第一篇：專項資金管理存在問題和對策

專項資金管理存在問題和對策

強化對專項資金的監督，促進專項資金管理是審計機關的工作重點之一，也是深化財政支出管理、發揮資金最大使用效益所面臨的一項重要課題。下面就當前財政專項資金管理存在的問題、原因及建議談點粗淺認識。

一、存在問題

近年來，國家和地方政府針對專項資金管理制定和出臺了一系列制度和辦法，但是在專項資金使用和核算管理上仍存在著大量的違規現象。主要表現在：一是在專項資金核算上，有的部門沒有實行單獨核算，形成擠占、挪用專項資金，用于單位彌補經費不足，專項資金結余無法正常核算。二是專項資金移項挪位、擅自改變資金用途，影響了專項資金應有效益的正常發揮，甚至存在弄虛作假，公款私存，做假賬騙取、套取專項資金的現象時有發生。三是在專項資金執行中，存在年終突擊花錢的現象，有些專項資金明確規定完工項目的專項結余資金應原渠道退回或上繳財政，也有的專項資金結余需報經財政部門批準后方可繼續使用，一些單位就采取突擊花錢、突擊采購、以撥代支等支出手段，以達到年末不結余，不上繳財政的目的。四是重復購置，設備閑置，資金浪費現象尚未杜絕。對于一些不經常使用、利用率不高的設備形成購置后設備閑置，無形中造成資金的浪費。

二、存在問題的主要原因

一是存在專項資金監督管理弱化問題，“重分配，輕管理”的觀念還未從根本上得到改變。專項資金管理制度建設滯后，缺乏有效的長期監督機制。突擊性、專項性檢查多，日常監督管理少；事后檢查多，事前、事中監督管理少；對某一事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督管理少。二是缺乏對專項資金使用管理的綜合評價。對于專項資金的使用管理，多數是從數字上的簡單匯總，而沒有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制，挪項、挪用等違規現象時有發生，扭曲了專項資金的真實用途，專項資金的效益得不到充分發揮，造成財政專項資金的嚴重浪費。

三、加強專項資金管理的幾點建議

1、建立專項資金項目庫，加強項目管理。加強專項資金項目管理是加強專項資金管理，提高資金使用效益的基礎。通過對項目使用單位專項資金申請進行嚴格審核、考察后，經過認真篩選確定進入“專項資金項

目庫”管理，然后根據輕重緩急程度進行先后排序，再根據財力情況進行預算安排，從而減少或避免“先申請確定資金，后申報項目”或“什么項目能申請到資金就申報項目”等盲目預算的現象出現。

2、建立專項資金績效評價體系。制定專項資金績效評價制度，建立科學合理的專項資金績效評價體系，有利于預算編制的科學、合理性，有利于分析項目的進展情況，及時處理項目執行中存在的問題，有利于考核和評價項目執行結果是否符合目標要求。通過建立專項資金績效評價制度，對提高預算編制科學性和合理性，優化資金結構，提高專項資金使用效益，強化監督管理都將起到積極的作用。

3、制定和完善專項資金管理辦法。地方政府應依據當地實際建立從政策控制、過程控制到效率評價的專項資金控制體系。制定專項資金管理相關制度，確定總體原則和規則，在此基礎上，對于特定項目資金的管理再制定相應的具體實施細則、辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度體系，保證專項資金監督、管理中有據可依。

4、加強專項資金的監督管理。在建立專項資金項目庫以及有效開展績效評價的基礎上，加強多方監督管理。在加強日常監督管理的同時，實現全方位、多層次、多環節的監督，建立監督檢查與資金管理部門的日常跟蹤相結合、與預算撥款部門相互協調的監督機制，使有效的監督管理貫穿于專項資金活動的始終。同時應多方聯動，充分發揮各經濟監督部門的作用，建立專項資金監督管理的新體系，確保專項資金實現最大的效益。

第二篇：專項資金管理存在的問題及對策

專項資金管理存在的問題及對策

王茹賢

近年來，隨著公共財政體系的建立，各級財政越來越加大對社會事業發展的投入，支持的領域涉及到農業、社會保障、衛生、教育、政法等多個系統和行業，財政的大力投入推動了縣級以下地方的社會各項事業迅速發展。通過審計發現，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強，但也存在一些不容忽視的問題：一是一些實施單位直接擠占資金。不按項目實施方案開展項目，改變了資金用途；二是部分專項資金被套取，或是用于部門單位日常公用經費開支，或是被項目實施單位體外循環，用于個人福利、吃喝招待等；三是一些項目實施單位虛假報帳，騙取項目資金；四是部分部門單位只注重申報項目和爭取資金，不注重調查研究，可行性研究不夠，造成項目竣工投產后無法正常運營；五是部分項目實施緩慢，或達不到質量要求，致使項目資金滯留、閑置以及被其他項目占用，未能盡快地發揮資金的效益。上述種種問題反映，目前的專項資金管理領域還很不規范，致使部分國家財政資金損失浪費，國家的政策目標難以實現。

造成上述問題的根本原因一是參與專項資金審批的政府部門對項目設置不切實際，項目審批形同虛設，有的甚至作為謀取個人利益的手段，項目申報部門只重視爭取資金，致使項目實施流于形式；二是一些部門單位財政供養人員多，負擔重，人員經費、機構運轉經費不足不得不擠占；三是監督機制不全，一些項目監督檢查部門不注重日常檢查或檢查時走過場，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項目實施達不到要求，有的項目甚至就沒有實施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機制上進行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財政體制下，中央財政占有國家財政收入的主體，各級地方政府財政和事權極不對稱，要轉變中央對地方政府、上級政府對下級政府以前以專項的轉移支付為主的財政補助方式，改為一般性的財力補助的轉移支付方式，改變目前跑省跑部、爭取資金的做法，節約一些不必要的開支，杜絕項目申報、爭取過程中的浪費、腐敗現象。擴大地方政府的財權，由地方政府統籌考慮經濟和社會發展，安排各種專項資金，以法律法規進行考核檢查，建立起問責長效機制，以達到預期的效果。

二是各級部門要擔當起相應的責任，切實履行項目實施的組織協調和實施工作。項目實施主管部門要負責起項目管理實施辦法的制訂，并加強日常工作指導和檢查監督，對未按規定實施的項目以及達不到要求的項目，要責令糾正整改，無法糾正的要收回相應的資金。財政部門要加強資金管理，嚴格按項目實施進度撥付資金，加強監督管理。

三是項目實施單位要認真組織項目實施，確保項目資金達到預期的效果。要建立責任追究制度，嚴厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節嚴重的，依法追究相關人員的法律責任。

作者單位：鎮賚縣審計局

第三篇：鄉鎮財政專項資金管理存在的問題及對策

鄉鎮財政專項資金管理存在的問題及對策

汪恭禮

鄉鎮財政專項資金是國家對專項項目投放的財政資金，主要有扶貧資金、救災資金、農業稅減免資金、上級補助資金以及支農等專項資金。鄉鎮財政專項資金管理的好壞，直接關系到黨和政府的形象與聲譽，經濟建設的速度與效益、社會穩定與發展。目前，鄉鎮財政專項資金在分配、使用（發放）等管理過程中違法違紀現象層出不窮，尤其扶貧救災資金等專項資金由鄉村干部代發而出現的問題最多。

一、賬目管理混亂扶貧救災等專項資金一般由財政部門或民政部門直接交到村干部手中，由其代為發放，至于村干部具體怎么發放則不管不問。在調查中發現，這些款物大都由村支書、主任等主要負責人管理，到了村會計手中的只是一張張條子和單據。這些會計在處理會計業務時，不以財務法規為依據，而是按領導的意志行事，他們認為：?會計工作歸領導管，胳膊扭不過大腿?、?領導叫干啥就得干啥?，只要村主任審批了，明知不對，也從不言半個?不?字，他們對發生在自己身邊的違法違規行為充耳不聞，視而不見。由于專項資金在使用過程中改變了用途，會計怎么作賬也各顯神通，造成專項資金賬目管理混亂。加上村干部離崗時也末對其進行專項審計監督，致使賬外賬、使用違法違規票據、白條、私分財物，甚至貪污等違法亂紀行為時有發生。如宣州區水陽鎮丁灣村原黨支部書記陳某、村委會主任丁某等6名?村官?于1997年4月至2001年1月在村任職期間，先后多次私分農業稅費掃尾款30460元、冬修以資代勞款9147元，農業稅社減款5614元，漁塘發包費9000元及其他專項資金計67341元，濫發獎金補貼18200元，共同違紀金額達8.5余萬元。（2003年第五期《江淮風紀》）

二、專項資金使用上玩?貓膩?，專款不能專用由于缺乏有效的監督與管理，專項資金到鄉村干部手中便失控了，不管你拿來的資金是干什么的，想用來干啥就干啥，沒錢發工資用專項資金，沒錢付招待費，也用專項資金，自家經商辦事無錢周轉，也?借?專項資金，甚至將專項物資低價變賣成現金，或揮霍浪費、或挪作他用，或占為已有。在使用救災、扶貧專項資金資金時，有些村干部不按標準、原則辦事，徇私舞弊，應該定的不給定，卻將那些根本不需要救助的親朋好友定成了貧困戶、受災戶領取，實際為其親朋好友領走。有的村賬面付給100元，實際則只給了50元，名義上給的錢，實際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較?安分?，只要不要他掏錢，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也沒有意見，久而久之，事情就這么過去了。有些鄉村干部在經辦過程中用變通的手段，用專項資金購買紀念品、付伙食費、小姐小費。少數鄉鎮領導、分管領導和縣有關部門的領導竟到鄉鎮專項資金使用單位報銷單據，挖專項資金的墻角。有相當一部分鄉鎮認為：?鄉鎮要錢不容易，何苦受那條條匡匡約束?、?專款只要不進腰包，咋用都不是一樣的？?、?鄉鎮本身底子薄，先填肚皮后干活?等等，便將上級明文規定的專項資金任意改變用途，或用于彌補行政經費不足，或用于建房子、買車子，或發放職工工資、福利等。

三、刮起專項資金回扣風一些專項資金是無償的，是不需要任何回報的。受?禮尚往來?習俗的影響，一些鄉鎮、村總是千方百計想表示表示，一是希望現在或將來多爭取一些專項資金，二是報答上級主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節日，一些鄉村干部便會從專項資金中擠出一部分資金買些土特產品，也有的直接拿著幾千元現金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉鎮、村為了多爭取上級專項資金，或逃避上級專項資金的監督管理，花重金疏通關系。曾有一位鄉鎮黨委書記說：?花8000元能夠爭到10000元專項資金都劃算，還賺了2000元?。一些地方尤其是欠發達地區的領導，有著濃重的?項目情結?，有的地方黨政主要領導大肆鼓吹?大跑大項目大發展、小跑小項目小發展、不跑沒項目沒發展?，公開提出只要是為了發展地方經濟，要?敢送、會送、舍得送?。更甚者，還將?進縣跑省?明文寫進文件，把爭取項目作為政治任務分解攤派到部門、單位和個人。?誰能拿回項目誰就有真本事。?這種評價人和使用人的導向在一些領導頭腦中根深蒂固，據報載周同華窩案中就有數名涉案人員因?跑?項目有?功?獲得提拔。廣西河池市的一名干部說：?跑項目是一條出政績的捷徑，因為項目的投資建設看得見摸得著，誰拉回了項目誰就是領導心目中的‘能人’。?所以，為了出政績，一些干部不擇手段、四處鉆營。于是乎，只要有項目，有可能，大家就拼命花錢爭，專項資金回扣風愈演愈烈。據報載吉林省松原市中級人民法院最近的一份刑事判決書確認，1997年至1999年間，吉林省4個市縣的10多名黨政干部為爭取各種項目，向原吉林省計委農村經濟處處長、副廳級助理巡視員周同華送?好處費?共計20萬元。?跑部錢進?惡果如此觸目驚心。

四、鄉鎮財政對專項資金監督不力鄉鎮財政所作為鄉鎮專項資金的重要監督管理機關，但在這次鄉鎮機構改革過程中被定為事業單位，由原來?條塊?結合，以?條?為主的管理模式變為以?塊?為主的管理模式，鄉鎮財政干部為聘用制干部，工資、獎金福利等利益都依賴于鄉鎮政府，受制于鄉鎮主要領導的意志。鄉鎮財政干部往往?頂不住?某些領導人的?管轄權?而無法從源頭進行控制和管理，因此鄉鎮財政所對所發生的違紀行為?睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。如果鄉鎮財政干部站出來反對，不僅領導容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會群起而攻之曰：?吃里扒外?，在這種體制下，鄉鎮財政監督性能被磨滅了。由于鄉鎮財政干部的利益是密不可分的，從而對為了小團體利益挪用、截留專項資金等違紀違法行為，往往態度曖昧，甚至一些鄉鎮財政干部為了自己的前途、利益，討鄉鎮領導歡心，采用虛列支出、長期掛賬等手段，將專項資金劃入單位日常經費賬戶。至于縣直有關主管部門，雖然也采取了一些措施，但實施卻不硬。在對鄉鎮專項資金的指導和檢查時也就聽聽鄉鎮領導或有關部門匯報，往往停留在各項業務指標的落實上，形同虛設，管理力度不到位。為了加強鄉鎮專項資金的財務管理，筆者建議從以下幾個方面入手：首先，加強宣傳，強化認識。鄉鎮財政部門作為鄉鎮專項資金的管理、監督機關，自己要嚴于律己，率先垂范，促進財政勤廉政建設。古人云：?不能正其身，如正人何？（論語.子路）?,如果自己不規范、不廉潔，怎樣去規范和糾正別人呢？因此，鄉鎮財政干部要以有關財經法規作后盾，強化法制觀念，維護國家利益，增強自我保護意識，捍衛自己的正當權利，挺直腰桿，切實履行一個經濟衛士的職責。同時鄉鎮財政部門應從落實黨風廉政建設責任的高度，加大對專項資金使用單位負責人、經辦人、財會人員的宣傳，提高他們對專項資金?專款專用?的重要性和緊迫性的認識。其次，強化鄉鎮財政監督職能，提高鄉鎮財政監督地位市場經濟在一定程度上就是法制經濟。保證市場經濟下各項財政政策、法規較好落實，財政監督必不可少。強化財政監督，有助于糾正會計信息失真，保證專項資金發揮預期效益和各項事業發展的需要。鄉鎮財政所作為鄉鎮財政監督機構，應將其收歸縣級財政部門直接領導、管理，或作為縣級政府會計委派單位，以改變鄉鎮財政監督的附屬地位，提高鄉鎮財政干部的身份和權限，從而有效解決長期存在鄉鎮財政干部?站得住，頂不住；頂得住，站不住?的問題，使之可以大膽監督，嚴格執行財經紀律，確保專項資金及時足額到位和?專款專用?，杜絕違法違紀行為發生。同時，要提高鄉鎮財政監督人員素質，實現以較好的業務能力服人、以廉潔清正震懾人、以強烈的事業心干好工作、以高度的責任感處理問題，保證對財政專項資金監督工作落實好，財政監督職能發揮好。第三、建立健全專項資金內部控制制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管事、管人，明確相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，使制度涉透于整個專項資金運行的各個方面和各個環節。一是改革行政審批制度，嚴格規范項目的具體審批內容和條件，減少審批人員的自由裁決權，建立如社會質詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監督機制，讓?跑項目?者無處可?跑?；二是完善黨員干部考核機制，用德才和群眾滿意度的標尺全面考察干部，而不是只以爭取?項目?多少論英雄；三是建立健全法律法規和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，讓違法違規者受到相應的法律和黨紀政紀處罰。對扶貧救災等專項資金實行縣級專戶管理、鄉鎮財政集中發放的辦法，并對扶貧救災等專項資金的管理、發放原則、范圍、程序、責任等作了明確規定。對農業稅社會減免先減后征，是在履行民主評議、張榜公示等程序的基礎上，對政策規定的減免對象按照確定的額度在稅款征收前實施減免，農戶按當年（當季）農業稅應繳和減免稅額的差額繳納稅款。農業稅災歉減免、扶貧救災等專項資金由縣級設立資金專戶。縣級財政按規定，根據逐級評議、公示、審核、批準的到戶方案，將專項資金直接存入享受農戶的存折（單）中，鄉鎮財政到村定時定點或在征收大廳將存折（單）發放到農戶手中，農戶憑居民身份證到當地金融機構領取。第四、對農業綜合開發、支農等涉及財政專項資金建設工程的，鄉鎮財政應參與預算審核，把住預算關。在工程預算前和施工中，財政干部要多跑市場，調查主要材料價格,根據調查情況，決定主要材料預（決）算指導價格，參與工程標底測算，了解工程總預算及各單位工程預算，初步掌握單項工程造價；嚴格審查招標文件和投標單位資格，嚴格執行招（投）標有關制度，防范招標不規范，甚至串標行為，確保招（投）標公平、合理。要提前介入工程建設，了解工程流程，深入施工現場，參與隱蔽工程、重大工程量變動等聯合簽證工作，為客觀、公正、實事求是地進行工程決算審查打下堅實基礎。第五、最后，加大檢查力度，杜絕?查而不處?。鄉鎮財政要結合工作實際，確定對專項資金檢查的項目、內容等。在檢查工作中，要認真細致查看賬目、報表、記帳憑證、原始憑證等資料是否符合規定；核對相關數據，看核算方法是否正確；查清每一筆款項的?來龍去脈?，有無截留、挪用等違法違紀行為；涉及到有關問題，需要延伸的，要進行延伸檢查。檢查結束后，及時寫出《檢查報告》，并與被查單位交換意見，要求被查單位負責人簽字、加蓋公章。對被查出的問題，依據財經法規分別給違法、違紀及違規作出準確的定性。根據其事實、性質、情節輕重程度，分別作出責令限期改正、罰款等處理決定。對在規定期限內無動于衷、無正當理由拒不整改的，要進行嚴肅處理。同時建議有關部門對相關責任人給予適當的行政處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

第四篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題(一)專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預算編制普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。(二)在專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化 筆者在對X區行政事業單位監督檢查中發現，有的行政事業單位領導對財務人員的重視程度普遍不高。多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業務和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來。財務人員因而無法根據業務進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項資金管理未真正實行“專款專用”

行政事業單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據制度規定，專項資金的收支應當于經常性經費的收支區別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經費與經常性經費混合使用，用款單位領導、財務管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經費不足、發放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結余無法正確體現。(四)財政部門對專項資金監管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務規則》明確規定完工項目的專項資金結余應上繳財政或報經財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規定，行政事業單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應有的監管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴肅財經紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監督，確保專項資金安全，充分發揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規范和管理。(一)強化部門預算管理

改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高預算編制的科學性、精準度。根據項目建設的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務室內部進行合理規范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現，在此基礎上，財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據此有效地進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業務經辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項目管理體制

1.財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2.各資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業務 人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應奉公執法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4.在項目完成后業務經辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專 項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。5.應根據專項資金管理要求，將項目結余資返還財政，不能私自挪作他用。

(四)實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據不同的項目內容來確定。如環保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環保資金的使用情況。財政部門應通過績效 評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性。根據項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結果作為以后專項資金審批的依據。(五)加強專項資金項目管理，優化專項資金支出結構

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現象出現。專項資金支出結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有 效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區有關專項資金的相關制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

(六)健全專項資金監控制度，規范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監督，加大財政監督執法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過 程進行事前、事中、事后全方位監管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設組織、項目施工質量、工程驗收結果等方面進行檢查。監督檢查要經常化與不定期或有針對性地突擊進行相結合，查深 查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執行力普遍較弱的現象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執行，當然其前提是制度的制定應科學合理。

筆者認為，加大處罰力度，引入領導責任問責制，強化領導、財務人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的 基礎上，財政要把重心放到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督；在財政內部建立專門監督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相互協調的財政監督機制，使對財政專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程；使專項資 金管理規范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

第五篇：科技專項資金管理中存在的問題及其對策)

科技專項資金管理中存在的問題及其對策

近年來，隨著國家財政管理體制改革的逐步深化，財政部、審計署對國家重點項目資金的監督檢查也日益關注。2006年8月，財政部會同科技部印發了《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》（財教［2006］159號），各地方、各部門也相繼出臺了一系列辦法規范和加強對科技專項資金的使用管理。作者針對近年來審計署審計結果公報和對科研單位專項審計中發現的一些問題，分析了科技專項資金使用和管理中存在的問題及其原因，并提出了相應對策。

一、項目經費管理中存在的主要問題

1、經費預算的完整性、真實性、科學性存在較大不足。一些項目的可行性論證不充分，臨時上項目的情形時有發生；一些項目對外協單位的工作內容、工作量、預算標準在項目任務設計書中不能確定，執行效果好壞無據可查；一些項目審查論證的獨立性不夠，一些專家承擔著“既當運動員又當裁判員”的尷尬角色，項目審查流于形式。一些項目通過虛計工作量、增加項目人數等方式套取項目經費；一些項目計提管理費后仍申報屬于單位基本支出的內容，對預算執行的效果帶來直接影響。

2、項目預算執行緩慢，項目資金沉淀、資金相互拆借問題較為普遍。表現在結余資金較大，資金使用效率低。從近幾年來的審計結果看，一些項目的預算執行和工作任務完成進度截至年末執行不到30％，一些項目是當年用上年預算結余的額度，當年的資金額度結轉次年，致使這種狀況惡性循環。另一方面，資金墊付情況嚴重。多數項目是跨項目，受地理氣候的原因，項目人員必須在每年的3、4月份出野外或開始工作，如無結余經費，不得不在預算不到位的情況下先做工作，造成了事業經費的大量墊支，對項目單位的預算執行和正常運轉都帶來不利影響。

3、人員經費擠占項目經費。近年來，一些單位為縮小與行業、地區間的工資水平差距，吸引高科技人才，相繼實行了內部工資制度改革，如績效工資、崗位工資、野外津貼補助、項目獎勵等，這些改革政策致使單位的工資總額遠遠超過了國家核定科研單位的工資水平，項目單位不得不擠占項目經費以緩解人員經費缺口。

4、單位日常公用支出、橫向課題內容擠占專項經費。首先，不按費用開支的因果關系確定項目實際成本。如列支與項目無關的會議費、交通費、物業管理費、職工福利費、工會經費、社保支出、水電費、取暖費、房屋租賃費、外事費用、個人專著印刷及出版費用，甚至分攤離退休費用等。其次，一些項目負責人往往承擔著幾個、甚至十幾個科研項目和橫向課題，報銷經費時不是按照項目預算規定的用途，而是先列支國家專項，人為形成橫向課題結余后再分配和提取項目結余獎勵。第三，項目資金層層分解，或層層轉撥，或與關系單位互相做外協經費，將財政專項資金轉為預算外經費使用，為違規使用財政資金創造條件。

5、設備購置等資本性支出內容擠占項目經費。一是不按照項目預算隨意安排和購置應由基本支出或其他項目支出承擔的辦公家具、計算機、投影儀、數碼產品、各類軟件費、打印機等一般設備；二是列支基本建設、裝修工程等資本性支出內容；三是所購設備用途與任務設計書中項目工作內容不符。根據項目立項規定，項目支出中一般不得安排一般設備（如屬特殊情況，應有充足的理由和依據），只安排與開展項目有關的專用設備，而專用設備也應本著經濟性的原則根據項目預算的可行程度在短期租賃或購置二者之間權衡。

6、會計核算不合規，會計信息不準確。

（1）原始憑證不規范。白條收據、非正式發票、連號發票核銷項目經費；地稅代開發票頻繁，內容不清，開具理由不充分等。

（2）項目支出總預算相對結余。有些項目的任務基本或全部完成，但項目經費支出存在較大程度結余；有些項目工作雖未完，但與經費預算明顯不同步；有的已完項目經費預算長期不結算等，反映出項目管理、預算編制和財務控制上存在問題。

（3）會計信息反映不真實。差旅費核算內容覆蓋辦公費、招待費、材料費、勞務費、野外津貼等諸多內容；會議費中重復列支勞務費、差旅費、辦公費等；勞務費中核算人員支出內容；材料費核算設備購置、辦公費等等。此外，虛列項目經費支出掛賬的問題伴隨國庫集中支付已有好轉，但仍然不同程度存在。

二、科技專項經費使用不好的主要原因

1、財政專項資金預算下達晚，資金撥付環節多、時間長，直接影響了項目按期提交成果。一般財政下達的科技專項預算在第三季度才批復，實際資金撥付基本都在年末才完成。其次，撥付資金鏈條長，影響當年資金及時撥付到項目使用，致使很多項目當年不能實施。

2、基本經費預算中人員支出預算、公用經費預算和離退休經費預算不足，使得項目經費必須承擔一定程度的單位基本支出。其次，隨著地區性的公車改革、通訊費改革，后勤改革，差旅費改革，相應的支出額度缺乏配套的資金來源，而單位基本經費更是捉襟見肘，難以滿足單位機構運轉所需的正常支出，不得通過項目經費分擔的方式進行。

3、課題負責人管理項目資金的權限過大，影響了專項資金使用的合規性。一些項目人員隨意使用項目資金，存在著“一人申請項目，全家使用經費”的奇怪現象，前述原始憑證不合規、開支依據不充分的情形均在此列。

4、設備購置支出擠占項目經費。一是目前國家基本上不單獨安排單位購置設備支出預算，而現行事業單位會計政策下的固定基金隨著舊資產的核銷同時核銷，是個虛的資金概念，大多數單位缺乏相關的資金來源，一些事業單位雖有修購基金，但結余已經隨著國庫集中支付改革而逐步耗盡。二是辦公環境的改善和自動化管理促進了設備購置和更新規模，加大了單位基本經費不足的狀況。三是設備更新過快，追求高規格和高標準，與合理、節約使用項目資金的管理要求并不相符。

5、項目管理、預算管理和財務監督管理不協調。

（1）單位內部的項目預算編制部門、預算執行部門和預算管理部門之間缺乏有效銜接和溝通，預算編制、預算執行和單位財務管理脫節。各單位對項目資金多采用項目負責人分塊管理制，項目組人員立足于工作任務完成的同時，把項目經費花完，不考慮預算管理的控制和約束，財務部門對經費預算支出的監督管理滯后，項目預算執行失去預算管理的有效監督。

（2）項目管理內部控制不到位。一些項目負責人同時兼任單位行政領導，致使單位內部控制無法履行；課題負責人多為科研領域的專家，但對國家財經紀律、稅收政策、以及集中支付制度認識不夠，使用經費過程中缺乏必要的規范和監督。

（3）合同管理流于形式。多數單位對協作經費采取合同管理制和撥付核銷制，經費撥出后，與協作單位的關系僅體現在成果提交環節上。經費撥入單位對合同款的財務控制并不到位，有的項目經費甚至層層轉撥，專項資金的安全使用將存在較大的風險。

三、規范科技專項經費管理的對策

1、加強單位各級領導的預算管理觀念，適應現行預算管理方式的變革。提高經費預算的科學性、真實性、可預見性、可執行性，才能保證項目預算執行合規、合理，才能有效地管好、用好財政專項資金，更好地為“科技興國”的戰略服務。

2、盡快出臺對科研單位改革的各項配套政策,促進單位各項事業走向規范化發展軌道。如提高基本經費標準，給足補足包括單位人員經費和公用經費，縮小中央所屬科研單位和同行業、同地區間的收入差異，給科研單位一個公平競爭、健康發展的空間。

3、科研單位在實施內部管理改革過程中應考慮與預算法、事業單位工資制度、專項經費使用管理規定等保持一致。在當前事業單位改革的配套政策尚未出臺，相關改革經費未到位的情況下，單位內部的收入分配制度等改革應建立在自身有合法的資金來源、或足夠積累、或工資總額、基本經費等總量不突破的前提進行，不可以將專項經費作為內部管理改革的資金渠道。

4、強化科研單位資產配置，通過評估或者主管部門調劑等方式優化國家專項和事業單位所需資產的配置。《事業單位國有資產管理辦法》（財政部令第36號）已于2006年出臺，要求科研單位應該建立起經濟、有效、適度的國有資產整合、共享、共用機制，進而實現國有資產的有效使用和科學管理。

5、實行項目負責人和單位法人共同負責課題經費的管理方式，改變目前單位法人和課題負責人單方負責課題經費的弊端，以便更好地監督課題經費隨意使用和擠占課題經費的現狀，最大程度上保證課題經費的使用效益和效果。

6、全面開展課題經費專項審計和績效考評。項目跟蹤審計是保障科技專項經費的主要手段，是使各單位前移經濟風險、強化內部管理的有效途徑。通過項目績效考評，能客觀地評價項目經費使用的經濟性、效率性和效果性，衡量項目支出管理中的目標與結果的有效性，形成一種新的、面向成果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平，進而為項目立項、審批提供科學依據。綜上，科技專項資金的使用和管理關系著國家重大科技計劃項目的落實和成果運用，關系著我國綜合國力的增強和“科技興國“戰略的穩步實施。因此，合理使用和管理科技專項經費，規范項目管理運行機制和監督機制，對于科研單位來說也是提高自身科技創新水平的有效途徑。隨著國家對事業單位改革的政策和各項措施的逐步出臺，國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法的規范實施，科研單位的財務管理工作也會邁向一個暫新的發展階段。