第一篇：推行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理

部門預(yù)算在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)逐步推開(kāi)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)部正式編制了本部門2001年的部門預(yù)算。其中涉及人員部分和公用經(jīng)費(fèi)部分的問(wèn)題，因政策標(biāo)準(zhǔn)比較清楚，易于統(tǒng)一，故都有了較為明確的處理方法，但是對(duì)于占每年財(cái)政支出相當(dāng)大比例的專項(xiàng)資金的預(yù)算管理卻一直存在著審批管理人為影響大、隨意性強(qiáng)等方面的問(wèn)題，而專項(xiàng)追加的隨意性正是造成財(cái)政預(yù)算軟約束的重要原因之一。因此，為適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，規(guī)范各單位安排專項(xiàng)預(yù)算的行為，避免財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審批和申請(qǐng)的隨意性，降低人為因素的影響，有必要建立一套科學(xué)的管理體系來(lái)安排預(yù)算，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的追加。北京市海淀區(qū)財(cái)政局，建立了《海淀區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理暫行辦法》和《海淀區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，以達(dá)到量化專項(xiàng)資金的審批程序，增強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算安排的透明度，從而最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。

一、總體構(gòu)想

專項(xiàng)資金的管理核心是一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過(guò)建立依公共財(cái)政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報(bào)送的若干年專項(xiàng)項(xiàng)目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見(jiàn)，以利于提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。各單位申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目，均納入項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)本身具備項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目排序、財(cái)力控制、審批流程管理等多項(xiàng)功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項(xiàng)資金預(yù)算納入整個(gè)部門預(yù)算，并將明確的財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。

一套量化指標(biāo)體系。作為專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理的基礎(chǔ)，專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系要按照公共財(cái)政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項(xiàng)資金的思維過(guò)程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，得出相應(yīng)的分值，供項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行排序。

二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系

從各角度全方位地評(píng)價(jià)每一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，就必須根據(jù)可能涉及的專項(xiàng)資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說(shuō)服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項(xiàng)目取舍和資金撥付的決策參考意見(jiàn)。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)工作的重中之重。

專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)指標(biāo)體系遵從全面評(píng)價(jià)原則、財(cái)政效率原則和項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則。接項(xiàng)目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項(xiàng)目；（2）車輛、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目；（3）維修、小型改造及租賃項(xiàng)目；（4）會(huì)議、活動(dòng)項(xiàng)目；（5）業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、開(kāi)辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)人員費(fèi)等項(xiàng)目；（6）科技三項(xiàng)、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項(xiàng)目有其特殊性，暫不列入專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在專項(xiàng)項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩大類分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“基本指標(biāo)”）和項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“分類指標(biāo)”）。基本指標(biāo)是項(xiàng)目

分類指標(biāo)是分別對(duì)各類專項(xiàng)的不同性質(zhì)而設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計(jì)算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第I項(xiàng)指標(biāo)總得分×第1項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重）公式1

再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計(jì)算出本項(xiàng)目的最后得分。

評(píng)價(jià)得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分 公式2

基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍是所有專項(xiàng)項(xiàng)目，每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目不論項(xiàng)目類別均要按照基本評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。基本評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目主要功能、項(xiàng)目替代成本、資金配套率、項(xiàng)目受益范圍和受益時(shí)間等，每項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項(xiàng)的得分。如項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項(xiàng)的基本分為20分，則此項(xiàng)目本項(xiàng)指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。

分類評(píng)價(jià)指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國(guó)家政策，提高財(cái)政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，又要有利于量化測(cè)算，比如建設(shè)性項(xiàng)目可以設(shè)立項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目時(shí)間限制、資金使用計(jì)劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。又如科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛項(xiàng)目可以分為關(guān)于項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目單位的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項(xiàng)指標(biāo)?？傊黝愴?xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況和評(píng)價(jià)目的細(xì)化后的測(cè)算指標(biāo)，計(jì)算分類評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分。

項(xiàng)目附加分和減分主要是對(duì)項(xiàng)目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項(xiàng)目，以絕對(duì)分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。

每一個(gè)項(xiàng)目都要先進(jìn)行項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，具體到某一類項(xiàng)目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；然后將項(xiàng)目附加分和減分計(jì)入，根據(jù)最后的得分在該項(xiàng)目所屬類別內(nèi)各項(xiàng)目間進(jìn)行滾動(dòng)比較，擇優(yōu)提供資金支持。

三、管理形式

申報(bào)與評(píng)價(jià)。單位申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目采用年度申報(bào)與臨時(shí)申報(bào)相結(jié)合的辦法，項(xiàng)目庫(kù)的評(píng)價(jià)分為定期評(píng)價(jià)與不定期評(píng)價(jià)。各財(cái)政撥款單位應(yīng)于每年報(bào)送下一年度部門預(yù)算時(shí)一并報(bào)送今后幾年擬進(jìn)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附屬資料。申請(qǐng)報(bào)告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財(cái)政預(yù)算部門收到后，將專項(xiàng)項(xiàng)目用專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分，將結(jié)果錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

組織形式。財(cái)政部門成立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)的評(píng)價(jià)、管理、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由主管預(yù)算工作的局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由預(yù)算主管科室、部門主管科室、專業(yè)主管科室及其他有關(guān)科室的主要負(fù)責(zé)同志組成。

預(yù)算主管科室主要負(fù)責(zé)對(duì)單位上報(bào)的專項(xiàng)進(jìn)行匯總與分類、對(duì)專項(xiàng)資金的規(guī)模進(jìn)行總體控制、對(duì)評(píng)價(jià)后的項(xiàng)目進(jìn)行分類排序、確定資金撥付順序等。專業(yè)主管科室主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目申請(qǐng)的報(bào)送要求。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)、接受領(lǐng)導(dǎo)小組及預(yù)算主管科室對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的咨詢等。

在當(dāng)前要強(qiáng)化預(yù)算管理的大形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，對(duì)部門預(yù)算的有效實(shí)施大有裨益。實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的管理體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，財(cái)政預(yù)算管理的法制化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化、高效化都要求專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的科學(xué)建立與有效實(shí)施。當(dāng)然，專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的推行還需要做好多方面的配套工作，比如各單位要在報(bào)送預(yù)算時(shí)就要報(bào)送將來(lái)若干年的專項(xiàng)資金需求，這對(duì)長(zhǎng)期存在的隨用隨報(bào)的觀念是個(gè)很大的沖擊；整個(gè)指標(biāo)體系的核心是要數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)的處理和指標(biāo)的選擇對(duì)規(guī)范和量化專項(xiàng)資金的管理都十分關(guān)鍵；專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理的實(shí)施涉及財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位的方方面面，協(xié)調(diào)和配合工作也不可忽視。專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)管理不是對(duì)項(xiàng)目重要性簡(jiǎn)單地加加減減，而是將公共財(cái)政預(yù)算的管理思想融入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中間，以前這方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)極為有限，需要不斷摸索，特別是關(guān)于指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重的設(shè)置的合理性及科學(xué)性，仍須努力研究，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

第二篇：漢中市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法

漢中市財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)資金是部門支出預(yù)算的組成部分，是在基本支出預(yù)算之外，根據(jù)行政事業(yè)單位特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，安排的具有專門用途的項(xiàng)目資金。

第三條 財(cái)政專項(xiàng)資金按照其用途分為行政事業(yè)類、基本建設(shè)類和生產(chǎn)類。

行政事業(yè)類，是指由行政事業(yè)費(fèi)預(yù)算的專項(xiàng)資金。主要包括：有關(guān)事業(yè)發(fā)展、民政優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障以及專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕、購(gòu)置、大型會(huì)議和其他專項(xiàng)支出。

基本建設(shè)類，是指按照國(guó)家基本建設(shè)管理的規(guī)定，用于基本建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金。

生產(chǎn)類，是指根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策且符合財(cái)政投向的，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等安排的專項(xiàng)資金。

第二章 專項(xiàng)資金申報(bào)與項(xiàng)目庫(kù)管理

第四條 財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)。項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)、分類動(dòng)態(tài)管理。第五條 各縣區(qū)財(cái)政部門、市級(jí)部門都應(yīng)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目評(píng)審后，將符合條件的項(xiàng)目納入縣級(jí)財(cái)政部門和市級(jí)部門項(xiàng)目庫(kù)；各縣區(qū)財(cái)政部門和市級(jí)部門根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，擇優(yōu)排序后向市財(cái)政局申報(bào)。

第六條 專項(xiàng)資金申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)。市級(jí)部門按照財(cái)政部門編制部門預(yù)算的要求，在規(guī)定的時(shí)間向市財(cái)政局匯總申報(bào)專項(xiàng)支出預(yù)算及申報(bào)材料，填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)表，項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第七條 專項(xiàng)資金申報(bào)必須符合國(guó)家有關(guān)方針政策和財(cái)政資金支持的方向、范圍，屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項(xiàng)目，要有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過(guò)充分的研究和論證。

第八條 市財(cái)政局對(duì)市級(jí)部門和各縣區(qū)財(cái)政部門申報(bào)的一般性行政事業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行篩選排序入庫(kù)；生產(chǎn)類項(xiàng)目要進(jìn)行專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)審，符合條件的項(xiàng)目，納入市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

第九條 基本建設(shè)類項(xiàng)目按照中省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時(shí)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定，納入財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。

第三章 專項(xiàng)資金的審定

第十條 財(cái)政部門在提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議前，要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的可行性進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目申報(bào)單位及所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)政資金支持的方向和范圍；是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本部門、本單位事業(yè)發(fā)展需要；項(xiàng)目的內(nèi)容是否真實(shí)可靠，項(xiàng)目預(yù)算是否合理，相關(guān)材料是否齊全等。第十一條 財(cái)政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策和申報(bào)部門行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合財(cái)力狀況，統(tǒng)籌兼顧，在保證政府公共支出合理需求的前提下，確定當(dāng)年市級(jí)部門專項(xiàng)資金安排的原則和重點(diǎn)。

第十二條 市財(cái)政局按照項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審核，提出安排意見(jiàn)，按有關(guān)程序報(bào)批。屬市直單位的項(xiàng)目，列入市級(jí)部門預(yù)算；屬縣區(qū)的項(xiàng)目，資金預(yù)算下達(dá)到縣區(qū)。對(duì)一些資金投入較大的項(xiàng)目，市財(cái)政局每年4月底前，從項(xiàng)目庫(kù)有重點(diǎn)地篩選項(xiàng)目向省財(cái)政廳申報(bào)，爭(zhēng)取中省立項(xiàng)。

第十三條 部門預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)確定后，不再受理該專項(xiàng)資金申請(qǐng)事宜。若遇重大自然災(zāi)害、政策調(diào)整及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊情況，以及經(jīng)市委、市政府決定的急需安排的有關(guān)專項(xiàng)資金，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后辦理。

第四章 專項(xiàng)資金的使用

第十四條 專項(xiàng)資金預(yù)算確定后，主管部門應(yīng)落實(shí)專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。

第十五條 專項(xiàng)資金要確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后，主管部門和項(xiàng)目單位不得改變資金用途，必須確保財(cái)政專項(xiàng)資金的安全使用。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，要確保省市下達(dá)的專項(xiàng)資金和配套的資金按項(xiàng)目足額落實(shí)。

第十六條 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，遇有特殊原因，確需變更或調(diào)整項(xiàng)目的，由主管部門報(bào)財(cái)政部門按程序報(bào)批。對(duì)一些建設(shè)周期長(zhǎng)的生產(chǎn)或建設(shè)類項(xiàng)目，當(dāng)年項(xiàng)目未竣工，資金結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。第十七條 各類專項(xiàng)資金在使用中，涉及政府采購(gòu)事項(xiàng)的，要納入政府采購(gòu)預(yù)算，并按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 項(xiàng)目的實(shí)施

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃。各類專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照預(yù)算所確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)施，項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目單位不得擅自調(diào)整和變更項(xiàng)目。

第十九條 專項(xiàng)資金預(yù)算正式確定并下達(dá)后，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位要制定項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)以及項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工作措施等。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將項(xiàng)目完成情況報(bào)項(xiàng)目主管部門；項(xiàng)目主管部門要將專項(xiàng)資金使用以及項(xiàng)目完成情況匯總報(bào)送市財(cái)政局。有條件的地方，對(duì)專項(xiàng)資金數(shù)額較大的生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目，要將項(xiàng)目的實(shí)施及項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第六章 專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查

第二十一條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理。財(cái)政部門要抓好專項(xiàng)資金使用的單據(jù)送審及報(bào)帳核銷工作，項(xiàng)目主管部門要配合財(cái)政部門強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查。生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位要及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定程序報(bào)批，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)。通過(guò)建立財(cái)政、主管部門、審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，確保專項(xiàng)資金高效使用。

第二十二條 財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，要追究項(xiàng)目單位法人代表責(zé)任，并依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十三條 建立專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門要對(duì)部門預(yù)算安排的專項(xiàng)資金的使用以及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查考評(píng)。對(duì)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效好的部門及單位，在以后專項(xiàng)資金預(yù)算安排時(shí)，給予重點(diǎn)支持；對(duì)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效差的部門和單位，給予通報(bào)批評(píng)，并在三年內(nèi)不安排專項(xiàng)資金。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的探討

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的探討

淮北市烈山區(qū)會(huì)計(jì)核算中心 張維偉

深化支出管理改革是當(dāng)前財(cái)政體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而在整個(gè)財(cái)政支出中，專項(xiàng)資金支出的管理尤為重要?，F(xiàn)就近年來(lái)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，以及當(dāng)前專項(xiàng)資金預(yù)算編制中“項(xiàng)目?jī)?nèi)容細(xì)化、編制時(shí)間提早”的現(xiàn)狀，以及如何進(jìn)一步深化支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益，作一探討。

一、專項(xiàng)資金的管理內(nèi)容 1.專項(xiàng)資金的含義及特點(diǎn)

在不同的制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、?？畹龋诰唧w內(nèi)容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來(lái)說(shuō)專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。也就是說(shuō)，專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。2.專項(xiàng)資金的構(gòu)成與分類

目前對(duì)專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）以外的，由財(cái)政安排 以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金等，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如專項(xiàng)購(gòu)置、專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購(gòu)置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。

３.對(duì)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出按支出經(jīng)濟(jì)分類分為工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助和專項(xiàng)支出。工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、其他工資、福利支出、社會(huì)保障繳費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出等。專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)項(xiàng)目的專項(xiàng)報(bào)賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開(kāi)來(lái)，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財(cái)政。

一些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無(wú)疑使專項(xiàng)資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問(wèn)題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步研究和探索。

二、專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題 1.缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)界定。專項(xiàng)資金是財(cái)政分配用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對(duì)公共支出分類主要有理論分類和統(tǒng)計(jì)分類兩種，但無(wú)論那一種分類方式，均對(duì)專項(xiàng)支出沒(méi)有明確的界定?，F(xiàn)行制度中雖然將專項(xiàng)資金解釋為財(cái)政或上級(jí)撥入用于專項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，除了定額的人員和公用經(jīng)費(fèi)外均屬于專項(xiàng)，納入專項(xiàng)資金管理。但是，由于對(duì)專項(xiàng)資金不同的界定，在管理和統(tǒng)計(jì)的口徑上存在著較大的差異。如對(duì)于各單位取得的預(yù)算外收入，目前規(guī)定是應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，使用時(shí)由財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項(xiàng)資金，在界定上就存在著不同的認(rèn)識(shí)和管理方式。在各地財(cái)政部門，有的將其納入綜合預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項(xiàng)資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預(yù)算，但未實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，撥付的資金不作為專項(xiàng)資金管理，其結(jié)余部分由用款單位自行決定開(kāi)支。這使得大量超標(biāo)準(zhǔn)、超定額的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和一些不能在業(yè)務(wù)費(fèi)中開(kāi)支的費(fèi)用擠入預(yù)算外收入的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成有預(yù)算外收入的單位個(gè)人收入和待遇大大高于沒(méi)有收入的單位，導(dǎo)致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂(lè)不均。

2.專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，分配不夠合理。

近年來(lái)各地財(cái)政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際，缺少明確的定論。換句話說(shuō)，就是專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)和編制方法，沒(méi)有實(shí)行完全意義上的“零基 預(yù)算”。

專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重。專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著用款單位能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金沒(méi)有科學(xué)的界定，各地財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，測(cè)算比重上會(huì)存在一定差異，但從一般情況說(shuō)，對(duì)于大類的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該是基本一致的。以某市2001年大類專項(xiàng)支出情況為例，除基本建設(shè)支出、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出占到10%以上外，其他項(xiàng)目比重均低于8%。這一分配結(jié)果，形成專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。3.專項(xiàng)資金使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

盡管近年來(lái)國(guó)家和地方政府為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理相繼制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法，但在專項(xiàng)資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。

一是年終突擊花錢現(xiàn)象依然存在。一些地方財(cái)政部門明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用，但是一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購(gòu)。如有的用款單位采取在年底根據(jù)專項(xiàng)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)結(jié)余金額后，進(jìn)行突擊購(gòu)置；或者將尚未開(kāi)工的項(xiàng)目的專項(xiàng)支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當(dāng)年支出等等，以達(dá)到期末不留結(jié)余，從而不上繳財(cái)政的目的。

二是重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備閑置，資金浪費(fèi)現(xiàn)象尚未杜絕。一些有預(yù)算外資金收入的單位，攀比之風(fēng)盛行，對(duì)于一些不經(jīng)常使用的設(shè)備，如攝像 機(jī)、照相機(jī)、投影儀和一些大型儀器設(shè)備等，存在著“別人有，我也要有”的錯(cuò)誤觀念。由于利用率不高，形成購(gòu)置后設(shè)備閑置，無(wú)形中造成資金的浪費(fèi)。

三、問(wèn)題的主要成因分析

1.專項(xiàng)資金支出管理弱化。在專項(xiàng)資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項(xiàng)支出過(guò)程中，財(cái)務(wù)支出監(jiān)督滯后，主要應(yīng)付財(cái)政突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)詢問(wèn)多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的用款單位，單位會(huì)計(jì)只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財(cái)政請(qǐng)示調(diào)整專項(xiàng)預(yù)算，而沒(méi)有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用效益低下。2.一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求?，F(xiàn)行制度中有些條款過(guò)于粗放，如行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政單位支出中，“基本支出和項(xiàng)目支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、其他工資、福利支出、社會(huì)保障繳費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出等。”這種將基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目前實(shí)行的細(xì)化部門預(yù)算的要求存在一定差距。此類問(wèn)題在現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中同樣存在，形成預(yù)算實(shí)現(xiàn)了細(xì)化，但核算尚未細(xì)化的問(wèn)題，造成監(jiān)督和管理上的困難。3.單位財(cái)務(wù)部門缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問(wèn)效。對(duì)于用款單位上報(bào)的各類專項(xiàng)資金更多地只是從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒(méi)有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解。

四、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的一些建議

1.盡快對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定。專項(xiàng)資金的分類不是核算問(wèn)題，而是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目應(yīng)作為專項(xiàng)資金管理，確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)口徑，從而達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。除按規(guī)定定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和基本支出的公務(wù)費(fèi)（包括特殊部門的經(jīng)常性特殊經(jīng)費(fèi)）等支出作為財(cái)務(wù)基本支出外，其他財(cái)政安排、追加或上級(jí)撥入的經(jīng)費(fèi)（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）應(yīng)全部作為專項(xiàng)資金支出管理；同時(shí)，隨著改革與發(fā)展的需要，每年對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，盡量避免基本支出與項(xiàng)目支出具體內(nèi)容上的重疊。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對(duì)專項(xiàng)資金的核算管理和控制，同時(shí)也有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

2.建立項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。建議建立專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是防止資金浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提。所謂“專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”，就是根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，制訂三年工作目標(biāo)，并將該工作目標(biāo)細(xì)分至各業(yè)務(wù)科室。根據(jù)各業(yè)務(wù)科室工作目標(biāo)，依據(jù)財(cái)力編制上報(bào)各滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃，并依據(jù)該滾動(dòng)預(yù)算建立預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)照當(dāng)年預(yù)算計(jì)劃分析整理本年預(yù) 算執(zhí)行情況，研究影響本預(yù)算執(zhí)行的各相關(guān)因素。根據(jù)三年中心工作指標(biāo)，以六個(gè)月為界，編制三年業(yè)務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況，并參照預(yù)算政策的變動(dòng)狀況，每六個(gè)月對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

3.細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。而專項(xiàng)資金監(jiān)督必須貫穿在整個(gè)資金分配使用的全過(guò)程，即要開(kāi)展事前、事中、事后的監(jiān)督管理。事前管理，在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施部門及各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)要求及產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)，分析影響項(xiàng)目資金編報(bào)的各類因素，編制項(xiàng)目資金用款計(jì)劃，并就用款理由、計(jì)劃規(guī)模、預(yù)期目的等事項(xiàng)填報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表。事中管理，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)金額較大的支出項(xiàng)目要簽訂合同，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目下達(dá)指標(biāo)及工作計(jì)劃，真實(shí)、全面、完整地對(duì)資金使用情況進(jìn)行反映，堅(jiān)決杜絕虛假支出，不得任意改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容或擴(kuò)大使用范圍，保證?？顚Ｓ茫?duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。事后管理，專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門會(huì)同各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)予以整改，最后通過(guò)整改后的情況撰寫項(xiàng)目總結(jié)。

4.建立專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)采取的方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)確定。對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，可以采用成本-效益評(píng)價(jià)法；對(duì)那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過(guò)此項(xiàng)支出所 提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換的支出評(píng)價(jià)，則可以采用“最低費(fèi)用法”。例如對(duì)于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施支出，可以通過(guò)測(cè)算人群占有量和設(shè)備利用率，及調(diào)查該設(shè)備對(duì)化驗(yàn)、診斷的作用等，與相近或同類地區(qū)比較，確定目前條件的最低配備量。若評(píng)價(jià)結(jié)果超過(guò)這一指標(biāo)，再行購(gòu)置，將會(huì)造成設(shè)備閑置，資金浪費(fèi)，反之則相反。此外，對(duì)于一般性專項(xiàng)資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判斷資金效率情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過(guò)建立財(cái)政專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

第四篇：財(cái)政專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金，是中央、省、州撥給各地用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項(xiàng)目建設(shè)以及政策補(bǔ)貼的資金，具有明確的指定用途，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有十分重要的意義?？梢哉f(shuō)，專項(xiàng)資金的高效使用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的“催化劑”，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有力保障，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、民生問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。來(lái)源多、數(shù)額大、是當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)。

財(cái)政專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào),專家評(píng)審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ?、績(jī)效評(píng)價(jià)”的工作程序,認(rèn)真落實(shí)專家評(píng)審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購(gòu)制、資金管理“三專(專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運(yùn)行安全,發(fā)揮最大效益；國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、?？顚Ｓ谩?jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序；財(cái)政專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金管理制度是指對(duì)企業(yè)用特定資金來(lái)源形成的，并具有專門用途的資金進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。專項(xiàng)資金按其形成來(lái)源主要可分為專用基金、專用撥款和專項(xiàng)借款三類。

專項(xiàng)資金管理的基本要求是：

1.各種專項(xiàng)資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的界限，不能互相占用；

2.建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，量入為出的原則，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。

為建立科學(xué)管理、確保專項(xiàng)資金安全和有效使用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，特訂立本制度。

一、專項(xiàng)資金的內(nèi)容。專項(xiàng)資金是指國(guó)家和上級(jí)撥付給本單位的項(xiàng)目資金、扶貧資金、貼息資金、補(bǔ)助資金等。

二、嚴(yán)格執(zhí)行專款專用。凡屬國(guó)家或上級(jí)撥付的各項(xiàng)專項(xiàng)資金一律實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉没蚋淖冇猛拘再|(zhì)。

三、資金使用審批。專項(xiàng)資金的使用必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。由局長(zhǎng)親自審批支出項(xiàng)目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。如果是上級(jí)指定使用的必須按要求使用。

四、專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金實(shí)行專帳管理，專戶儲(chǔ)存，財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

五、專項(xiàng)資金的支付。專項(xiàng)資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開(kāi)支后方可支付，支付程序?yàn)椋洪_(kāi)支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。

對(duì)違反上述規(guī)定者，扣減年終獎(jiǎng)，構(gòu)成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步提升

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理機(jī)制。

一是全面推行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理體制。按照各專項(xiàng)資金管理辦法和管理要求，將專項(xiàng)資金全面納入“報(bào)賬制”管理，并結(jié)合資金性質(zhì)、規(guī)模和使用單位的實(shí)際情況，分別實(shí)

行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“報(bào)賬制”，對(duì)專項(xiàng)資金做到管好管活。

二是“報(bào)賬制”程序進(jìn)一步得到規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施單位在第一次申請(qǐng)預(yù)撥資金時(shí)，必須提供項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，送財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交專項(xiàng)資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請(qǐng)撥付資金時(shí)，必須將前次預(yù)撥資金全部報(bào)賬，并由項(xiàng)目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進(jìn)度申請(qǐng)撥付，項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位、承建單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、實(shí)施單位共同驗(yàn)收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施

單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

三是規(guī)范專項(xiàng)資金管理體制，確保專項(xiàng)資金專款專用。按照分工協(xié)作、部門配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)的原則，改變過(guò)去項(xiàng)目主管部門既管項(xiàng)目又管資金的現(xiàn)象，在資金管理上理順了財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門的關(guān)系，明確各自的職能職責(zé)，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調(diào)整項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，確保了資金?？顚Ｓ?。

四是健全約束機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。財(cái)政部門積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，變過(guò)去只由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)為財(cái)政部門參與立項(xiàng)，避免了盲目爭(zhēng)項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，實(shí)行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理，改變了過(guò)去項(xiàng)目管理與資金管理責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，使項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位能有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運(yùn)行，強(qiáng)化了資金管理；同時(shí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的全過(guò)程，大大提高了專項(xiàng)資金的使用效益。

第五篇：江蘇省省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法

江蘇省省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《江蘇省省級(jí)部門預(yù)算編制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金是指省級(jí)部門為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金，包括用于省本級(jí)和對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。專項(xiàng)資金來(lái)源包括預(yù)算資金、非稅資金、轉(zhuǎn)移性收入、單位其他資金以及債務(wù)資金。

第三條 本辦法僅指省級(jí)部門預(yù)算中用預(yù)算資金安排的用于省本級(jí)和對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)。

第四條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是指省政府為保證全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)下級(jí)政府按照省級(jí)要求負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金編入省級(jí)各部門預(yù)算，但不計(jì)入省本級(jí)支出。對(duì)于省級(jí)主管部門通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)方式實(shí)施對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和通過(guò)省級(jí)專戶直接撥付的對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金列入省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，列作省本級(jí)支出。

第五條 專項(xiàng)資金分為資本性專項(xiàng)資金和其他專項(xiàng)資金（不含統(tǒng)籌基建專項(xiàng)資金）。

（一）資本性專項(xiàng)資金：指符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金，包括固定資產(chǎn)購(gòu)置、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造等方面的專項(xiàng)資金。

（二）其他專項(xiàng)資金：指各單位除適用于資本性專項(xiàng)資金之外的所有專項(xiàng)資金，包括會(huì)議項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目等方面的專項(xiàng)資金。

第六條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算管理要求

(一)體現(xiàn)公共支出需求。為使資金更好地發(fā)揮效益，項(xiàng)目資金的安排要重點(diǎn)滿足政府公共管理和服務(wù)方面的需要，嚴(yán)格財(cái)政供給范圍，取消部門預(yù)算中不屬于公共財(cái)政范圍的支出項(xiàng)目。

(二)整合優(yōu)化專項(xiàng)資金。在對(duì)省級(jí)承擔(dān)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家和省委、省政府的各項(xiàng)政策以及省本級(jí)財(cái)力和部門收入狀況，“打包”整合同類專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排省委、省政府已經(jīng)確定的項(xiàng)目、有法定增長(zhǎng)比例要求以及部門事業(yè)發(fā)展急需的項(xiàng)目。省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，不允許用于一般性基本支出，應(yīng)集中財(cái)力，著力解決全省和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，努力發(fā)揮資金使用效益。

(三)建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行、完成全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在立項(xiàng)階段，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查；在執(zhí)行階段，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并確保資金按規(guī)定的用途使用；項(xiàng)目完成后要進(jìn)行效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。對(duì)于安排用于部門單位本級(jí)使用的重點(diǎn)專項(xiàng)，將逐步實(shí)行重要專項(xiàng)使用效果分析報(bào)告制度。對(duì)于安排用于市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，有條件的要實(shí)行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度。

(四)兼顧效率與公平。財(cái)政專項(xiàng)資金安排要科學(xué)論證、政策公開(kāi)、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平，支持各項(xiàng)改革，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，支持和諧社會(huì)建設(shè)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

(五)統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)。按照一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的管理體制，省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于省本級(jí)支出，對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，逐步推行規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

第二章 編制與分配

第七條 確定專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目考慮的主要因素

(一)按照全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和省委、省政府事關(guān)富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的各項(xiàng)政策規(guī)定，保證資金的落實(shí)。

(二)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)算國(guó)家政策規(guī)定、各項(xiàng)專項(xiàng)支出的具體需求以及財(cái)力可能等因素確定。

(三)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財(cái)政要求，界定財(cái)政資金的供給范圍，重點(diǎn)解決一些市場(chǎng)無(wú)法解決但又事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定的大問(wèn)題。第八條 建立專項(xiàng)資金支出預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目支出預(yù)算跟蹤管理。

(一)對(duì)于實(shí)行跟蹤管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，各部門必須按照省財(cái)政廳《江蘇省省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)。

(二)對(duì)于暫未實(shí)行跟蹤管理的項(xiàng)目，各部門可比照實(shí)行跟蹤管理的重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)申報(bào)程序運(yùn)作，也可實(shí)施簡(jiǎn)化的項(xiàng)目申報(bào)辦法，只對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)或理由作相關(guān)說(shuō)明，暫不報(bào)送可行性研究報(bào)告。

(三)省級(jí)主管部門根據(jù)部門預(yù)算編制要求，編制項(xiàng)目支出計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于跨實(shí)施項(xiàng)目和常年實(shí)施項(xiàng)目，還要編制項(xiàng)目支出滾動(dòng)計(jì)劃。

(四)對(duì)于按規(guī)定申報(bào)的項(xiàng)目，省級(jí)主管部門要組織篩選、論證和項(xiàng)目建議書的審核工作，經(jīng)審核合格的項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫(kù)并負(fù)責(zé)上報(bào)。對(duì)于各有關(guān)部門申報(bào)的項(xiàng)目，省財(cái)政廳將按規(guī)定擇優(yōu)排序，建立備選項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合省級(jí)財(cái)力情況，從項(xiàng)目庫(kù)中按順序抽調(diào)項(xiàng)目，合理安排項(xiàng)目支出預(yù)算，并實(shí)行項(xiàng)目支出預(yù)算跟蹤問(wèn)效制度。

第九條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門及主管部門，要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按照上級(jí)部門要求結(jié)合相關(guān)的專項(xiàng)資金管理辦法，逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于目前已設(shè)立的省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助項(xiàng)目除按相關(guān)的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行外，同時(shí)需按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 確定專項(xiàng)資金支出預(yù)算步驟

(一)各預(yù)算單位根據(jù)部門預(yù)算總體要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，提出本專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議計(jì)劃，同時(shí)按項(xiàng)目輕重緩急排序后報(bào)省級(jí)主管部門，納入主管部門項(xiàng)目庫(kù)，并由主管部門審核匯總后報(bào)送省財(cái)政廳。

(二)對(duì)于省級(jí)主管部門上報(bào)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議計(jì)劃，省財(cái)政廳將按照《省級(jí)部門預(yù)算審核辦法》(另行制訂)進(jìn)行審核，以合理確定支出預(yù)算。同時(shí)將審核后的專項(xiàng)項(xiàng)目按輕重緩急排序納入省財(cái)政廳備選項(xiàng)目庫(kù)；報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)專項(xiàng)資金財(cái)政撥款控制數(shù)以及項(xiàng)目名稱。

(三)省級(jí)各主管部門、預(yù)算單位按省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算項(xiàng)目名稱和數(shù)額正式編制部門預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送省財(cái)政廳。

(四)對(duì)于編制滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算，按照《江蘇省省級(jí)項(xiàng)目支出滾動(dòng)計(jì)劃編制辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)省級(jí)部門預(yù)算報(bào)經(jīng)省人代會(huì)審議批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳即批復(fù)下達(dá)包括專項(xiàng)資金支出預(yù)算在內(nèi)的省級(jí)部門預(yù)算。

第十一條 省級(jí)主管部門在編制本專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議計(jì)劃時(shí)要將省本級(jí)專項(xiàng)支出預(yù)算與省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金預(yù)算分別填報(bào)，填報(bào)時(shí)，必須嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政列支級(jí)次，省對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金要列明具體支出項(xiàng)目和金額，不得包含省級(jí)部門直接實(shí)施并用于省本級(jí)的項(xiàng)目。

第十二條 省級(jí)預(yù)算安排各類專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)首先保證履行省級(jí)專項(xiàng)支出的需要，同時(shí)結(jié)合具體的專項(xiàng)資金管理辦法，合理確定對(duì)市縣補(bǔ)助。

第三章 執(zhí)行與管理

第十三條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算執(zhí)行

(一)省級(jí)各主管部門、預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算。同時(shí)省級(jí)各主管部門要根據(jù)部門預(yù)算項(xiàng)目計(jì)劃以及項(xiàng)目進(jìn)度情況、有關(guān)政策及資金使用方向，及時(shí)會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金。

(二)專項(xiàng)資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。由于客觀原因，確需變動(dòng)調(diào)整的項(xiàng)目，單位必須提出變更申請(qǐng)，并附報(bào)變更的政策依據(jù)和說(shuō)明，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)專項(xiàng)資金支出預(yù)算撥款納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。(四)省級(jí)預(yù)算支出進(jìn)度按剔除省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助數(shù)額考核。(五)省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行跟蹤管理，確保?？顚Ｓ?。

第十四條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助撥付通過(guò)上下級(jí)財(cái)政資金往來(lái)逐級(jí)定期結(jié)算。省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)部門根據(jù)補(bǔ)助分配方案及時(shí)調(diào)度資金。

第十五條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要嚴(yán)格按照上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，科學(xué)合理分配資金，組織項(xiàng)目實(shí)施。

第十六條 省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助實(shí)行跟蹤管理，嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人截留挪用。第十七條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算批復(fù)后，遇到下列情況時(shí)可予以撤銷、終止或變更調(diào)整：(一)項(xiàng)目履行條件發(fā)生根本性變化的；(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位不再具備資格的；(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位違反有關(guān)規(guī)定或合同的；(四)其他經(jīng)省級(jí)主管部門和省財(cái)政廳認(rèn)可的。

如發(fā)生上述所列情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算。由于終止、撤銷或調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，由省財(cái)政廳收回。

第十八條 為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，保證支出預(yù)算進(jìn)度，除特殊情況外，專項(xiàng)資金原則上在當(dāng)年的8月底前按部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定下達(dá)到相關(guān)部門和單位，不得無(wú)故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款，影響單位項(xiàng)目實(shí)施。

第十九條 除當(dāng)年項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施完畢的，其他專項(xiàng)資金預(yù)算結(jié)余一律由省財(cái)政廳收回。

第四章 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

第二十條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位要及時(shí)向財(cái)政部門和主管部門報(bào)送項(xiàng)目完成情況。第二十一條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算的監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門要按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金從項(xiàng)目立項(xiàng)起，到預(yù)算執(zhí)行和完成進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目資金使用情況的跟蹤反饋制度。受省級(jí)補(bǔ)助的地區(qū)要接受省級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)補(bǔ)助資金使用及效果情況的跟蹤審計(jì)和檢查。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

(二)在立項(xiàng)階段，做到事前有控制。省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。

(三)在執(zhí)行階段，做到事中有監(jiān)督。省財(cái)政廳、省級(jí)主管部門按規(guī)定撥付項(xiàng)目資金，隨時(shí)跟蹤抽查項(xiàng)目用款情況，確保資金按規(guī)定用途使用。

(四)在完成階段，做到事后有檢查。專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目完成后，省財(cái)政廳要督促和參與項(xiàng)目用款單位及時(shí)組織驗(yàn)收，并按規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工決算手續(xù)。除國(guó)家、省特殊規(guī)定外，對(duì)于超出項(xiàng)目支出概算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

(五)省財(cái)政廳對(duì)于預(yù)算安排的專項(xiàng)資金支出預(yù)算完成情況以及實(shí)施效果建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)專項(xiàng)資金運(yùn)用好、效益高的單位將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于未達(dá)到資金使用要求，造成資金浪費(fèi)或擠占、挪用資金的單位和負(fù)責(zé)人，省財(cái)政廳將依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政處罰，并追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十二條 年終，省級(jí)主管部門要及時(shí)匯總、總結(jié)專項(xiàng)資金使用情況，并報(bào)送省財(cái)政廳。

第五章 附則

第二十三條 中央財(cái)政補(bǔ)助省本級(jí)的專項(xiàng)、中央財(cái)政通過(guò)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助市縣的專項(xiàng)資金以及省級(jí)部門預(yù)算特殊性核定項(xiàng)目、用預(yù)算資金以外的其他資金安排的專項(xiàng)比照此辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十五條

本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。