第一篇：當前財政專項資金監督管理工作存在的問題及建議

當前財政專項資金監督管理工作存在的問題及建議

近年來，財政專項資金在“三農”、交通、教育、城市建設、醫療衛生、社會保障、生態環境等方面發揮了重要作用，體現了“集中財力辦大事”的主題思想。巴州區在財政專項資金監督管理工作中，推行了一系列行之有效的辦法和措施，取得了明顯成效。但在實際工作中也暴露出一些問題與不足，需要進一步探索與完善。

一、存在的主要問題

（一）渠道繁多，多頭管理，缺乏統一協調和監督。在目前的投資體制下,投（融）資渠道繁多、資金多頭管理的現象比較突出。行政主管部門各管一線，項目和資金來源渠道不一，造成一些部門和項目單位多頭申報、多頭立項、多頭管理，給項目投資監督管理工作造成很大的困難。財政部門在項目審核和資金監管上，很難形成統籌規劃、集中投入，只有履行“過路財神”的義務，甚至許多專項資金不通過財政直接由主管部門層層下撥，游離于財政監督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統一協調和監督。同時，由于主管部門各自為政，很容易造成多頭撥付，形成“撒胡椒面”的撥款方式，不能使有限的資金形成規模效應和發揮應有的作用。

(二)項目不準，監控弱化，缺乏科學績效評價體系。從當前各地上報的專項資金項目看，往往缺乏其事前的真實性、可行性的科學判斷，完全憑自下而上的經費申請報告主觀進行決策。一些資金的管理往往按計劃撥款，以撥代支，對項目的事中監控弱化，時常出現擠占、截留、挪用現象，使專項資金難以安全、及時、足額到位，其項目績效性也就大打折扣。同時，對財政專項資金的使用又缺乏一套完整科學的績效評價體系，使下級挖空心思“拼命”向上級申報項目和資金，而忽視資金的使用與效益。投資的盲目性和監管的缺位，導致資金使用的效益低下和損失浪費。

(三)財力匱乏，配套難到位，導致項目建設遲緩。巴州區是農業大區、工業弱區、財政窮區，95%的財力要靠上級轉移支付，自身可調控財力十分有限，加之保工資、保運轉、保穩定的任務十分繁重，難以將有限的財力用于項目配套，許多上級要求必須配套的項目，也只能點到為止，導致一些項目因資金短缺影響建設進度，專項資金的投入難以達到預期效果。

（四）虛報套取，擠占挪用，導致專項資金損失浪費。最近，區財政局組織了5個檢查組，對全區2007年以來6個部門管理的18項專項資金進行了清理檢查，共抽查21個鄉鎮、56個村、139個社，涉及金額1.46億元，其中查出虛報套取、擠占挪用資金達560萬元。這些資金有的是主管部門挪用后用于彌補機關經費不足，有的是基層虛報冒領、套取專項資金用于其他開支，致使專項資金損失浪費嚴重，政策效果不明顯。

(五)多頭投資，產權不明，導致專項資金投資形成的國有資產產權界定不清。目前，很多專項資金投資的項目建成使用后出現了無人管或者多頭管的現象。一項有形資產既有財政投入資金，也有銀行貸款，還有農村集體和農民的投資投勞。多年來，國家也未有過相應的統一法規，管理主體缺位。如一些大中型水利設施建成后，由當地政府、水利、農業等部門共同管理，實際上誰都可以管理，誰都可以不管理，從而放棄了管理的責任。這些管理部門沒有責、權、利的約定，造成了產權不明晰、責任不落實等問題。

(六)職能缺位，監管乏力，導致專項資金管理缺位。巴州區于2006年成立了財政監督局，專門履行財政監督檢查的職能，但受制于人員少（核定編制20名，實有人員僅5名）、資金項目多，出現了事后專項突擊檢查多，日常監督管理少的情況，導致財政監督職能缺位。同時，行業主管部門重項目審批、輕監督管理的現象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位專項資金的監督管理，導致縱向管理監督缺位。此外，財政、監察、審計等部門近年來雖然加大了對專項資金的監管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監管相對較弱，導致橫向管理監督缺位。

二、原因分析

（一）主觀原因。一是基層政府和項目單位在項目申報過程中存在急功近利的思想，只顧眼前利益多，考慮長遠效益少，造成一些地方和單位不考慮當時財力和項目的市場情形，盲目跑資金，上項目。二是不少行業主管部門認為專項資金監督管理是財政部門的事，與自己無關，所以放松甚至放棄了對項目單位的資金監管。三是財政部門“重資金規模和數量、輕使用質量和效益”、“重資金安全性、合法合規性檢查，輕社會效益、經濟效益監督”等問題不同程度存在，造成財政監管缺位。同時財政監督局受人員少、資金項目多的制約，無法替代各業務科室事前、事中監督管理的職能，使日常監督與事后專項檢查不能有機結合和形成共同監督的合力。

（二）客觀原因。一是巴州區地處通（江）、南（江）、平（昌）國家級貧困縣（區）的中心，基礎設施條件差，經濟基礎薄弱，是典型的人口大區，財政窮區。一些地方領導面對歷史形成的巨大債務和眼前的一大堆必須用錢才能解決的問題，不得不采取無奈之舉挪用部分專項資金，以解燃眉之急，致使一些地方、部門（單位）擠占挪用財政專項資金行為屢禁不止。二是財政專項資金分配管理機制尚不健全。按照我國現行的行政管理體制，很多專項資金往往是通過各個系統的上級部門逐級往下劃撥，形成了一些專項資金的封閉性，甚至連政府都無法掌握這些專項資金的來源渠道和使用方向，導致縱向管理監督缺位。同時，由于一些專項資金使用的特殊性和封閉性，財政、監察、審計等部門更多的只能做一些事后的監督工作，無法有效地制止各種違法違紀行為的發生，導致橫向管理監督缺位。此外，財政監督機構的責權不相匹配。一方面是強調財政監督職責的重要，另一方面賦予財政監督的知情權、決策權、處置權不到位。財政監督局是財政監督工作的牽頭單位，但在實際工作中又沒有參與預算的編制工作，導致事前和事中的財政監督嚴重缺位。三是法律法規不夠完善。雖然國家出臺了《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規，基本上形成了一套有關財政監督的體系，但由于這些法律法規有其獨特的規范對象，對財政監督僅限于原則性的規定，對財政監督工作方面規定的不夠充分、系統，使得目前的財政監督工作在地位、組織、職責、權利、任務、程序以及處罰手段上還缺乏十分有力的法律保障，直接影響了財政監督效能的發揮。

三、對策建議

（一）在使用程序上，堅持“三個必須”：一是財政專項資金必須堅持合理安排、突出重點、規范管理、專款專用、講求效益的原則,嚴格執行“據實申報,專家評審、擇優推薦、專款專用、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、轉賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發揮最大效益。二是國家涉農補貼專項資金,必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、專款專用、據實補貼、集中發放”的程序。全面推行財政涉農補貼資金“一折通”的發放制度、實物補貼直接發放到戶制度、財政補貼政策資金公告公示制度、涉農補貼信息網絡管理制度,提高各項補貼的撥付效率。三是財政專項資金必須專款專用,符合其使用規定和用途,按照規定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

（二）在工作紀律上，實行“三個嚴格”：一是嚴格按規定使用資金。各項財政專項資金要嚴格按項目實施方案、時間進度等要求運轉使用。各主管部門要建立專項資金專人負責制,落實項目和資金管理負責人,建立健全內部財務管理制度,加強專項資金管理,自覺接受監督。對不按規定使用專項資金的,財政部門有權終止項目執行。二是嚴格遵守“六嚴禁”制度:嚴禁虛報冒領、套取專項資金,嚴禁截留、挪用專項資金,嚴禁無故滯留專項資金,嚴禁擴大開支范圍使用資金,嚴禁鋪張浪費專項資金,嚴禁貪污私分專項資金。三是嚴格涉農補貼發放政策。在涉農補貼發放中要嚴格做到“一個到村、四個到戶、六個不準”:各項補貼張榜公布到村；補貼政策宣傳到戶,補貼信息登記到戶,補貼通知傳達到戶,存折、實物發放到戶；不準擅自降低補貼標準,不準以補貼抵扣農戶的任何應繳款項,不準套取、截留、擠占和挪用補貼資金,不準集中代領存折或補貼,不準無故拖延補貼資金兌付時間,不準以任何理由增加農民負擔。

（三）在部門協調上，建立“兩個機制”：一是要建立財政專項資金監管的長效機制。要進一步完善財政專項資金管理辦法，規范財政專項資金監管機制。財政、監察、審計部門要充分發揮職能作用,加大監管檢查力度,嚴肅查處財政專項資金管理使用中的違規違紀問題。對財政專項資金實行全過程跟蹤管理,并定期或不定期進行檢查,特別是對重點項目、人民群眾關心的熱點項目的資金要進行重點檢查,督促資金使用單位加強資金和項目管理。二是建立財政專項資金責任追究機制。對未按規定管理和使用專項資金,弄虛作假、套取、截留、挪用、鋪張浪費、出現工程質量等問題，造成經濟損失和不良社會影響的,要嚴格追究相關單位和有關責任人的責任。

(四)在監督方式上，創新“兩個辦法”。一是建立兩個層面的財政監督管理聯席會議制度。要建立由發改委、財政、審計、監察等部門為主體參與、各行業主管部門有項目就參與的專項資金項目財政監督管理工作聯席會議制度，定期通報各自掌握的項目信息，解決部門協調中存在的問題，便于各部門及時調整自己的工作方向，避免項目多頭上報等情況的出現。同時，在財政部門內部，建立以財政監督局為首、各職能科室參與的財政監督聯席工作會議制度，定期通報各自掌握的項目資金的使用管理情況，以加強對項目資金的事前、事中監控，提高資金使用效率。二是堅持日常監督與專項檢查相結合，實行事前、事中、事后全過程監控。財政部門要改變過去的事后財政監督方式，將監督的重心向事前、事中前移，要創新檢查方式，建立內部制約監督機制，明確各自監督職責，達到有效監控的目的。三是依托金財工程，實現網上查賬。財政監督局要更新監督手段，采用先進的監督管理軟件，實現對專項資金從資金撥付、使用、決算、績效評價的全過程監督。（巴中市巴州區財政局 陳大章）

第二篇：財政支農專項資金管理存在的問題及建議

財政支農專項資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財政不斷加大對財政支農專項資金的投入，特別是2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》公布后，中央財政安排用于“三農”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確保科學分配、規范管理和安全合法有效使用，最大限度地發揮其經濟效益和社會效益，已成為當前黨和各級政府關注的重點工作，加之有關部門強化了管理、監督力度，從總體上看支農專項資金分配和管理使用情況是好的。但審計中也發現當前支農專項資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項目點多面廣，資金嚴重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農”事業發展方面面臨的突出問題，影響支農資金更大效益的發揮；項目執行和資金撥付滯后，影響中央支農惠農政策的貫徹落實；一些主管部門(單位)受部門利益驅動或缺乏責任心，在支農項目實施過程中，仍存在變相增加農民負擔、損害農民利益等問題。

一、財政支農專項資金管理中存在的問題

（一）支農專項資金范圍沒有明確界定。明確界定支農專項資金的管理范圍是加強支農專項資金管理基礎。新的預算支出科目,將財政扶貧資金列入支援不發達地區支出,作為專項資金管理已明確規定,而其它支農資金則分別列入農業、林業、水利和氣象支出科目中,一般將上級撥入特定用于農業專項工程支出的財政資金,納入財政支農

專項資金管理,如農業綜合開發資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農村公益事業、推廣與培訓、造林、防汛抗旱等科目的支農資金，是否納入財政支農專項資金管理沒有明確規定。在目前實行部門預算中,有關農口單位取得的預算外收入中的專項收入,如防汛費、水資源費、育林基金、維簡費、森林植被恢復費等,雖按規定全額上繳財政專戶,但資金使用時,仍未作為財政支農專項資金管理,這類資金占支農資金總量的份額大,涉及項目多,若不納入專項資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農專項資金預算編制不夠規范。《預算法》的頒布實施,標志著財政資金的管理進入了一個有法可依的新時期。但是縣市財政普遍困難,預算編制一要吃飯,二要建設的原則,決定了人員經費支出的優先地位。即在預算安排中,對于基本支出部分的人員經費按標準計算,公用經費按定額計算,之后視財力可能編制專項支出。也就是說,專項資金分配既缺乏科學合理的標準和依據,又缺乏硬性約束。預算安排只能保人員工資,保基本運轉的前提下,再安排財政支農專項資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應付人大或上級單位的檢查,年初預算安排一定數額的資金,年終調減或空列支出,使財政支農專項資金的法定預算受到人為因素影響,不能按法定程序預算和增加。形成有錢養人,無錢辦事的吃飯財政。

（三）支農專項資金使用中存在違規違紀現象。近年來,從審計部門對財政支農專項資金的審計情況可以看出,支農專項資金使用中的違規違紀現象仍然存在,主要表現為;一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經費、公用經費、項目經費混合使用,嚴重擠占、挪用支農資金；二是改變支農資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調度；六是支農專項資金使用效益低，損失浪費嚴重。

（四）支農專項資金管理弱化。財政支農專項資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協調現象，重復申報項目，重爭取項目，重項目申報，輕資金管理；財務核算不規范，尤其是在鄉村一級，無會計帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監督管理單位專項性的檢查多，日常監督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項資金管理辦法規定的出臺往往滯后，難以起到強化專項資金管理的作用。

（五）財政支農資金投入結構不合理。財政支農資金長期以來在計劃經濟體制下形成的投入方式，已不能適應市場經濟條件下的農業、農村、農民發展要求，農業投入結構不合理的現象十分嚴重。從目前情況看，一是農產品流通領域和生產經營性項目占用支農資金數額較大，基礎性設施、公益性建設投入較少；二是從每年財政決算數字來看，隨著財政支農資金逐年上升，用于非生產性的農林水事業費支出比例也逐年上升，相反用于生產性的支出比例下降。非生產性的農林水事業費結構中人員機構費用飛速上升，業務費用增長緩慢，農

業事業的發展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現象，大項目少，小項目多，項目分散，支農資金不能發揮應有的效益。

二、加強財政支農資金管理的建議

（一）科學合理界定支農專項資金范圍。明確界定支農專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。只有統一口徑，才能達到有效監督的目的。建議在農業、林業、水利和氣象支出科目中，應根據資金性質，嚴格分清基本支出與支農專項支出的界限。財政基本支出是指按規定的定額確定的人員經費和日常公用經費，支農專項支出是除基本支出外的地方財政預算安排（包括預算內、預算外）、地方追加、上級撥入等都應作為支農專項資金管理。對支農專項資金進行科學合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農專項資金的監督檢查。

（二）嚴格部門預算制度，細化支農專項資金編制。實行部門預算，就是為了更好的健全和強化預算管理職能，使預算編制做到“公開、公平、公正”，增強預算透明度，提高預算管理水平，將預算編制、執行、調整、決算等環節全部納入法制化和規范化管理軌道，有效防止預算分配中不規范行為。對支農資金的投入要嚴格按照《農業法》的要求，“財政每年對農業的總投入的增長幅度應當高于財政經常性收入的增長幅度”，逐步提高農業投入的總體水平，使支農資金在來源上得到保障。部門在申報支農項目時，要進行可行性論證，提出項目效益目標，技術指標，預算標準。財政部門將所有申報項目納

入項目庫管理，實行備選項目擇優排序制度，提高項目成功率。財政預算安排資金要注意細化到具體項目，防止擠占挪用。要嚴格部門預算考核機制和有效的激勵約束機制，形成定期或不定期的預算反饋制度，以明確責任。對部門預算工作富有成效的單位和個人要給予一定的獎勵，對支農專項資金使用中發生浪費嚴重或挪用等問題的違規單位或個人要按照有關規定嚴肅處理。

（三）建立支農專項資金項目責任追究制度。支農專項資金管理，不管是在資金撥付環節或是項目資金使用環節，都必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金，主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權力與責任。財政部門要規范撥款程序，嚴格遵循“一支筆”簽批制度，完善監督稽核手續，權力到人，責任到人。項目主管部門對已審批的項目必須實行公示制，定期把項目建設情況和內容公布于眾，以便于接受群眾監督和自我監督；對完工項目實行驗收制度，嚴格實行項目管理責任制，做到項目未完不換人，不驗收不換崗，強化項目責任單位財經紀律觀，將每一項目專款落實到具體責任人。對于審計查出的違規行為，上級單位不能以減少項目資金，審計部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對象的偏差錯位，最好的解決辦法是直接追究當事人責任。

（四）明確財政支農投入范圍，支持“三農”重點。隨著以增加農民收入為主要內容的中央每年“一號文件”出臺，財政支農的重點將圍繞“農業增效，農民增收，農村發展”這個主題進行，在公共支出框架下，一是要加大對農業和農村基礎設施建設投入，包括農村交

通、水利、農業信息等基礎設施；二是農業生態環境建設的投入，提高農業生產的可持續發展能力；三是支持農業社會化服務體系建設，增加氣象、病蟲疫情監控投入，完善自然災害預測體系，四是支持農業科技成果轉化推廣、應用，結合產業結構調整，高新技術的引進，加強農民技能培訓。對于農業產業化龍頭企業財政可采取貼息貸款或獎勵等方式間接支持。

（五）完善支農專項資金報賬制。財政支農專項資金應嚴格執行財政支農資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，報賬制管理，財政部門負責支農資金收支管理和監督檢查，農業項目主管單位負責項目實施管理，檢查驗收和項目工程支出審核，農業項目實施單位作為支農資金的報賬人，負責資金報賬的日常核算和管理工作，項目實施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關項目的附件報主管部門簽字，同級財政部門審核后，才能報賬辦理撥款。

（六）嚴格貫徹執行財政專項資金管理辦法。人大、政府對各部門財政支農專項資金管理應建立問責制，加強對財政支農專項資金使用真實性、效益性的考核，確保支農資金安全，努力提高支農資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計局）

第三篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環境、對象和任務發生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發展、處理復雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關系發生了前所未有的逆轉，在安全經營穩定三大任務的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調查研究出現空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結構發生變化，使得政工隊伍與業務干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調整、收入分配等產生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創新活力和思想領域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出。客觀上的力量薄弱導致了某些環節思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關緊要，有些教育內容抽象的多，形象的少，未能結合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰，以及不穩定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內容上的創新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統地重點學習、傳達，也在聯系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續解放思想、堅持改革開放、推動安全發展、促進內外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過場現象。現實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質、調動積極性、激發全員勞動和創造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協調，機制建設缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現象。思想政治工作與運輸管理缺乏統籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產，看不到發展進程中問題的復雜性、任務的長期性，看不到事物發展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業越來越追求安全質量和經濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果。基于這種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產、輕教育，認為抓住了安全經營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現在思想統領上，只要盡心盡力做好職工思想穩定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質利益有關，而思想政治工作并非權利和物質的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務手段缺乏“結合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區別對待，不能準確把握需要與服務的關系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結合。對職工期盼通過改革提高生活質量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯系，光要付出的?精神戰?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環境和良好人際關系創造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創新經營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經營安全壓力對思想政治工作產生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領會四中全會精神，下大力解決不適應、不符合科學發展、安全發展、和諧發展的問題，求真務實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養，課題到職工中調研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現，進一步提高領導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產力布局調整出現的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩定主題，加強關鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態；三是把思想政治工作融入到安全生產、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務，強化思想引導，穩定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態教育為動態教育，變單一的理論教育為整體素質教育，為職工思想教育、提高素質注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉化為事業心、自豪感轉化為責任感、凝聚力轉化為戰斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領導要抓在‘手’上，分管領導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩定、經營發展大框架的?嚴格管理+人文關懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務，認清方向，構建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經驗交流會和座談會，總結?一崗雙責?好的做法，推廣好的經驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結制度，對執行、落實情況把脈定調，準確掌握工作動態；一線班組要落實一日作業過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態、協助做好穩定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構筑思想政治工作的前沿堡壘。

第四篇：財政稅收管理工作存在的問題及對策建議思考

財政稅收管理工作存在的問題

及對策建議思考

現如今，社會市場經濟發展較快，行業發展處于健康狀態，充分融合市場經濟發展情況，掌握稅收管理具體進展情況，并優化稅收管理，及完善稅收管理，通過這樣的方式，能更好維護國家利益，推進企業更好發展。本文對稅收與財政進行了概述，對財政稅收管理工作的意義進行了分析，對其管理工作存在的問題進行了分析，對如何深化財政稅收工作改革進行了探討，并提出了幾點建議，希望能幫助到相關人士。

在開展稅收管理的過程中，由于受到多方面因素的阻礙，進而影響稅收管理的質量，且在一定程度上降低了稅收管理的效率，若情況較為嚴重，極有可能影響國家的利益，因此，有關部門要高度重視稅收管理工作。在如今的社會主義發展過程中，開展財政稅收管理工作是非常重要的，對于財政資金總體而言，財政稅收占據較大的比例，稅收是財政資金的主要成分，也是財政資金的重要來源。

一、財政及稅收的概述

針對于財政而言，其實質是一種歷史產物，是社會生產力發展到一定程度所形成的，是一種較為長久的經濟現象。針對于國家發展來說，財政對于維持政府有效運行是非常重要的。對于財政的含義而言，可以從以下方面進行理解：從實際意義上來看，財政實際上屬于國家財政部門，并通過相關因素得以實現，比如供給經費及資金保障等；從經濟學的角度來看，財政處于經濟領域的范圍，其是一種主體行為，且源于國家經濟。依據財政收支的作用，能有效服務于社會大眾，并促使資源得到合理分配，促使資源得到合理優化，進而實現穩定經濟的目的。依據相關的財政活動，能有效協調市場與政府之間的關系，由此確保經濟健康發展。

針對于稅收而言，其本質是一種政策工具，稅收是財政收入的主要渠道，及主要的形式，政府基于社會公共需要，依據相關的法律法規，充分行使公共權力，對國民收入進行有效分配，以此獲得財政收入，在此過程中，具有一定的強制性，是一種較為特殊的分配關系。稅收作為國家財政收入的主要來源，通過稅收的形式，能更好滿足于社會大眾的需求，對于社會主義經濟發展而言，不僅與財政有關，而且與稅收也有關，兩者對社會經濟發展的作用如表1所示。

二、開展財政稅收管理工作的意義

開展稅收管理工作是非常重要的，不僅能優化經濟發展，而且能優化社會經濟發展形勢，開展稅收管理工作，有利于社會經濟發展，有利于完善經濟發展形勢。在社會發展中，擁有足夠的資金相當重要，其是開展經濟管理的保障，也有助于后續工作的開展，這一點在自然災害面前得以充分體現，通過財政拔款的形式，能降低災害對社會的損失，具體而言，借助于財政資金，能在較短時間內降低自然災害對社會造成的損失，能確保社會群眾的生活質量。在如今的社會主義發展過程中，開展財政稅收管理工作是非常重要的，對于財政資金總體而言，財政稅收占據較大的比例，稅收是財政資金的主要成分，也是財政資金的重要來源。

財政稅收管理工作關系到每一個人，具體而言，與人們的工作及生活息息相關，不僅能影響工作效益，也能影響人們所能享受到的權益，從這點可以看出，開展稅收管理相當有必要。另一方面，開展財政稅收管理工作對于社會發展也相當重要，要充分融合財政管理工作，進而加大稅收管理力度，在這樣的情況下，能提高稅收水平，通過這樣的方式，為做好稅收管理工作打下堅實的基礎，在此基礎之上，進而提高社會發展質量，及社會發展能力。

三、財政稅收管理工作中存在的問題

（一）財政稅收本身存在一定的不足

現如今，我國處于社會主義發展的初始階段，與發達國家相比而言，綜合國力有待提升，國家整體經濟發展形勢處于初級階段。我國的經濟屬于社會主義經濟，針對于社會主義經濟制度而言，其存在一定的滯后性及傳統性，由此不利于財政稅收管理工作的開展，在一定程度上，致使財政稅收管理工作存在一定的不足，對于現如今的財政稅收管理工作而言，要促使管理工作健康發展，應加強對財政稅收的管理，由此提高管理工作的質量，及管理的效果。另一方面，由于財政稅收管理工作未充分融入社會發展，在這樣的情況下，社會發展與財政稅收管理形成了一定的沖突，由此不利于社會長遠發展。對于社會主義市場經濟發展而言，其不僅受到市場經濟調整的影響，也受到經濟形勢變化的影響，甚至會出現弱化的現象。在開展財政稅收管理工作時，由于其存在一定的不足（比如增值稅及營業稅等方面），甚至出現重疊情況，以至于多次征稅，進而影響到社會經濟效益。實際上，我國財政稅收管理工作未達到稅收要求，具體而言，就是不滿足社會主義市場經濟，在開展具體的管理工作時，未認真落實，在這樣的情況下，財政稅收管理工作缺乏公平公正公開的原則，管理意識及公平性意識受到很大的影響，由此財政稅收管理的權威性受到挑戰。

（二）財政稅收管理制度存在極大的缺陷

現如今，經濟發展形勢逐漸朝好的方向發展，經濟改革也取得較大的突破，財政稅收管理隨之產生諸多問題，比如財政管理方面，由于受到多種因素的影響，以至于不能有效掌握稅收管理工作的進展，再加上受到不同經濟體制的影響，以至于財政稅收管理工作不能深入開展，且財政稅收管理范圍受到了限制，在這樣的情況下，降低了管理工作的質量及效率。在實際財政稅收管理的過程中，受到多方面因素的限制，管理人員對財政稅收管理工作認知程度不夠，在開展具體工作時，未有效結合相關要求及管理的原則，管理人員在工作中存在怠慢及懶散的心理，由此管理工作的積極性受到影響，進而影響管理工作質量的提升，在這樣的情況下，不利于后續管理工作的開展。

四、深化財政稅收工作改革的有效措施

對于如何深化財政稅收工作改革，本文主要從以下方面進行探討：健全并完善財政稅收管理制度、加強財政稅收工作監督管理、完善財政稅收預算機制及提高財政稅收管理工作人員的綜合素質等，以供參考。

（一）健全并完善財政稅收管理制度

現如今，社會主義市場經濟取得較快發展，在對財政稅收管理的過程中，管理項目得以增加，財政稅收管理的范圍也得到延伸，針對于財政稅收，為提高對其的管理質量，應優化原始管理制度，并完善管理內容，在這樣的情況下，不僅能防止漏稅偷稅等現象發生，而且有利于維護國家利益，并為此打下堅實的基礎。為做好頂層設計工作，應有效結合財政稅收管理工作，為有效調整稅收政策，應有效融合社會主義經濟發展形勢，以確保稅收政策符合我國企業發展，通過這樣的方式，能避免多次征稅現象的發生。借助于增收稅制度，有效落實稅收實體制度，并借助于地方稅收體系，由此來健全中央稅收體系，在這樣的情況下，有助于稅收工作的開展，并化解制度結構矛盾。

（二）加強財政稅收工作監督管理

在目前階段，我國經濟發展愈加成熟，并得到了完善，由此為我國現代化經濟建設，提供強有力的支持，在社會主義經濟發展的過程中，受到多方面因素的制約，比如財政稅收方面，部分企業存在偷稅漏稅等違法行為，且這種經濟發展形勢呈上升趨勢，在這樣的情況下開展財政稅收工作，應強化對其的管理，并加大對財政稅收工作的監督，嚴格懲罰漏稅偷稅等不良行為，并對不良行為進行有效控制，通過采用法律的手段來規范工作人員的行為，及控制社會人員的不良行為，由此來維護國家整體利益。在開展具體的財政稅收管理工作時，要加強對制度的管理，及強化人員的管理，建立并完善實際的納稅制度，安排專門人員對企業納稅行為進行監督，以避免企業做出不良行為（比如做假賬及虛賬等），通過這樣的方式，來維護國家的財政稅收利益。

（三）完善財政稅收預算機制

對于現階段的財政稅收管理工作而言，應有效結合工作實際的開展情況，對稅收預算機制不斷進行優化，及完善機制的內容，通過這樣的方式，來提高稅收管理工作的質量，及稅收管理的效果。現如今，社會主義取得較好發展，對于稅收預算機制的完善而言，應充分結合社會主義經濟的發展形勢，及經濟市場的變化情況，并融入具體的稅收管理。以更深層次的角度去考慮，更加重視整體的布局情況，積極有效使用績效原則，針對于稅收預算，應做好長遠的規劃，并進行有效的管理，以此提高預算機制的覆蓋范圍，比如相關的企業及部門，在此情況下，能確保財政稅收管理工作有效開展，并為此打下堅實的基礎，進而能提高財政稅收管理工作的質量，及管理效率。

（四）提高財政稅收管理工作人員的綜合素質

在開展財政稅收管理工作時，工作人員的綜合素質是非常重要的，因此需要采取有效措施來對管理工作進行考核，并加強對工作人員的管理，工作人員素質的高低，不僅能影響財政稅收管理工作的質量，而且能影響管理工作的效果。針對于財政稅收管理工作而言，工作人員是其過程中的主體，基于這樣的情況，有關部門應當采取更為有效的措施，有效結合社會發展的需求，及財政稅收管理工作的需求，對工作人員進行專業的教育及嚴格的培訓，由此來提高工作人員的素質，在此基礎上，能確保管理工作的質量及效果。

五、結語

通過以上的分析可以得知，開展稅收管理工作是非常重要的，不僅能優化經濟發展，而且能優化社會經濟發展形勢，開展稅收管理工作，有利于社會經濟發展，有利于完善經濟發展形勢；為做好頂層設計工作，應有效結合財政稅收管理工作，為有效調整稅收政策，應有效融合社會主義經濟發展形勢，以確保稅收政策符合我國企業發展；開展具體的財政稅收管理工作時，要加強對制度的管理，及強化人員的管理，建立并完善實際的納稅制度，安排專門人員對企業納稅行為進行監督，以避免企業做出不良行為，由此來維護國家的財政稅收利益。

第五篇：應急管理工作存在問題建議

應急管理工作存在問題建議

（一）基礎性工作有待進一步加強。

應急管理是一項基礎性工作，是一項只有社會效益和長遠效益的工作。目前全市主要有四個方面基礎性工作應予關注。一是沒有預算的問題。全市各級各部門沒有將應急管理經費納入各級財政預算，資金沒有來源，開支沒有口子，已嚴重制約了工作的開展；二是應急管理沒有納入各級各類學校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒有全面展開，培訓教育工作處于起步階段，應急知識進學校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程；三是市縣兩級沒有建立應急管理專家庫，如何做到專業的事情專家做，專業的事故專家處，已是我市需迫切解決的問題；四是基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。

（二）體制機制有待進一步理順。

全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個區縣（市）和專業部門的體制機制還不健全。一是機制不完善。全市應急聯動響應機制不靈活，從上到下指揮不協調，部門間聯動運行不充分，在處理突發事件過程中，響應不到位的現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問題。二是體制不健全。目前，仍有資陽、南縣、高新區沒有日常的專門機構和專門人員負責應急管理工作；住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。

（三）突出問題有待抓緊解決。

一是消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強，全市云梯消防車僅x輛，其中只有x輛最大舉高x米，只能開展x層以下高樓的應急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設想；

二是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴竣。

全市地質災害點多面廣，防治任務重、難度大，特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭，建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。

三是危險化學品生產、運輸、使用監督管理不到位。

我市生產、運輸、使用危化品企業較多，存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前，全市農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍，且無人監管，存在較大安全隱患。第二、加油站內社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化X分公司目前在全市設有x個加油站點，社會車輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重，僅憑中石化X分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業均處在資江城區段，一旦發生泄漏或爆炸，污染水源等突發事件，嚴重影響城區幾十萬人飲用水安全；每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。

三、加強應急管理工作的建議

（一）進一步理順市縣兩級應急管理體制。

理順體制，確保有機構理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構改革的契機，把政府辦系統應急管理人員落實好。

（二）進一步強化基層應急管理工作。

突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關健所在。目前，我市基層的應急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠；各類突發事件信息獲取能力較差，綜合預警能力不強；應急機制不健全，應急知識宣傳教育不深入，遇到突發事件，先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關口應前移，基層應急管理組織應健全，經費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。

（三）進一步加大對應急管理經費的投入。

《突發事件應對法》第三十一條規定：縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費。《x省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第七條規定：縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。目前，我市市縣兩級財政未將應急管理經費納入財政預算，對應急管理經費投入不足，不利于應急管理工作的開展。各級應加大應急管理工作經費的投入力度。

（四）進一步提高全社會風險防范意識和災害應對能力。

一是加強全社會防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，針對幼兒教育、中小學教育不同階段，開設不同課程。組織編寫應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發放；利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力；二是加強對企業應急管理培訓工作。嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。三是加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力