第一篇：我國連鎖店在經營過程中存在的問題及對策

我國連鎖店在經營過程中存在的問題及對策

【摘要】

連鎖店是一個國家綜合經濟實力達到一定程度的產物,連鎖店被稱作是繼百貨商店,超級市場以后的零售業的第三次革命,連鎖店是零售業發展的大勢所趨。在我國市場經濟日漸發達的今天,連鎖店發展已形成良好的勢頭,但同國外發達國家相比,差距還比較大。因此,我們必須學習和借鑒國外的先進經驗與做法,加快我國的連鎖店發展的步伐。

【關鍵詞】連鎖經營 連鎖店 統一

連鎖經營指從消費者立場出發,以提高民眾日常生活質量為目標,通過標準化技術,使用統一商號的若干門店在同一總部的管理下,采取統一采購或授予特許經營權等方式,實現規模效應的一種多店鋪擴張經營方式。

目前,我國正處于向市場經濟體制過渡的發育期,在發育期內,我國零售商業連鎖經營的特點有:一是連鎖店在零售市場中的份額增加;二是多業態發展、規模擴張速度加快;三是地區集中化趨勢明顯;四是內資企業占有較大優勢;五是港澳臺商和外商投資企業占有率增加;六是加盟店的擴張速度加快,但總體效益低于直營店;七是超大型企業的支撐和主導作用顯著。

一、我國連鎖店在經營過程中存在的問題

1、連鎖經營規模太小,效益不佳。

連鎖商業的一個顯著特征就是實現規模經營,連鎖經營是規模優勢的具體體現,它能夠在更大的范圍內實現資源的更合理配置,從而使企業有更廣闊的發展空間。其根本性優勢是規模大、費用低、成本少、價格廉,這是連鎖能夠長期存在和發展的基礎。而連鎖經營規模太小、網點布局不合理、市場定位趨同化、效益不佳是當前連鎖商業主要問題之所在。現在多數連鎖企業只有幾家分店,形成了“家家都有連鎖店,個個都不大”的畸形現象。規模過小,致使統一進貨帶來的價格折扣和成本降低有限,無法產生明顯的規模優勢。

2、連鎖店配送渠道選擇不當,致使統一采購、配送率不高。

目前,連鎖零售企業物流配送渠道主要有四種:供應商直接配送、連鎖零售企業自建配送中心、共同配送、第三方物流配送。從國外配送發展看,發達國家連鎖零售企業主要采用共同配送、第三方物流配送模式。我國主要的大型連鎖零售企業大都建有自己的物流配送中心,連鎖零售業建立配送中心如果僅僅是為了自己內部的配送需要,除非有強大的規模效應,否則巨大的投資必定要承擔巨大的風險。華聯、聯華、華潤萬家等中國連鎖零售企業巨人的成功范例使得其他企業前赴后繼不斷投巨資建立自己的配送中心。但是對于大量的中小型連鎖零售企業而言,花巨資建立自己的配送中心,其投入產出比是一個值得深思的問題。由于配送渠道選擇的不當會影響到采購和配送效率。而連鎖零售業最本質的特征是五個統一,即統一采購、統一配送、統一核算、統一標識、統一管理。目前,我國連鎖企業配送規模均較小,尚未形成規模優勢,統一配送率偏低,絕大多數配送中心沒有達到經濟配送的規模,造成整車裝載率低且返程車輛空駛率高,配送成本偏高。

3、連鎖經營規范化程度不高,管理水平滯后。

目前,除部分中外合資的連鎖店和少數幾個國內連鎖公司比較規范外,絕大部分連鎖店仍未實現標準化經營,未能達到管理上的集中化和一致化。有些連鎖店只停留在形式上,甚至沒有統一的配送中心。在管理方面,未能遵循同類連鎖店在進貨、廣告、物流、形象設計等方面的獨特要求和內在規律的統一,而是照搬單體店管理的辦法。內部經營管理科學化程度較低,管理職能的分工與協調缺乏科學性,以致連鎖經營規模優勢、價格優勢得不到充分發揮。

4、連鎖經營理念落后,人才缺乏。

目前,不少連鎖零售企業經營管理手段和經營理念還停留在原有經驗的基礎上,依靠個人才學和經驗進行決策,憑借員工的工作熱情和個人的服務技巧銷售商品。而在市場分析、商品陳列、經營品種組合、服務水準、低成本運營以及店址選擇、投資目標等方面做得還很不夠。一些大型連鎖商場專門開辟有超市樓層,但僅僅是模仿了超市開架售貨顧客自選的形式及皮毛,其他各方面與原來的商場經營模式并無大的不同。結果生意依舊清淡。大量的獨立經營的跟風模仿型超市營業面積小、商品品種單

一、混亂,沒有正規的進貨源道及購銷秩序,成本高、售價高,千店一面,沒有經營特色,服務質量不高。經營管理水平及經營理念總體上落后。經營管理水平上不去的關鍵在于人才缺乏,加上個體戶、中小民營企業家創建的連鎖零售企業由于受投資者個人才學、知識層次、思想觀念的制約,在經營管理方面還存在許多誤區,在用人方面任人唯親,致使連鎖零售方面的專業人才相對缺乏,對人才的培養和引進也有一定的局限性。這種不合理的人力資源配置造成企業觀念陳舊、人心渙散,競爭力不高。

二、經營對策

1、采取多種形式,實現企業規模擴張,提高規模經營水平。

世界各國的連鎖店無論是哪種形式的連鎖,普遍具有相當規模,大部分是集生產、加工、采購、倉儲、零售于一身。因此,發展連鎖經營,必須拓寬發展思路,打破行業、部門、地區界限,在對現有連鎖企業進行調整、兼并、重組的基礎上,進一步增加連鎖企業中店鋪的數量,擴大經營規模;通過政策引導,把眾多的中小型商業企業聯合起來,發揮規模優勢,實現規模效益。同時,還必須解決連鎖企業擴大規模的動力問題。要有積累、擴大和發展的源泉,這就需要將連鎖經營同建立現代企業制度結合起來,努力實現集團化,以增強企業實力,實現規模經濟,迅速提高市場占有率。

2、促進規范化發展,提高經營管理水平。

(1)針對目前連鎖商業規范化程度較低的狀況,結合我國實際并注意向國際標準靠攏,力爭做到:設立連鎖總部,實行統一管理、統一進貨、統一價格、統一核算、統一店名標識、統一裝修裝飾、統一廣告宣傳、統一服務規范。通過上述“統一”實行標準化經營。同時要完善總部功能,重點是發展總部在采購配送、經營指導、市場開發、促銷策劃、教育培訓等方面的職能。完善連鎖企業內部各個環節的管理,建立健全各個崗位、各道工序、各項作業的規章制度,并形成文字規范,實現作業系統化、管理手冊化。此外,在建立高效率、強有力的總部機構的同時,處理好各分店及分店與總部的關系,使整個企業成為協調的有機整體,以保證連鎖經營的正常運行。

(2)針對管理水平滯后的狀況。因為連鎖商業管理是利用現代科學與人工操作相結合的管理,是與現代科學技術發展緊密相連的。要求廣泛應用計算機信息技術,進一步提高連鎖企業財務管理、物資管理和信息管理的技術含量,以此促進連鎖商業現代化,提高流通效益。這就對從業人員的素質提出了更高要求。要使連鎖企業的管理目標和各項具體操作規范得以實現,必須開展多層次的人才培訓和員工培訓。企業要把財務管理、物流管理、整個流通業的技術開展應用連同分層次人才培訓列入發展計劃。還要制定自己的管理規范,培訓自己的管理人才。同時要舉辦各種形式的培訓班,學習掌握基本知識和操作技巧,將總店的經營思想、經營觀念、經營作風、服務標準牢牢植根于各分店員工心中,使顧客在各個連鎖店都能得到同一服務,這樣有利于樹立企業整體形象,提高經營效率,以保證連鎖企業的規范管理能步入良性循環。

3、建立有效的總店與分店的溝通機制。

許多大型的連鎖店管理層次過多,機構冗余。比如消費者在某店鋪購物后如果對商品不滿意想退貨或者換貨就一時找不到負責的人員,有時即使找到了負責人也會遇到讓消費者跑到這個部門蓋章,那個部門簽字的情況,大大增加了溝通的難度,也會影響消費者的購物情緒。這時扁平化的組織是最有效的,組織結構扁平化即簡化管理層次,增加管理幅度,由集中控制型向分權管理型轉變,破除組織自上而下的金字塔型的垂直結構,盡可能以工作小組的形式來執行工作流程,實行小組的自我管理。扁平化意味著溝通環節的減少,信息可以以最快的速度在員工間傳遞,同時反饋也變得更加容易。不僅從連鎖總部到各分店需要精簡管理層次,每個店鋪內部也要如此,盡量減少不必要的職位,使老板、員工都能與消費者進行面對面的溝通,了解消費者的心理,滿足各方面的需要,只有這樣才能夠保持住消費者的忠誠度,留住他們成為店鋪的穩定消費者。同時,也要重視非正式溝通與反饋正式溝通。正式溝通是指通過垂直的指揮鏈所進行的溝通,如店長向店員下達命令,總部向各個分店傳遞指示等。非正式溝通的主要形式是小道消息。小道消息存在難以控制、容易將負面消息擴大化等的缺點。但只要善加利用,管理層能夠將小道消息的范圍和影響限定在一定的區域內,并使其消極結果降低到最低限度。比如公布進行重大決策的時間安排;公開解釋那些看起來不一致或隱秘的決策和行為;公開討論事情可能出現的最壞結局等。有效溝通應該既有信息發送者發出的信息流,又有信息接受者的反饋信息流的雙向交互式溝通。在連鎖零售企業中,由于各個門店分布區域較廣,所以大多數有規模的零售企業都在企業內部建立起一套網絡平臺,以便于總公司和各門店間的業務傳遞信息。

4、轉變理念,積極引進和培養人才。

國際外來零售企業投巨資來我國發展,主要的優勢不在于資金、技術、市場,而在于其先進的經營理念和高素質的經營人才。我國連鎖零售企業與外來企業的差距也就是理念和人才上的差距。本土企業應在經營理念上一改過去粗放式的經營管理和短期行為以及不重視消費者的現象,轉變經營理念。建立規范的業務運行制度,組織制度、職工培訓制度,采用先進的技術設備和計算機系統提高客戶管理、財務管理、價格管理、庫存管理、商品管理和員工管理的水平。同時,應制定人才選拔的客觀評價標準和激勵機制,通過走出去、引進來的辦法培養人才,吸引人才,留住人才,企業成敗的關鍵在于人。零售企業必須樹立以人為本的理念,對外以消費者需要為本,力求消費者滿意,做到企業利潤,消費者利益、社會效益的三統一;對內以職工為本,以人才為本,充分挖掘內部職工的潛能,樹立敬業精神,增強凝聚力,用一流的員工建一流的企業。只有這樣才能經受住嚴酷的市場競爭洗禮,抓住機遇,發展壯大自己。

三、結束語

在未來的經濟發展中,連鎖經營必將成為我國最具潛力的商品和服務銷售方式。值得注意的是,我國連鎖經營業的發展既有優勢又有劣勢,既有機遇也面臨挑戰,其發展將任重道遠,并不會一帆風順。面對連鎖經營業的重新洗牌格局,各類企業只有發揮優勢,消除劣勢,抓住機遇,迎接挑戰,才能變得更加強大,促進本行業的健康成長。

【參考文獻】

[1] 白玉:對我國零售商業企業發展連鎖經營的思考.企業家,2001(8).[2] 蕭肅、苗鐘穎:連鎖經營管理.哈爾濱工業大學出版社,2004.[3] 李懷政:我國連鎖超市商業生態系統的構建與創新.商業企業管理,2005(8).[4] 馬如飛、吳曉波:論連鎖經營中復合形式的協同效益.商業時代,2006(9).

第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經濟和社會背景，所以，我國城市化的發展道路既呈現出世界各國的共性特征，同時又顯現出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀的城市化建設過程中，無論是城市的數量，還是城市的功能均得到了巨大的發展。但是，隨著市場經濟的加速推進與產業結構的快速升級，尤其是隨之而來的農村剩余勞動力異地就業步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現出來。概括地講表現在六個方面。

1.城鄉分割，協調性較差。

在長期計劃經濟“城鄉分治”制度的作用下，城鄉“二元”社會經濟結構得以產生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉有別的管理體系。城鄉居民由于居住地域的差異和職業的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉差別。

在市場經濟條件下，由于城市本身具有區位優勢和功能優勢，其聚集經濟效應的強化作用進一步拉大了城鄉之間的差距，形成了“城市一工業、農村一農業”的產業格局，最終使得城市和鄉村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統。由于城市的磁化作用，使得農村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉之間的公平問題作為市場經濟難以克服的固有缺陷在我國表現得更為明顯。

2.結構雷同，特色不明顯。

我國城市化發展模式肇始于重工業化發展戰略的需要，因此，其地域空間布局和主導產業培植上皆表現出明顯的計劃經濟色彩。

首先，表現在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設中的一切事務，而作為切身利益者的城鄉居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產生、發展的最主要動力的經濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產業結構的雷同成為普遍現象。出于政治因素而非經濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當地爭得更多的項目和資金，并通過構建完備的工業體系，努力為政府官員創造更多的政績。同構化的城市結構一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產業特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優勢。

3.城鎮體系不健全，協同效應不足。

受制于不同時期政治和經濟環境的需要，我國的城市化發展戰略表現出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發展大城市和小城鎮，適度發展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發展小城鎮”。我國城市化戰略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態和孤立的視角謀劃城市的發展。其實，不同規模的城市都有其自身的優勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮分布廣闊，貼近農村市場，更有利于城鄉之間生產要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴重；而中等城市兼有二者的優勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優劣。

4.強調行政催化作用，缺乏產業支撐。

眾所周知，城市的產生源于經濟發展的內在需要，城市的發展同樣是伴隨經濟發展的自然演化的動態結果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發達國家城市化過程中共有的規律。然而，我國的城市化歷程表現出與這種規律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導產業的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復制。其結果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結構雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導產業的支撐也使得城市后續發展動力嚴重不足，致使城市服務能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮發展戰略的推行以及大中城市新城區熱和廣場、步行街等標志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現有城市功能的完善則嚴重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發達國家差，但在城市服務功能的完善和城市文明的積淀上則呈現出天壤之別。擁擠的交通、令人擔憂的衛生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環保等“城市病”困擾著城市的發展，使得城市的后續發展陷入十分不利的境地。

6.傳統制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統涇渭分明的城鄉管理體制有了一定的松動，但是，傳統城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領域甚至得到強化。城鄉間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農村剩余勞動力就業的需求等因素都在不同的程度上加速了農村人口向城市的流動。這種規模空前的勞動力流動不僅滿足了城市產業發展的用工需求，農村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農村來說本該形成雙贏的結局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業、教育、醫療、社會保障等方面的優先權，城市管理者往往只是企圖在現有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優化內部結構，提升城市功能、培植主導產業等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉居民間的心理差距，不利于和諧城鄉關系的構建。

二、解決問題的對策

1.城鄉互動，協調發展。

國外和我國城市化發展的實踐都證明脫離農村發展的所謂“孤島式”城市化發展模式注定不會成功。缺乏了農村的協調和支持，這種城市化發展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調發展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統做法，而應從城鄉聯動、協調發展的角度謀劃我國的城市化發展戰略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發展現狀，結構雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導產業的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現象對于城市的后續發展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領域獨占鰲頭，其核心就在于它們結合本地區位和資源條件，選擇了獨特的主導產業，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據了主動地位。

因此，我國城市的發展應該結合自身的特點，充分發揮自身潛在的優勢，努力培植核心產業。從區位優勢、產業特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產開發、生態環保等角度來定位城市的發展方向，探尋并逐步培育城市的主導產業，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮體系，發揮協同效應。

由于規模不同，城市間表現出功能的差異性，都存在一定的優勢和不足。因此，如何通過科學的規劃，構建一個結構合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮體系便成為當務之急。確立合理的城鎮體系，一方面要考慮城鎮的發展現狀，通過城市布局的合理調整和功能的整合，努力構建一個和諧的城鎮化體系，發揮不同規模城市間的協同效應；另一方面，要結合城市的未來發展，在科學預測的基礎上，確立城鎮體系的發展方向。

4.發揮市場機制的作用，弱化行政干預力度。

城市化建設中濃厚的行政干預帶來了諸多方面的負面效應，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規范性。某些政府官員與土地開發商“合謀”借助權力壟斷人為壓低被征地農民的土地補償標準，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應強化市場機制在城市化進程的基礎性作用，逐步淡化行政干預色彩，努力營造公平競爭的外部環境。學習和運用現代經營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導各市場主體通過合理有序的競爭，提供質優價廉的服務。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環境。

導致我國城市化水平不高的關鍵原因就在于傳統制度的約束。農村剩余勞力向城市流動受阻、現代化農業經營模式難以推行、大量農村人口長期滯留貧困、農村消費市場難以啟動等問題的癥結皆出于此。

改革現行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業成本。努力為市民和農民營造公平的競爭氛圍，并最終實現構建和諧城鄉關系的目的。

第三篇：我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經濟發展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經濟（簡稱非公經濟，下同）非公經濟迅速發展，從開始的資本積累，經過小規模的實業創業階段，逐漸過渡到規模經營階段，我國非公經濟開始進入一個新的轉型期，其發展模式和發展途徑也出現了新的變化。

一、目前我國非國民營經濟發展的基本情況 非公經濟包括民營經濟，其產權明確到人。民間經營的經濟，包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。從改革開放開始到 2008 年，非公經濟（個體工商戶和私營）規模迅速擴大。原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業。其規模得到進一步擴大。

（一）目前我國非公經濟主要集中于傳統行業，產業相似或相同特征明顯 我國非公經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業，如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入門檻低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由買方向賣方市場的轉變以及行業競爭的不斷加劇，非公經濟在傳統行業中的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的嚴峻挑戰。

（二）非公經濟中，企業和個體戶經營規模較小近10 年來，私營企業平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業及外資企業比，增速較慢，資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經放慢，私營經濟正處于快速發展的階段。

（三）目前非公經濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發展環境，在發展的初級階段，非公經濟表現出很強的家族控制特色，“董事長兼總經理”是普遍的老板身份，大部分企業是投資者與經營者一體化。私營企業中，、營銷副廠長（經理）企業廠長（經理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關系的也依然普遍存在。幾年來非公經濟發展的幾個特點： 1.各地非公經濟以本地資源為基礎，依托本地特色發展。2.非公經濟隨著原始積累的初步完成，其發展模式和途徑也出現新的變化，隨之出現企業吸收就業能力弱化，固定資產增長乏力等現象。近10 年來，中國私營企業平均從業人數從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區非公經濟在資本積累完成后，已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段，雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢，但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距，地區差異仍然很明顯。4.當前非公經濟出現較大波動，行業內競爭加劇，中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的行業，因此出現了過度競爭的現象，新生和倒閉的企業數量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業規模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統產品的生產進行改造，提高產品競爭能力。非公經濟發展面臨的現實問題

二、非公經濟發展面臨的現實問題

（一）非公經濟的發展環境欠佳 1.非公經濟的法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題 盡管民營經濟在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。2.管理執法部門作風急需改善 有的執法部門（包括上級部門為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環境亟待改善 水電等

基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，由于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進非公經濟的發展。

（二）中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關部門提出了加大對中小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現象表現的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業在發展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發展資金，只有少數民營企業能夠從信用社、農業銀行、工商銀行等機構貸款融資。縣域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業難以真正享受“國民待遇”，民營企業在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金占其發展資金的 15，這與其對國民經濟發展高達 80的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是非國企業貸款難的主要表現。導致我國非公經濟融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重，由于民營經濟是非國有經濟，所有制歧視導致民營企業在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業管理上的非規范性，導致民營企業資信度偏低。特別是個別不良企業主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業融資帶來負面影響。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象，影響了同類企業的信譽，導致銀企關系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款條件苛刻，在對民營企業貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經濟的規模；二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立針對民營企業貸款融資的政策性銀行，對企業的發展壯大發揮了重要作用；三是現行中小金融機構（信用社）自身發展不完善，在發展過程中面臨諸多困難，對民營經濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業為主的非公經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現 在非公經濟的發展初期，家族式企業能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業規模的不斷擴大，企業家族管理機制的問題凸現出來。

1、家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業難有長遠規劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃。3.在一些家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業信用狀況堪憂。

（四）經營策略和經營手段上短期行為嚴重 私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有相當一部分企業經營思想不端正，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品。

（五）企業升級困難較大 當前非國企業中的一些佼佼者已經發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪

費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產小銷售”“ 坐店經營”這些陳舊觀念仍在民營經濟中占據一定地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。

（六）民營經濟中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業主忽視，農民工常常超時工作，工資卻不能按時發放，住宿、醫療、工作條件都很差，有的沒有保險和養老金，經常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業從業人員的素質急需提高 在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分困乏，非國企業很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而非國企業相應的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業經濟生存環境，切實轉變政府職能 1.要促進非公經濟的發展，首先應從大的體制環境方面，提高非公經濟在國民經濟中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是社會主義事業的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認識，轉變觀念，為民營經濟的快速發展營造一個良好的經營環境。2.各地要加大監督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經濟發展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關系，規范部門行為，明確一個對非公經濟實行統一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生；狠抓整治“四權“，即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營企業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰部門民主監督，禁止對民營企業收取各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉變政府職能，根據市場經濟發展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀，從宏觀上及時-7-向非公經濟提供行業和其余分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高非國企業的規模和實力，為中小企業的升級創造條件。由于非公經濟有一定的行為短期化的特點，特別對環境保護注意不夠，因此政府應該在這些方面加強管理，制定必要的標準，給以必要支持，提高非國企業生產的環保水平。政府不應只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發展非公經濟的融資體系 在非公經濟的發展過程中，資金困乏一直是制約民營企業的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機制。1.積極創造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業實行擔保，以降低銀行（信用社）的貸款風險；對于確有發展前途的非國企業給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。2.建立專門以縣域非國企業為主要服務對象的中小金融機構，目前，我國城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業，需要積極發展面向縣域非國企業等中小企業的專門銀行，促進對非國企業融資的支持力度。3.通過適當方式放寬非國企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向對非國企業的有效支持，可以將各級金融機構對非國企業的支持成效與其經營業績和經營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。

（三）將企業制度引入家族制，使二者結合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產權，按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的合約，分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業經理人制度發育滯后，應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據，形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。3.在家族式企業當中，應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落，另外又可以激勵經理人為企業工作。組織架構從企業流程出發，到績效考核為止，能夠有效地評估企業人員的貢獻，企業文化是“看不見的手”，從深層次上體現了一個企業的企業倫理。

（四）發展中介組織 通過中介組織，包括事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為非公經濟提供各種服務，幫助非國企業改進他們的制度，規范非公經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務，可以提高企業效率，改善產品質量，降低成本。

（五）協助非國中小企業建立自治組織 目前我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質，與市場經濟的要求不相適應，應建立非國企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業維護自身的合法權益；通過行業組合形成集體力量，開發共用性技術，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強業界的行業自律。

（六）非國企業可以通過品牌建設促進落后產業升級，培育新的經濟增長點 品牌是企業重要的無形資產，是企業通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業規模小、數量多的特點，可以通過幾家企業共創一個品牌的方式，提升企業的知名度，引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。

（七）解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題 要有計劃地組織他們學習市場經濟知識，提高其預

測市場趨勢，規避市場風險的能力；學習世貿組織的有關規則，盡快與國際接軌；學習法律法規知識，做到合法經營，依法納稅。對于落后地區的非國企業家，可以通過到發達地區學習先進經驗，進一步拓展視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現代企業家的門檻。在非國企業留住人才方面，除了支持企業提高人才待遇外，可考慮通過適當的政府行為，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位，促其向規模化方向發展。

（八）生產適銷對路的專利產品，提升小企業效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉化生產。光 而達 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環境技術、通信、化學工程、運輸和醫學技術領域。我國非國企業中的中小企業應將目光瞄準獲得國家批準后但因故未轉化生產，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費用，就可以生產出適銷對路的產品來。

第四篇：我國殯葬服務行業在發展過程中存在的問題及對策研究

北

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(2019屆)

題

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我國殯葬服務行業在發展過程中存在的問題及對策研究

院

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班

級

學

號

學生姓名

指導教師

完成日期

我國殯葬服務行業在發展過程中存在的問題及對策研究

XXXXXXXX學院：XXXXX

指導教師：XXXXX

摘要:隨著我國社會經濟的快速發展，觀念的不斷改變，殯葬服務行業也隨著走進人民的視野。在新的趨勢和形式下促進和提高我國的殯葬服務的體系和建設對于實現我國全面建設小康社會具有重要的現實意義。對于殯葬寒夜的發展需要不斷提高政府的公共服務水平,加強市場的監管,規范殯葬行業的服務行為,滿足目前國內日益增長的殯葬消費需求。本文分析了我國殯葬服務行業在發展的過程中存在的問題，并提出相應的對策和建議，積極探索和研究我國殯葬服務改進的方向，促進我國殯葬行業更加合理和更加的健全發展。

關鍵詞:殯葬服務;問題;對策

一、殯葬文化

殯葬作為人類處理尸體的一種方式和禮儀，也是在社會不斷發展的過程中形成的一種社會現象，殯葬主要受是人們的行為和思想支配的，屬于民俗文化和民族風俗的范疇。殯葬活動作為人類特有的文化活動，涉及到生態資源、精神文明、環境等方面的影響，而殯葬文化則是由社會經濟、政治、意識形態、風俗習慣、人情世故等因素共同影響和制約下形成的。

二、我國殯葬服務的現狀

生命的規律是生、老、病、死，這也是生命的常態，殯葬服務是對死者的尊重，也是對死者進行哀悼的方式，這樣也是安慰死者家屬的一種特殊社會服務的行為[1]。

在我國由于人口基數大，老齡化加快，人均國土面積小，且傳統土葬的方式不僅污染環境且不利于土地的規劃使用，且我國政府密切關注殯葬行業的發展對我國社會經濟、政治和文化的影響。隨著我國人民的政治、經濟和意識形態的一系列深刻變化，殯葬的行業也不斷得到社會和人民的認可。在我國殯葬行業的不斷建設過程中，不斷滿足日益增長的社會需求，且在殯葬行業發展和實施的過程中不斷的取得良好的效應，對社會的建設和發展取得了顯著的成效。

自1949年以來,隨著社會體系的不斷發展和進步，人民的觀念不斷的趨向理性化和環保化，且我國政府也在對殯葬服務的發展建立起法律體系，但由于我國的歷史原因和部分人民的思想固化，導致殯葬的普及和服務大眾化受到阻礙。但在目前不斷和諧和深化發展建設下，加上政府的引導作用，殯葬改革中取得了顯著成績。在當前的社會背景下全面推進綠色殯葬改革，需要不斷推進建設我國現代特色的殯葬服務體系。

雖然在高度發展的現代社會，由于我國人口的基數大，人口也眾多，人口增長速度快，且目前我國的老齡化水平也在不斷的增加，以及科學文化不斷深入人心，人們對殯葬的觀念已經發生了變化，所采用的殯葬方法也在不斷的更新和改近。但總的來說，目前我國對于過世者的處理方法仍以土葬和火葬為主。

從整個我國國家的角度來看,當前對于土葬的改革主要有以下不足:一是火葬在目前還不夠普及,當前全國的火葬率只達到60%,對于完成從土葬,火葬的轉變的阻礙還是很多。二是即使使用火葬，其骨灰仍采用土葬的方式處理，將骨灰和棺木一起埋葬，這樣的反式處理骨灰就不能體現出火葬的環保性，這與傳統的埋葬方式便無區別。三是在管理和建設殯葬體系的過程中仍存在不足，如層次過低、分布不合理;存在不良競爭經營的問題。

隨著我國殯葬管理改革的不斷深入，服務水平也在殯葬行業不斷提高，殯葬行業的設備建設也在逐漸優化，對于人民群眾的殯葬消費需求也基本滿足了[2]。然而,隨著我國經濟的高速發展，加上殯葬服務行業的需求隨著增長,隨之而來出現了一些突出問題,如法律法規的建設對于葬禮服務體系反面還不完善,對殯葬服務缺乏市場運作和監督,專業人員的短缺等問題。

二、我國殯葬服務存在的問題

雖然我國的殯葬服務發展取得了一些成果，但發達國家的殯葬服務水平更高差距還是很大，主要還是有觀念上的不同，還有很長的路要走。對于目前，我國殯葬服務存在的問題是由法律法規、政府職能、人們的認知和習俗等因素造成的。

（一）殯葬法律制度不完善

隨著我國社會經濟的不斷發展的，且我國的全面建設小康社會也在不斷推進，經濟的發展導致需求的增長。當對于目前殯葬行業的法律建設還很滯后，且法律法規的建設還不夠的完善。加上殯葬服務的改進的困難重重，需要克服民族、文化的障礙，且在執法上的工作也是困難的。

（二）殯葬服務市場經營管理不善

在目前的殯葬服務中，市場的經營管理還不夠明確，在殯葬市場運營監管體系上，存在市場秩序不夠清晰，對于政府部門的規范沒有具體的落實到位[3]。因此需要提高殯葬的服務質量和經營管理。

（三）缺乏專業的殯葬服務人才

隨著我國殯葬業的需求不斷增加，加上殯葬行業的特殊性，使得眾多的人才遠離此行業，所以行業的發展缺乏人才的建設。我國殯葬業的人才建設已經無法滿足我國發展現代殯葬服務的需要，甚至無法滿足公眾的需要。

（四）政府職權過重

在殯葬服務的具體過程中，實行殯葬服務過多的由行政部門、社會團體、政府機構,葬禮承辦人及其相關人的參與,且政府部門優先的現象也私時有發生，政府職權的干預過大導致現有殯葬資源無法得到充分的利用[4]。

三、構建我國殯葬服務體系的對策

按照當下殯葬行業的需求，對于殯葬寒夜的改革必須重視其系統性、完整性和協調性的發展,殯葬改革應該承擔的保障基本民生,促進生態文明。

（一）加強頂層設計，推進殯葬綜合改革

服從殯葬改革，讓殯葬服務國家的經濟和社會發展,促進土葬向火葬的轉變，消除葬禮習俗,培育新的文明節儉的葬禮，加強改革頂層設計組合資源,對于殯葬行業需要全面推進改革，推動完善殯葬改革決策科學化，廣泛促進殯葬改革的頂層設計。

（二）建立我國殯葬制度的法律框架

由于我國的歷史復雜性導致殯葬制度的建設相對受阻，認真總結經驗和教訓，促進殯葬業在我國得到更好的實踐。根據我國的法律和對殯葬行業的制度建設的不同意見，多方面參考，推動殯葬服務與社會經濟發展協調，努力建立符合我國國情的殯葬服務系統。

（三）加強殯葬服務機構管理，規范殯葬市場

根據公眾的需求，需要對殯葬服務進行深入、詳細的研究，將殯葬行業和相關其他資源進行整合管理，構建葬禮服務機構，規范殯葬服務市場，建立不同級別的規定，完善殯葬服務機構的設置和豐富服務項目,加強殯葬服務的市場管理。

（四）推進殯葬職業教育，加快人才培養

在殯葬行業中極發展職業教育，培養和建設專業的殯葬技術人才隊伍，構建科學的人才評價體系，創造有效的激勵。根據市場經濟和社會的消費需要，殯儀業者必須提高競爭意識，改變服務觀念，不斷提高職業培訓水平，為大眾提供高質量的服務。

（五）明確政府在殯葬工作管理中的作用

隨著市場經濟的發展，政府的職能需要轉變，需要加強對殯葬行業的管理，通過行政、經濟、法律等直接干預殯葬活動[5]。

（六）建設科學文明的殯葬文化

建造科學文明的殯葬文化主要包括以下幾點:首先，科學文明建立的文化起點必須是抵制迷信。第二，科學文明的文化建設必須建立在意識形態和政治教育、行政立法、企業組織以及對科學文明的埋葬文化的深化之上。

總結

我的殯葬服務市場發展正在慢慢走向成熟，目前我國的殯葬改革也取得有效成果。且我國對殯葬服務的需求正在上升。目前，我國殯葬工作還面臨著意識形態上的差異、殯葬制度的不完美、城市和農村發展中的不平衡、改革與發展的不協調、殯葬相關法律和規則的不完善等等的矛盾。需要可持續發展符合我國國情和市場需求的新制度，監管殯葬市場，不斷提高殯葬服務水平。

參考文獻

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32.[5]朱金龍.我國現行殯葬制度存在的問題與對策.[J].殯葬文化研究.2009(4):8-15.

第五篇：我國公共政策執行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調控社會成員之間利益關系，實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發展的今天，公共政策越來越發揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰。如今，我國政府在公共政策執行這一重要的環節中，仍存在著不同程度的問題，具體表現為政策執行偏誤，即政策執行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執行效果偏離政策的最終目標并引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現象。如何改善現有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。關鍵詞: 公共政策執行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執行是在政策方案接受之后，國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段,將其內容轉化為現實從而實現公共政策目標的一種行為。公共政策執行是公共管理活動的中心環節,是實現政策目標、解決政策問題以及實現社會公共資源權威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執行”。這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而,在公共政策執行過程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執行出現偏誤,政策目標不能預期實現。由于體制轉軌和社會轉型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執行出現偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現實問題,對于提高我國公共政策執行效率有著重要理論價值和現實意義。

二、我國公共政策執行偏誤的主要表現

在整個公共政策的生命周期之中，政策執行是一個相當關鍵的環節，它決定了公共政策產生的直接而又實際的效果。政策在執行過程中出現偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力。縱觀我國目前公共政策執行狀況，不難發現在政策執行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現象，從而使得政策在執行中產生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執行中出現的偏誤主要表現在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現實中，有些部門或地區對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執行，致使一些政策在執行中難以達到預期效果，有時甚至會出現負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執行使完整的政策在執行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發揮,政策目標的實現也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執行。在公共政策的執行中，執行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執行變形；或附加一些原目標所沒有的內容，致使政策不能準確執行到位而出現政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數量,提高人口素質,但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執行。公共政策執行者對現有的政策不認同、不接受, 從而產生抵制情緒, 使公共政策不能夠執行到位, 達不到預期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執行。在當前社會主義市場經濟條件下，執行公共政策應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的結合運用。然而我國在公共政策執行扭曲變形,演變成野蠻執行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執行效果。更有甚者一些政策執行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀的方法執行公共政策。

三、我國公共政策出現執行偏誤的主要原因

當前公共政策執行出現偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質量問題是影響政策執行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執行, 往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執行偏誤產生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執行主體來實施, 現實中政策執行偏誤在很大程度上是由于政策執行主體的原因造成的。主要體現為:

1)政策執行主體的素質不高

由于歷史原因, 我國公務員與發達國家公務員比較起來,素質普遍不高。從而, 文化水平低導致行政決策水平低;職業道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。

2)執行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構的規范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚。“不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規約束不了現實社會中的官場邏輯,人格權威大于機構權威和法律權威。顯然,不依法行政是造成公共政策執行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現為對社會利益關系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現，甚至損害廣大政策目標群體的利益,以致目標群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執行產生消極情緒和抵觸。在我國社會轉型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執行制度的原因。相關制度的不完善,主要表現在:

1)政策執行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面, 政策制定與執行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內容和目標一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執行難度和風險當然加大。另一方面,政策執行缺乏信息反饋機制,政策執行盲目性大，政策評估缺少依據,政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執行的權力結構不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權與收權”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規范化、科學化的中央與地方權力關系模式, 沒有對中央與地方的權限職責進行明確的界定。

3)公共政策執行的監控機制不力

監督是管理的重要環節,也是公共政策執行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監察體系對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監督,但在政策執行的過程中,依然缺乏強有力的監督機制:執行系統的監督機制因體制的依附性而難以正常運轉；監督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監督因受行政干預而無法釋放能量；社會監督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發揮作用。

四、解決我國公共政策執行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執行是實現國家職能的關鍵環節,政策執行的成敗直接關系到經濟的發展、政治的穩定和社會的進步。為避免執行偏誤或解決已出現的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權力配置。改革現行的行政管理體制, 合理劃分各機構的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構實行“撤”、“并”、“減”, 機構設置要講究整體性和科學性,理順中央和地方之間的關系,確保政策的嚴肅性、權威性、合法性。

(2)全面提高政策執行者素質,提高對政策認知水平。政策的執行主體是人, 是公共政策能否有效執行的關鍵因素。執行人員正確對執行的目標、內容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執行, 如果執行者不能完全地理解公共政策,就會導致政策執行的偏誤。執行者只有對政策的內容與精神實質有正確理解,才能堅定地、創造性地完成政策的執行。

(3)保障監控工作相對獨立性，完善政策執行監督制度。根據當前我國政策執行控制的實際,為保障監控工作的相對獨立性,有必要對現行的國家監督機構雙重領導體制進行合理的權責界定,建立起權力監控自上而下的獨立的垂直領導體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執行人員及廣大的目標群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網絡,改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯網等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網,迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻:

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