第一篇：村級財政專項資金管理存在問題及思考

村級財政專項資金管理存在問題及思考

焦毓 王蘇紅

近幾年，中央、省市對“三農(nóng)”投入不斷加大，其中村級使用的財政專項資金是由村集體向有關(guān)職能部門以特定用途申請獲得批準(zhǔn)的，并劃撥到村集體賬戶的資金。這些資金的投放，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。這些資金本應(yīng)得到村集體的珍惜，合理加以使用，但同時又會成為某些人睥睨窺覦的“唐僧肉”，想方設(shè)法地榨取、毫不疼惜地亂用。

1.專項資金管理存在的問題 1．1下?lián)墉h(huán)節(jié)存在的問題

專項資金大部分由一些職能部門通過申報項目進行下?lián)埽谙聯(lián)苓^程中，會因一些人為因素出現(xiàn)許多問題。

一是項目審批流于形式。項目審批采取自下而上的申報程序，無實地考察，無市場預(yù)測分析，只履行報批程序，致使某些村領(lǐng)導(dǎo)將形象工程、政績工程列入其中，強迫農(nóng)民進行不切實際的規(guī)模種植，浪費了財政專項資金不說，無法預(yù)測的市場風(fēng)險又往往使得農(nóng)民收不抵支。

二是專項資金撥付不平衡。財政專項資金對村集體來說是無本而利的，致命很多村領(lǐng)導(dǎo)干部托人情找關(guān)系，想方設(shè) 法去獲取。這也導(dǎo)致上級部門部門領(lǐng)導(dǎo)將專項款撥到想要撥付的地方，而并不是迫切需要的地方。能爭取到專款的村集體總是能得到多部門的多次扶持，而爭取不到專款的村集體卻總是一分錢也得不到。

1．2專項資金使用環(huán)節(jié)存在的問題

專項資金撥付到村集體后，本應(yīng)設(shè)置專戶，專款專用，但大多村集體做不到。致使專項資金在使用過程中隨意性大，監(jiān)管缺位。

一是存在虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。一些小額撥款被一些村集體采取虛列投工表或分戶補助分配表，從帳內(nèi)列支出去。

二是有滯留挪用現(xiàn)象。一些村集體爭取到大量的專項資金，而帳內(nèi)所發(fā)生的費用僅僅只有少量的工程維護費用，資金滯留現(xiàn)象嚴(yán)重；還有些村集體爭取到的是土地復(fù)墾費或其它項目資金，而在使用過程中直接挪作了村級道路的修建。

三是事后合同虛假驗收報告。一些村集體的使用專項資金開展的工程項目合同簽訂時間與工程預(yù)算書、決算書時間相同，明顯存在著事后合同現(xiàn)象，而且一些工程驗收報告都是承包方起草書寫的。材料的準(zhǔn)備僅僅是為了應(yīng)付財務(wù)處理時要求，并起不到真正的監(jiān)督監(jiān)管作用。

四是專項資金使用浪費嚴(yán)重。村集體在使用專項資金中，一般只有三分之二能真正用于工程項目上。項目費用支 出中往往都有大量的招待費用支出，同時還隱藏著許多虛列費用，使用項目工程外的票據(jù)進行開支，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．問題產(chǎn)生的原因 2.1監(jiān)管乏力

專項資金撥付與使用過程中產(chǎn)生的問題很多，而且司空見慣，審計監(jiān)督往往又是事后監(jiān)督，并且審計出的問題想達到真正的落實和查處需要投入大量的人力，耗費時間長，投入成本大。因此，很難做到所有問題都被發(fā)現(xiàn)，也容易養(yǎng)成官員和項目單位挺而走險的僥幸心理。

2.2認(rèn)識不到位

村集體的干部普遍會認(rèn)為錢是國家的，白得的，無論怎么處置都不傷及本人及它人利益。于是撥付到村集體的資金怎么使用無人問津，無人關(guān)心。這筆資金就成為了某些村干部的小金庫，胡支亂花。

2.3財政預(yù)算脫離實際

財政預(yù)算常常依據(jù)上年決算情況，增加一定的增長幅度確定下年各部門、各行業(yè)的專項預(yù)算，不以實際將要發(fā)生的項目費用造預(yù)算，造成了各部門的專項撥款成為完成指標(biāo)任務(wù)的怪現(xiàn)象。

3.解決問題的思路 3.1深化財政制度改革

專項資金，無論出自哪里，都是財政支出的一塊資金，備受社會廣泛關(guān)注。長期以來，對村集體撥付的各種專項資金在使用中產(chǎn)生了種種問題，嚴(yán)重影響著黨群、干群的關(guān)系，影響著社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，從根源上遏制這種現(xiàn)象就必須進行財政改革。

3.2建立專款撥付審批機制

改正過去各部門各自為政的專款撥付辦法，應(yīng)綜合抽調(diào)各方技術(shù)人員會同人大和財政等有關(guān)人員建立專項撥款委員會，認(rèn)真審查項目申報方案，一方面能夠克服一人說了算的弊端，另一方面能夠杜絕一個項目多方申請撥款的現(xiàn)象。

3.3慎重進行無償撥款

各級財政對三農(nóng)的支持力度是空前的，但應(yīng)慎重開展對私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的無償撥款。這些組織一般是由能人、有經(jīng)濟實力的人或有一定社會關(guān)系的人所建立，這些實體的建立應(yīng)當(dāng)發(fā)展自身潛力，不應(yīng)依靠財政資金發(fā)展，財政資金不應(yīng)劫貧濟富，進一步拉大人民群眾收入差距。國家可以通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵民企和合作社發(fā)展，可以通過國家信貸解決他們的暫時的資金運行困難，也可以通過資金補助的辦法彌補不可預(yù)見的災(zāi)害損失。

3.4加大懲處力度

對專款使用存在的問題，以及工程質(zhì)量問題，視情節(jié)給予責(zé)任人（也包括承建方和專家組）嚴(yán)肅處理。

長治市農(nóng)村財務(wù)管理中心

第二篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題(一)專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。(二)在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化 筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項資金管理未真正實行“專款專用”

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員專款專用意識不強，認(rèn)為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。(四)財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。(一)強化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效地進行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項目管理體制

1.財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2.各資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù) 人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4.在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專 項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。5.應(yīng)根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

(四)實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效 評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。(五)加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預(yù)算部門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情況進行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有 效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

(六)健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運作全過 程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深 查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強化領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學(xué)、合理編制專項資金預(yù)算以及有效開展績效評價的 基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

第三篇：財政支農(nóng)專項資金管理存在的問題及建議

財政支農(nóng)專項資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財政不斷加大對財政支農(nóng)專項資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布后，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確保科學(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，已成為當(dāng)前黨和各級政府關(guān)注的重點工作，加之有關(guān)部門強化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項資金分配和管理使用情況是好的。但審計中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前支農(nóng)專項資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項目點多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項目實施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益等問題。

一、財政支農(nóng)專項資金管理中存在的問題

（一）支農(nóng)專項資金范圍沒有明確界定。明確界定支農(nóng)專項資金的管理范圍是加強支農(nóng)專項資金管理基礎(chǔ)。新的預(yù)算支出科目,將財政扶貧資金列入支援不發(fā)達地區(qū)支出,作為專項資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項工程支出的財政資金,納入財政支農(nóng)

專項資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓(xùn)、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財政支農(nóng)專項資金管理沒有明確規(guī)定。在目前實行部門預(yù)算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預(yù)算外收入中的專項收入,如防汛費、水資源費、育林基金、維簡費、森林植被恢復(fù)費等,雖按規(guī)定全額上繳財政專戶,但資金使用時,仍未作為財政支農(nóng)專項資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項目多,若不納入專項資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農(nóng)專項資金預(yù)算編制不夠規(guī)范。《預(yù)算法》的頒布實施,標(biāo)志著財政資金的管理進入了一個有法可依的新時期。但是縣市財政普遍困難,預(yù)算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費支出的優(yōu)先地位。即在預(yù)算安排中,對于基本支出部分的人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)計算,公用經(jīng)費按定額計算,之后視財力可能編制專項支出。也就是說,專項資金分配既缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),又缺乏硬性約束。預(yù)算安排只能保人員工資,保基本運轉(zhuǎn)的前提下,再安排財政支農(nóng)專項資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應(yīng)付人大或上級單位的檢查,年初預(yù)算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財政支農(nóng)專項資金的法定預(yù)算受到人為因素影響,不能按法定程序預(yù)算和增加。形成有錢養(yǎng)人,無錢辦事的吃飯財政。

（三）支農(nóng)專項資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。近年來,從審計部門對財政支農(nóng)專項資金的審計情況可以看出,支農(nóng)專項資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在,主要表現(xiàn)為;一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費混合使用,嚴(yán)重擠占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農(nóng)專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項資金使用效益低，損失浪費嚴(yán)重。

（四）支農(nóng)專項資金管理弱化。財政支農(nóng)專項資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復(fù)申報項目，重爭取項目，重項目申報，輕資金管理；財務(wù)核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級，無會計帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項資金管理辦法規(guī)定的出臺往往滯后，難以起到強化專項資金管理的作用。

（五）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。財政支農(nóng)資金長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財政決算數(shù)字來看，隨著財政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費結(jié)構(gòu)中人員機構(gòu)費用飛速上升，業(yè)務(wù)費用增長緩慢，農(nóng)

業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項目少，小項目多，項目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、加強財政支農(nóng)資金管理的建議

（一）科學(xué)合理界定支農(nóng)專項資金范圍。明確界定支農(nóng)專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。只有統(tǒng)一口徑，才能達到有效監(jiān)督的目的。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴(yán)格分清基本支出與支農(nóng)專項支出的界限。財政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，支農(nóng)專項支出是除基本支出外的地方財政預(yù)算安排（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、地方追加、上級撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項資金管理。對支農(nóng)專項資金進行科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格部門預(yù)算制度，細(xì)化支農(nóng)專項資金編制。實行部門預(yù)算，就是為了更好的健全和強化預(yù)算管理職能，使預(yù)算編制做到“公開、公平、公正”，增強預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預(yù)算分配中不規(guī)范行為。對支農(nóng)資金的投入要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。部門在申報支農(nóng)項目時，要進行可行性論證，提出項目效益目標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。財政部門將所有申報項目納

入項目庫管理，實行備選項目擇優(yōu)排序制度，提高項目成功率。財政預(yù)算安排資金要注意細(xì)化到具體項目，防止擠占挪用。要嚴(yán)格部門預(yù)算考核機制和有效的激勵約束機制，形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，以明確責(zé)任。對部門預(yù)算工作富有成效的單位和個人要給予一定的獎勵，對支農(nóng)專項資金使用中發(fā)生浪費嚴(yán)重或挪用等問題的違規(guī)單位或個人要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立支農(nóng)專項資金項目責(zé)任追究制度。支農(nóng)專項資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責(zé)任追究制度，理順財政部門管資金，主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財政部門要規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責(zé)任到人。項目主管部門對已審批的項目必須實行公示制，定期把項目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對完工項目實行驗收制度，嚴(yán)格實行項目管理責(zé)任制，做到項目未完不換人，不驗收不換崗，強化項目責(zé)任單位財經(jīng)紀(jì)律觀，將每一項目專款落實到具體責(zé)任人。對于審計查出的違規(guī)行為，上級單位不能以減少項目資金，審計部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對象的偏差錯位，最好的解決辦法是直接追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）明確財政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號文件”出臺，財政支農(nóng)的重點將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個主題進行，在公共支出框架下，一是要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交

通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲疫情監(jiān)控投入，完善自然災(zāi)害預(yù)測體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財政可采取貼息貸款或獎勵等方式間接支持。

（五）完善支農(nóng)專項資金報賬制。財政支農(nóng)專項資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政支農(nóng)資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，報賬制管理，財政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項目主管單位負(fù)責(zé)項目實施管理，檢查驗收和項目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項目實施單位作為支農(nóng)資金的報賬人，負(fù)責(zé)資金報賬的日常核算和管理工作，項目實施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項目的附件報主管部門簽字，同級財政部門審核后，才能報賬辦理撥款。

（六）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財政專項資金管理辦法。人大、政府對各部門財政支農(nóng)專項資金管理應(yīng)建立問責(zé)制，加強對財政支農(nóng)專項資金使用真實性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計局）

第四篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策-1

財政專項資金管理中存在的問題及對策

摘 要：深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益是當(dāng)前財政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，如何加強專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關(guān)注的問題。本文通過深入分析財政專項資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：財政；專項資金管理；問題對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關(guān)建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題

（一）專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位

預(yù)算管理作為管理會計的方法之一,主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識,并以此發(fā)揮控制作

用,將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細(xì)致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

（二）在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化

筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專項資金管理未真正實行“專款專用”

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行

單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員專款專用意識不強，認(rèn)為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。

（四）財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。

（一）強化部門預(yù)算管理

改革預(yù)算編制方式，推廣零基預(yù)算編制方法，切實提高

預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。根據(jù)項目建設(shè)的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。依據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項目管理體制

1、財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2、各資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項

目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4、在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。

5、應(yīng)根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

（四）實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設(shè)完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應(yīng)通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。

（五）加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴(yán)格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預(yù)算部

門；最后由預(yù)算部門結(jié)合財力情

進行預(yù)算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設(shè)支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設(shè)支出，這一分配模式，導(dǎo)致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關(guān)專項資金的相關(guān)制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

（六）健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導(dǎo)實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應(yīng)的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務(wù)收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設(shè)組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進

行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)常化與不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當(dāng)然其前提是制度的制定應(yīng)科學(xué)合理。

筆者認(rèn)為，加大處罰力度，引入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制，強化領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學(xué)、合理編制專項資金預(yù)算以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領(lǐng)域、全過程；使專項資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

【參考文獻】

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2、段景田，劉立星．加強財政專項資金管理的幾點建議[J]．中國農(nóng)業(yè)會計,2008,(01)

第五篇：淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

李明顯

近年來，國家“三農(nóng)”投入不斷加大，資金的投放，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件、增強農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力、提高糧食單產(chǎn)和增加農(nóng)民收入、推進新農(nóng)村建設(shè)和各項公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但在資金使用和管理上，我們發(fā)現(xiàn)部分用款單位存在擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問題。具體表現(xiàn)為：

一是專款帳務(wù)處理不規(guī)范。一些村對上級下達的專項資金未按照資金性質(zhì)進行核算，而是亂計會計科目。有的將與收益相關(guān)的財政資金如轉(zhuǎn)移支付資金等記入公積金公益金科目，有的將與資產(chǎn)相關(guān)的財政資金如村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。帳務(wù)處理上也未實行專帳反映，而與村其它財務(wù)收支相混淆；

二是建設(shè)工程項目疏于管理。主要表現(xiàn)在：重大工程項目不進行招投標(biāo)，不進行預(yù)決算。抽審的村中普遍存在工程決算不及時，施工單位不出具正式發(fā)票，各行政村僅以預(yù)付工程款收據(jù)作支出處理，也不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致村集體固定資產(chǎn)底數(shù)不清；

三是不規(guī)范票據(jù)入帳普遍存在。抽審的行政村多數(shù)報銷費用的票據(jù)是普通收據(jù)，尤其是購材料、工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入帳，而未取得合法的票據(jù)；

四是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發(fā)揮。審計發(fā)現(xiàn)，一些行政村多部門爭取資金，一個村上十多個項目，一些項目資金村村都有。由于這些村無集體收入，僅依靠上級下達的專款啟動項目，資金分散投入使項目達不到預(yù)期效益，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，國家惠農(nóng)政策得不到體現(xiàn)，村民得不到實惠； 五是資金投入部門對資金使用管理監(jiān)管不到位，資金使用效益低下。上述問題的存在，嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的隱患。分析其原因，客觀上講，縣財力緊張，鄉(xiāng)村集體收入?yún)T乏，“造血”功能不足，維護機構(gòu)、組織運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費得不到保障，項目配套資金、自籌資金無來源，這些因素客觀上導(dǎo)致了擠占挪用、項目效益低下等問題的發(fā)生。主觀上講，資金用款單位專款意識不強，自覺執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)的觀念淡薄，專業(yè)素質(zhì)低下，“要”的動機不純等因素造成了資金使用管理上的問題。

此外，資金撥付單位監(jiān)管不力、資金分散投入等也是問題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項目考察、資金撥付、工程驗收、項目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，重?fù)芸钶p監(jiān)管。資金多部門投放，大都要求配套資金，使項目用款單位拆東墻補西墻，顧此失彼，疲于應(yīng)付。多頭投入，分散使用，形不成合力，使資金達不到效益最大化。

針對村級財政資金使用管理中存在的問題，特提出以下建議：

一是采取有力措施，壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有十分重要的作用。針對各村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大多數(shù)村“地下無資源、地上無能人、‘等、靠、要’思想嚴(yán)重”的現(xiàn)狀，必須結(jié)合各村實際，因地制宜，從輿論引導(dǎo)、組織建設(shè)、政策扶持等方面給予支持。尤其在資金扶持上，通過加大村級財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的投入，減輕村集體組織公益事業(yè)建設(shè)的負(fù)擔(dān)，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。同時，出臺一些發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持政策，如扶貧項目不要規(guī)定配套資金、加大集體經(jīng)濟發(fā)展資金貸款支持等，幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大收入，努力形成“輸血促造血”的良性發(fā)展機制。對一些人口少、位置偏僻、潛力小的行政村進行整村遷移，推動弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。

二是加強監(jiān)管，確保資金專款專用。財政專項資金撥付單位要嚴(yán)格依照《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報賬制管理辦法》和其它財政專項資金相關(guān)規(guī)定，加大對投放資金使用管理情況的監(jiān)管力度，克服“只管放款、不管效益”的思想。其次，撥付單位要搞好溝通、協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)專項資金，實行資金的捆綁使用。此外，在資金投放及管理上，要嚴(yán)把“三關(guān)”，即：項目立項考察關(guān)、資金使用檢查關(guān)、資金項目效益驗收關(guān)，使國家投放的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，使農(nóng)民真正得到實惠。

三是嚴(yán)格村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的投入不斷增加，管好用好資金，確保國家惠農(nóng)政策落到實處，意義重大。資金使用單位要增強專款意識，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用投放的資金。尤其是對用于購建生產(chǎn)、管理、公益事業(yè)設(shè)施方面的重大工程投入，要規(guī)范工程的發(fā)包、承包、工程預(yù)決算等行為，通過正規(guī)的發(fā)包承包程序，與中標(biāo)單位簽定合同，工程竣工要經(jīng)過相關(guān)單位驗收，使有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。此外，村級支出要嚴(yán)把“四關(guān)”，即：村會計、村支書、村民理財小組、鄉(xiāng)經(jīng)管站，確保村支出票據(jù)規(guī)范、事實清楚。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范村級財務(wù)核算，對村集體組織接受的政府補助資金如實反映其來源和用途，實行專帳管理，專款專用，確保資金使用效益。

作者單位：山西省平順縣審計局