第一篇：[城市化問題探究]

一、城市規劃如何控制城市化進程中城市的無序蔓延或擴張？

1．正確處理城市化與保護耕地的矛盾

從現狀可以看出，加快城市化進程迫在眉睫，但保護耕地同樣不容忽視。然而城市化和耕地保護的矛盾不是不可調和的，它們有共同的本質傾向，是一種相互依存、相互制約的關系。

首先必須走出城市化的誤區----盲目擴張和開采。有些地區鄉鎮工業園區遍地開花，“豪華工業園區”也有出現。要認識到城市化并不僅是要減少農村土地面積，也不是一下子將農村徹底變成城市。城市化首先是為了淡化城鄉界限，解決城鄉分割的問題；其次保護耕地，是促進城市化的重要保證。集約用地，科學用地，規劃用地，以此來協調兩者之間的關系。處理城市化和保護耕地兩者關系的正確思路應注意：堅持在保護中發展，以發展促保護，使城市化真正有利于實現集約用。不能不顧當前經濟建設的合理要求，單純地為了保護耕地而保護耕地；也不能只考慮城市化用地發展，而忽視保護耕地。堅持“一在吃飯，二要建設發展”，保護耕地和城市化并重，缺一不可。從世界各國先進發達國家來看，以城市化發展迅速的美國為例，很早就重視了城市化和耕地保護的問題，并采取了相應的措施。面對挑戰和困難，我們也應當行動起來解決難題。

2．搞好各個規劃的銜接和協調

科學合理編制和實施土地利用總體規劃與城市總體規劃，搞好兩個規劃的銜接和協調，結合交通水利規劃進行山、水、土、路綜合治理，提高用地效力，特別強調山林的治理。眾所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能種糧，有糧才能保障吃飯。只有這樣才是解決城市化和耕地保護之間的矛盾。首先加強規劃法律力度，提高土地利用總體規劃地位。《土地管理法》規定“城市總體規劃，村莊和集鎮規劃應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃，村莊集鎮，規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模”，“在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊集鎮建設用地應符合城市規劃，村莊和集鎮規劃。”從這一條款可以看出，土地利用總體規劃在某種意義上，是從量上（或從供給上）約束了城市總體規劃，而體現土地需求的城市總體規劃是從規劃建設上與土地利用總體上相互制約。這樣看來，二者應當處于平等的法律地位，但在現實中是存在著很大的差距，城市總體規劃是當地政府通過立法來執行的，而土地利用總體規劃是業務部門通過行政手段來執行的。是否可以考慮制定土地利用總體規劃法，將土地利用總體規劃提升到與城市規劃并列的地位。這就需要改革規劃理念，強調可持續發展戰略，不斷研究生態環境變化和預測，在實際工作中，當多個規劃出現不可避免的矛盾沖突時，城建、交通、水利、林業、土地管理部門應改變規劃思想、規劃理念和規劃方法，不能各自為陣，堅持切合實際，土地集約使用，走可持續發展道路，使規劃工作適應市場經濟發展的同時，兼顧生態環保，測算出土地最大的承載能力。

3．實行規劃圖的“多圖合一”

“多圖合一”能確保規劃的系統性、協調性和權威性。各鄉鎮，認真做好城鎮規劃體系，包括交通、水利、綠化和土地利用總體規劃，包括基本農田保護區規劃銜接。要落實“多圖合一”，即城市、城鎮配置規劃建設城區范圍與土地利用總體規劃確定的農田保護區、建設留用或待轉換地和彈性控制區等共同要素，在多個規劃圖上位置一致，相互套合，提高和確保各個規劃的合理和可操作性，防止重復投資建設，比如現在的土地整理成了工業園區的“三通一平”的前期工作，大量重復投入，浪費國家財產。

“多圖合一”必須改革創新管理體制，土地、城市、交通、林業、水利規劃部門統一。省、市、縣政府組織有關機構和專家成立規劃委員會，負責各項規劃的編制和協調，規劃委員會主任由規劃專家擔任，而不是行政官員擔任。只有這樣才能改變目前規劃建設中，缺少公眾參與，很少群眾來監督，為謀取急功近利的經濟行為和目光短淺的長官意識提供了發生條件，給社會經濟可持續發展帶來了不可彌補的損失。而在發達國家，規劃建設體系中的公眾參與是一個不可缺的重要步驟。規劃委員會規劃某一工程可舉辦多次公眾調查、公眾聽證會或聽取當地民眾的意見，并及時修改方案。政府工作人員、社會團體、私人企業和個人，凡愿意參加規劃的都有機會對規劃提出評論性意見，公眾的評論意見是行政官員批準的重要依據。這樣可以彌補土地利用總體規劃、城市規劃的不足，以使我們機制更健全，規劃更合理。

同時能控制城市的合理推進及中小城鎮協調發展，根據經濟結構人口發展資源的開發，自然環境持續利用，合理控制城市發展，科學發展小城鎮。我們可借鑒西方發達國家的經驗，其具體規定是：在城市邊緣地增設城市綠化帶之外，與中心城市保持一定距離的地區建設新鎮，新鎮強調自給自足，自我平衡，保持15Km以上距離，以防止城市繼續蔓延。如果土地利用總體規劃與城市規劃能精心規劃合理布局，進行城市化的整理，則一定可以大大節省土地資源，并從客觀上促進城市化循序漸進地發展，完善城內機制。再建設距城外一定距離衛星城鎮，緩解城市無限擴大，并解決就業，發展經濟。同時，若在城市邊緣規劃成面積相當的高大經濟林帶，河流水系和寬闊的田野，形成城市的綠環，以農業種園區的“生態長廊”，作為城市的隔離帶或城市邊界，都不失為控制富陽城市規模盲目擴張的有效手段。先從控制人口的增加，才能控制城鄉用地總規模，否則城市的吃水排污都無法解決凈化，很大程度度上降低了城市生活質量和城市水準要求。其實城市化水平與速度問題直接涉及占用耕地補給的因素。

4．城市化推進必須科學編制土地利用總體規劃

根據《土地管理法》有關規定，城市建設占用耕地“占一補一”，并且耕地保護目標責任制必須落實，是正確處理城市化進程與保護耕地關系的重要保證。當前實現耕地總量動態平衡要明確三個主要指標，即規劃期的耕地保有量、基本農田面積和年度耕地占補平衡，國土資源部根據土地變更調查和土地利用監測結果對各省、市年度耕地保有量進行考核公布。強化各地耕地保護的責任意識，基本農田保護是法律規定的，對優質耕地進行特殊保護的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農田才能從真正意義上保護耕地，《全國土地利用總體規劃綱要》確定2010年我國基本農田要達到16.28億畝的目標，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實現占補平衡措施，要堅持實行耕地占補平衡與土地開發整理項目掛鉤，同時整理面積的新增耕地要讓質量也可換算成用地指標，防止開發整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因為現在是市場經濟時代，農民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導致大量耕地拋荒。政府應該引導農戶加基地工業加工產品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達到20-30元/斤的價值，這樣農戶才能增收，加工需要原料，農民才愿意種糧，土地才會有人愛惜，耕地才能安全保護。

科學編制土地利用總體規劃推進城市化與保護耕地并舉，應摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規定鄉鎮企事業單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發建設可優先辦理審批手續，否則是助長了在“工業立市”的口號下，大量圈地的出現。目前有一種怪現象，業務部門聽政府，而政府聽企業家的，結果導致個別企業想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導致“規劃”成了“鬼話”。無法實現可持續發展，依法行政成了一句空話。

5．關鍵是政府更新用地的觀念

用規劃引導高效用地，提高企業的用地效率，關鍵是政府更新用地觀念。上世紀末一些外資和民營企業處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優惠措施，吸引外商、民營企業主前來投資開發，以比較多的土地資源換取資金和技術，引進項目，加快發展。在經濟發展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會引起國有資產的嚴重流失，這種方法民間總結的順口詞：“發了老板，虧了百姓”；“多了數字，少了財政”；“個別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經濟增長的質量和效益，轉變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質量和效率意識，要克服“保護耕地是阻礙經濟發展”、“節約用地就會影響引進項目”等錯誤認識。企業集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業園區開發建設的范圍，減少基礎設施建設的投入，緩解資金緊缺的矛盾。

完善規劃體系，在新的一輪城鎮建設規劃修編中，不少地方規劃超前，規劃偏大，城鎮建設規劃與土地利用規劃銜接不上，對此要探索集約合理用地和土地經營新機制，不斷完善規劃體系。對城鎮建設用地要在科學測算城鎮化發展水平和人口規模的基礎上，按照國家確定的人均用地指標，合理確定建設用地規模，對建設占用耕地，要進行科學預測，合理確定基數，并允許在采用強制性指標的同時，增加一定幅度的調節指標，規劃一經批準后，就要嚴格執行，不能隨意更改、變動，防止“圈地”重演。

二、城市規劃防止城市化進程中城市的空心化問題？

1.城市空心化的概念：

隨著我國住宅產業的發展，由于考慮到開發成本和避免拆遷帶來的麻煩，現在一般的開發商都不愿意在舊城區搞房地產開發，而熱衷于在城郊結合部開發新型住宅小區或衛星城，這樣雖然降低了開發成本，降低了房價，給低收入者早圓住宅夢提供了廉價房，但另一方面，由于配套的市政公用設施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產開發郊區化，將使城市規模急劇擴張，浪費寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規劃。而中心舊城區卻得不到改造，出現周邊新中間舊的不協調景觀，同時使城市空心化，嚴重影響城市的協調發展和城市功能的提升。

2.走出城市空心化誤區，投身舊城改造和環境創新

政府的土地批租部門、城市規劃部門，應當發揮宏觀調控作用，在開發新城區和改造舊城區的問題上制定一個合理的規劃，促進建設用地集約利用，使新城區的開發和舊城區的改造同步進行，協調發展，凡是在土地利用總體規劃的城市建設范圍外以及不符合城市規劃土地利用強度要求的建設項目均不得提供土地。避免發達國家在城市發展過程中先發展新城區，后又回過頭來改造老城區帶來的弊端。

例如，政府的土地規劃部門可以對房地產開發商作出硬性規定：在郊區開發一定數量的住宅小區同時必須在舊城區開發改造多少數量的住宅小區，如果開發商改造舊城區超過政府部門規定的比例，還可以給予更多的優惠政策。再者，政府規劃部門可以對舊城改造作出分塊成片改造的統一規劃，把土地逐塊批租，逐塊開發，使舊城改造有序進行。如果一幅土地一個開發商拿不下來，可以幾個開發商一起開發，避免出現現在的零星開發、無序開發、遍地開花給城市規劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設走在前列的大城市已經有一些先進的經驗與做法可以借鑒。

城鄉結合部是土地交易最活躍的地區之一，也是土地市場建設和土地資產管理的薄弱環節。為規避法律法規，獲取臨時和短期的土地收益，農民集體和個人大多興建的是可用于出租的平房和集貿市場，樓房很少。盡管對于土地利用總體規劃和城市規劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規劃，但建筑容積率、建筑密度遠遠低于規劃的要求。土地利用強度明顯偏低。這不僅占用了大量建設用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎設施配套跟不上，與城市化進程明顯不相協調，影響和制約了城市形象和城市功能的發揮。這一問題必須引起各級土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農民打交道的新路子。加強規劃引導，以新的利益關系，激勵提高城鄉結合部的土地利用效率，促進土地集約利用。

第二篇：臨沂市城市化現狀與問題探究

臨沂市城市化現狀與問題探究

摘要：臨沂市是商貿名城，物流之都，中國江北最大的商品集散基地。本文分析了臨沂市城市化發展現狀與特點，指出了該市城市化發展中存在的問題，并針對臨沂市城市化問題提出了相應的對策措施。

關鍵詞：臨沂市；城市化；對策

The urbanization status and problems explore of Linyi

Abstract：Linyi is a famous city of commerce and logistics，the largest goods base in the north of China.The study analyses the status and the problems of Linyi urbanization，it also gives many advices on promoting urbanization accordingly.Key words：Linyi；Urbanization;Policy 引言

城市是經濟的載體，是一定區域內政治、經濟、科技、文化、教育、信息中心，城市的發展在整個國民經濟和社會發展中處于主導地位，人流、物流、資金流、信息流只有在城市的綜合配置下，才能發揮應有的作用。城市化是人類進入工業社會后，隨著社會經濟的發展，農業活動比重逐漸下降，非農業活動比重逐步上升的過程，是一種農村人口向城鎮轉移和聚集的現象，它不僅包括城鎮人口和城鎮數量的增加，更重要的是包括經濟社會的進一步集約化、社會化、現代化。加快城市化進程是經濟和社會發展到一定階段的必然要求。城市化水平的高低，集中體現著一個地區經濟的發展水平和社會的進步程度。

十二五時期，是臨沂市經濟和社會發展非常關鍵的時期，適應全市經濟和社會發展要求，加快城市化進程，有利于更好地優化經濟結構調整，增加新的經濟增長點，有利于擴大就業，改善人民生活，有利于縮小城鄉差別，實現物質文明和精神文明全面進步。各級各部門要充分認識加快城市化進程的重要作用，把加快城市化進程作為現代化建設的戰略措施來對待，扎扎實實予以推進。臨沂市城市化發展現狀

2.1 臨沂市人口數量大，人口密度大

臨沂市行政區面積1.718×104km2，總人口1050.5×104人。截至2010年，臨沂市城市面積2801.33km2，城鎮人口504.78×104人。其中，臨沂市市區占地面積1056.25km2，建成區面積155.89km2，建成區城鎮人口145.49×104人。臨沂市平均人口密度每1139人/km2，其中城鎮人口平均密度為每1478人/km2，臨沂市城市化水平為48.8%。

2.2 臨沂市居民生活水平有了很大提高

截至2010年，全市城鎮居民人均可支配收入1.86×104元，同比增長12.5%，人均消費性支出1.19×104元，同比增長10%，人均住房面積27m2。居民恩格爾系數是29.06%，與發達國家低于25%的水平還有很大差距。農民人均純收入6761元，同比增長14.9%。農民恩格爾系數32.23%，同比下降1.26%。2.3 臨沂市城市化水平偏低，呈現城市化加速現象

1949年臨沂市城市化水平為10.67%，僅僅是世界公認的城市化初級階段高限值的三分之一。1950-1978年，城市化水平年平均提高0.24%，在文革期間，城市化水平處于15.00%以下。改革開放以來，城市化發展水平加速，2001年城市化水平31.80%，2003年城市化水平35.00%，2005年城市化水平40.03%，2007年城市化水平達到43.80%，2010年城市化水平達到48.80%。預計到2020年，臨沂市城市化水平達到62.00%。雖然臨沂市城市化有個突飛猛進的發展，但是臨沂市經濟總量仍然處于山東省中游水平，城市化水平低于山東省平均水平，因此臨沂市城市化發展還有很大空間。

根據美國學者諾瑟姆提出的S型城市化發展模式，認為城市化水平在30%-70%之間是城市化發展三個階段中的第二個階段，即城市化加速階段。當前臨沂市就處于這樣一個發展階段，經濟活動以工業發展為主，集團企業經營活動集中，城市人口比重加速增長并持續增長到70%時趨于穩定。臨沂市城市化發展方向分析

3.1 重點發展臨沂市區

進一步突出中心城市地位，集中力量加強城市基礎設施建設，完善城市功能。優化產業結構，增強創新能力，壯大經濟實力，強化集聚輻射作用，提高城市現代化水平，切實使臨沂市區成為區域經濟中心和全市的政治、經濟、文化、科技、2 信息中心。截至2010年，臨沂市市轄區城市人口超過143.49×104人，城市用地規模達到1056km2，初步成為魯東南地區經濟、貿易、交通、科技中心城市。3.2 加快發展各縣城

根據臨沂市城市總體規劃確定的城鎮體系規劃，沂水、平邑、郯城、莒南4個縣城，促其膨脹規模，增強綜合功能，形成規模效益，截至2010年，培植成為中等城市，建成區總面積達到87km2，在臨沂市東南西北方向形成與外部經濟聯系的重要中轉地和信息通道，更好地發揮其輻射和帶動作用。沂南、臨沭、蒼山、費縣、蒙陰5個縣城，在強化其原有綜合功能的基礎上，注重其自身經濟特色的挖掘和發揮，形成各具特色的支柱產業，帶動縣域城鎮發展。截至2010年，5縣城建成區總面積達到106km2。3.3 積極發展小城鎮

根據山東省政府批準的29個中心鎮和94個建制鎮，在突出其各自經濟特色的基礎上，逐步配套發展相關工業和以商貿、交通、旅游為代表的第三產業，增強綜合實力，并在文化、衛生、科技等方面擴大服務范圍和提高服務質量，增強自身吸納人口的能力。截至2010年，小城鎮建成區總面積突破300km2，總人口達到23.01×104。其它鄉鎮駐地，要因地制宜，發揮優勢，突出專業化產品，并將分散的集體、個體工商業適當集中，形成規模。臨沂市城市化出現的問題

4.1 臨沂市城市化水平低，發展速度慢，城市化發展速度低于國民經濟增長速度

臨沂市城市化水平低于全國全省平均水平，城市功能不夠完善，輻射帶動能力不強，相對于城市的GDP增長緩慢。例如，2010年臨沂市實現GDP達到2400.5×108元，比上年增長12.2%，而城市化發展速度明顯滯后，2010年達到48.8%，僅僅比上年提高了2.3個百分點。城市化發展滯后于經濟發展，導致國內需求不足和就業困難，影響了經濟的持續健康快速發展，最終影響居民生活水平提高和現代化進程。4.2 城鄉居民收入差距拉大

統計資料顯示，1995-2010年，臨沂市農村居民人均純收入年均增長9.0%，同期城市居民人均純收入增長8.8%。但是由于農村居民收入遠低于城市居民收 入，造成城鄉居民收入差距拉大。2010年基尼系數超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列，財富分配非常不均。4.3 經濟結構不夠合理

臨沂市產業結構不盡合理，第二產業和傳統產業比重大，第三產業和高新技術產業比重小。企業組織結構不盡合理，產權結構不清晰，競爭力不強，缺少一批競爭力強、科研能力高、經濟效益好、企業規模大、品牌影響力廣的大集團企業。這些直接制約了農業人口轉移和就業增加，造成拉動經濟發展的動力不足。4.4 土地規劃與利用不夠科學

臨沂市土地利用過程中，城市人均用地水平高，城市土地利用效率低，工業用地比重大，而城市綠地交通用地比重低。2010年臨沂市市區人均建設用地達到114m2，超出我國城市規劃部門推薦的城市建設用地指標14%，與此同時，臨沂市單位土地面積GDP產出較低。由于臨沂市市區交通和綠地用地比重偏低，造成市區部分路段經常出現堵車現象，空氣環境不佳。臨沂市城市化問題對策

5.1 加強基礎設施建設，不斷完善城鎮功能

加強基礎設施建設，拓寬融資渠道。城市基礎設施具有商品經濟的性質，是一種具有公共產品特性的商品，這就決定了在城市基礎設施的建設和投資活動中，遵循價值規律，充分發揮市場機制的作用，鼓勵支持多元投資主體參與基礎設施建設，繼續加大對基礎設施建設投入，對有收費機制、可以有盈利的城市基礎設施項目，放寬投資準入，交給社會投資者投資；對一些有收費機制但難以做到投資收益平衡的城市基礎設施項目，政府通過制定適當補貼、保證投資者獲得預定回報的政策，鼓勵社會資金規范有序地投入；除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制的項目外，其它城市基礎設施項目都可以通過市場競爭引進投資者進行建設，業主完善開發項目的相關配套設施，提升服務功能。

加強城市污染治理和生態環境保護建設。按照“沿河布綠、沿路建綠、廣場植綠、拆墻透綠、見縫插綠”的綠化原則，搞好單位庭院綠化和居民小區綠化工作，沿街單位和居民戶要逐步改實體墻為透景墻，搞好立體綠化，做好庭院綠化、沿街綠化、園林綠化和沿河綠化融為一體。加快城市治污力度，按照《淮河流域 水污染防治規劃》，臨沂市區和各縣城要盡快建成城市污水集中處理廠，提高污水處理率。完善垃圾清運處理，實現生活垃圾袋裝化，提高垃圾無害化處理率，保證居住環境優美。

加快教育、科技、文化、體育、衛生等設施建設和合理科學布局。科學合理安排學校布局，有效利用教育資源，提高辦學效益。加強科技、文化、體育設施建設，提高城市品位，豐富群眾精神文化生活。建立完善醫療服務體系，臨沂市區和各縣城逐步建成集醫療、科研等于一體的衛生服務體系，各衛生院適度擴大規模，突出專科特點，有條件的地方逐步改建人民醫院。以街道和居委會為依托，以“為民、便民、利民”為宗旨，最大限度地利用社區資源，開展全方位、多層次、高水平的社區服務。

5.2 調整優化經濟結構，壯大城市經濟實力，強化城市化的動力機制

突出產業發展重點，強化城市發展支撐。臨沂市區要充分發揮現有優勢，以建設現代化城市和區域性中心大城市為目標，繼續強化機械、電子、化工、建材、食品、紡織六大支柱產業，大力發展商貿、旅游、高等教育、科研和醫療衛生等高層次第三產業，積極發展生物技術、電子信息和原材料三大高新技術。著力突出商貿優勢，提高商品交易層次，完善市場體系，膨脹市場規模，鞏固和強化臨沂是江北最大的商品集散地和商貿中心地位。

根據現有基礎，著力發展優勢產業，形成城市和區域相互促進的經濟增長模式。加強糧食、蔬菜、黃煙等基地建設，逐步形成區域化種植、專業化生產、規模化經營、農工貿一體化的市場農業格局。大力發展生態農業、效益農業和觀光農業，加快農業產業化、現代化步伐。繼續扶持和加強機械、建筑建材、農副產品深加工、化工、紡織等支柱產業，壯大產業規模，提高科技含量，開拓市場空間。加快發展旅游、餐飲、購物、金融保險、信息咨詢等服務行業，努力拓展第三產業服務范圍，提升產業層次，為推進城市化進程提供恒久的動力。

調整優化產業經濟結構，實施有利于促進二、三產業向城鎮集中的產業政策。實施科教興市。高度重視教育，把教育作為先導性、全局性、基礎性的產業和關鍵基礎設施，擺到優先發展的戰略地位。鼓勵支持企業與臨沂大學等高等院校和科研院所的科技力量共建研究機構，實現產學研直接結合。加強現有人才的繼續教育和培養，提高科技隊伍的整體素質，建立高素質的科技人才隊伍，做好 5 人力資源管理和服務，吸引國內外高層次人才為臨沂工作和服務。5.3 加大改革力度，完善相關政策，打造城市化發展的良好環境

深化用地制度改革。建立完善土地收購、儲備、出讓機制，政府部門對土地統一規劃、征用、出讓、管理，保證實現土地的有效開發和利用。堅持節約用地、集約用地。積極實施舊城改造，盤活存量建設用地。

深化戶籍制度改革，實現城鄉戶口一體化。

創新城鎮建設籌融資機制。推進城市公用事業改革，積極努力培育統一開放、規范有序、適度競爭、共同發展的公用事業市場體系。優化城鎮建設資金結構，確定合理投向，使資金發揮最大效益。

深化社會保障制度改革。在城鎮全面推行養老、失業、醫療、工傷、生育保險，將各類用人單位和城鎮勞動者全部納入覆蓋范圍，逐步建立起“保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務社會化”的社會保障體系，確保臨沂市民的生活水平不斷提高。

深化行政管理體制改革，加強居委會建設，提高居委會服務水平。5.4 完善管理體制，提高城鎮規劃和建設管理水平

加強城鎮規劃管理。城鎮規劃的編制要做到高標準、高起點，適度超前。搞好臨沂市空間布局規劃和風貌特色設計，特別要注意保護文物古跡以及具有沂蒙地方特點的人文與自然景觀，提高臨沂城鎮規劃建設藝術水平。

突出管理重點。通過采取教育疏導、嚴管重罰、落實責任制等措施，徹底解決影響臨沂市容市貌和廣大人民群眾生活質量提高的突出問題。

實施依法治市。認真貫徹落實加強臨沂城市管理的各項要求和規定，制定完善有關政策和規范性文件，依法加強城市管理。建設一支組織完善、紀律嚴明、廉潔奉公、運行有力的行政執法隊伍，努力提高城市管理執法水平。

加強宣傳教育，提高市民素質。以創建國家衛生城市為契機，廣泛深入開展“建設大美臨沂，共創文明城市”的宣傳教育，加強法制教育和公德教育，開展有利于加強城市管理的各種活動，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

塑造城市魅力，打造城市品牌。城市基礎設施建設具有一般共同的發展規律，但由于歷史傳統、自然環境、人文景觀和經濟條件不同，每個城市建設又具有各 6 自鮮明的特點，特色就是城市的魅力所在。因此，臨沂市應在遵循城市發展普遍規律的基礎上，結合臨沂地理環境、歷史文化和風土民情等，因地制宜地確立臨沂的發展方向和發展模式，創造獨具個性的城市特色，營造獨具沂蒙特色的城市景觀和風貌，同時應注重自然景觀、人文資源的利用和保護，提高人居環境質量，把物流之都和商城臨沂的品牌打的更響更亮。5.5 切實加強對城市化工作的組織領導

重視發揮政府的宏觀調控和主導作用，建立健全城市規劃實施的協調運作機制，切實把推進城市化進程作為實現現代化的戰略重點，納入國民經濟和社會發展總體規劃。充分吸收和總結國內外城市基礎設施建設和管理的經驗教訓，把城市綜合開發和現有基礎設施改造結合起來，把城市基礎設施建設和各種城市難題解決結合起來，把城市綜合管理和發揮各方面的積極性結合起來。充分滿足環境與功能需要，并為城市未來功能多樣化發展留有充分余地，對保護舊城古跡與改善生態環境等實行宏觀管理，優化調整城市交通綜合體系，優化快速公共交通網絡，減少能源消耗與環境污染，倡導低碳交通。提高城市管理水平，發揮城市基礎設施的使用效益，促進城市有序健康發展。

建立民主科學決策機制。通過實行社會公示、專家論證、市民評審等多種形式，廣泛征求意見建議，提高決策正確性和科學性。

切實做好統籌協調工作。各級黨委、政府要按照上級的有關要求，組織動員各相關部門單位，積極參與到城鎮的規劃建設管理工作中去，努力形成政府決策、部門配合、全社會共同參與的局面，全民同心，群策群力，眾志成城，加快城市化進程，促進經濟社會的快速協調和諧發展。

參 考 文 獻

[1]臨沂市統計局公眾信息網

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第三篇：珠三角城市化問題論文

珠三角城市化問題

摘要：珠江三角洲是我國改革開放的前沿陣地。改革開放以來,珠江三角洲得天時、地利、人和之便, 經濟得到了高速發展, 城市化進程亦進入了快速發展時期,但同時城市化進程中的諸多問題也開始逐步暴露出來。如何采取切實可行的對策措施解決這些問題,對珠江三角洲經濟的可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：城市化 經濟 社會發展 產業布局

城市化也有的學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

一、珠江三角洲的城市化進程世紀70 年代末80 年代初,中國改革開放傾斜的優惠政策使得珠江三角洲率先得到了“天時”之便,經濟發展能先行一步,1979～2000 年其GDP 年均增長14 %。同時,城市化率也由落后于全國變為趕超全國平均水平。根據2000 年第五次人口普查資料,珠江三角洲地區城市化水平為72.7 % , 遠高于全國的平均水平36 %;采用區域非農業人口計算, 區域城市化水平為48.7 % , 明顯低于人口普查資料計算結果,但仍然高于全國水平;2000 年珠江三角洲人均GDP 為2178 美元(按普查人口計算),屬于世界中等收入地區。按2000 年第五次全國人口普查統計, 城市化水平為72.7 % , 接近世界上中等收入國家地區的平均水平, 與世界發達國家如美國(76.1 %)、日本(78.1 %)相比差距也正在不斷縮小。可見,在未來珠江三角洲城市化發展過程中,進一步提高區域城市化水平已逐步下降為次要問題,而提高城市質量取而代之上升為主要問題。20 年來, 珠江三角洲城市化發展經歷了由鄉村城市化到城鄉一體化的轉變過程。改革開放初期,由于當時區域內大中城市接收農村人口的能力有限, 而且鄉鎮企業發展迅速, 使得以發展小城鎮為主導的“離土不離鄉,進廠不進城”的鄉村城市化形式成為主流。隨著鄉鎮企業“村村點火”式空間分布模式的形成與進一步拓展, 許多城市、小城鎮和村莊連接在一起。在珠江三角洲內的一些地區, 特別是廣州———深圳、廣州———珠海等主要的交通走廊地帶,傳統的城市與鄉村界限變得模糊,代之以一種城市和鄉村景觀相融合,農業與非農業景觀相混雜的城鄉一體化地帶。自20 世紀80 年代后期以來, 城鄉一體化的發展繼鄉村城市化成為珠江三角洲區域城市化的主流。但90 年代中期以后,城鄉一體化模式所帶來的土地浪費、環境污染、區域整體競爭力低、管理困難等種種問題開始日益明顯。

二、珠江三角洲城市化過程中存在的問題

（一）進入20 世紀90 年代后期, 珠江三角洲經濟和社會發展過程中存在不容忽視的問題。具體表現在：

（1）產業技術水平總體較低,產業結構不盡合理。

有競爭力的產業群和高新技術產業比重少,能夠推動產業升級和有較強國際競爭力的產業和拳頭產品不多。第三產業發展較快,但仍未超過第二產業,且第三產業內部的結構層次較低。信息產業規模小,信息資源開發和應用大大落后于通信設施建設, 信息系統沒有形成綜合優勢, 阻礙工業化和城市化中的各種要素的組合和高效運轉。

（2）城市發育不完全,城市的空間布局有待進一步完善, 城鎮規模存在盲目擴張的傾向,城市的功能趨同, 城市特色不突出, 中心城市優勢不明顯, 城市群的整體空間結構不協調, 現代化、國際化和具有高度集散功能的大都會沒有形成,城市群的“極化”和“擴散”都顯得不充分。特別是區域基礎建設協調機制乏力,無法發揮綜合優勢。

（3）產業布局與城市群的協調關系差,影響了實現現代化的進程。

基于此提出如下相應對策:

在省級的管理范圍內, 建立跨行業、跨部門、跨市縣的協調機制, 定期舉行市、縣長會議進行協調。根據不斷出現的新的情況, 邊實施、邊修正產業發展目標。正確協調產業的集中布局和城市群的網絡發展之間的矛盾。珠江三角洲城市化滯后于工業化,與第三產業結構不完善和功能不健全有關,應以高層次的第三產業對勞動力的強大吸收力,迅速推動區域城市化,達到與工業化協調發展的格局。繼續發揮香港因素的作用。常設專家咨詢機構,以引導投資者按工業化與城市化互動發展規律去投資有利于推動城市化的工業行業,使整個社會經濟協調發展鼓勵各市互相聯合,加強橫向聯系, 重視與對方的互動與協調, 追求共同的發展,最終全面實現現代化。

（二）雖然珠江三角洲城市化推進很快,但由于種種原因, 這一地區的城市化存在“不完全”和“粗放化”的問題。主要表現為:

（1）城市體系發育不完全, 大中城市少, 小城鎮遍地開花, 疏松發展,城市布局不合理。

（2）許多從事第二、三產業的人口仍然沒有與農業生產徹底分離,他們仍然居住在農村, 亦工亦農亦商, 其生活方式仍然是傳統農業社會性質的。這種城市化的方式導致的弊病,主要有:

1、第三產業發展受到制約。

2、基礎設施建設達不到合理規模, 使用效率不高, 不足與浪費并存。

3、土地浪費嚴重。

4、環境污染在蔓延。

5、社會保險問題難以解決。

6、農業發展受到制約。

那么導致這些問題的原因主要有哪些呢?大致可概況為:

1、珠江三角洲的工業化不是由城市來推動的,而是由發展鄉鎮企業來推動的。

2、經濟體制條塊分割、城鄉分割的影響。

3、城市戶籍管理制度及與此相聯系的勞動用工、福利、保險制度。

4、農村土地制度改革滯后及農民傳統觀念的束縛。

6、人的綜合素質偏低也制約了珠江三角洲城市化的進程。

應對相應措施如下：

有意識地加快大中城市的發展, 控制小城鎮的發展。繼續加快經濟體制改革步伐,破除條塊分割、城鄉分割的經濟管理體制。加快城市戶籍制度及與之相關的勞動用工制度、社會保險制度的改革,促進城鄉人員的交流。加強城市規劃管理和土地開發利用管理。加快農村土地制度。改革加快縣改市步伐。成立珠江三角洲協調機構。

三、生態環境保護應成為珠江三角洲城市化問題進一步研究的重中之重

自1994 年以來, 經濟學者們就開始對珠江三角洲城市化問題的研究,并從不同的角度得到了不同的研究成果,對珠江三角洲城市化的進一步發展起到了極大的促進和指導作用。但就筆者看來,珠江三角洲城市化問題的產生在很大程度上是由制度及政策性的原因導致的,隨著一些制度及政策的調整或取消,有一部分問題即會隨之解決,如:城市規劃與基建的滯后問題、農村居民不愿或不能遷入城市的問題等;而且目前我國對城市居民和農村居民不同的制度和政策性安排,已經日益成為珠江三角洲城市化進一步發展的第一大障礙,因此制度及政策改革方面的研究應該進一步加強,再次使珠江三角洲成為一個中國的“試驗區”, 進行一些必要的制度改革探索。另外,雖然珠江三角洲城市化發展過程中導致的問題很多, 但大部分都已經得到一定的重視,并且能在經濟進一步發展的基礎上得到徹底解決,惟獨發展過程中造成的環境污染和生態破壞是不能自發消失亦不能隨著經濟的發展而自發解決的,如果不能拿出切實可行的辦法進行治理和防范,珠江三角洲的可持續發展將成為無稽之談,代價之大將會超乎我們的想像,因此,生態環境保護應成為珠江三角洲城市化問題進一步研究的重中之重。參考文獻:

（1）《珠江三角洲跨世紀城市化發展戰略研究》

（2）《南方經濟》

（3）《廣東農村工業化、城市化概況和值得注意的問題》

（4）《珠三角城市化進程中的土地問題及對策》

（5）《大城市群資源環境一體化與區域可持續發展研究——以珠江三角洲城市群為例》

（6）《中國人口·資源與環境》

第四篇：論城市化問題[范文模版]

論城市化問題

為了響應祖國“學習地理，建設祖國“的號召，我針對我國的城市化問題作出一番認真研究??

城市化，是20世紀對人類影響巨大的社會發展過程。主要體現為：人口向城市集中，人口總量占總人口的比重上升，城鎮密度、規模擴大；農業用地漸漸發展為城區，城市用地進一步分化；產業結構由第一產業向第二、第三產業轉變。城市文明向農村地區擴散。其中，第二、第三產業的建立和集聚是城市化的本質內容。

現在，城市化已經成為了世界性的潮流。據有關統計數據顯示：中國的城市化步伐正在加快，1978年我國城市人口僅有1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，2001年底為4.8064億，城市化水平接近了40%。

但是，凡是有利就有弊。在我國，城市就被譽為經濟、文化、娛樂等活動中心，導致農村人口盲目向城市遷移。城市化的大發展，給我國帶來了城市問題：以水污染、噪聲污染、垃圾污染為主的環境問題。以及交通阻塞、停車難的交通問題等。種種類似問題接踵而至。最近的“就業難、用工難”等問題也屬于城市化的結果。

為了防止帶來盲目城市化，中國應該吸取各發達國家的經驗，我經過研究發現得出一條規律：加強了農村公共設施建設的國家，大量農村人口向城市遷移的現象就少很多，因為只有農村人們生活得安居樂業，才不會因為各種生活問題大量遷移，國家還應提高落后地區待遇，促進落后地區工農業發展，才能盡可能地減少城市化帶來的弊端，中國人民才能生活得更美好，中國才能更加又好又快發展。除此之外，應并同實行城市精神建設，農村文化建設，使城市農村二者各有所長，人們就不會只選擇城市了，到那時，說不定農村也是一個圣地??

第五篇：關于我國城市化的問題

中國經濟熱點問題分析 題目：關于我國城市化問題的研究 研究報告

關于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農村存在大量剩余勞動力，城鄉貧富差距大，城市化進程遠遠落后于工業化進程。如何讓我過的城市化進程健康迅速的發展成為重要的課題之一。小城鎮主導型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優勢與不足和解決方案對我國未來發展具有重要作用。

【關鍵字】城市化 小城鎮主導型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強烈的地域，它是各種利益關系變動最頻繁、經濟社會矛盾和生態環境問題最集中的地區，同時也是各種先進的技術與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進程成為人類社會發展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化成城市的經濟要素，進而城市成為經濟的主要動力的過程。加快城市化進程，可以有效解決農村剩余勞動力轉移，破解“三農”難題。我國是一個人口大國，又是一個農業人口為主的國家，因此在我國城市化的發展實踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農地的合理補償和農民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發展道路，已成為我國政府部門、經濟學界、法學界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農村家庭聯產承包責任制的實施，我國的農業生產效率迅速提高，大量的農村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農民開放的就業行業大多是“苦、臟、險”的行業，而且農民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮，從而推進了小城鎮數量和規模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮主導的城市化模式。

小城鎮主導型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮的發展為主導力量，在小城鎮、市郊、城鄉結合部等地區進行的農村人口農轉非的工業化的過程。對于像中國這種農業人口占總人口比重巨大的國家來說，農村過剩的勞動力和以工業和服務業為主的現代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮主導型城市化的特點及優勢

小城鎮的發展是建設具有中國特色的社會主義農村的重要組成部分，是建立合理的城鄉人口結構的重要途徑，對建立新型城鄉關系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節流閘”，小城鎮可以更好的防止農村人口大量涌入城市，以便更好地發揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進行小城鎮主導型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農業人口轉向工業、服務業，耕地可以有效的進行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護政策，國內無法建立統一的市場，某些領域可以買到的商品大多都是各地自己生產的。保護主義雖然保護了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進行小城鎮主導型的城市化模式，可以避免城市規模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮相對于大城市便于農村因地制宜、實事求是向城市的轉化，同時維持了原先的社會結構和人際關系，而且小城鎮更適合于普及教育的公平進行，避免了城市中教育資源不平衡的現象。

三、小城鎮主導型城市化的問題

1、產業的集聚效應不足

在我國中西部地區，甚至部分沿海發達地區，不少小城鎮人口數還不到1萬。這些小城鎮規模過小，導致城鎮功能不健全。另外，基礎設施的投資成本高，使用率低，配套服務能力弱等，進一步妨礙了小城鎮的集聚效應，影響小城鎮的產業形成和升級，導致小城鎮缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進程中，如果土地規劃不到位，就會導致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規劃的亂建至少會造成5%的土地浪費。一些城鎮的實踐表明，同樣面積的土地，城鎮建設如過能夠合理規劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費現象嚴重

不論沿海還是內地，現在幾乎沒有幾座城市沒有新城區。一些城市為了要使城市全新，一方面進行大規模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統一、政出多門、拆遷行為不規范、補償方式和數額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運動”，比如許多城市脫離實際擴寬馬路、大廣場，城鎮建設盲目外延擴張等，而且是規劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區建設無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區呢？在歐美日等發達國家，大城市的邊緣確實都有新城區，這些都是由于大城市的發展，它本身的一種歷史延伸、經濟輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區、新城市，老的城區的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費是非常嚴重的。

4、農村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發展的任何時期，都以占用大量耕地、擴大土地面積的外延方式為發展途徑，這就導致城市化建設必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護形勢極其嚴峻。但是受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現象也很突出：一些地方片面追求經濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規模，無視土地規劃，違規設立各類開發區、經濟園區、大學城，造成大量耕地閑置浪費等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關于城市化的認識有所偏差

一些地方的領導，對城市化的認識存在偏差，推動城市化的指導思想不正確、不科學的。認為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區為城市化而城市化。在生產力的發展沒達到足夠水平，城市的實力、經濟能力、人口的聚集也沒達到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領導的一些主觀意志，脫離地方實際盲目城市化。另外，有些當政者為體現為官一任、造福一方，把城市化的進程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實現領導任期間的目標，不顧環境資源承載力和經濟條件，盲目擴大城市建設規模。地方政府發展經濟的熱情與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發展地方經濟上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態平衡上困難重重

土地管理法規定：非農建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現我國耕地總量動態平衡。然而現實中，由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業生產條件好的良田，而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮較遠、生產條件差的地區，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優補差、補償耕地基金不到位等現象突出，導致我國耕地數量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展變成亂占耕地的現象日趨嚴重，這就導致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現象并伴隨著嚴重的浪費。

五、城市化問題的解決對策

1、根據實際情況采取不同的城市化模式

我國地域寬廣，區域之間從自然環境、生產要素分布、經濟發展水平、市場發育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發展。從城市規模看，在東部地區，小城市、小城鎮發展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時，沿海、沿江跨省區的城市群、城市帶發展也很有特點、有規模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區，大城市，尤其是區域中心城市，是經濟發展的引擎，是區域經濟城市化發展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個省（區、市）發展模式又會有所差別。

2、科學合理地利用好城市空間，提高城市土地產出水平

主要表現在以下兩方面：（1）嚴格控制城市中心區的規劃和建設。在城市中心區不能過度開發住宅而應重點發展金融、商貿、旅游業等新興第三產業和高新技術產業，以拓展中心城市功能，改善城市環境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產的浪費。（2）充分發揮城市立體效應，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發展地上地下空間，大力支持城區內的工業企業遷入工業園區, 實現城市土地資產效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實施土地集約利用是解決我國建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實施耕地保護的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護目標責任制

國家實施積極的財政政策、大力進行基礎設施建設和農業結構調整、實施西部大開發戰略和生態退耕工程，這些都對耕地保護有一定影響。在新形勢下，要加強耕地保護宏觀政策研究，正確處理發展經濟與保護耕地的關系，既為國家經濟建設搞好服務，又切實加強耕地保護。

（2）嚴格土地用途管制制度

嚴格控制城鄉建設占用耕地將農用地轉為建設用地，從嚴審查是否符合土地利用總體規劃，嚴格審查補充耕地方案和補充耕地資金落實情況。實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實耕地“占一補一”制度。推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占。加強征地管理，嚴格執行政府統一征地制度和征地費用標準，確保被征地農民依法獲得合理的補償和安置。研究完善農村集體土地產權制度，保護農民群眾的土地權益，充分調動廣大農民保護耕地的積極性。

4、要有大規模產業的支撐。

城市化發展非常重要的核心要素，在于當地生產力的發展，必須有城市的產業，有相當實力的產業鏈的支撐。沒有產業支持，僅僅停留在建制城市化和城市規模擴張的城市化，是不能實現城市化的宗旨的。因為沒有產業支持，城市人口就難以充分就業，沒有就業居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經濟發展的關鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經濟發展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發展產生巨大的影響。

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