)也開始朝著一體化的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，一般情況下，相關(guān)部門會(huì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的相關(guān)職權(quán)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)工作。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)資金管理，就要結(jié)合實(shí)際情況，并和相關(guān)部門的預(yù)算、資金收支進(jìn)行結(jié)合，對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而保證財(cái)政資金應(yīng)用的合理性和公開性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)概念簡述

通常情況下，我們所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要是指用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來完善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金具備一些特有的優(yōu)勢，在應(yīng)用范圍和流程上有明確的規(guī)范條例，同時(shí)可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金可以全面貫徹在整個(gè)項(xiàng)目工程中，因此在應(yīng)用的過程中，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金與其他資金進(jìn)行合理的分離，進(jìn)而保證每一項(xiàng)資金都可以單獨(dú)進(jìn)行核算。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，可以有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益。總體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金主要分為資金申請(qǐng)、資金審核、資金劃撥以及資金應(yīng)用等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員都需要對(duì)自己的工作職能進(jìn)行明確，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理以及應(yīng)用力度，保障每一項(xiàng)款項(xiàng)的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

（一）缺乏完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制

當(dāng)前，我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還沒有建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制，并且有一些管理機(jī)制還沒有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行修整和完善，從而導(dǎo)致在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的過程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問題。現(xiàn)階段，我國在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，主要采用的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的管理體系，因而要想實(shí)現(xiàn)對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新，就要將大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門進(jìn)行拆散和合并，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。但從當(dāng)前情況來看，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)部門拆散和合并以后，并沒有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，在進(jìn)行非稅收管理時(shí)，管理模式和流程仍缺乏規(guī)范性。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)雖然建立了財(cái)政資金管理機(jī)制，由于管理范圍存在空泛性，無法將其全面貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作中來，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制如同擺設(shè)，無實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制缺乏完善性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理十分混亂，資金應(yīng)用效率得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職權(quán)無法得到全面的發(fā)揮。

（二）財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存

財(cái)政資金的支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的主要工作，當(dāng)前，財(cái)政資金支出的應(yīng)用框架缺乏合理性，導(dǎo)致財(cái)政支出“缺位”和“越位”的情況并存。其中，財(cái)政支出“缺位”一般是指，由相關(guān)財(cái)政部門擔(dān)負(fù)的社會(huì)公共事務(wù)等方面的支出匱乏。除此之外，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，財(cái)政支出“缺位”情況也逐漸普遍，這通常體現(xiàn)在國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干擾太多，財(cái)政部門除了要擔(dān)負(fù)眾多由市場供給的產(chǎn)品之外，還要擔(dān)負(fù)由市場提供的服務(wù)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出帶來了影響。近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為了提高經(jīng)濟(jì)效益，開始在招商引資、土地征收、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面也消耗大量的財(cái)政資金，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了公共財(cái)政支出的“三公”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還占用了一些其他公益性的財(cái)政支出，進(jìn)而使得財(cái)政資金支出的應(yīng)用框架出現(xiàn)變形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

相關(guān)部門為了促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化工作，設(shè)定了很多財(cái)政專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中，占據(jù)較高的比例。當(dāng)前，國家在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，加大了監(jiān)管力度，這對(duì)專項(xiàng)資金管理質(zhì)量的提升提供了重要的作用，特別是在專項(xiàng)資金的應(yīng)用方面，更是起到了優(yōu)化的意義。但是，由于我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制缺乏完善性，財(cái)力管理方面還比較落后，再加上相關(guān)的財(cái)政管理人員不具備較高的法律意識(shí)，從而造成在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，依然面臨諸多問題。

（四）資金監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理力度還不夠，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素就是缺少完善、合理的監(jiān)管方案，不能按照相關(guān)的要求來做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。即使我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門已經(jīng)開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大部分的資金都交由縣級(jí)支付部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和核實(shí)，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在財(cái)政資金管理方面依然具備較高的權(quán)益，從而導(dǎo)致無法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行全面的監(jiān)管。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的優(yōu)化措施

（一）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始朝著城鄉(xiāng)一體化的方向改革，對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提出了更高的要求。要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理力度，就要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理進(jìn)行制約和規(guī)范。有關(guān)的財(cái)政單位還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理機(jī)制進(jìn)行全面的核實(shí)和評(píng)估，并結(jié)合現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理要求來將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制進(jìn)行修整和完善，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制、債權(quán)資金管理機(jī)制、國有資產(chǎn)管理機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制等，進(jìn)而構(gòu)建成一個(gè)完備、統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制，要全面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的職權(quán)，并把相關(guān)的財(cái)政管理體系的落實(shí)當(dāng)作管理的核心，在事權(quán)上要注重依法理財(cái)。首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理級(jí)別進(jìn)行合理區(qū)分，保證每名管理人員明確自己的職責(zé)，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的高效性。此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制全面貫穿于資金管理工作中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行修改，并將修改意見遞交給相關(guān)的審核部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，再將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（二）保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性

近幾年來，我國相關(guān)部門開始加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行操作，保證財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用的安全性和合理性。上級(jí)部門還要加大財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度，并按照相關(guān)的要求來做好事前預(yù)算、事中管理、事后控制等工作。把財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的重心放置在追蹤工作中，同時(shí)做好資金應(yīng)用審批工作，對(duì)資金應(yīng)用流程進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)資金占用以及亂用的現(xiàn)象。最后，還要對(duì)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，在專項(xiàng)資金支出時(shí)，要嚴(yán)格參照相關(guān)流程進(jìn)行，防止占用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

（三）采用現(xiàn)代化管理模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，原始的資金管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的需求，因此，我們要及時(shí)找出財(cái)政資金管理中存在的問題和不足，對(duì)現(xiàn)有的資金管理模式進(jìn)行改善和創(chuàng)新，進(jìn)而提升財(cái)政資金的管理效率，保證財(cái)政資金管理的科學(xué)性和現(xiàn)代性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到資金管理中，并構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，把資金管理融入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的信息化和公開化。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度

各個(gè)部門都要明確自己的職責(zé)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度。上級(jí)部門需要協(xié)調(diào)稅務(wù)部門以及審計(jì)部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的應(yīng)用情況進(jìn)行全面的監(jiān)管和審核，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)找出相關(guān)的責(zé)任人，并追究其責(zé)任。同時(shí)還要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制和各個(gè)管理工作人員的績效直接掛鉤，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)財(cái)政管理人員的工作積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平和效率。

四、結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理作為我國基礎(chǔ)財(cái)政工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的作用。但是在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的過程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平。因此，我們可以通過采用建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理機(jī)制、保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性、采用現(xiàn)代化管理模式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)管力度等方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：林業(yè)專項(xiàng)資金管理探討論文

近年來，安徽省林業(yè)廳在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)及國家林業(yè)局的有力指導(dǎo)下，積極謀劃和推進(jìn)林業(yè)“雙增”行動(dòng)，決戰(zhàn)千萬畝森林增長工程，推動(dòng)全省林業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色惠民，全力推進(jìn)國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)民更多更好地分享林業(yè)改革發(fā)展成果。隨著新《預(yù)算法》的深入實(shí)施，省林業(yè)廳以預(yù)算管理為抓手，深化行業(yè)各項(xiàng)改革，積極探索新形勢下林業(yè)行業(yè)報(bào)表和專項(xiàng)資金的管理模式。

一、認(rèn)真做好全省行業(yè)決算報(bào)表工作

近年來，在國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的大力指導(dǎo)和支持下，通過全省財(cái)務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。總體來看，我省的行業(yè)決算報(bào)表工作主要是分四步走：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)部署報(bào)表工作

林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算編報(bào)工作，每年國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司會(huì)計(jì)決算工作布置會(huì)結(jié)束后，廳計(jì)財(cái)處即形成會(huì)議的貫徹意見，并分別向廳分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，廳主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計(jì)財(cái)處立即落實(shí)，組織召開全省決算報(bào)表編報(bào)培訓(xùn)會(huì)，廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)指導(dǎo)，傳達(dá)林業(yè)會(huì)計(jì)決算工作的新要求和報(bào)表系統(tǒng)的新內(nèi)容。及時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，并明確各市縣由專人負(fù)責(zé)，確保報(bào)表編審工作有序推進(jìn)，及時(shí)完成。

（二）確定口徑，創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式

林業(yè)行業(yè)決算報(bào)表工作涉及的項(xiàng)目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準(zhǔn)備工作。

1．細(xì)化資金，制作對(duì)賬單。全省每年從資金下?lián)軙r(shí)就開始制作對(duì)賬單，根據(jù)資金來源分為中央財(cái)政專項(xiàng)表、省財(cái)政專項(xiàng)表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細(xì)化到縣一級(jí)，年底根據(jù)國家局下發(fā)的資金對(duì)賬單和報(bào)表格式，將每個(gè)項(xiàng)目資金定位到報(bào)表具體的行列，確定口徑，減少填表時(shí)的不統(tǒng)一問題。

2．創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式。省廳在前兩年的報(bào)表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機(jī)版報(bào)表表格無固定功能，在填制報(bào)表的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)行的現(xiàn)象。在全省財(cái)會(huì)人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來避免錯(cuò)行現(xiàn)象，將報(bào)表格式導(dǎo)出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個(gè)模板，使報(bào)表和對(duì)賬單聯(lián)系起來，報(bào)表數(shù)據(jù)直接從對(duì)賬單提取，完成報(bào)表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復(fù)制到報(bào)表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯(cuò)。

（三）加強(qiáng)審核，提高報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量

為了提高決算報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省林業(yè)廳著重加強(qiáng)了審核環(huán)節(jié)。

1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的對(duì)賬單，對(duì)所轄縣市區(qū)進(jìn)行指標(biāo)審核，同時(shí)與造林、林場、苗圃等主管部門核對(duì)面積、個(gè)數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后再上報(bào)省廳。

2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財(cái)務(wù)人員成立互審組，將全省報(bào)表任務(wù)分解到互審組成員，每個(gè)成員將審核結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過互審，既加強(qiáng)了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。

3．召開匯總會(huì)。全省每年召開決算報(bào)表匯總會(huì)，因近年財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較大，在匯總會(huì)上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員帶新人對(duì)報(bào)表進(jìn)行審核，以此提高新財(cái)務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時(shí)對(duì)之前審核發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行匯總分析，找出原因，采取針對(duì)性整改措施，為進(jìn)一步提高決算工作水平提供依據(jù)。

（四）做好分析，加強(qiáng)報(bào)表數(shù)據(jù)運(yùn)用

省廳每年都對(duì)匯總的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)研究和深入分析，形成詳盡的分析報(bào)告，通過數(shù)據(jù)分析幫助領(lǐng)導(dǎo)了解全省林業(yè)當(dāng)年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。如通過決算報(bào)表，能夠看出各地為實(shí)施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對(duì)國有林場改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，也優(yōu)先同報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，從而最大限度利用報(bào)表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的表彰方式，在決算報(bào)表布置會(huì)上對(duì)報(bào)表填報(bào)優(yōu)異單位發(fā)放表揚(yáng)信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵(lì)作用。同時(shí)，計(jì)財(cái)處領(lǐng)導(dǎo)在與市縣林業(yè)局單位負(fù)責(zé)人工作交流中也會(huì)對(duì)工作表現(xiàn)較好的單位提出表揚(yáng)。通過這些方式，不斷促進(jìn)市縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。

二、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理工作

（一）增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，爭取財(cái)政政策

省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設(shè)大局，超前研究策劃部門預(yù)算工作。每年就部門預(yù)算召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，進(jìn)行全面謀劃，深入分析下一全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，廳主要負(fù)責(zé)人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長會(huì)議、全廳干部職工大會(huì)等會(huì)議上強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢和財(cái)政預(yù)算管理改革的新常態(tài)。在部門預(yù)算編制前，分管負(fù)責(zé)人召集各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志召開會(huì)議，具體布置落實(shí)部門預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，確保完成國務(wù)院和省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證預(yù)算不留硬缺口，要求把項(xiàng)目支出預(yù)算初步方案編制作為單位的中心工作、項(xiàng)目申報(bào)的源頭工作，按照越來越早、越來越細(xì)、越來越科學(xué)的要求抓緊、抓實(shí)、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經(jīng)過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實(shí)施千萬畝森林增長工程，省財(cái)政專門拿出5個(gè)億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對(duì)人工造林進(jìn)行全面補(bǔ)貼后，將結(jié)余資金1。2億元專項(xiàng)用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計(jì)投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)“雙增”行動(dòng)，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，深化資金改革

省林業(yè)廳在實(shí)施財(cái)政預(yù)算改革的過程中，積極主動(dòng)，刀刃向內(nèi)，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個(gè)確保到位”。

1．專項(xiàng)資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預(yù)算改革要求，逐年加大力度，對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并。2015年預(yù)算編制中林業(yè)廳嚴(yán)格按照“兩個(gè)1/3”的要求，壓減了專項(xiàng)資金個(gè)數(shù)，壓減后專項(xiàng)資金為18個(gè)。在編制2016年預(yù)算時(shí)，我廳經(jīng)協(xié)商省財(cái)政廳，又進(jìn)一步加大了整合力度，將省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)整合為5個(gè)，較2015年減少13個(gè)，壓減率達(dá)72。2%。

2．資金提前下達(dá)工作確保到位。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，省廳在編制2016年部門預(yù)算時(shí)就將林業(yè)專項(xiàng)資金全部細(xì)化到具體單位和科目，并提前下達(dá)到市縣，2016年專項(xiàng)資金提前下達(dá)率為100%。

3．落實(shí)績效獎(jiǎng)罰措施確保到位。在保障各二級(jí)預(yù)算單位中心工作的同時(shí)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)預(yù)算管理較好，支出進(jìn)度快的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排增加項(xiàng)目資金額度；對(duì)支出進(jìn)度較慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的單位，壓縮其項(xiàng)目資金額度。

（三）規(guī)范預(yù)算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門預(yù)算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)撥款、一般預(yù)算撥款、一般轉(zhuǎn)移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達(dá)數(shù)十億元；預(yù)算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。管好、用好預(yù)算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。

1．健全管理制度。省廳對(duì)經(jīng)常性的專項(xiàng)資金制定了資金管理辦法，《安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)范中央專項(xiàng)資金，《安徽省省級(jí)財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。

2．明確支出責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，省廳即將每個(gè)項(xiàng)目明確到處室、單位，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時(shí)間表，限期支出，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付必須在一個(gè)月之內(nèi)下達(dá)。

3．規(guī)范資金分配。對(duì)造林、撫育等專項(xiàng)資金，按照國家林業(yè)局下達(dá)的任務(wù)、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點(diǎn)、林業(yè)財(cái)政資金政策、林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進(jìn)行分配。對(duì)確需采用競爭立項(xiàng)的，采取下發(fā)立項(xiàng)指南、組織專家評(píng)審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會(huì)議研究等程序，保障了項(xiàng)目“公平、公開、公正”。

4．改革下達(dá)方式。由過去的一個(gè)文件下達(dá)一個(gè)專項(xiàng)，改變?yōu)轫?xiàng)目打包、統(tǒng)一下達(dá)的方式，既加快了支出進(jìn)度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢。5．加強(qiáng)信息公開。將所有專項(xiàng)資金的分配結(jié)果均在林業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行公開，便于監(jiān)督。

6．定期通報(bào)進(jìn)度。定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算執(zhí)行。一方面將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一預(yù)算安排掛鉤，另一方面與各單位考核掛鉤，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)、高效與安全。

7．加大資金監(jiān)管力度。每年開展林業(yè)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過自查、抽查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)的資金管理制度，促進(jìn)建立資金監(jiān)管的長效機(jī)制；另一方面總結(jié)推廣各地和各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)提高林業(yè)財(cái)政資金監(jiān)管水平。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升管理水平。行業(yè)或部門的財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和核心，是行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。近年來，省廳計(jì)財(cái)處在國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司行業(yè)處的指導(dǎo)下，面對(duì)林業(yè)行業(yè)連續(xù)的改革，以及林業(yè)專項(xiàng)資金供求矛盾和深化預(yù)算管理過程中的一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，積極宣傳國家和省廳各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理政策，維護(hù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的順利執(zhí)行，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；同時(shí)積極反映林業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的困難和需求，為財(cái)政部門支持林業(yè)改革發(fā)展架起了橋梁，使財(cái)政部門“為政府理財(cái)、促行業(yè)發(fā)展”的宗旨和理念在安徽省林業(yè)廳得到了充分體現(xiàn)。安徽省林業(yè)廳在林業(yè)會(huì)計(jì)決算工作和財(cái)政專項(xiàng)資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的領(lǐng)導(dǎo)下，省廳仍以扎實(shí)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的姿態(tài)，齊心協(xié)力使全省林業(yè)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。