第一篇：淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

淺析村級財政專項資金使用管理中存在的問題及對策

李明顯

近年來，國家“三農”投入不斷加大，資金的投放，為推動農業產業結構調整、改善農村生態環境、村容村貌和村民生產生活條件、增強農業抵御災害的能力、提高糧食單產和增加農民收入、推進新農村建設和各項公益事業發展發揮了積極的作用。但在資金使用和管理上，我們發現部分用款單位存在擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規范等違規違紀問題。具體表現為：

一是專款帳務處理不規范。一些村對上級下達的專項資金未按照資金性質進行核算，而是亂計會計科目。有的將與收益相關的財政資金如轉移支付資金等記入公積金公益金科目，有的將與資產相關的財政資金如村通水泥路資金、飲水解困資金等記入收益科目。帳務處理上也未實行專帳反映，而與村其它財務收支相混淆；

二是建設工程項目疏于管理。主要表現在：重大工程項目不進行招投標，不進行預決算。抽審的村中普遍存在工程決算不及時，施工單位不出具正式發票，各行政村僅以預付工程款收據作支出處理，也不結轉固定資產，導致村集體固定資產底數不清；

三是不規范票據入帳普遍存在。抽審的行政村多數報銷費用的票據是普通收據，尤其是購材料、工程結算等大額支出均以收據入帳，而未取得合法的票據；

四是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發揮。審計發現，一些行政村多部門爭取資金，一個村上十多個項目，一些項目資金村村都有。由于這些村無集體收入，僅依靠上級下達的專款啟動項目，資金分散投入使項目達不到預期效益，發揮不出應有的作用，國家惠農政策得不到體現，村民得不到實惠； 五是資金投入部門對資金使用管理監管不到位，資金使用效益低下。上述問題的存在，嚴重影響資金效益的發揮，也是導致干群關系緊張的隱患。分析其原因，客觀上講，縣財力緊張，鄉村集體收入匱乏，“造血”功能不足，維護機構、組織運轉的必要經費得不到保障，項目配套資金、自籌資金無來源，這些因素客觀上導致了擠占挪用、項目效益低下等問題的發生。主觀上講，資金用款單位專款意識不強，自覺執行國家財經法紀的觀念淡薄，專業素質低下，“要”的動機不純等因素造成了資金使用管理上的問題。

此外，資金撥付單位監管不力、資金分散投入等也是問題存在不可忽視的因素。資金撥付單位在項目考察、資金撥付、工程驗收、項目效益等環節監督不到位，重撥款輕監管。資金多部門投放，大都要求配套資金，使項目用款單位拆東墻補西墻，顧此失彼，疲于應付。多頭投入，分散使用，形不成合力，使資金達不到效益最大化。

針對村級財政資金使用管理中存在的問題，特提出以下建議：

一是采取有力措施，壯大村級集體經濟。村級集體經濟是推進社會主義新農村建設的主要物質基礎，對于促進農村經濟社會又好又快發展、實現農民共同富裕具有十分重要的作用。針對各村集體經濟發展不均衡，大多數村“地下無資源、地上無能人、‘等、靠、要’思想嚴重”的現狀，必須結合各村實際，因地制宜，從輿論引導、組織建設、政策扶持等方面給予支持。尤其在資金扶持上，通過加大村級財政轉移支付、農村基礎設施建設等資金的投入，減輕村集體組織公益事業建設的負擔，為發展特色農業、壯大集體經濟奠定基礎。同時，出臺一些發展集體經濟的扶持政策，如扶貧項目不要規定配套資金、加大集體經濟發展資金貸款支持等，幫助經濟薄弱村發展產業，壯大收入，努力形成“輸血促造血”的良性發展機制。對一些人口少、位置偏僻、潛力小的行政村進行整村遷移，推動弱村轉化發展。

二是加強監管，確保資金專款專用。財政專項資金撥付單位要嚴格依照《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報賬制管理辦法》和其它財政專項資金相關規定，加大對投放資金使用管理情況的監管力度，克服“只管放款、不管效益”的思想。其次，撥付單位要搞好溝通、協調，整合涉農專項資金，實行資金的捆綁使用。此外，在資金投放及管理上，要嚴把“三關”，即：項目立項考察關、資金使用檢查關、資金項目效益驗收關，使國家投放的資金發揮應有的效益，使農民真正得到實惠。

三是嚴格村級財務管理，規范財務行為。隨著新農村建設的逐步推進，國家對農村基礎設施和社會事業建設的投入不斷增加，管好用好資金，確保國家惠農政策落到實處，意義重大。資金使用單位要增強專款意識，嚴格執行專項資金管理的相關規定，規范使用投放的資金。尤其是對用于購建生產、管理、公益事業設施方面的重大工程投入，要規范工程的發包、承包、工程預決算等行為，通過正規的發包承包程序，與中標單位簽定合同，工程竣工要經過相關單位驗收，使有限的資金發揮出應有的效益。此外，村級支出要嚴把“四關”，即：村會計、村支書、村民理財小組、鄉經管站，確保村支出票據規范、事實清楚。要嚴格執行《會計法》等財經法規，規范村級財務核算，對村集體組織接受的政府補助資金如實反映其來源和用途，實行專帳管理，專款專用，確保資金使用效益。

作者單位：山西省平順縣審計局

第二篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題(一)專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預算編制普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。(二)在專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化 筆者在對X區行政事業單位監督檢查中發現，有的行政事業單位領導對財務人員的重視程度普遍不高。多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業務和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來。財務人員因而無法根據業務進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項資金管理未真正實行“專款專用”

行政事業單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據制度規定，專項資金的收支應當于經常性經費的收支區別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經費與經常性經費混合使用，用款單位領導、財務管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經費不足、發放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結余無法正確體現。(四)財政部門對專項資金監管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務規則》明確規定完工項目的專項資金結余應上繳財政或報經財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規定，行政事業單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應有的監管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴肅財經紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監督，確保專項資金安全，充分發揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規范和管理。(一)強化部門預算管理

改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高預算編制的科學性、精準度。根據項目建設的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務室內部進行合理規范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現，在此基礎上，財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據此有效地進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業務經辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項目管理體制

1.財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2.各資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業務 人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應奉公執法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4.在項目完成后業務經辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專 項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。5.應根據專項資金管理要求，將項目結余資返還財政，不能私自挪作他用。

(四)實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據不同的項目內容來確定。如環保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環保資金的使用情況。財政部門應通過績效 評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性。根據項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結果作為以后專項資金審批的依據。(五)加強專項資金項目管理，優化專項資金支出結構

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現象出現。專項資金支出結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有 效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區有關專項資金的相關制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

(六)健全專項資金監控制度，規范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監督，加大財政監督執法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過 程進行事前、事中、事后全方位監管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設組織、項目施工質量、工程驗收結果等方面進行檢查。監督檢查要經常化與不定期或有針對性地突擊進行相結合，查深 查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執行力普遍較弱的現象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執行，當然其前提是制度的制定應科學合理。

筆者認為，加大處罰力度，引入領導責任問責制，強化領導、財務人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的 基礎上，財政要把重心放到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督；在財政內部建立專門監督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相互協調的財政監督機制，使對財政專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程；使專項資 金管理規范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

第三篇：淺談財政專項資金使用監管中存在的問題及對策

淺談縣級財政專項資金使用

監管中的問題及對策

專項資金是為了完成特定工作任務或實現某一事業發展目標安排的具有專門用途的資金，是職能部門代政府行使權利用于某項建設的資金。近年來，政府投入到各領域、各行業、各重點項目的專項資金數額越來越多，對推動經濟發展，促進社會穩定起到了重要作用。與此同時，少數地方政府及部門在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項資金的使用效益和效果，甚至成為集體腐敗滋生的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，資金管理使用的合規性、安全性和有效性如何，如何加強專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關注的問題。

一、縣級財政專項資金管理使用狀況

（一）專項資金來源和分類

專項資金是指財政部門按規定設臵或從上級財政部門撥入的具有專門用途，并需要單獨報帳結算的資金。專項資金種類繁多，從資金的使用目的和性質看，目前縣級財政管理的專項資金主要分為專項借款、“三農”專項資金、社會保障金、救濟、救災資金、教育專項資金、“科技三項”資金、糧食風險資金、其他財政專項資金等大類。專項資金來 源主要是財政部門安排的預算內、外資金、上級轉移支付或專項撥入資金、縣本級政府性基金和社會籌資等。

（二）專項資金管理方式

目前，專項資金財務實行獨立核算，專人專帳管理。從財政內部管理上，各項資金分別由農業、社保、農發、教科文、經建、企業等業務科室分人、分帳、分塊管理。從項目管理上，一般實行項目法人制、招投標制、工程監理制、審計參與制。

二、目前縣級財政專項資金使用監管中存在的問題

（一）專項資金不能及時撥付

一是年初預算安排的和上年結轉使用的專項資金不能及時撥付。

2、地方配套資金不能到位，投資計劃未實現。部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或將配套改為自籌，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質量。

3、財務管理不嚴，核算不規范。一是沒有按規定實行專帳核算，與單位業務經費戶混收混支，有的甚至將資金撥至下屬單位帳戶核算。既混淆了資金性質，又難以保證專款專用。二是工程結算手續不完善。工程項目投資結算不附材料采購原始清單，也不以審計結果為結算依據，而是根據工程概算編制竣工結算書后按工程承包價開稅票報帳。三是資 金撥入不作收入核算，而是作為負債類如“暫存款”核算，想方設法逃避監督。四是擠占、挪用專項資金。一些部門或以業務費不到位，工作難以開展為由，按比例提取業務費,或將部門業務支出在專項資金中列支。五是“專人管理”變為“個人管理”。“專人管理”是落實專項資金管理責任制，確保專項資金安全的一項重要措施。在實際操作中，“專人管理”演變成了由個別人來管理，如財務核算中的總賬、明細賬，出納往往一個人負責；大額專項資金的撥付使用由個別領導或經辦人決定，擅自變更專項資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監督，相互制約的內控機制。

4、項目實施不規范、不透明。有些該進行招標的工程項目不進行招投標，由實施單位直接發包，沒有經過相關程序進行監督。有的項目連必要的施工圖和概算書都沒有，發包價由實施單位和施工單位自行商定。有的項目從設計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施，決算不經審計，竣工驗收無工程監理、質量監督、審計、財政等部門參與并簽署意見。工程實施單位既當“運動員”，又當“裁判員”，導致工程量的認定、概算定額的認定、工程發包價、結算價不透明，未能充分體現公開、公平、公證、效益原則。

5.專項資金預算執行控制難，使用中擠占現象嚴重。目前單位自行發放的職工獎金福利無人員經費預算保障，個人收入分配不夠規范是形成擠占的主要動力。實際執行中大量 的人員支出擠占公用經費，大量的差旅費、交通費、會議費、招待費、水電費等公用支出擠進專項經費。原因是專項資金預算只有總指標數，沒有可列支會議費、招待費、培訓費、材料費等等明細支出的控制數。盡管專項資金實行單獨核算，但除購臵等專項資金可以單筆一次性支付外，其余專項均以會議、招待、交通、培訓、考察、管理等各種名目報支經費，三、縣級財政專項資金使用產生問題的原因分析

（一）思想認識上有誤區

1.領導干部認識發生偏差。在現有制度設計存在缺陷的情況下，專項資金被擠占挪用甚至產生集體腐敗，領導干部的認識顯得尤為重要。當前領導干部主要存在以下幾種認識偏差。一是大局意識不強。少數領導干部認為專項資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。于是不以國家和群眾的利益為重，只考慮本部門和局部利益，不惜虛夸濫報，擠占挪用。二是政績觀發生扭曲。由于當前對領導干部考核制度還不健全，對會“喊”資金，大搞“政績工程”的，往往不僅不追究，甚至還有可能被上級領導和組織部門視為政績突出的“好干部”。于是少數領導干部不惜慷國家之慨，在專項資金上大做文章，為本單位和個人謀取私利。三是利已主義思想嚴重。少數領導干部把專項資金當成“唐僧肉”，想方設法分“一杯羹”。(2)缺乏資金統籌意識。多數縣級 財政部門沒有站在全局的高度，從縣域經濟社會發展總體情況出發，統籌、合理地安排財政資金使用，依然是預算內外資金分塊單獨管理，造成了預算內外“兩張皮”現象，造成財政資金的浪費，資源配臵無效率。(3)缺乏依法理財意識。長期以來，各用款單位對不計息、不償還的財政性資金存在“好用”、“不用白不用”等錯誤認識，少數單位只熱衷于項目的申報和資金的爭取，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，不注重項目資金的管理和監控。主觀上認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，加之目前公用經費定額不夠合理，只有一個綜合定額且定額偏低，單位從部門利益和個人利益出發，考慮更多的是如何爭取財政資金，而較少考慮如何合理安排支出，發揮較好的經濟效益和社會效益，專項資金“重分配、輕管理、輕績效”問題突出。

2、管理體制機制上有漏洞。(1)資金配套制度不夠合理。目前上級安排的專項資金一般都要求縣級財政按一定比例進行資金配套，面對上級越來越多的資金配套要求，縣級財政尤其是貧困縣財力捉襟見肘，出現了一些“半拉子工程”、“釣魚項目”。吃飯財政長期得不到改善。為了本地本部門各項工作的正常運轉，只有千方百計爭取項目，擠占挪用專項資金。一是主動挪。將項目資金用于彌補本地本部門工作經費和建設資金不足。二是被迫挪。一種情況是目前專項資金基本上都需要各級政府進行資金配套，但縣、鄉財力普 遍不足，為爭取到項目不得已“羊毛出在羊身上”，只能在下撥的專項資金中動手腳、做文章。另一種情況是跑資金過程中形成的隱性成本，甚至不排除有的單位在跑個別項目時“賠了夫人又折兵”，竹籃打水一場空。隱性成本的存在，導致專項資金成為腐敗現象滋生的溫床。(2)專項資金管理制度不健全。財政專項資金管理辦法不夠健全，尚未做到一個專項資金或一類專項資金一個管理辦法，給管理和控制帶來不便。同時，財政支出監督力量不足，方式落后，突擊性、專項性檢查多，事后檢查多，對某一事項和環節檢查多，全方位跟蹤監督少。財政部門業務科室分口管理專項資金，各專項資金單獨設立銀行賬戶，造成資金分散，實際利用效率不高。

3、從實際操作上分析。(1)有些單位在項目申報上很不規范，甚至弄虛作假，有的同一個項目多個名稱申報，有的一年換一個名稱申報。(2)有些單位對各類專項資金不單獨核算，不設臵專門賬戶，與其他資金混在一起管理，專項資金被挪用、抽逃或擠占。(3)有些單位專項資金的支出沒有控制和監督手段，各項費用基本上實報實銷，經辦人員沒有控制意識，造成了資金浪費嚴重的問題。(4)有些項目完工驗收時，只是對工程建設情況進行驗收，并不涉及資金上的檢查驗收，使得專項資金基本上處于失管、脫管的狀態。

4、監管不到位。一是財政監督缺乏有效手段。絕大部 分項目由業務主管部門負責技術指導，項目實施單位負責施工，財政部門只負責撥款，在項目實施的各個環節，財政部門幾乎說不上話，難以實施具體監管。對資金如何使用，工程設計、概算、施工、驗收、決算是否合理、合規、合法無從過問，僅僅依賴于各部門提供的財務報告進行事后審查。如此，資金、項目違規運作便有機可乘。二是審計監督“鞭長莫及”。按規定工程項目竣工后要經審計，以審計意見作為工程結算和驗收的依據，但在實際工作中，由于工程項目點多面廣，審計部門難以應對，項目竣工后不審計或漏審計現象普遍存在。工程決算的真實性、合法性、效益性無人過問，這就為項目不透明實施，資金違規使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。

四、完善專項資金管理使用的方法與對策

1、樹立以法理財觀念。各級黨政領導干部尤其是單位主要負責人，要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，統籌處理好當前發展和長遠發展的關系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關系，做好理財用財的文章，帶頭執行財經紀律，不指使下屬人員擠占、挪用財政專項資金，切實做到依法行政，依法理財用財。

2、健全制度，完善專項資金管理辦法。如果各用款主體都能嚴格按照規定的資金用途使用，就會最終實現專項資金的優化和高效益，要達到此目的，就必須作出科學的，對 各個行為主體既有約束又有獎懲的激勵制約機制。將專項資金的范圍、預算編制與執行、項目合同方法、支出范圍標準、績效預算管理、項目監督機制、獎懲措施等有關專項資金管理問題以制度化的形式確定下來。建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制。應出臺關于財政專項資金管理的若干規定，確定總體原則；在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，一個專項資金一個管理辦法，以構建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監督、管理中的有制可依。

3、強化監督，不斷提高專項資金使用效益。要加強日常監督檢查力度，財政業務處室要在搞好部門預算編制的同時，把更多的精力放在預算執行、監督資金使用、參與部門行業發展規劃和項目的確定以及對支出標準的規范上來, 實現對財政資金全方位、全過程的控制。建立起專門監督機構的檢查與業務處室的日常跟蹤相結合的財政監督機制。要實行獎勵與懲罰對等的制度，對專項資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減；挪用專項資金的，要從單位預算中扣回；嚴格按規定使用專項資金效益發揮好的給予獎勵。同時還應充分發揮人大、政協、審計、紀檢監察、中介機構等其他經濟監督部門的作用，建立全方位多層次的監督體系。審計部門加強專項資金使用情況的審計和通報，并通過經常性后續檢查、追蹤整改落實情況，督促審計意見和決定 的落實，轉變重檢查輕整改的做法。紀檢監察部門要加大財政專項資金使用中違紀違規問題的查處力度，對于濫用職權、玩忽職守，造成重大損失和責任事故的，要追究主要領導和直接責任人員的責任，記入個人檔案與獎懲和升遷掛鉤。該通報批評的通報批評，該曝光的公開曝光，構成犯罪的，要提交司法機關追究其刑事責任。真正建立起多部門齊抓共管的全方位、多層次、多環節的監督體系，保證各項專項資金效益最大化的實現。

4、強化預算改革，加強預算管理。首先，各地方和部門領導要從講政治的高度來認識和理解加強專項資金管理的重要性和嚴肅性，這是加強預算管理的重要思想基礎。其次，要對專項資金進行科學界定。應根據專項資金的定義及內涵，明確哪些項目作為專項資金管理，該如何進行管理，最終確定統一的專項資金統計與管理方法。再次，在預算編制過程中，應盡快調整中央財政對地方財政的補助結構與補助方式，做到立項科學、切實可行、資金安排適當，確保專項資金及時足額到位，滿足項目建設的資金需求。最后，健全內控制度，規范管理。明確規定各專項資金的審批權限，健全財政內部控制制度。在預算核定、預算執行等方面建立財務管理科室和資金管理，以保證專項資金的專款專用。此外，為了規范和加強財政專項資金管理，提高資金使用效益，確保財政專項資金使用的安全性、規范性和有效性，必須建 立相應的考核指標體系。

5、減輕縣級政府資金配套壓力。按照事權與財權相統一的原則，合理界定地方政府的事權和財權。在配套資金的安排上，不搞“一刀切”，對貧困縣給予配套資金減免，切實解決因縣級少量資金不到位而導致整個項目無法惠及群眾的問題。加強對申報項目的審批和監管力度，探索建立配套資金承諾制度、論證制度和獎懲制度，單位在申報項目時必須將預算做實做細，對投資虛列、套取上級資金等行為采取嚴厲懲戒措施。

6、強專項資金的項目管理。財政專項資金涉及項目比較多，幾乎所有的支出項中都有專項撥款，必須實行項目管理的管理模式，這是提高專項資金使用效益的重要保障。首先，各級財政資金管理部門要對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，然后根據實際情況進行先后排序，最后由預算部門結合財力情況進行預算安排，通過一系列的項目管理模式，減少或避免盲目預算的現象出現。具體操作時，可把專項資金管理權下放到市、縣一級財政，由市、縣立項實施，把有限的財力、物力集中用于重點項目。同時，要針對專項資金的不同性質采取不同的管理方式。一是分類管理，根據一定的分類方法對不同性質的專款進行合理的分類，進而采取不同的管理辦法。二是專款專用，要建立專門帳戶并指定專人管理。三是統一決算，財政專項資金雖然是在預算 編制之后所安排的資金，所有專項資金在年終結算時進行清理，分門別類。

7、強化問責，加大監督懲處力度。要按照“項目批到哪里，責任就跟到哪里”，以及“資金流到哪里，監管就跟到哪里”的原則，建立嚴格的問責制度。一是把對領導干部的問責制度建設貫穿于專項資金立項、審批、使用的全過程。樹立項目全程跟蹤問責，項目決策終身問責理念，增強黨政領導干部管好用好專項資金的責任感。要切實增強領導干部廉潔自律、依法從政意識，規范和制約領導干部特別是“一把手”的權力運行，加強對專項資金管理使用的民主決策和科學決策，防止專項資金使用過程中集體腐敗行為的產生。二是拓寬監督渠道，形成監督合力。要強化部門監督，財政部門要參與立項、預算以及資金的調撥使用，定期開展檢查，實行全程監管。審計部門要對資金的使用及其效益進行審計。基建管理部門要參與工程項目的勘測、統計、施工等工作，嚴格把好工程質量關。此外，還要重視人大的法律監督、政協和社會團體的民主監督、群眾監督和輿論監督，不斷促進專項資金合法使用。三是加大案件查處力度。各職能部門在對專項資金管理和使用情況的監督檢查中，對發現專項資金方面 的違規違紀問題，必須從嚴查處。紀檢監察機關要充分發揮執紀辦案的職能優勢，在虛擬立項、違規審批、擠占挪用、虛報冒領、套取騙取、擅自調項、規避招標以及貪 污賄賂、侵吞國家專項資金等腐敗問題的查處上取得突破，在涉及群眾利益的專項資金違規違紀問題上重點突破，在利用專項資金進行集體腐敗上強力突破。要在對監管部門的再監督上動真碰硬，加強對監管部門監管不力的責任追究。要在組織處理上動真碰硬，切實強化問責追究，促進領導干部謹慎用權，科學決策，把有限的資金用在刀刃上。要切實發揮案件的治本作用，深入剖析專項資金違紀違規案件產生的原因，提出整改意見，幫助完善制度，阻塞漏洞，并適時公開曝光一批違紀違規案件，以案說法，警示社會。

8、提升相關人員的素質。專項資金使用部門要學習法律法規，提高政策理論水平，做到依法理財，規范管理；部門領導要按照法律程序辦事，嚴格財務管理，建立健全內部控制制度，嚴格財務計劃管理、財務開支審批制度，明確責任，落實責任追究措施；要配備政治素質和業務素質較高的專職財會人員從事財務會計工作。

經建二科

二〇一四年十一月二十五日

第四篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策-1

財政專項資金管理中存在的問題及對策

摘 要：深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益是當前財政體制改革的一個重要環節，如何加強專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關注的問題。本文通過深入分析財政專項資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策。

關鍵詞：財政；專項資金管理；問題對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題

（一）專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理作為管理會計的方法之一,主要功能就是通過事前有預測對未來有個相對清晰的認識,并以此發揮控制作

用,將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預算編制普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。

（二）在專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化

筆者在對X區行政事業單位監督檢查中發現，有的行政事業單位領導對財務人員的重視程度普遍不高。多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業務和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來。財務人員因而無法根據業務進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專項資金管理未真正實行“專款專用”

行政事業單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據制度規定，專項資金的收支應當于經常性經費的收支區別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行

單獨核算，項目經費與經常性經費混合使用，用款單位領導、財務管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經費不足、發放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結余無法正確體現。

（四）財政部門對專項資金監管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務規則》明確規定完工項目的專項資金結余應上繳財政或報經財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規定，行政事業單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應有的監管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴肅財經紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監督，確保專項資金安全，充分發揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規范和管理。

（一）強化部門預算管理

改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高

預算編制的科學性、精準度。根據項目建設的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務室內部進行合理規范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現，在此基礎上，財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業務經辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項目管理體制

1、財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2、各資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業務人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項

目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應奉公執法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4、在項目完成后業務經辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。

5、應根據專項資金管理要求，將項目結余資返還財政，不能私自挪作他用。

（四）實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據不同的項目內容來確定。如環保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環保資金的使用情況。財政部門應通過績效評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性。根據項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結果作為以后專項資金審批的依據。

（五）加強專項資金項目管理，優化專項資金支出結構

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部

門；最后由預算部門結合財力情

進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現象出現。專項資金支出結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區有關專項資金的相關制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

（六）健全專項資金監控制度，規范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發、使用、報銷結算的全過程進行制度規范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監督，加大財政監督執法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設組織、項目施工質量、工程驗收結果等方面進

行檢查。監督檢查要經常化與不定期或有針對性地突擊進行相結合，查深查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執行力普遍較弱的現象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執行，當然其前提是制度的制定應科學合理。

筆者認為，加大處罰力度，引入領導責任問責制，強化領導、財務人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的基礎上，財政要把重心放到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督；在財政內部建立專門監督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相互協調的財政監督機制，使對財政專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程；使專項資金管理規范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

【參考文獻】

1、李家才．提高財政專項資金使用效益[J]．中國財政，2008（5）

2、段景田，劉立星．加強財政專項資金管理的幾點建議[J]．中國農業會計,2008,(01)

第五篇：專項資金管理使用中存在的問題及原因

專項資金管理使用中存在的問題及原因

莘縣審計局 任曉玲 徐翠紅

財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關注的問題。絕大多數財政專項資金的使用比較規范，但在具體執行過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。

一、財政專項資金在管理使用中，主要存在如下問題： 1.虛報套取、截留挪用財政專項資金，造成嚴重違紀問題。在專項資金執行過程中，一些單位虛報套取、截留挪用財政專項資金。主要表現為:(1)擠占專項資金用于政府的日常性開支;(2)將社保專項資金串項使用;(3)私設“小金庫”，用于辦公費和招待費支出。(4)虛報冒領、套取專項資金。一是無中生有報假項目，從中套取國家專項資金；二是多報補貼對象和擴大補貼基數，冒領專項資金。

2.配套資金不足或不到位，影響資金使用效益。部分財政專項資金要求各級按比例配套，但有些地方財政困難根本拿不出配套資金，因此搞虛假配套或將配套改為自籌，造成項目不能如期開工或完工，甚至影響工程項目質量。

3.違反規定使用專項資金。一是個別單位對專項資金沒有按規定專款專用，將一些非計劃支出如日常公用經費擠進了專項資金，形成專項資金的規模、額度被人為地削減、擠占。二是挪用專項資金用于其他支出，特別是用專項資金購車、建房和發放獎金福利等。三是收入支出長期掛往來賬未及時清理。

二、問題產生的原因

上述問題的發生主要有以下原因：一是單位領導思想上不夠重視，明知應專款專用卻還要擠占、挪用；二是內控制度不健全，財務人員沒有嚴格按有關規定審核把關；三是部門、單位間存在經費“苦樂不均”現象，有非稅收入的單位存在收入與經費掛鉤的現象，經費運轉相對寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項資金”上打主意；四是財政預算安排不盡合理，由于財政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經費預算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項資金。

因此，要建立和健全內部約束機制，加強專項資金的內部審計監督。要充分發揮財政分配職能作用，加大財政支出改革力度。安排公用支出要區別對待，對沒有非稅收入的單位盡可能多安排些經費；進一步改進預算安排方法，為專項資金管理、使用單位增加合理的公用經費，按規定程序保證資金及時到位。要嚴格控制專項資金的撥付環節，項目立項審批后財政及相關部門要理順資金撥付渠道，及時按計劃撥付專項資金，任何部門在任何環節都不能滯留專項資金，保證資金發揮最大的經濟和社會效益。