第一篇：試析加強財政專項資金管理的思路

試析加強財政專項資金管理的思路

作者：【彭成洪】 2010-10-24 □財會月刊·全國優秀經濟期刊 2010．2 中旬試析加強財政專項資金管理的思路彭成洪（教授）（廣東外語外貿大學財經學院廣州510420）【摘要】本文在闡述財政專項資金管理存在問題和分析其原因的基礎上，提出從清理項目、縮小范圍，確定主管部門、明確責任，建立考核指標、進行全過程管理，推行考核問責制等方面加強財政專項資金管理的思路。【關鍵詞】財政專項資金管理思路責任制度財政專項資金是財政分配中用于專項事業的資金，是公共財政支出的重要組成部分。但是在現行財政支出分類方式中，無論按什么方式分類，都沒有專項支出這一項。在實際操作中，究竟哪些資金應納入專項管理尚不明確，以致造成在管理和統計口徑上出現較大的差異。在當前各種制度和規定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，并且在包括的具體內容上也有一定的差別。根據目前財政專項資金的實際運用情況，筆者認為，財政專項資金是指財政部門撥付的用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結算的資金，其具有三個特點：①來源于政府財政；②用于特定事項；③需要單獨按項目核算。

一、財政專項資金管理中存在的問題 1． 專項不專。我國財政專項資金數量龐雜，金額巨大，專項不專，涉及工業、農業、教育、科學各個領域，涵蓋了政府各職能部門的管理范圍，專項種類多達幾十種。中央有中小企業發展專項資金、危機礦山接替資源找礦專項資金、中央企業發展專項資金、中央財政補助地方專項檢查經費、農村義務教育專項資金、革命老區專項轉移支付資金、高致病禽流感防控基金等專項資金。地方有現代信息服務業發展專項資金、裝備制造業專項資金、自主創新專項資金、貧困山區農村機電排灌議案資金、農村青年技能培訓補助、鄉鎮衛生院改造建設專項資金等專項資金。由于我國預算編制長期采用“基數加增長”的增量預算編制辦法，隨著時間的推移、人員的更換，年復一年積存的專項資金與單位公用支出混合使用，使得專項資金的職能和使用范圍逐漸發生變異，以致專項性質不強，涉及的資金量巨大，加大了專項資金管理的難度。2． 重撥輕管。財政管理薄弱的問題依舊存在，在專項支出管理方面尤其突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。在專項項目資金的分配和審核以及資金的撥付上雖有財政部門把關，但在具體項目實施過程中對資金使用的管理和監督很不到位，且對專項資金支出的監管方式還是老一套：突擊性、專項性檢查多，事前、事中監督少；有針對性重點檢查多，制度性檢查和全方位跟蹤監督少。另外，對一些不按預算執行或隨意改變支出用途的問題，特別是對以前年度發生的違規事項，目前還只是要求違規單位今后要引以為戒，不再發生，而沒有相應的解決辦法和措施，缺乏應有的處置力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性。3． 使用隨意。由于我國沒有實現零基預算，編制預算實行的是“人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際” 的模式，使得專項經費的編制沒有科學、合理的標準，依據的是基數加增長，甚至有的將專項資金進行切塊分配。專項資金預算編制的主觀性和隨意性，必然帶來專項資金使用上的隨意性，以致截留、擠占、挪用的現象極為普遍，如救災專項資金有的用于領導探訪困難群眾的慰問金，有的用于支付部分困難群眾的醫療補助，有的甚至用來彌補單位的經費不足等，扭曲了專項資金的真實用途，造成財政資金浪費。4． 效益不高。一方面，各部門、各單位為了爭取專項資金不惜花費大量成本，從各項材料的準備到逐級申報與層層審核的一系列環節，都投入大量的人力、物力和財力，其中有些是灰色投入，使得專項資金的取得成本在無形之中加大。另一方面，由于專項資金分別掌握在不同部委手中，一些項目可以從不同部委申請不同的專項資金，分散了資金的用途，致使資金難以統籌安排、合理配置，不能發揮資金的最佳效益。還由于層級過多，造成資金的劃撥時間過長，影響了資金的使用效益。另外，一些用款單位想方設法爭取上級財政專項資金，致使虛增用款資金的現象大量存在，導致專項資金滯留或被挪用，嚴重地降低了財政專項資金的使用效益。

二、財政專項資金管理存在問題的原因 1． 多頭管理。各級政府的財權與事權不匹配，財力資源更多地被上級政府占用，而搞好各項事業發展的責任被更多地壓給下級政府，以致各下級政府的各部門都向上級或本級財政部門申報財政專項資金。一些部門在申報財政專項資金時往往繞過同級財政部門而直接把財政專項資金申請遞交上級主管部門或有關單位，待財政專項資金下達后，本級財政部門還不知道財政專項資金的具體用途，這就從源頭上給財政專項資金的監管帶來了困難。又由于申領財政專項資金的部門繁多、項目繁雜，財政專項資金管理使用成為職能部門的內部事務，各部門自定規則、各行其是，既是裁判員又是運動員，□·28· 全國中文核心期刊·財會月刊□ 2010．2 中旬缺乏統一的管理規章制度約束，以致各部門都在使用專項資金，自行管理專項資金，然而卻并不負責任。2． 無考核指標。財政專項資金的使用效益高與低，管理的好與壞目前尚無明確的考核指標。比如，由于現行財政法規對財政專項資金支出范圍沒有科學的界定，專項資金的支出標準、范圍尚不明確，使得項目單位支出隨意性大。同時財政部門對各部門、各單位上報的各類報表尚停留在數字上的匯總，而沒有從資金使用的角度加以分析，制定統一的標準，以致不同單位使用同類專項資金時標準不統一，給考評和監管帶來了困難。目前對專項資金進行監督的有上級主管部門、財政部門、審計部門、監察機關，看似部門很多，但由于多頭重復檢查，使得資金使用部門為應付檢查不堪重負，而效果并不明顯，主要還是因為沒有相應的考核硬指標，無判斷是非的統一標準，只能是“公說公有理、婆說婆有理”。3． 缺乏問責機制。目前，在財政專項資金管理上沒有按照“權責”相統一的原則，明確財政資金管理者和使用者的責任。各部門或單位領導對專項資金的重要性認識不到位，加之專項資金管理辦法缺乏問責機制，造成人們對擠占挪用、損失浪費專項資金的行為不在意，認為只要沒把錢裝進個人腰包就不算違法，并認為專項資金是上級額外給的錢，能把錢要到手就是為地方謀了利益，有點違規行為也是可以理解的。這種思想觀念導致財政專項資金的違規使用司空見慣。

三、加強財政專項資金管理的思路 1． 清理項目，縮小范圍。如上所述，長期以來，專款并未做到專用，專項資金并不完全“專”，擠占挪用專項資金的現象比比皆是，而且屢查屢犯、屢禁不止，以致浪費了國家資財，打亂了國家宏觀調控計劃，擾亂了市場經濟秩序，甚至滋生貪污腐敗，形成財政專項資金管理黑洞。為此，我們要及時對多達幾十項的專項資金進行清理，在摸清各種專項資金管理、使用效益情況、客觀評價各種專項資金存在必要性的基礎上，大力壓縮不適時或效益不高的專項資金，將經常性專項支出列入一般性預算支出。如，可將公安警察的定期換裝費用、購置警車費列入經常性經費，將環境保護和治理污染、對農村貧困群體的資助等也可列入一般性預算。同時要合并資金用途相近的專項資金，增強集中財力辦大事的能力。另外，要縮小專項資金的使用范圍，使各級政府的財權與事權有機地結合起來。在明確了各級政府事權的前提下，改革財政預算體制，留足該級政府用于發展地方各項事業的資金，壓縮現有的專項轉移項目，對于屬于地方支出責任范圍內的事務，上級不再安排專項資金，比如“陽光稅務”、“陽光政務” 的宣傳廣告費用，各種會展、節日費用，請“同一首歌”節目組到本地演唱費等，都不再安排財政專項資金，盡量減少不符合公共財政管理規范的專項資金的使用。應及時調整省、市、自治區對地市補助資金的結算，減少專項資金的撥付，增加一般性轉移支付，從根本上杜絕基層為爭取資金立項目、跑項目，以及由此而造成的資金擠占、挪用，使各級財政支出的安排嚴格按預算撥付，嚴格控制財政專項資金的使用。2． 確定主管部門，明確責任。從管理的角度上講誰都負責就是誰都不負責，這種管理是無效的管理。為了改變財政專項資金管理上的多頭管理狀況，必須明確各部門的職責。財政的職能決定了對專項資金的分配及撥付應由財政部門負責，而專項項目的審批和資金的分配及調劑則由主管部門負責。要在財政部門與主管部門之間建立權力制衡機制，互相監督、約束。較好的辦法是由財政部門與主管部門訂立財政專項資金使用合同，明確各自的權責及違責（如財政部門少撥晚撥專項資金，主管部門申報項目不實，驗收通不過）處理辦法。要改變過去財政專項資金由主管部門拿回后便放任層層下屬單位使用的狀況，堅定不移地推行國庫集中支付制度，將財政專項資金的使用納入財政監管范圍，堅決堵塞主管部門挪用、占用專項資金的漏洞。對不符合規定的，如使用專項資金的單位不進行政府采購的物品便不予支付資金、基建工程不進行招標的也不予撥款，以切實加強財政專項資金管理。3． 建立考核指標，進行全程管理。為了規范和加強財政專項資金管理，提高資金使用效益，確保財政專項資金使用的安全性、規范性和有效性，必須建立相應的考核指標體系。考核指標應由主管部門與財政部門共同擬定，做到基本上是“一戶一定”，一個項目一套指標，實行差異化管理。各部門的指標還應包括項目內容考核指標，如立項目標的合理性和可行性，立項目標完成情況、項目驗收的公正、有效等均有指標。還要有財務考評指標，如財政專項資金撥付情況、實際竣工決算情況、財務信息質量、經濟效益等均通過指標來反映。要對專項資金分配使用進行全過程管理。在項目申請階段，項目的主管部門要根據國家財政法規要求及產業政策發展趨勢，分析影響項目資金編報的各種因素，并就用款理由、計劃規模與事項認真填報專項資金項目申報表。在項目實施階段，財政部門和用款單位財務部門應堅決杜絕虛假支出，不得任意改變項目內容或擴大使用范圍，保證專款專用。項目完成后，項目實施單位應會同主管部門及財政部門依據項目計劃對項目進行驗收，發現問題應及時進行整改。4． 建立財政專項資金管理責任制度，推行考核問責制。盡管近年來中央和地方政府對專項資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但在專項資金使用與核算上仍然存在大量違規問題，究其原因，與沒有問責制密切相關。因此，必須建立問責機制，對項目負責人進行嚴格的考核，對資金低效使用、沒有完成目標任務以及發生擠占、挪用和損失浪費的項目單位，建議有關部門追究責任人的責任，按《財政違法行為處罰條例》進行處罰，對觸犯刑律的，要移交司法機關處理，以促使責任人切實管理和使用好自己手中的資金，保證各類財政專項資金的規范運作和使用效益。主要參考文獻 1.王新秀.專項資金管理使用中存在的問題與對策.經濟論壇，2008；7 2.江蘇省蘇州市財政局財政稽查大隊課題組.財政專項資金管理初探.財政監督，2007；5 3.盧大美.財政專項資金實行項目化管理的探討.當代經濟，2008；16 ·29·□

第二篇：淺析整合財政專項資金思路措施

淺析整合財政專項資金思路措施

整合財政專項資金，放大財政杠桿作用，集中財力辦大事，是各級高度關注的重要課題。近年來，財政人按照科學發展觀的要求，大力推進財政科學化、精細化管理，在整合財政專項資金，發揮財政資源優勢方面，正視存在問題，積極開拓創新，探索了許多好做法、好經驗。如何結合本地實際，借鑒先進地區做法，推進財政專項資金整合工作在我縣取得實效，通過學習和思考，本人提出自己粗淺的認識和看法，僅供領導參考。

一、專項資金使用和管理存在的問題

一般來說，專項資金是指財政部門或上級單位為落實黨和國家有關方針政策，撥給行政事業單位，具有專項用途，用于完成專項工作任務，為促進相關事業發展而設立的專門資金。在管理上要求專款專用，按項目單獨核算。但是，隨著形勢的發展和變化，這一特性和要求，卻被片面的理解，在某種程度上給財政專項資金科學使用和管理帶來了一定的問題。

一是財政專項資金安排零星分散。各職能部門都有各自的工作目標，都強調自身工作重要，相互之間，缺乏統一規劃，各唱各的調，各吹各的號，“資”出多門，“條條”管理，造成了大量低水平建設，財政資金被分散使用，有限的財力資源被支解，“撒胡椒面”現象較為嚴重。

二是財政專項資金使用重形式、輕效益。由于片面強調“專款專用”，專項資金使用單位和管理部門在發揮資金使用效益上主動性不足，“不越雷池一步”，對專項資金的整合缺乏研究和實踐，產生了許多規模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重復建設現象時有發生。

三是財政專項資金管理部門多，統籌協調難。各部門幾乎都有直接管理的專項資金，項目申報各自為政，管理方式方法多樣，下達形式各異，政出多門，各自為戰，造成統籌協調難。

四是財政專項資金績效考核難以實施。由于大多數專項資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規模效益，因此考核目標難以確定，績效考核工作難以開展。

二、充分認識整合財政專項資金的必要性和重要性

1、專項資金項目越來越多，數額越來越大，使用范圍越來越廣，迫切要求我們對之進行整合。統計數據顯示：2006年我縣專項資金數額5.59億元。到2009年專項資金數額達到9.85億元。近年來，隨著財政收入總量的不斷增加，以及擴大內需、保障民生等重大決策的實施，專項資金增長勢頭更加明顯，并已擴大到多個領域，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專項資金進行合理有效整合。

2、科學發展觀的要求昭示我們必須改革傳統專項資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發揮財政資金使用效益。科學發展的根本方法是統籌兼顧，而對于專項資金整合使用來講，其本質也是統籌使用。多年來，專項資金多頭管理，各自為戰，使有限的財政資金很難形成規模效應，根本原因就在于我們沒有在統籌上下功夫。對于我們財政人來說，推進財政專項資金的整合工作，就是落實和實踐科學發展觀的具體體現。

3、各地整合財政專項資金的成功實踐，為我們提供了寶貴的經驗。近年來，各級越來越重視財政專項資金的整合工作，湖北、甘肅等地的一些做法受到了財政部的充分肯定和大力推廣。我省西鄉、石泉等地在整合財政專項資金方面也收到了明顯的成效，產生了良好的經濟和社會效益。我縣2007年以來逐步開展了支農資金整合試點、基層政權建設專項資金整合試點和教育專項資金板塊整合試點，取得了初步成效。這些都為我們下一步工作積累了寶貴的經驗。

從理論到實踐反復證明，財政專項資金整合無疑對經濟社會健康協調發展起到積極的推動作用，我們必須高度重視，認真對待，積極推廣和實施。尤其對于我們經濟欠發達地區來講，更應將之作為當前一項重要工作來抓。

三、財政專項資金整合使用的思路措施

1、規劃先行，增強資金整合的黏合力。明確財政專項資金的投向，解決好安排分散、重點不突出問題，這是專項資金整合工作的要義所在。從各地的成功實踐來看，開展財政專項資金整合工作，首先要從規劃抓起。規劃是藍圖、是“操作指南”，只有規劃做好了，資金整合才有依據，具體工作才有方向，整合目標才能落實。如果沒有科學、嚴謹、具有操作性、約束力的規劃，專項資金整合捆綁使用只能是空談。各地失敗的教訓也一再告誡我們，走好第一步――精心制訂規劃至關重要，第一步沒有走好，下一步的工作就無法展開。對于專項資金整合來講，當前，緊要的是圍繞產業發展，以明確資金投向、扶持方向為重點，制訂有利于資金整合的產業發展規劃。制訂規劃要善于做大文章，打破行業界限、部門界限，統籌考慮各方面的資金資源，進一步明確經濟社會發展的重點領域、重點項目、重點區域、重點問題，為財政專項資金集中投向，發揮聚合效應奠定基礎。規劃一經確定，財政專項資金就必須嚴格按照發展規劃來安排，決不允許各自為政。

2、創設平臺，搭建有效載體。發展規劃管方向，管大局，要真正把財政專項資金整合工作落到實處，光有規劃還不行。我們要進一步把規劃細化，精心設計和搭建整合平臺。結合各地的成功實踐，我們要著重在四個平臺上下功夫。要搭建以重點產業為載體的整合平臺。根據全縣的主導產業和特色產業，制定扶持產業發展的整合措施，把各類專項資金捆綁使用，使主導產業做大做強、特色產業做特做精。要搭建以重點領域為載體的整合平臺。財政專項資金的使用，要力戒遍地開花、小打小鬧。要本著一年一個區域，一年一個重點，各個項目一齊上，多項措施一齊用的思路，力爭做到扶一塊，成一塊，使群眾真切體會到建設的成果，確保取得示范帶動作用。要搭建以重點項目為載體的整合平臺。要對重點項目分類排隊，本著先重點、后一般，循序漸進，分步實施的思路，每年確定一批財政扶持的重點項目，同時明確各部門的職責任務，切實增強專項資金投入的針對性，做到目標同向，握指成拳。要搭建以解決重點問題為載體的整合平臺。對群眾最關注、最直接、最現實的民生問題、社會事業發展問題，要精心謀劃，分類制定具體實施步驟，著力引導財政專項資金的有效投入，集中財力解決突出問題。

3、加強領導，提供組織保障。整合財政專項資金，改革投入使用的方式方法，調整資金投入的方向和重點，涉及部門利益時，勢必會遇到一定的阻力。從我縣及各地區的實踐來看，要確保整合工作的順利開展，加強領導和組織協調尤為關鍵。如果沒有強有力的組織協調，就很難做到步調統一，目標一致，就很難解決各自為戰的問題；如果沒有強有力的組織協調，就很難形成長效的工作機制、強大的工作動力，整合的目標就很難實現。因此，要加強政府的統一領導，重點解決好跨部門、跨行業的工作協調問題。要建立日常議事決策機制，及時根據政府的產業規劃、工作規劃，精心設計整合平臺；通過聯席磋商，建立“分頭受理、共同研究、統一審批、重點使用”的工作制度，避免出現項目單位多頭申請、資金分散使用現象。要圍繞所規劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一協調和各有關部門按職責分口管理的“統分”結合的工作聯系制度。

4、多線操作，擴大整合規模。當前，我們開展的支農資金整合、教育專項資金板塊整合、基層政權建設資金整合工作，雖然還處于起步階段，但發展勢頭良好。我們要不斷總結經驗，進一步擴大整合的類型和范圍，使整合工作實現多線操作，取得更大的成果。結合我縣的實際，我們要以完善農村基礎設施建設為重點，進一步整合各類新農村建設資金和一事一議財政獎補資金，著力建設新農村的先行區；要以振興工業經濟為重點，整合現有支持企業發展的財政專項資金，按照突出重點、統籌兼顧的原則，更加合理地安排專項資金，著力促進工業經濟再次騰飛；要以縣城新區建設為重點，整合各類城建資金，將城市維護費、公用事業附加、城市基礎設施配套費打捆使用，不斷改善城市基礎設施，完善城市功能，全力打造宜居新城。總之，要盡力開拓思路，積極研究財政專項資金整合的領域和范圍，由易到難，由線到面，循序漸進，逐步推進整合工作向縱深發展。

5、激發內力，重視歸并本級財政資金。要打破現行預算科目和部門界限，統籌安排各類專項資金，積極推行跨資金性質整合，將同類中的預算內、預算外和政府基金整合使用；積極推行跨部門整合，將分散在不同部門管理的同類資金整合使用；積極推行財政內部整合，將不同科室內的專項資金整合使用。要對現有的各類專項資金進行全面的清查清理，特別是清理歷年財政專項資金結余，包括：項目實施完成形成的結余，受政策變化、計劃調整、項目績效差等原因導致項目中止或撤銷形成的結余，項目支出進度超過預算確定期限一年以上而形成的結余，等等，將結余資金全部收歸財政統籌安排。

6、統一步調，著力做好縱向整合。在做好橫向整合的同時，更要做好縱向整合。對于貧困區縣來講，有效整合，統籌爭取上級資金更為重要。近年來，上級對縣級的支持力度越來越大，專項資金不管是類型和數額都在不斷增多，成為解決基層財政困難，支持縣域經濟社會發展不可或缺的重要方面。在資金整合上，上級確立了“用途不變，渠道不亂，各盡其力，各記其功”的總體原則，也為資金整合工作明確了方向。作為縣級來講，整合工作一定要從頭做起，扎實做好各項基礎性的工作。各部門在籌劃和申報項目時，既要吃透上級的政策，明確上級支持的方向和重點，更要圍繞縣級整合規劃，符合本地發展的方向和重點，努力促進上級資金和本級資金的捆綁使用，形成合力。要建立規范的報送渠道，形成統一協調、共同審批的工作機制，嚴防自行其事、各自為政。要以大項目為引領，高度重視子項目的謀劃和包裝，不斷拓寬資金爭取渠道，努力促進大項目做大做強。

第三篇：加強財政專項資金管理的探討

加強財政專項資金管理的探討

淮北市烈山區會計核算中心 張維偉

深化支出管理改革是當前財政體制改革的一個重要環節，而在整個財政支出中，專項資金支出的管理尤為重要。現就近年來專項資金使用過程中存在的一些問題，以及當前專項資金預算編制中“項目內容細化、編制時間提早”的現狀，以及如何進一步深化支出管理改革，提高財政資金使用效益，作一探討。

一、專項資金的管理內容 1.專項資金的含義及特點

在不同的制度和規定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，在具體內容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結算的資金。也就是說，專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨按項目核算。2.專項資金的構成與分類

目前對專項資金的構成尚沒有統一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經費）、商品和服務支出（公用性經費）以外的，由財政安排 以及上級單位撥付的財政資金等，全部作為專項資金。從支出性質分類，專項資金包括個人部分（如專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如專項購置、專項修繕等）；從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設支出、專項業務費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。

３.對專項資金管理現行規定

根據當前行政事業單位會計制度和行政事業單位財務制度規定，行政單位支出按支出經濟分類分為工資福利支出（人員經費）、商品和服務支出（公用性經費）、對個人和家庭的補助和專項支出。工資福利支出（人員經費）、商品和服務支出（公用性經費）和專項支出的具體項目，包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務支出等。專項支出應當按照批準的項目和用途使用，并需要單獨項目的專項報賬結算，即應當與正常的撥款區分開來，分別核算，同時接受有關部門的檢查、監督。已完成項目的專項結余，報經主管預算單位或者財政部門批準后，方可使用，否則就上交財政。

一些制度、規定、辦法的出臺，無疑使專項資金從預算、執行、核算各個環節做到了有制可依，對規范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現行制度予以解決和規范，亟待進一步研究和探索。

二、專項資金管理中存在的問題 1.缺乏對專項資金的科學界定。專項資金是財政分配用于專項事業的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對公共支出分類主要有理論分類和統計分類兩種，但無論那一種分類方式，均對專項支出沒有明確的界定。現行制度中雖然將專項資金解釋為財政或上級撥入用于專項工程或專項事業的財政資金，但在實際操作中，除了定額的人員和公用經費外均屬于專項，納入專項資金管理。但是，由于對專項資金不同的界定，在管理和統計的口徑上存在著較大的差異。如對于各單位取得的預算外收入，目前規定是應全額上繳財政專戶，使用時由財政根據實際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項資金，在界定上就存在著不同的認識和管理方式。在各地財政部門，有的將其納入綜合預算，實行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預算，但未實現收支脫鉤，撥付的資金不作為專項資金管理，其結余部分由用款單位自行決定開支。這使得大量超標準、超定額的人員經費、公務經費和一些不能在業務費中開支的費用擠入預算外收入的現象出現，形成有預算外收入的單位個人收入和待遇大大高于沒有收入的單位，導致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂不均。

2.專項資金的預算編制不夠規范，分配不夠合理。

近年來各地財政預算中普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。加之在預算編制中，缺少對經濟運行狀況的科學預測和編制方法，沒有實行完全意義上的“零基 預算”。

專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著用款單位能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當前財政對專項資金沒有科學的界定，各地財政對專項資金的統計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統計口徑應該是基本一致的。以某市2001年大類專項支出情況為例，除基本建設支出、衛生經費支出、城市維護費支出占到10%以上外，其他項目比重均低于8%。這一分配結果，形成專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。3.專項資金使用中違規現象嚴重。

盡管近年來國家和地方政府為加強專項資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但在專項資金使用與核算上仍存在著大量的違規現象。

一是年終突擊花錢現象依然存在。一些地方財政部門明確規定完工項目的專項資金結余應上繳財政或報經財政批準后方可留用，但是一些用款單位為了不上繳專款結余，年終突擊花錢、突擊采購。如有的用款單位采取在年底根據專項的預算統計結余金額后，進行突擊購置；或者將尚未開工的項目的專項支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當年支出等等，以達到期末不留結余，從而不上繳財政的目的。

二是重復購置，設備閑置，資金浪費現象尚未杜絕。一些有預算外資金收入的單位，攀比之風盛行，對于一些不經常使用的設備，如攝像 機、照相機、投影儀和一些大型儀器設備等，存在著“別人有，我也要有”的錯誤觀念。由于利用率不高，形成購置后設備閑置，無形中造成資金的浪費。

三、問題的主要成因分析

1.專項資金支出管理弱化。在專項資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項支出過程中，財務支出監督滯后，主要應付財政突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節詢問多，全方位跟蹤監督少。涉及監督和管理的制度和法規相對滯后，對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的用款單位，單位會計只有等發現后盡量予以協調、向財政請示調整專項預算，而沒有相應的解決辦法和措施，使得監督往往流于形式，缺乏應有的力度，直接影響了財務監督的權威性和有效性，使管理手段相對弱化，導致財務資金使用效益低下。2.一些制度和辦法已不能適應當前管理的要求。現行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會計制度規定行政單位支出中，“基本支出和項目支出的具體項目包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務支出等。”這種將基本支出和項目支出進行籠統規定的條款，與目前實行的細化部門預算的要求存在一定差距。此類問題在現行財務制度中同樣存在，形成預算實現了細化，但核算尚未細化的問題，造成監督和管理上的困難。3.單位財務部門缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效。對于用款單位上報的各類專項資金更多地只是從數字上簡單匯總，用于應付上級部門的要求，而沒有從財務角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關同類專項使用標準的歸納和確定的了解。

四、加強專項資金管理的一些建議

1.盡快對專項資金進行科學界定。專項資金的分類不是核算問題，而是財務管理問題。應根據專項資金的定義及內涵，明確哪些項目應作為專項資金管理，確定統一的專項資金統計口徑，從而達到科學管理，有效監督的目的。除按規定定額確定的人員經費和基本支出的公務費（包括特殊部門的經常性特殊經費）等支出作為財務基本支出外，其他財政安排、追加或上級撥入的經費（包括預算內、預算外）應全部作為專項資金支出管理；同時，隨著改革與發展的需要，每年對基本支出與項目支出的項目進行相應調整，盡量避免基本支出與項目支出具體內容上的重疊。對專項資金進行科學合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對專項資金的核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對專項資金的監督和開展綜合評價。

2.建立項目庫，規范專項資金項目管理。建議建立專項資金預算項目數據庫。加強專項資金的項目管理是防止資金浪費，提高專項資金使用效益的必要前提。所謂“專項資金預算項目數據庫”，就是根據項目發展規劃，制訂三年工作目標，并將該工作目標細分至各業務科室。根據各業務科室工作目標，依據財力編制上報各滾動預算計劃，并依據該滾動預算建立預算項目數據庫。對照當年預算計劃分析整理本年預 算執行情況，研究影響本預算執行的各相關因素。根據三年中心工作指標，以六個月為界，編制三年業務項目滾動預算。根據事業計劃和工作任務完成情況，并參照預算政策的變動狀況，每六個月對預算項目進行修訂和補充。

3.細化預算編制，加強專項資金管理監督。增強預算本身的透明度，就是要細化預算，使預算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。而專項資金監督必須貫穿在整個資金分配使用的全過程，即要開展事前、事中、事后的監督管理。事前管理，在申報專項資金時，項目實施部門及各相關部門應依據國家財政法規要求及產業政策發展趨勢，分析影響項目資金編報的各類因素，編制項目資金用款計劃，并就用款理由、計劃規模、預期目的等事項填報專項資金項目申報表。事中管理，在專項資金項目實施過程中，建立專項資金管理責任制，落實項目負責人，對金額較大的支出項目要簽訂合同，財務部門應對照項目下達指標及工作計劃，真實、全面、完整地對資金使用情況進行反映，堅決杜絕虛假支出，不得任意改變項目內容或擴大使用范圍，保證專款專用，并對項目實施情況進行檢查監督。事后管理，專項資金項目完成后，項目實施部門會同各相關部門應依據項目計劃對項目進行驗收，發現問題后，及時予以整改，最后通過整改后的情況撰寫項目總結。

4.建立專項資金效績評價。目前實施績效評價的方式很多，專項資金實施績效評價采取的方式，應根據不同的項目內容來確定。對于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本-效益評價法；對那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過此項支出所 提供的商品或勞務，不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”。例如對于實驗室儀器設施支出，可以通過測算人群占有量和設備利用率，及調查該設備對化驗、診斷的作用等，與相近或同類地區比較，確定目前條件的最低配備量。若評價結果超過這一指標，再行購置，將會造成設備閑置，資金浪費，反之則相反。此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預算編制的科學、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標要求。通過建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預算編制科學性和合理性，優化資金結構，強化監督管理都將起到積極的作用。

第四篇：財政專項資金

財政專項資金，是中央、省、州撥給各地用于社會管理、公共事業發展、民生保障、項目建設以及政策補貼的資金，具有明確的指定用途，對促進地方經濟發展和社會和諧具有十分重要的意義。可以說，專項資金的高效使用是推進經濟快速健康發展的“催化劑”，是加強農村基礎設施建設以及社會事業發展的有力保障，也是解決“三農”問題、民生問題的重要物質基礎。來源多、數額大、是當前財政專項資金的主要特點。

財政專項資金必須嚴格執行“據實申報,專家評審、擇優推薦、專款專用、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發揮最大效益；國家涉農補貼專項資金,必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、專款專用、據實補貼、集中發放”的程序；財政專項資金必須專款專用,符合其使用規定和用途,按照規定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

專項資金管理制度是指對企業用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進行計劃、調控、監督等管理工作的有關要求。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。

專項資金管理的基本要求是：

1.各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產經營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項資金使用管理責任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規定的用途使用并達到預期目的。

為建立科學管理、確保專項資金安全和有效使用，防止國有資產流失，特訂立本制度。

一、專項資金的內容。專項資金是指國家和上級撥付給本單位的項目資金、扶貧資金、貼息資金、補助資金等。

二、嚴格執行專款專用。凡屬國家或上級撥付的各項專項資金一律實行專款專用，不得挪作它用或改變用途性質。

三、資金使用審批。專項資金的使用必須實行嚴格的審批制度。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項資金的管理。專項資金實行專帳管理，專戶儲存，財會人員必須嚴格遵照執行。

五、專項資金的支付。專項資金經領導班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內容——憑證——經辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規定者，扣減年終獎，構成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執行。

為進一步加強財政專項資金管理，確保資金專款專用，充分發揮資金使用效益，進一步提升

對財政專項資金“報賬制”管理機制。

一是全面推行專項資金“報賬制”管理體制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結合資金性質、規模和使用單位的實際情況，分別實

行縣、鄉兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。

二是“報賬制”程序進一步得到規范。項目實施單位在第一次申請預撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預算、合同等有關資料，經項目主管部門審核后，送財政部門相關業務股室審核，報分管領導審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續；以后申請撥付資金時，必須將前次預撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術人員和有關監理人員簽證后，按工程完工進度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進行監督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質量保證金；專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施

單位，大大減少了資金撥付環節，有力地推動了項目建設。

三是規范專項資金管理體制，確保專項資金專款專用。按照分工協作、部門配合、各司其職，各負其責的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關系，明確各自的職能職責，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調整項目資金的現象，確保了資金專款專用。

四是健全約束機制，充分發揮專項資金的使用效益。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復立項的現象；加強對財政專項資金的監督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責權不明的現象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結合在一起，對項目建設和資金使用共同把關、相互制約，規范了資金運行，強化了資金管理；同時項目主管部門、財政部門把監督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用效益。

第五篇：農業財政專項資金管理標準文本

農業財政專項資金管理標準文本

農業產業化

項 目 名 稱：優質薄皮核桃種植基地建設項目 項 目 單 位：濟南市長清區尚德核桃種植專業合作社 項目申報部門：濟南市長清區財政局 項目申報文號：濟長財農[2012]42號 項目申報日期：2012年12月3日