第一篇：公共衛生機構項目專項資金管理分析

公共衛生機構項目專項資金管理分析

[摘要] 通過對我國中央財政和省財政在公共衛生專項資金管理中存在問題的分析，比較全球基金項目的管理模式，找到解決專項資金管理規范化的途徑，提出圍繞公共衛生項目管理的規范化來促進公共衛生機構改革深化，促進我國公共衛生事業的持續穩步健康發展的思路。對公共衛生的投入逐年增加。從2003年開始，國家加大對公共衛生項目專項資金的投入，在2 0 0 6 年國家投入資金達2 2 2 億元,到了20 1 0 年,國家投人的資金急劇增長到1221 億元,中央公共衛生這一項資金來說就增長了將近六倍【1】，對我國公共衛生事業的發展起到了積極的促進作用。但是，在項目專項資金投入加大的同時卻出現了項目專項資金不能及時到位和項目啟動實施與項目的專項資金使用脫節及項目專項資金不能專款專用等一系列新的問題。現針對這一系列的問題就此展開探討，提出在實施項目管理的過程中不僅應做好項目實施的跟蹤、監督管理還應重點把握好項目資金的管理，即就是項目技術方案的下達與項目的資金下達同時進行；項目啟動實施與資金到位使用同時進行；項目總結驗收與項目資金規范使用結算同時檢查的“三同時”管理方式。切實做到在國家公共衛生項目資金加大投入的同時逐漸解決公共衛生項目資金使用中存在的問題。同時提出改變撥款方式、購買公共衛生技術服務、項目資金采用前期墊付和設立專門項目資金管理部門等新的操作模式。1公共衛生項目下達與資金到位“三同時”原則

1.1公共衛生項目下達必須與專項資金同時下達，才能保證項目得以順利實施

項目技術方案的下達是在衛生部門內部進行，而與之配套的資金撥付是在財政部門進行。項目專項資金的撥付主要來源于中財和省財，而這部分資金都必須通過相應的人大預算審議，所以資金來源的多渠道和審批的多環節導致項目下達后資金遲遲不能到位，常常推遲到12個月左右的時間其項目資金才到位，致使項目不能如期完成，降低了項目實施的時間效益。

針對專項資金撥付往往滯后1年左右時間的現狀，衛生部門內部在下達項目時可以做相應調整。首先，一切項目均待專項資金審議通過后再下達項目執行任務書，其次，提前對就要下達的項目配套資金向財政申請撥款。切實做好項目的前瞻性規劃，無資金保障的項目堅決不下達。這樣就可以根本解決專項資金撥付不及時，常常滯后項目實施的尷尬局面。1.2項目啟動實施必須與資金到位同時進行

目前專項資金的撥付沒有從財政直達項目承辦單位，導致項目的技術管理跟項目資金管理脫節，項目資金沒有對項目具體實施運行產生支持作用，致使公共衛生專項資金的使用率大大降低，失去了項目專項資金的真正意義。產生這些問題的原因是由于現在的項目資金撥付管理模式是中央財政或省級財政按照項目管理方案要求由中央財政或省級財政將項目資金依次撥付到省級或（市級）最后到縣一級的財政部門，縣財政把項目專項資金打包撥付給縣衛生局，而縣衛生局與項目承接單位是地屬的上下級關系，縣衛生局基于其自身財政經費困難等因素，沒有把專項資金直接撥付到項目承接單位（疾病預防控制中心——疾控中心），所以，項目下達必須與專項資金同時到位的資金撥付思路只是解決了資金撥付滯后的外部問題，仍然沒有解決專項資金及時到達項目承接單位（疾控中心）的根本問題，存在專項資金到位與項目啟動實施仍然滯后的局面。這個環節的問題是衛生部門自身內部存在的撥付不規范的問題，導致了專項資金管理沒有跟項目的技術管理同步進行，出現了資金管理方沒有參與項目的實施以及對項目考核結果進行專項資金結算的問題。失去了專項資金對項目的財政支持作用和專項資金的獎勵績效與懲罰疏懶的作用，形成了干得好的項目單位跟干得差的項目單位一個樣，干得多的跟干得少的一樣，按時完成的跟未按時完成的項目單位一個樣的新的大鍋飯。近10年來，國家每年對公共衛生項目專項資金的投入從幾百億上升到千億之巨，如此巨額的資金投入，由于缺乏對項目的績效考核，無法確定以上財政資金的使用效果，希望引起國家有關部門的高度重視。因此，任何項目的啟動實施都必須與資金到達項目承接單位（疾控中心）同時進行。形成項目與資金捆綁進行的局面，使項目資金真正能夠做到專款專用。發揮專項資金的積極作用，同時，這也是保證項目專項資金避免出現層層截留和擠占濫用現象的有力措施。

1.3項目技術總結驗收與項目資金的規范使用同時檢查

我國在項目資金的管理現狀是：項目資金撥付到衛生部門后資金就脫離了財政部門的監管，衛生部門內部擠占挪用專項資金的現象時有發生。另外，公共衛生單位沒有對專項資金管理進行專賬專戶管理和由于財務人員的數量和專業素質缺乏，使得項目的專款專用根本沒有得到執行，甚至把專項經費跟單位的事業公用支出相混淆或者把來自不同渠道的資金混合起來共同使用。這種由于專項資金缺乏監管導致的資金使用不正常現象，長此以往將呈現國家撥付的專項資金越多，項目完成的質量和進度越差的不利局面，項目資金的管理不僅要從源頭治理，還必須進行過程監管。因此，提出在項目技術上的總結驗收時與項目資金規范使用結算同時檢查的新思路。

以往的項目總結驗收，都只是疾控中心對項目完成的技術情況進行檢查驗收，當發現項目完成質量不高、完成進度拖后等情況時，項目承接單位大多以資金不到位等原因推脫自身責任，為了充分調動項目承接單位的積極性，改進項目檢查方式，即在項目檢查驗收同時檢查項目資金是否規范使用，發現問題及時整改。對項目資金使用情況實施專項的審計，避免項目資金被任意擠占濫用現象的發生。

2公共衛生項目資金撥付與使用管理模式探討 2.1改變公共衛生項目資金撥款方式

即由原來各級財政撥款到衛生主管部門改為直接撥款到項目承辦單位--疾控中心，減少中間環節帶來的一些負面影響。借鑒全球基金【2】的資金撥付方式采用資金由項目上級承辦單位負責向下一級項目承辦單位撥付和全程監管，由財政部門對資金管理進行時適審計的模式，全球基金項目的資金管理運行模式的經驗是值得推廣的，這樣專項資金就會如數如期到位，加快了資金的流動和項目啟動實施的進度。2.2嘗試公共衛生項目資金前期墊付制

針對項目資金撥款常常滯后的狀況，如果能夠把項目的管理考核納入項目單位的績效考核，把能如期完成項目作為績效考核的重要指標，那么項目資金在還沒有到位的情況下采用項目單位墊付制【3】的方式就成為可行，同時由于撥款方式的改變，對墊付資金的返還有了制度上的保障，也避免了資金撥付不規范帶來的諸多弊端。

3公共衛生財務管理應適應項目資金管理新模式

3.1建立專款專戶、專門機構的項目資金財務管理新模式

要求承辦單位從上到下都設立專門的財務人員負責專項資金的撥付、結算和監管，同時建立計算機聯網【4】的項目財務管理系統加強項目實施過程的時適監管，項目負責人必須參與項目資金的運籌和管理，這樣可以敦促基層項目單位盡快完善人員、物質的配備，為項目盡快實施奠定基礎。

對現行的財務管理機構進行改革，將原來的事業經費管理和項目資金管理進行分離，設立專門的項目資金管理部門。

3.2建立公共衛生技術或服務購買機制

曾有文章提到衛生保健服務是可以通過政府購買的形式來對待【5】，在項目管理的資金運用上也可以引入購買公共衛生技術或服務的方式。既然是購買行為就應該簽署購買合約，由國家項目委托人跟項目承辦單位的項目負責人簽署項目合約。中央財政和省級財政所提供的項目專項資金用于購買項目承辦單位的技術（監測、調查）或服務，如果這種方式可行，購買技術或服務就要結合項目的實施進度及時付款，最后根據項目的完成與否給予財務結算，根據項目完成的效率和效益評價【6】給予獎勵。如果購買技術或服務能夠實施，就可以引入市場理念，通過項目實施養人，打破公共衛生機構只能靠編制進人的現行模式，項目承辦單位完成的項目越多收益越高，這種良性循環，可以使項目承接單位進能人，進設備，公共衛生機構完成項目能力就更強，通過市場手段來促進公共衛生機構改革的深化。

如果購買技術或服務能夠實施，就可以允許私有制的公共衛生機構與公有制的公共衛生機構并存，這樣有助于公有制的公共衛生機構通過市場競爭，促使公共衛生機構改革更有利于符合市場需要的方向發展。除此之外也可以嘗試公有制的公共衛生機構中有私有制的公共衛生機構的模式。

公共衛生項目的專項資金在管理中出現了眾多問題需要及時加以糾正，才能夠在國家加大投入的同時使得公共衛生事業健康穩步的向前發展。

第二篇：《公共項目管理》教學大綱

《公共項目管理》課程教學大綱

課程編號：30113B0

學時： 36

學分：2 適用對象：公共事業管理專業

先修課程：管理學原理、公共經濟學、公共管理學、統計學原理與應用

考核要求：考核形式為考查，需交一篇合格的課程論文。使用教材及主要參考書：

齊中英 朱彬 編著，《公共項目管理與評估》，科學出版社，2004年

Jack R.Meredith Samuel J.Mantel，《Project management:a managerial approach 》，John Wiley &Sons, Inc，2000年有中譯本

Jack Gido James P.Clements，《

Successful

project management》，South-Western College Publishing，1999 年.有中譯本

歐文?E?休斯:公共管理導論[M],中國人民大學出版社,2001年版 畢星 翟麗，《項目管理》，復旦大學出版社，2000年

一、課程的性質和任務

本課程作為公共事業管理專業的專業限選課，開設此課程目的是讓學生掌握科學管理公共項目的理論和方法體系，為從事該領域或相關領域的管理工作打下基礎。

二、教學目的與要求

通過本課程的學習，使學生掌握現代公共項目管理的基本概念、基本原理和基本方法，初步具備項目啟動、項目實施和項目終止等公共項目生命周期各階段管理所需的技能。具體的目標有：使學生掌握公共項目管理的概念、基礎理論與方法，具備公共項目實施的技術、資金、社會和經濟效益的評估和公共項目的采購、合同、風險的管理等方面的方法和技能，了解公共項目的監理和審計知識。要求學生能積極參與課堂討論，認真完成課后練習，努力掌握公共項目管理知識體系，力圖能夠提出公共項目生命周期各階段常見管理問題的解決方法或思路。

三、學時分配

章節 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 課程內容 緒論

基礎理論與方法

公共項目需求預測與實施技術條件評估 投資估算與資金籌措方案評估 公共項目的成本—收益評價 公共項目的社會評價 公共項目的風險評估 公共項目采購管理 公共項目的合同管理 公共建設項目的監理管理 公共投資項目審計 公共項目后評估

學時 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

四、教學中應注意的問題

由于《公共項目管理》是一門新設的公共管理課程，因而要求授課教師在講課中，一是以向學生介紹理論知識為主，以便使他們形成公共項目管理的知識體系；二是鑒于學生相關知識背景較缺乏的問題，應隨時補充和調整課程內容，以求達到最佳授課效果；三是根據部分學生將來可能會從事該領域工作這一現實，講課中盡量列舉或分 2 析實例，以加深學生對課程內容的理解，培養一定的應用技能。

五、教學內容

第一章：緒論

1.基本內容：

首先介紹項目及公共項目的概念和特征，并對公共項目評估的概念與方法和公共項目管理體系與實踐進行了初步的介紹。

第一節 公共項目的概述 第二節 公共項目的特征

第三節 公共項目評估的概念與方法 第四節 公共項目管理體系與實踐

2.教學基本要求：

通過這部分的學習使學生理解公共項目和其他項目的區別，讓學生對公共項目管理這一學科有初步的認識，并了解公共項目管理和評估的基本概念和方法以及知識體系的構成。

3.教學重點難點：

學習難點在對公共項目概念的掌握上，重點是對公共項目管理和評估有一個初步的了解。

4.教學建議：

建議教學以講述為主，適當引入案例分析以增強學生對概念的把握程度。

第二章：基礎理論與方法

1.基本內容：

主要講述公共項目的立項進行評估的理論基礎和基本方法。第一節 資金的時間價值 第二節 經濟效果評價指標

第三節 投資方案結構與評價方法

2.教學基本要求：

通過對公共資金的時間價值 理論以及經濟效果評價指標的學習使學生掌握對公共項目的經濟效果進行評價的基本理論，通過對投資方案結構與評價方法的學習使學生掌握對多個方案教學比較選擇的基本方法。

3.教學重點難點：

資金的時間價值理論是公共項目經濟效果評價的基礎理論，是這一章教學的難點和重點。

4.教學建議：

這一部分建議在教學中以各種實例的講解為主。

第三章：公共項目需求預測與實施技術條件評估

1.基本內容：

這一章主要是講述對公共項目進行需求預測的各方法和對項目的生產建設條件和技術方案進行評估的理論和方法。

第一節 公共項目需求預測 第二節 項目生產建設條件評估 第三節 項目的技術方案評估

2.教學基本要求：

要求學生通過這一章的學習具備對公共項目的需求和建設條件及技術條件進行可行性 3 分析的能力。

3.教學重點難點：

因為需求預測是公共項目立項的首要步驟，故這部分是本章的重點，對各種預測技術掌握是難點所在。

4.教學建議：

因為要完全掌握所介紹的各種預測技術是不可能的，所以這章的教學建議以介紹為主，學生可在《統計學應用》和《定量分析方法》課程中掌握這些方法。

第四章：投資估算與資金籌措方案評估

1.基本內容：

這一章主要是講述投資估算與資金籌措的理論和方法。第一節 公共項目在投資的構成與估算 第二節 公共項目融資的選擇 第三節 公共項目融資方案分析 第四節 投資估算案例分析

2.教學基本要求：

投資估算與資金籌措方案是公共項目經濟分析和評價的基礎，本章通過對工程類公共項目在投資的構成與估算、項目融資的選擇以及融資方案等問題的探討使學生掌握一定的項目投資的資金預算知識，并通過一個投資估算案例的分析使學生加深理解投資預算的步驟和內容。

3.教學重點難點：

教學重點是公共項目投資的構成與估算這一部分，其中的項目建設投資估算和流動資金估算部分是本章的難點，牽涉了大量的指標及其構成的介紹。

4.教學建議：

建議在教學中理清主次，不應拘泥于對各個指標的介紹中，應以一種全景式的眼光了解投資預算的方方面面。

第五章：公共項目經濟評價

1.基本內容：

這章的內容主要是對公共項目進行經濟方面的評價，對經濟評價基本方法、成本收益分析、經濟效益評價等需作較詳細的講述。

第一節 公共項目經濟評價方法概述算 第二節 公共項目成本與收益分析 第三節 公共項目的財務評價 第四節 公共項目國民經濟評價 第五節 公共項目的成本—收益評價 第六節 公共項目的成本—效用評價

2.教學基本要求：

通過講述的各種方法對項目投入產出的各種因素進行研究、分析計算和對比論證，使學生掌握對公共項目進行經濟評價應需要進行那些分析和評價，并力求掌握其中的一些方法。

3.教學重點難點：

本章是本課程的重點內容，內容多且涉及經濟學、投資學、會計學和統計學等學科的知識，教授難度極大，故重點應該是介紹經濟評價應作那些方面的分析和評價。

4.教學建議：

建議在教學中減輕學生的負擔，將太專業的知識略過。

第六章：公共項目的社會評價 1.基本內容：

主要介紹公共項目進行社會評價所涉及的內容，包括對公共項目社會評價的目的和意義的探討、對評價的主要內容、指標設置和基本方法的介紹。

第一節 公共項目社會評價的目的和意義 第二節 公共項目社會評價的主要內容 第三節 公共項目社會評價指標設置 第四節 公共項目社會評價的基本方法

2.教學基本要求：

通過對公共項目進行社會評價所涉及的內容的介紹，使學生掌握公共項目社會評價的基本原理和原則，了解評價的內容和指標，并初步了解層次分析法和模糊綜合評價方法在公共項目社會評價中的應用。

3.教學重點難點：

本章重點是掌握公共項目社會評價的各種指標，難點是對公共項目社會評價的原理和原則的理解。

4.教學建議：

教學中可將公共項目社會評價的內容與經濟評價的內容作適當對比，并可引導學生對公共項目社會評價的原理原則進行討論。

第七章：公共項目的風險評估與管理

1.基本內容：

公共項目的風險評估和管理是對于項目不確定性和項目可能的損失進行評估和管理，這方面的內容包括對公共項目的風險識別與評價以及項目風險應對措施的制定和項目風險的管理與控制。

第一節 公共項目的風險概述 第二節 公共項目風險識別與評價 第三節 公共項目的風險管理

2.教學基本要求：

學習這一部分的目的是使學生掌握公共項目分析評估和管理的基本理念、方法和技能。

3.教學重點難點：

本章難點是對項目風險進行評估和識別，重點是掌握對項目風險進行管理的方法。

4.教學建議：

教學中應重點教授一兩種實用的風險評估和管理方法，使學生通過本章學習具備一定的技能。

第八章：公共項目采購管理

1.基本內容：

這一章的主要內容是對公共項目采購的特征、內容與方式的介紹和對公共項目招標采購的詳細探討，并研究了我國政府投資項目采購資金撥付管理的方式。

第一節 公共項目采購的特征、內容與方式 第二節 公共項目招標采購

第三節 我國政府投資項目采購資金撥付管理

2.教學基本要求：

通過本章學習使學生了解公共項目的采購管理特別是招標采購中的各方面問題，掌握公共項目采購管理的程序和要求。

3.教學重點難點：

本章的重點是對公共項目招標采購的探討，難點是對招標采購的評標方法的掌握。

4.教學建議：

建議教學中針對我國公共項目招標采購常用的評標方法要求學生進行討論，分析這些方法的合理性。

第九章：公共項目的合同管理

1.基本內容：

公共項目的合同管理是確保公共項目按計劃實行的重要法律保障，本章通過對項目合同特點、分類與內容的介紹，對項目合同的簽約與履行和項目合同糾紛的處置方式的探討對公共項目進行合同管理所涉及的問題作了回答。

第一節 項目合同特點、分類與內容 第二節 項目合同的簽約與履行 第三節 項目合同糾紛的處置

第四節 公共建設項目施工合同管理

2.教學基本要求：

學生應通過這部分教學掌握項目合同以及合同管理的基本知識。

3.教學重點難點：

本章的重點是對公共項目的簽約和履行中的問題進行分析，難點是對合同涉及的法律知識的掌握。

4.教學建議：

建議教學以講述為主，讓學生了解內容即可。

第十章：公共建設項目的監理管理

1.基本內容：

工程建設監理制度是建設領域的一項國際慣例，通過有獨立性、公正性和科學性的監理機構對工程項目各個實施階段的微觀監督管理活動使得工程達到高效低耗質優。

第一節 工程建設監理概念、性質與任務 第二節 公共建設項目監理管理模式 第三節 監理單位的選擇與管理 第四節 監理案例分析

2.教學基本要求：

要求學生通過本章的學習掌握工程建設監理概念、性質與任務以及公共建設項目監理管理模式和監理單位的選擇與管理的相關知識。

3.教學重點難點：

本章重點在于對監理任務的了解，難點是對我國工程建設監理制度的理解。

4.教學建議：

建議通過一個實際的監理案例分析讓學生掌握本章知識。

第十一章：公共投資項目審計

1.基本內容：

項目審計是對一個項目從立項所涉及的投資決策、可行性研究和實施全過程的預算執行、工程進展等各方面進行檢查。

第一節 項目審計的含義及其目的 第二節 項目審計的范圍、深度和頻率 第三節 項目審計內容 第四節 項目審計的程序 第五節 審計案例分析

2.教學基本要求： 通過這部分學習應使學生了解項目審計的含義、目的和審計的范圍、深度和頻率以及審計的內容和程序。

3.教學重點難點：

重點是了解項目審計的內容和程序，難點是區分項目審計和財務審計的異同。

4.教學建議：

建議采用案例教學法。

第十二章：公共項目后評估

1.基本內容：

公共項目后評估是判斷項目預期目標實現程度的一種評價程序。項目審計的含義及其目的

第一節 公共項目后評估的概念和作用 第二節 公共項目后評估的階段程序 第三節 公共項目后評估的基本內容 第四節 公共項目后評估的方法

第五節 綜合后評估結論與后評估報告

2.教學基本要求：

通過這一章的學習學生應該掌握公共項目后評估的概念和作用以及公共項目后評估的階段程序、基本內容、方法，并了解公共項目后評估報告應包含的主要內容。

3.教學重點難點：

教學重點是對公共項目后評估的作用及其主要內容的認識，難點是對公共項目后評估概念的把握。

4.教學建議：

建議對公共項目后評估的概念和作用部分采用課堂討論教學。

執筆人：

審核人：

分管教學院長：

第三篇：公共管理案例分析

從群體性事件來看公共危機管理

—以馬鞍山611事件為例

引文

“群體性事件”絕對算得上是近年來網絡上出現頻率最高的詞條之一，每次它的出現無不激蕩著聞者的心緒，挑動著當政者最敏感脆弱的神經。全國每天都有多起群體性事件發生，其數量之巨、發展勢頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來各地群體性事件此起彼伏、相當頻繁、接踵而至，造成全國影響的也有多起，包括嘉禾強制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學生事件、海南東方市感城鎮村民打砸燒鎮政府和派出所事件、海南東方市感城鎮感鎮村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機事件、會寧警民沖突事件、巴中公交車司機停運事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當前經濟危機陰影尚未驅散，又逢建黨90周年之際；以長期言，走向現代化的中國為建立法治國家與和諧社會，亟需緩釋社會積怨，減少群體性沖突。因此，現在有必要直面現實，對群體性事件作出深入的檢省與思考。

事件始末

這里我們以馬鞍山611事件為例來分析一下群體性事件的發生和應對，以及我國現階段公共管理的問題和趕緊措施。選取這樣一個案例的用意，或多或少是因為無論是時間還是空間上都距離我們較近，對我個人而言，此事發生不久我去過該地，對于當時的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會較為方便和全面。對于此事件的資料情況，眾說紛紜，我們可以發現在現存的幾個版本中描述可以窺知一二。

一、事件起因

說法一6月11日18時40分，馬鞍山市花山區旅游局局長汪國慶開車行至湖北東路大潤發賣場附近，中學生行人胡某不小心刮蹭到局長的車，局長下車后動手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數從幾個、十幾個，迅速升至幾百、幾千，整個大街堵得水泄不通，將這位局長大人和一位女士堵在轎車內，不能離去。最后不得不“請來”馬鞍山市委書記和市長及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長的烏紗帽當場被擼去，還得被拘留關進看守所。

說法二傍晚六點左右，馬鞍山市某局長及一女子駕車駛到天潤發路口時，由于車速太快撞到一位中學生，局長下車后不但不關心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場圍觀的群眾非常憤慨，要求局長賠禮道歉，局長不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實情之后都極為氣憤，一致要求局長下車道歉，可是局長自認位高權重，平時作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發動車就想沖，見人多沖不出去就躲在車里打電話求救，不一會來了幾十個警察過來保護著這位局長大人，將其送入警車準備撤離現場。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長拉下車，圍觀的人越來越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個小時。

說法三在我途徑事發現場的時候，是8點多，那時候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達10多輛，警員目測至少也有五，六十號人。而且道路也已經被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來個情緒比較激動的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當時第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒有一個人對群眾進行勸解，后經觀察，在四周還有幾十號警察，他們的表情都是一種漠然，三五結群的在一起，對于身邊發生的事他們顯得是那么的“無助”和事不關己。（這點我想特別強調下，在我目睹這起事件的過程中，至少有10幾個警員也和我們是站在同一個“立場”，把自己當成局外人，幾個小時一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時間的推移，圍觀群眾越來越多，警員也不斷在增加，事態的發展也在不斷升級，已經有群眾出現暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因為當事人在警車上），更有無端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點多，還未出現一個相關領導到現場進行協調和處理。臨近10點，花山區的主要領導才親臨現場，在外圍進行喊話，各負責人向群眾做思想工作。10點多一點的時候，花山區區委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當事人的身份（花山區旅游局負責人汪國慶）并公布了花山區緊急會議作出的對汪國慶的處罰決定。（這番喊話其實沒有起到任何作用，因為其是在外圍的警車上喊話，那時候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當事人的群眾壓根就聽不到）喊話結束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態沒有得到半點緩解。在過后不久，我看到了市委書記鄭為民來到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個擴音器，直接進入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過程中，旁邊不時的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴音器的原因（中途有人上去幫他換了一個），傳的并不是很遠，具體內容我也沒聽清，但從他揮舞的手勢上看，他做出了當地政府最高級別的表態。喊話結束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現場，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長周春雨，公安局長李群在延平內緊急商討下一步處理意見。（這段場景我有幸目睹，并進行了現場拍攝）從他們的表現我已經明白了，下一步就是出動武警了（之前出動了消防官兵，已經是個先兆了）。

從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長開車過失撞到兩名學生，該局長不僅不賠償道歉反而動手打人，氣焰十分囂張，結果被圍觀群眾困在車內，不得不驚動市領導和警察力量解圍，而后該局長被撤職拘留。

二、事件結果和后續報道

事情發生后，旅游局局長打人事件迅速登上了各大網站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時的時間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經出現了24個帖子討論當晚發生的事件，網友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1

1事件”。有的網友則連夜整理現場圖片和視頻上傳到網上，網友們紛紛跟帖發表自己的看法。網友“心似蓮花開”上傳了一段當晚的現場視頻。該網友發帖名為《非常敬佩這個在大潤發現場喊話的領導》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴音喇叭說：“我們會全力以赴地保護人民群眾的利益，堅決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動，如果處理得不到位，你們來找我。”三分多鐘的現場視頻中，圍觀群眾至少爆發出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網友跟帖長達十頁，不少網友對市委書記在現場作出的表態感到滿意。其中，網友“上山砍柴”跟帖說：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔當的好干部。”

記者就花山區旅游局局長汪國慶抽打一中學生耳光的事，來到花山區區委區政府采訪。記者先來到同在一個大院內位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當了解到記者來意后，她表示歉意，答復說局長今天(6月12日)沒來上班，對于昨晚發生的事，她讓記者去區委宣傳部了解。記者隨后來到花山區委宣傳部，宣傳部負責接待媒體的負責人袁德琴告訴記者，當晚發生事件后不久，他們區委領導基本都已趕到現場。“在圍觀群眾陸續散去時，已是今日凌晨，我們區委常委在現場開辦公會，落實了市委書記的決定，討論免去了汪國慶旅游局長職務。”袁德琴說，他們當夜還成立了“6·11”事件處置工作領導小組，“區委書記楊勇義任第一組長，區長周正忍任組長，領導小組下設四個工作組，分別為事件工作組、事件調查組、信訪維穩組和宣傳接待組。”據了解，會議結束時已是昨日凌晨三時左右，領導小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問。

從事件的后續發展和影響來看，該事件的處理方式和結果都可以稱得上是一個成功的范例。區委書記的承諾最終兌現表明了至少是在此事上政府成功維護了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒有造成重大損失。

案例分析

先來看看群體性事件的概念和相關信息。

“群體性事件”，目前的界定仍然有爭議，但一般認為是指具有某些共同利益的群體，為了實現某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關施加壓力，出現破壞公私財物、危害人身安全，擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。

從性質上來說，當前我國發生的群體性事件，絕大多數都是對權利和權益的訴求，屬于人民內部矛盾，是由人民內部矛盾激化而產生的，并不是要推翻國家政權和現行社會制度。它的矛頭指向一般不是國家、政府高層，而是針對社會上和基層的種種不公正的現象，它的產生也是以對黨和國家的信賴為基本前提的。從某種意義上來說，群體性事件的發生，表明了人們權利意識的加強和對政府的信賴。

面對群體性事件，堵不如疏。2000年以來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。一方面，要從理論上承認群體性事件是利益紛爭，就必須認可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國社會的最底層，其訴求不過是為了生存。另一方面，現在有那么“群眾意見很大”就不再是個別地域性的問題，而逐漸成為一種普遍存在的社會現象。

再來說說從馬鞍山611事件得到的啟示。

從事件起因我們看到事件的深層原因來自官本位思想，來自官員普遍的專橫跋扈，權力自肥，不得人心。平時人們沒有機會宣泄不滿，沒有由頭排遣憤怒，更對自己領導的霸道和特權敢怒不敢言，此時局長的犯眾怒成了點燃干柴的火種，導致了自發的，沒有組織的群體事件。其實全國類似事件頻度和強度都有增無減，并有愈演愈烈之勢。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。

群體性事件的發生，總會給人們比事件本身更長遠、更深刻的教訓，基于此，需要有針對性地革除事件顯現的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規模群體性沖突、預防沖突升至對抗的機制，求和諧社會之實。

前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權宜之計。政治家愿妥協、善協商、能對話，但更是重承諾，必須于治標之后立足治本，通過履行承諾、觸及根本的制度改革和創新，解決關乎群眾長遠利益的重大問題，重建政府公信力。

后者，意味著執政方式的改進和民主對話機制的構建。中國現階段出現的各類群體性事件，不僅凸顯了社會轉軌時期的特征，而且或多或少與政府公權力使用不當、缺乏監督相關，改進執政方式、提升執政能力已經迫在眉睫。在此過程中，應當推進民主進程，發揮人大和政協應有的作用，建立更有效的權力制衡機制，并通過工會、婦聯等社會組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達與對話。

近年來的群體性事件雖各有原因，發展進程及規模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當事人基本權利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對抗升級；一旦事態急劇擴大，則民生問題與司法公正問題交織糾結；基層政府此時極易舉措失當，擅用警力，進而封鎖信息，其結果當然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會平息，但不同的處置手段和持續時間意味著不同的社會政治代價，最終檢驗著領導者的能力和“執政為民”的誠意，并為政府的公信力留下長久的印記。

從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對群體性事件處理較好的當政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監督的權利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯網時代的無效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發或擴大群體性沖突，這一點兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對抗，縱強行平息事件也會留下巨大后患；而在法律的框架下展開對話協商，政府態度包容勇于擔責，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進入良治。

越來越頻繁的群體性事件的發生把公共危機管理這個課題推上了風頭浪尖，不管是應對時事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當政者定會有著比我們更為長遠的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發不可收拾。

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錢瑋駿

第四篇：IT項目管理分析

一、企業狀況

這是一家內地省會城市的小型IT公司，項目管理主要為客戶定制開發軟件系統，兼顧做一下系統集成、高端服務器銷售。規模不大，組織結構不夠明晰，譬如市場和財務部經理為同一人，崗位職責劃分不明。15人左右的技術隊伍中，熟練技術人員只有3~4位;市場部門人員嚴重不足，雖然總在進行招聘，但絕大多數新人在崗時間不超過6個月，而且銷售能力很差，大部分只能依靠以前的老客戶和銷售網絡;員工的士氣低沉，工作效率低。

資金非常有限，財務狀況不好，應收賬款的時間長達兩三年，占營業額的份額較大。公司產品的技術不再具有優勢，市場競爭非常激烈，但因最近市場宣傳的工作做得比較多，在地區內有較高的品牌知名度，有許多找上門的客戶，另外以前的老客戶行業背景比較好，有較好的影響力。

二、問題分析

這個公司存在著嚴重的資金、技術、人才的制約，一般人首先會想到去解決資金的問題，但這可能是一個長期的過程，且其財務狀況會嚇跑很多人，所以根本解決項目管理是加強技術更新，進行人力資源的重新規劃。首先解決生存的問題，增強競爭力，才能更具備投資的砝碼，在適當時機進行資本運作。

三、解決方案

1.短期內確定以OA、MIS產品化(行業特色化、模塊化、簡約化，中小型化、安裝使用方便)為核心產業，必須在新的市場方向、技術方向上投入人力，采取以下方法：

a.加大力度擴招新人，其中技術部5~10名(2名左右的主力)、市場部5人(1名主力)，對新人的要求不要太高，重要的是具培養潛力，對其培養的目標是解放主力的時間和精力，上手時間為一個月。

b.市場部展開新的市場開拓方向，進行市場調研、確定營銷管理方式(產品策略、營銷策略、營銷組織、品牌管理、營銷管控)、形象管理CI與營銷。

c.對重點客戶加大銷售力度，同時注意培養客戶群，增加營銷方式。

d.對于技術主力，要結合市場需求立即投入新技術的開發，確立階段目標，以1個月為檢核周期(細分同時確定周計劃和目標)

e.制定新的激勵政策，將基本工資和崗位工資的比例縮小(1：1)，項目管理提高獎金額度，完善員工福利待遇，增加交流時間，開展如深度會談、討論等活動。

一個月之后出現效果了，員工的積極性明顯提高……

三個月之后市場情況有所好轉……

2.尋找發展產業，代理最好的ERP、CRM類產品，拓寬市場面為將來自行開發做準備。選擇標準：市場銷售行情、廠商支持力度、售后服務、自身的消化吸收能力;

3.研究未來產業，是開發自有的ERP類產品，還是尋找一個更細分的市場;

4.改變營銷方式：采取低價(極具購買刺激力的產品價格)、拓寬銷售渠道、新的促銷方式(與硬件生產廠商進行捆綁促銷);

5.時刻不忘資本運作：

a.吸引投資，改造成股份制公司，現在國內外的風險投資商很多

b.將公司轉賣給(股份制)大公司，需保持人員的穩定性，技巧地控制談判價格，可繼續保持并發展自有品牌。

c.與人合作，成為外包開發商，成為開發基地

d.改造為股份制公司，員工內部投資持股(注意萬不可將公司賣給投機者)

四、市場分析

1.就目前的技術水平而言，該公司在OA、MIS開發方面還是有一定的優勢，但單純的OA市場已不再具有發展力，市場細分為行業專業化、模塊化、簡約化，中小型化，向ERP、CRM集成化。

2.現在的市場熱點是ERP、CRM，但這是一個非常專業的市場，除非具有這方面的管理經驗、技術、人員和資金優勢，否則只能做炮灰。

3.不應該繼續走大而全的系統集成的道路，戰線太長會分散經營(對外不能形成鮮明的企業形象，對內核心發展方向不明晰)，專業化不夠深則會影響發展力，項目管理況且本身并不具備硬件方面的競爭優勢(人才、技術、價格)，還會樹立更多的競爭對手。

第五篇：大湘西茶葉公共品牌專項資金申項目報材料

大湘西地區茶葉公共品牌建設

專項資金

項 目 申 報 資 料

項目申報單位：沅陵縣官莊銀峰茶業有限公司 項 目 名 稱：大湘西地區茶葉公共品牌建設

申 報 時 間：2016年5月27日

目

錄 1、2016年大湘西地區茶葉公共品牌建設專項資金申報表…1

2、項目基本情況………………………………………………2

3、營業執照復印件……………………………………………7

4、法人身份證復印件…………………………………………8

5、項目備案文件………………………………………………9

6、設備采購合同及廠商資質證件…………………………11

7、支付憑證或發票復印件…………………………………12

8、設備照片…………………………………………………16

9、經營網點照片……………………………………………17

10、印有瀟湘品牌標志的包裝………………………………23

11、廠房改造正立面圖及國土證復印件……………………24

12、項目真實性承諾函………………………………………27

一、單位基本情況

沅陵縣官莊銀峰茶業有限公司成立于2000年，位于湖南省西北部的沅陵縣官莊鎮。注冊資本為120萬元，擁有固定資產總額1200萬元，擁有從業人員76人，其中初、中、高級技術職稱的技術人員達7人，其他專業技術人員12人。公司下轄茶園面積2000畝，并于2010年2月成立沅陵縣官莊湘峰茶葉種植專業合作社，合作社擁有茶園面積約5000畝。本地種茶、制茶歷史悠久，茶葉資源得天獨厚，公司的經營直接帶動農民500余戶脫貧，解決農村人口就業千余人。是一家專業從事茶葉加工、制造、銷售為一體的綜合性民營企業。是湖南農業大學的“教學實習基地”。

公司占地面積3200平方米，建筑面積1000平方米，擁有兩條粗制茶生產線，兩條名茶生產線，可日吞吐鮮葉二萬余斤，是目前我市、我縣名茶生產實力較強的茶葉生產企業之一。

公司現有產品“銀峰源”牌、“官莊玉豪春”、“官莊毛尖王”、“官莊銀峰”、官莊綠茶王”以及“官莊綠茶”、“銀針”等十幾個產品。特別是公司董事長曾立民主持研制的“官莊玉毫春”茶:條索緊細微曲、銀毫滿批隱翠，香氣高長持久，湯色綠亮明凈，滋味鮮爽回甘，葉底綠亮，是目前茶中之精品。

多年來，公司本著誠心經營，以質量求發展的企業宗旨，取得以下榮譽：

二00一年公司生產的“銀峰源”牌綠茶榮獲湖南省首屆民營茶葉評比“金獎”

二00二年官莊銀峰毛尖《榮獲2002年中國精品名茶博覽會金獎》

二00三年被評為“文明經營戶”

二00四評為“中國知名茶葉十佳放心品牌”

二00六年“銀峰源”牌官莊銀峰毛尖在第十三屆上海國際文化節中國名茶評比中榮獲“銀獎”

公司二00六年順利通過了QS認證。二00八年被評為“懷化名牌產品”

二0一0年榮獲中國（上海）國際茶業博覽會名茶評比“金獎”。

二0一一年“銀峰源”牌被評為“湖南省著名商標”。

二、項目基本情況

一、本，公司一共規劃了4個項目：

（一）、沅陵縣銀峰茶業有限公司官莊鎮茶葉加工廠房、辦公樓及其配套設備建設項目。在沅陵縣官莊鎮官莊村319國道旁新建一座名、優茶加工廠房和辦公樓及其配套設施。該項目預算需要資金995萬元，項目正在做前期準備工作。

（二）、沅陵縣銀峰茶業有限公司設備改造更新的項目。在沅陵縣官莊銀峰茶業需增加名、優加工生產線和初加工生

產線各一條，需設備68臺，該項目預算需要資金105萬元，項目正在做前期準備工作。項目建設完工后，我公司將增加年加工生產能力100噸。

（三）、沅陵縣官莊茶業有限公司品牌營銷網點項目。①、沅陵縣官莊銀峰茶業門頭改造、店內裝修，位于沅陵縣官莊鎮319國道旁，建筑面積100㎡，工程尚未開工，正在籌備中；②、官莊銀峰茶業茶源地門頭改造、店內裝修，位于沅陵縣城荷花路沅陵第一中學新門面，建筑面積40㎡，工程正在設計規劃中；③、官莊銀峰茶業迎豐中路門頭改造、店內裝修，位于懷化市迎豐中路149號，建筑面積120㎡，工程正在設計規劃中。三個網點均屬于瀟湘和碣灘銀峰雙品牌店，項目建設預計需要資金50萬元。

（四）、沅陵縣官莊銀峰茶業有限公司品牌宣傳推介項目。

1、印制塑料袋包裝“瀟湘”商標6萬個，開支50000元，已印制完畢；

2、室內室外廣告牌100個，預計需要資金45萬元，正在設計規劃中。

以上三個項目共計需要資金1200萬元，公司已自籌資金400萬元。

二、項目建設的主要內容及規模：（1）公共品牌建設主要內容及規模

分別在官莊、沅陵和懷化設立大湘西地區茶葉公共品牌宣傳中心和產品銷售店，其中沅陵為總部，官莊和懷化為分

支機構；沅陵總部的建筑面積為200平方米，另建茶葉冷藏庫200立方米；官莊和懷化分支機構的建筑面積各為100平方米，配齊品牌宣傳所需要的各種設備和辦公實施。

（2）生產基地建設主要內容及規模

按有機茶生產、加工要求，達到國家《有機產品標準》。具體建設標準按照有機茶中心編寫的農業部行業標準：NY5196-2002《有機茶》、NY/T5197-2002《有機茶生產技術規程》、NY/T5198-2002《有機茶加工技術規程》、NY5199-2002《有機茶產環境》等技術標準。最終達到有機茶中心1999年5月制定的有機茶認證標準。完成有機茶生產、加工建設。

新建廠房2800平方米，新購置茶葉精加工設備68臺套，設備安裝及調試；新建茶葉種植基地500畝，茶葉種植戶的技術培訓等。

項目建成達產后，可新增優質有機綠茶100噸，年新增銷售收入1200萬元，利稅200萬元；茶葉種植基地達產后，可年產鮮葉20噸以上，實現銷售收入100萬元以上。同時可新增就業崗位20個，帶動15戶茶葉種植戶脫貧。(3)、項目進展情況

公共品牌宣傳中心沅陵總部已完成選址，正在辦理建設前的相關手續。官莊公共品牌宣傳中心已建成并投入使用，懷化公共品牌宣傳中心正在進行選址工作。

項目建設無需新增建設用地，可在原有廠區內建設，項

目備案已完成，項目建設自籌資金已基本到位，項目建設的設計方案和設備選型也已完成。預計有機綠茶加工生產線可在2016年底前完成設備安裝及調試。

茶葉種植基地建設，計劃采取公司＋農戶的模式進行，已簽約部分農戶基地種植合同，預計7月底完成基地種植戶的簽約，2017年4月前完成種植基地建設。

營業執照

法人身份證

項目備案文件

設備采購合同及廠商資質證件

采購發票

設備照片

戶外廣告牌

經營網點

外包裝

廠房改造正立面圖

國土證復印件

項目申報材料真實性承諾書

省發改委、省財政廳、市發改委、市財政局：

我單位承諾：此次申報2016年大湘西地區茶葉公共品牌建設專項資金，所提交的申報材料內容附件資料均真實、合法。如有不實之處，我單位愿承擔相應的法律責任，并承擔由此產生的一切后果。

特此承諾！

沅陵縣官莊銀峰茶業有限公司

單位法人代表人（簽字）

2016年5月30日