第一篇：我國城市化動力機(jī)制探析

我國城市化動力機(jī)制探析

李翠玲，蔣一昭2011-04-08

摘 要： 我國正在經(jīng)歷一個城市化飛速發(fā)展的時期。城市化不僅是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的引擎，而且也深刻改

變著中國社會的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過對我國城市化歷程和動力機(jī)制的簡要回顧，探討了城市化的本質(zhì)，分析了影響我國城市化健康發(fā)展的體制機(jī)制因素以及推進(jìn)城市化進(jìn)一步發(fā)展的主要動力。關(guān)鍵詞： 中國城市化，動力機(jī)制，制度改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、城市化的本質(zhì)及其動力

城市化是一種狀態(tài)，是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過程，它既是人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市地域的集中過程，也是鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過程，還是城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。

近200年來，城市化的浪潮一直在以加速度的態(tài)勢發(fā)展，目前，發(fā)達(dá)國家70%以上的人口居住在城市。這種情況僅僅用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城市獲得農(nóng)業(yè)富裕財(cái)富供養(yǎng)城市的理論是無法解釋的，相反，它已經(jīng)在改變城市壓迫鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村供養(yǎng)城市的歷史，開始建立城市與農(nóng)村產(chǎn)生財(cái)富交換關(guān)系的新型經(jīng)濟(jì)社會制度，這樣的變化都來自于工業(yè)革命。資本主義工業(yè)化使得越來越多的人集中在城市從事加工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和與此相關(guān)的文化、教育、科學(xué)技術(shù)以及為此服務(wù)的金融業(yè)和其他服務(wù)類行業(yè)，從而使得社會生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程。

這就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密所提出的分工和協(xié)作產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)能力理論的進(jìn)一步深化和發(fā)展。城市人口的積聚一方面擴(kuò)大了市場即擴(kuò)大了社會需要，另一方面細(xì)化了專業(yè)分工和社會協(xié)作。市場需要和社會分工的不斷提高和擴(kuò)大實(shí)際上是一種歷史的選擇和發(fā)展，長期的城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換和城市之間的交換也就培養(yǎng)和造就了城市之間的分工，與歷史上比較單一的交通和政治文化類型的城市不同的是，分工越來越細(xì)的各種資源性城市、加工業(yè)和機(jī)器制造業(yè)基地與高等教育和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)相對集中的現(xiàn)代化城市以及國際金

融大都市、港口和交通樞紐城市等現(xiàn)代都市被一個個創(chuàng)造出來。城市人口比重的提高和工業(yè)化的發(fā)展一方面不斷增加和擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面又反過來改造和提高了農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)相匹配的具有巨大生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使其又不斷釋放出更多剩余勞動力走向城市。由此可見城市化的動力除生產(chǎn)技術(shù)動力由畜力轉(zhuǎn)化為自然力如風(fēng)力、水力再到蒸汽、石油、電力等能源方式外，更為重要的動力是市場經(jīng)濟(jì)體制的提升，可以說城市化的原動力來自于市場化的制度安排。

二、我國城市化發(fā)展道路和動力機(jī)制

在新中國最初的30年計(jì)劃體制下，從空白起步的工業(yè)化建設(shè)都是在中央政府的計(jì)劃安排中進(jìn)行的。從微觀來說，集中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算保障了一些項(xiàng)目的實(shí)施和完成，特別是使一些國家急需的資源性城市在小城鎮(zhèn)、小村莊甚至在完全沒有人煙的深山、荒漠里拔地而起。從總體上說，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所付出的犧牲和貢獻(xiàn)的回報來說，從巨大投資和效果來看，政府主導(dǎo)的計(jì)劃體制下的工業(yè)化和城市化進(jìn)程是存在許多教訓(xùn)的。一是由于長期奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)政策上實(shí)行高積累、低消費(fèi)的方針，使得人民群眾生活很難得到提高和改善，甚至于長期得不到溫飽，形成一個被扭曲的農(nóng)、輕、重的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下形成的不合理的生產(chǎn)力布局造成極大的浪費(fèi)。應(yīng)該說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這兩個致命的缺陷早在20世紀(jì)50年代中期就被黨和政府認(rèn)識到了。但由于體制的局限，認(rèn)識到的問題卻沒能解決好。政府需要不斷使用輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的積累扶持重工業(yè)的發(fā)展，用犧牲人民生活的方式換取重工業(yè)和國防工業(yè)的發(fā)展，用沿海工業(yè)的積累扶持中、西部地區(qū)（有時甚至直接把沿海城市的生產(chǎn)力直接搬遷到不具備生產(chǎn)條件的內(nèi)地）。由于違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為地限制了城市發(fā)展，抑制了城市化過程，導(dǎo)致我國城市化發(fā)展十分緩慢。根據(jù)1953年和1982年兩次人口普查，我國城鎮(zhèn)人口僅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世紀(jì)70年代后期恢復(fù)高考和1980年前后的知識青年回城使得城鎮(zhèn)人口比例在普查期間有所提高，所以，這一數(shù)據(jù)其實(shí)并不完全真實(shí)。1960年前后政府不斷壓縮城市人口，1960年代中后期到整個1970年代不僅沒有吸收農(nóng)村勞動力進(jìn)城而且以“知識青年”“上山下鄉(xiāng)”的形式鼓勵城市勞動力倒流到農(nóng)村，致使城市化發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

改革開放以后，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)積淀有了一定基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)有了較大發(fā)展的同時形成了四級具有一定梯度關(guān)系的城市化格局。處在金字塔架構(gòu)最上層的為長江三角洲以上海、南京、杭州和寧波等城市為中心地帶的特大城市群，在珠江三角洲形成了以廣州、深圳和珠海為中心的城市群，在環(huán)渤海形成了以北京、天津、石家莊和沈陽為中心的城市群，這是目前我國最有經(jīng)濟(jì)活力的三個區(qū)域。第二層級為經(jīng)濟(jì)極具活力的大城市，由于歷史或者地理位置的原因，在它的周圍暫時還沒有形成以此為中心的城市群，如西安、武漢、合肥、長沙、重慶、成都、昆明等城市，都成為具有一定地區(qū)輻射能力的中心城市。第三層級為各個省會城市，其實(shí)也都是所在地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。第四層級為散布于我國廣大地區(qū)的小城市和小縣鎮(zhèn)，這是我國城鄉(xiāng)接壤的重要區(qū)域，也往往都是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化中心。

探討新中國60年的城市化發(fā)展，對比前后兩個30年，一個明顯和突出的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)代城市化不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的結(jié)果，而且更是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下發(fā)展工業(yè)建設(shè)，一開始會有很大的進(jìn)展，但是，進(jìn)一步發(fā)展就會遇到極大的體制障礙。這種體制障礙不是來自于外部，而是計(jì)劃體制內(nèi)部固有矛盾的發(fā)展結(jié)果。在計(jì)劃體制下，必然出現(xiàn)許多抑制城市化發(fā)展的做法。因此，改革計(jì)劃體制、依靠市場和鼓勵市場競爭及保護(hù)資本和勞動力自由合理流動是推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的根本舉措。

三、我國城市化動力機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)重視的幾個問題

為了進(jìn)一步搞好我國的城市建設(shè)和推動城市化的健康發(fā)展，需要解決好以下幾個問題。

首先，堅(jiān)持市場化改革是搞好我國城市建設(shè)和加快城市化發(fā)展的根本方針。必須肯定的歷史經(jīng)驗(yàn)是，我國城市化的巨大發(fā)展是在30年改革開放中取得的，而我國在改革開放以來所取得的巨大發(fā)展是和城市化的巨大發(fā)展緊密相連的?？梢哉f，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化的發(fā)展是同一事物的兩個方面。我國由計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革尚未完成，深化體制改革仍然是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本動力，也是我國市場化發(fā)展的體制動力。新中國成立以來前30年城市化發(fā)展緩慢后30年發(fā)展迅速，說明政府財(cái)政推動力遠(yuǎn)沒有市場化推動力強(qiáng)大。特別是長江三角洲和珠江三角洲的城市群的形成，都不是政府的規(guī)劃，而是這些具有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)不斷從市場上吸取資本和勞動力的結(jié)果。由此可見，在一個由政府為主導(dǎo)的改革格局中，政府

應(yīng)盡量減少對市場的直接干預(yù)，而將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)市場制度的建設(shè)和規(guī)范市場秩序上。

其次，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的解決仍然是制約我國今后城市化發(fā)展的前提。在工業(yè)化的整個歷史時期，城市化發(fā)展始終都取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國近30年來城市化的巨大進(jìn)展，在很大程度上取決于1980年開始的農(nóng)村改革及1990年代初期土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，以及1990年代后期越來越寬松的農(nóng)業(yè)剩余勞動力即“農(nóng)民工”的自由流動。但是，繼續(xù)依靠這幾方面的改革，不足以把我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程提升到比較高的階段。必須認(rèn)識到我國現(xiàn)在還有50%以上的人依靠土地生活，人均耕地面積小、產(chǎn)量少，從而形成兩方面的制約，一方面，農(nóng)民可以進(jìn)入市場的剩余農(nóng)產(chǎn)品價值量很小，與市場經(jīng)濟(jì)的密切度不大，無法依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富；另一方面，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改造，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長期落后于工業(yè)現(xiàn)代化。所以，在今后的城市化發(fā)展中，主要的問題仍然是要使農(nóng)業(yè)人口離土進(jìn)城，把農(nóng)民及時轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。主要措施一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)戶籍改革，二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。有人認(rèn)為只有“長三角”和“珠三角”地區(qū)的小城鎮(zhèn)因承擔(dān)大城市的特定服務(wù)，提供了就業(yè)崗位，才對外來人口有吸引力，而其他地方的絕大部分小城鎮(zhèn)無法承擔(dān)大城市特定的服務(wù)功能，對外來人口沒有吸引力。本文作者認(rèn)為無論大城市或者小城鎮(zhèn)，其吸納勞動力的能力都取決于資本量和經(jīng)濟(jì)活力?！伴L三角”和“珠三角”不僅經(jīng)濟(jì)能力最強(qiáng)，而且是我國經(jīng)濟(jì)最富有活力的地區(qū)，吸納勞動力的能力自然就強(qiáng)，而廣大中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)沒有那樣的經(jīng)濟(jì)能力，吸納勞動力的能力差一些。但是，每個小城鎮(zhèn)都是所在地的小中心，我國眾多分散的農(nóng)村正是通過這些小城鎮(zhèn)連接起來的，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低一些，卻又比當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村高。小城鎮(zhèn)對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還是有一定吸引力的，許多農(nóng)民也是通過這些小城鎮(zhèn)再跳躍到大城市的。所以，要重視縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，讓縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠成為吸納農(nóng)民的居住地。

第三，推進(jìn)戶籍改革，撤銷隔離城鄉(xiāng)居民的戶口制度，把城市吸納的“農(nóng)民工”適時轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。城市化的本質(zhì)還是農(nóng)村人口城市化，這一過程具有實(shí)質(zhì)性的意義在于農(nóng)村成長的勞動力被城市吸收，轉(zhuǎn)變成比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高的工業(yè)或者其他服務(wù)性行業(yè)的勞動者。目前，我國大約有1.5～2億“農(nóng)民工”活躍在城鎮(zhèn)各個工作崗位上，成為國家建設(shè)的重要力量。但是，由于長期計(jì)劃體制下形成的限制城市發(fā)展的城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬，使得事實(shí)上的城市重要建設(shè)者反而得不到社會的認(rèn)可。由于沒有城市戶口，也就沒有城市市民的醫(yī)療、養(yǎng)老保障及最低工資收入的保障?！稗r(nóng)民工”是我國工業(yè)化發(fā)展時期的一個特殊的群體，因此，改革城鄉(xiāng)

居民的戶籍制度讓全體公民獲得平等的自由遷徙權(quán)，應(yīng)成為深化改革的重要組成部分，因?yàn)橐粋€健全的市場就包含著可以自由流動的勞動力市場。推遲戶籍改革，維持一個龐大的“農(nóng)民工”群體，一方面人為地阻礙城市化進(jìn)程，另一方面不利于社會和諧、穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第四，培育房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，解決好城市人口的住房問題。城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問題，所以，住宅問題就是城市建設(shè)和城市化過程最直接的重要問題。與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國在1980年代后期開始逐步確立住房商品化的方向。但是，一方面，我國房地產(chǎn)市場相關(guān)的制度和秩序都不健全；另一方面，社會從短缺產(chǎn)品時代走過來，住房短缺的“欠賬”還沒有完全得到解決，不但舊時期住房困難的居民還存在，而且居民提高住房檔次的要求也在增加；同時，在城市化擴(kuò)張時期，從農(nóng)村涌入城市的人口數(shù)量巨大，住房需求量大而迫切。在這樣的背景下，政府必須大力培育房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要控制房價的過快增長，另一方面要加快經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房的建設(shè)。

第五，更新管理理念，提高管理水平，解決好城市公共資源的優(yōu)化配置問題。近年來我國交通狀況的改善和提升速度很快，列車提速、高速公路的建設(shè)和航空業(yè)的擴(kuò)張都極大改變了我國城際間的交通狀況。但目前我國大城市產(chǎn)生的問題較多，如交通、污染、治安、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等，這說明現(xiàn)階段我國的城市管理水平不高，必須大力提高政府的總體城市管理水平。

第二篇：城市化的動力論文

城市化定義及出現(xiàn)的問題

摘 要：

改革開放以后，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進(jìn)程。但是我國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。本文從分析城市化的涵義著手，在對城市化的三種基本形式進(jìn)行說明的基礎(chǔ)上，討論了我國城市化過程中產(chǎn)生的以及影響我國城市化進(jìn)程的幾個問題。

關(guān)鍵字：城市化城市化的形式城市化進(jìn)程

一.城市化的含義

城市化，也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學(xué)科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內(nèi)外學(xué)者對城市化的概念分別從人口學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度予以了闡述。、人口學(xué)

人口學(xué)把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。中國的人口中大頭是農(nóng)民，目前我國城鎮(zhèn)人口在36%左右，因此加快我國人口城市化的步伐對于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)

移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。

2、地理學(xué)

從現(xiàn)代地理學(xué)的角度來說，城市化是社會發(fā)展的歷史過

程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，一般是指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動和集聚；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，成為社會前進(jìn)的主要基地；以及城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程。隨著城市化程度的提高，城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會不斷增大。城市化程度也是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個重要標(biāo)志。

3.、社會學(xué)

從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為

城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上從工業(yè)化的角度來定義城市化，既認(rèn)為城市化

就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程。在現(xiàn)在看來城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。一方面，工業(yè)化會加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時工業(yè)擴(kuò)張為農(nóng)村剩余勞

動力提供了大量的就業(yè)機(jī)會；另一方面，農(nóng)村的落后也會不利于城市地區(qū)的發(fā)展，從而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而加快農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化大生產(chǎn)，對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有著很積極意義的。

不同的學(xué)科從不同的角度對城市化的含義做出了解釋。

通過比較，我們可以發(fā)現(xiàn)對城市化的規(guī)定其內(nèi)涵是一致的：城市化就是一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴(kuò)散。城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念的轉(zhuǎn)變的過程。

二.城市化的三種形式及我國城市化過程中的一些問題城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時期的不同地區(qū)，各種形式的城市化發(fā)揮著它們各自的作用。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的了解，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們就可以認(rèn)識到各種形式城市化過程中所產(chǎn)生的一些阻礙我國城市化進(jìn)程的因素。

（一）集中型城市化

集中型城市化就是農(nóng)村人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動不斷向城

市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進(jìn)程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。

1、舊的戶籍制度所帶來的負(fù)面影響

我國所實(shí)行的戶籍制度在特定時期確實(shí)為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、政治制度的發(fā)展，以及城市化的擴(kuò)展，這一制度已經(jīng)成了制約我國城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個方面。幾十年前，劃出的“農(nóng)村人”和“城里人”的這個鴻溝已經(jīng)成了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。眾所周知，提高農(nóng)民收入的一個重要途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移。大量人口滯留農(nóng)村的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮；還將長期抑制農(nóng)村消費(fèi)需求的增長，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。所以，我國應(yīng)盡快逐步改變現(xiàn)有的落后的戶籍制度，為勞動力的合理、有序流動創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

2、.進(jìn)城外來工的應(yīng)享受的“國民待遇”難以實(shí)現(xiàn)

城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位；進(jìn)城的外來工也為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)北京市2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，進(jìn)城外來農(nóng)民工對北京市2003年GDP的貢獻(xiàn)率在10%左右。同時，農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場競爭，提高了綜合素質(zhì)。同樣，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要

途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。同樣另外一個問題外來工子女入學(xué)難的也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個熱點(diǎn)問題。外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會、國家發(fā)展進(jìn)步的一個長遠(yuǎn)問題。

這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。如2004年初開始報道的泉州工人嚴(yán)重短缺的情況，對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市信用產(chǎn)生了很大的不良影響?！吨袊嗄陥蟆吩?jīng)報道，“招工春荒”現(xiàn)象在福建省泉州市2004年再次出現(xiàn)。原因何在呢？泉州市有關(guān)官員認(rèn)為：一是有些小企業(yè)拖欠工人工資；二是勞動環(huán)境差；三是工資待遇低。創(chuàng)造好的“打工環(huán)境”，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府責(zé)無旁貸。無論是從關(guān)懷弱勢群體、以人為本的要求出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，政府都應(yīng)該拿出切實(shí)的行動來。尤其是在當(dāng)前打工者尚沒有完全組織起來與強(qiáng)勢力量進(jìn)行博弈時，政府的作用更顯得重要。

三、總結(jié)

總上所敘，我們因該在掌握城市化概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步來解決好城市化過程中出現(xiàn)的問題，為我國現(xiàn)代化的建設(shè)和構(gòu)建全面的社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三篇：《市政學(xué)》論述題(推動我國城市化發(fā)展的主要機(jī)制)

《市政學(xué)》論述題：

推動我國城市化發(fā)展的主要機(jī)制是什么？試結(jié)合廣東的實(shí)際加以論述。

答：

1、推動我國城市化發(fā)展的主要機(jī)制有以下幾點(diǎn)：

（1）、“自上而下”的動力機(jī)制：“自上而下”的動力機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是政府作用在城市化進(jìn)程中所起的主導(dǎo)地位，其中政府的行政決策及相關(guān)的制度安排起了主要作用，包括生產(chǎn)力的宏觀布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等方面的政府行為，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等制度安排。這一機(jī)制在改革開放之前是我國城市化的絕對動力，現(xiàn)在也起著關(guān)鍵的作用，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

（2）、“自下而上”的動力機(jī)制：“自下而上”動力機(jī)制凸顯了我國改革開放后農(nóng)民自身要求加入城市化進(jìn)程的強(qiáng)烈需求。其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是家庭承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國家體改委中國小城鎮(zhèn)課題組以我國改革開放后小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展為背景，分析了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的動力。結(jié)論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加，以及隨之而來的農(nóng)民人均收入的增加和社區(qū)各種收入的增長直接產(chǎn)生了農(nóng)村城市化的動力。表現(xiàn)在：農(nóng)民自身要求加入城市化進(jìn)程的強(qiáng)烈需求；社區(qū)發(fā)展的公共需求也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈動力。

（3）、多元化主體推動的動力機(jī)制：多元化主體推動的動力機(jī)制肯定了政府、企業(yè)、農(nóng)民以及城市居民等各種經(jīng)濟(jì)主體對城市化及郊區(qū)城市化的促進(jìn)作用。其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。

（4）、外力型和內(nèi)力型的動力機(jī)制：外力型和內(nèi)力型的動力也叫推、拉動力機(jī)制，該機(jī)制強(qiáng)調(diào)城市化動力產(chǎn)生的內(nèi)因和外因。

（5）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)型動力機(jī)制：城市化是工業(yè)化的直接結(jié)果，工業(yè)化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)升級的結(jié)果，特別是在21世紀(jì)，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用日趨突出。信息化可以有效地?cái)U(kuò)大城市的規(guī)模，提升城市的質(zhì)量，將成為繼工業(yè)化之后城市發(fā)展的新一輪動力機(jī)制。

（6）、要素推進(jìn)型動力機(jī)制：要素推進(jìn)型動力機(jī)制從比較利益的角度，強(qiáng)調(diào)區(qū)域要素在城市化過程中的重要作用。

（7）、制度變遷形成的動力機(jī)制：隨著我國改革開放的逐步推進(jìn)，社會的各項(xiàng)制度也處于變革之中。特別是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的戶籍制度、人口流動制度、各種社會福利保險制度等的變革，以及市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下降和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式的變化，對我國城市化的進(jìn)程產(chǎn)生了極大的推動作用。

（8）、教育對城市化的促進(jìn)作用：城市化與教育之間存在著良性的互動關(guān)系。我國快速的城市化進(jìn)程給政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面帶來了巨大的沖擊，教育也不能例外。同時，城市化的外延表現(xiàn)為城市數(shù)目的增多、城市空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張、城市人口數(shù)量的膨脹；城市化的內(nèi)涵則強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)效益和城市人口素質(zhì)的提高。人口素質(zhì)提高的制約因素是多方面的，其中關(guān)鍵在教育(包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和不規(guī)則教育)。教育是農(nóng)業(yè)勞動力提高素質(zhì)步入現(xiàn)代城市生產(chǎn)活動的前提，是農(nóng)村人口打破傳統(tǒng)生存和生活觀念，融入現(xiàn)代城市生活的基本要求。沒有現(xiàn)代化的教育支撐的城市化是低質(zhì)量的城市化，是沒有發(fā)展后勁的。教育對城市化的促進(jìn)作用表現(xiàn)在城市化的最終目標(biāo)——人口素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展上。

2、廣東省城市化發(fā)展概況：

（1）、改革開放以來，廣東城市化步伐大大加快。全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，成為工業(yè)化、城市化發(fā)展的“催化劑”，快速的經(jīng)濟(jì)增長帶來了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的大量增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大。大、中城市的輻射力和城鎮(zhèn)的集聚力相結(jié)合，共同促進(jìn)了廣東二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了人口城市化進(jìn)程。盡管我省城市化發(fā)展取得了明顯成績，但問題仍很突出：城市化滯后于工業(yè)化，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。城市化滯后帶來了一系列問題：“非城市化的工業(yè)化”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，經(jīng)濟(jì)效益低下和環(huán)境污染等嚴(yán)重問題；“非城市化的非農(nóng)化”，導(dǎo)致非農(nóng)人口“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，既影響了城市規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮，也不利于人民群眾文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。城市化發(fā)展滯后，已成為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一大瓶頸。

（2）、近年來，廣東省委、省政府對城市化問題十分重視。2000年5月，廣東省委、省

政府召開了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，中共中央政治局委員、廣東省委書記李長春在會上指出，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，是實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。廣東省委、省政府于2000年7月頒發(fā)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見》，這是廣東邁進(jìn)21世紀(jì)積極推進(jìn)城市化的一個綱領(lǐng)性文件。

（3）、“九五”期間，廣東省委關(guān)于廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃的建議提綱也明確指出，廣東省進(jìn)入21世紀(jì)應(yīng)確立“三化”的發(fā)展戰(zhàn)略，即信息化、工業(yè)化和城市化，為世紀(jì)之交的廣東指明了發(fā)展方向。

（4）、“十五”期間，我省城市化發(fā)展的主要任務(wù)是：①促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括：優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系和實(shí)施差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。②提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，包括：強(qiáng)化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用；推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)和提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。③構(gòu)建集約緊湊空間格局，包括：培育組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間形態(tài)和實(shí)行TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)。④創(chuàng)新城市開發(fā)模式，包括：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和以人為本的城市；科學(xué)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)；提高舊區(qū)改建綜合效益；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色功能區(qū)域。⑤提升綠色宜居水平，包括：構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局；推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)；加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)；完善城鎮(zhèn)住房保障體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。⑥推動智慧城市建設(shè)，包括：加快無線城市群建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的智能技術(shù)應(yīng)用，提升城市運(yùn)行效率。⑦保護(hù)傳承歷史文化，包括：建設(shè)嶺南文化城市；復(fù)興嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落；彰顯城鎮(zhèn)建筑文化特色；切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。⑧推動異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)，包括：加快異地務(wù)工人員市民化進(jìn)程；改革人才引進(jìn)與落戶制度；改善職業(yè)教育環(huán)境。

（5）、為實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，我省積極推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)、城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、“魅力水岸”示范建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色低碳住區(qū)和宜居社區(qū)建設(shè)、嶺南特色歷史文化街區(qū)復(fù)興等九大重點(diǎn)工程建設(shè)。

（6）、“十五”期間，我省城市化發(fā)展所采取的一些保障措施：①強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，包括：完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系；建立健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。②科學(xué)配置土地資源，包括：實(shí)施城市開發(fā)增長邊界管制；優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平和建立城鎮(zhèn)更新的長效機(jī)制。③完善投融資機(jī)制，包括：建立城市建設(shè)投融資平臺；積極引導(dǎo)民間和社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)和健全財(cái)政轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。

④加大組織協(xié)調(diào)力度，包括：完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；健全協(xié)調(diào)機(jī)制和有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。⑤強(qiáng)化績效考核評估。建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測與評估機(jī)制，按照控制型和引導(dǎo)型兩種屬性指標(biāo)，合理選擇社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等方面發(fā)展的核心指標(biāo)，對珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)進(jìn)行分類監(jiān)測與評估，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不理想的地區(qū)及時進(jìn)行預(yù)警。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平、促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等相關(guān)文件要求，完善績效考核機(jī)制，提升廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展整體質(zhì)量。

（7）、“十一五”期間，我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力、改善人居環(huán)境、提高基本公共服務(wù)均等化水平等為重點(diǎn)，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展了大量卓有成效的工作，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢良好。突出表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市發(fā)展日趨成熟。②區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，世界級城市群建設(shè)取得新進(jìn)展。③人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建成效初顯。④戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善。

（8）、“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然整體態(tài)勢良好，但同時也出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①地區(qū)發(fā)展差距依然較大；②城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對粗放；③公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足；④生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻；⑤異地務(wù)工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低。

（9）、“十二五”時期是我省進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會，并向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機(jī)遇。①一是中央高度

重視城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大明確提出要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)內(nèi)需促增長的重要抓手。②二是省委、省政府將城鎮(zhèn)化作為我省未來一段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號），將提高城市化發(fā)展水平作為實(shí)現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的重大任務(wù)，提出要建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城市。目前，我省正處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)尤其是大城市集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的功能日益凸顯，城鎮(zhèn)群在促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。同時，我省正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，這不僅為進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也對創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機(jī)制等提出了新的更高要求。

（10）、“十二五”時期我省城市化發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)：①指導(dǎo)思想，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)群建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局；增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和宜居水平，建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城鎮(zhèn)，全面提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。②基本原則，包括：堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)；堅(jiān)持因地制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先；堅(jiān)持先行先試等。③發(fā)展目標(biāo)，包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。總體目標(biāo)，珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，全省區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)化空間格局全面優(yōu)化，形成以城鎮(zhèn)群為發(fā)展主體、城鎮(zhèn)各具特色、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷提升；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全體系配套完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)；綠色低碳理念推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善；城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力和文化功能顯著增強(qiáng)，居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)居民幸福感顯著提升；加強(qiáng)粵港澳合作，學(xué)習(xí)借鑒港澳城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，粵港澳共建更具綜合競爭力的世界級城市群工作取得突破性進(jìn)展；全省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、節(jié)約集約、文化傳承、和諧宜居”的新局面，總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。具體目標(biāo)，包括：城鄉(xiāng)一體；綠色低碳；節(jié)約集約；文化傳承；和諧宜居等。

（11）、推進(jìn)城市化，就是要全面提高廣東城市化水平和城市發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城市化工作應(yīng)從三個方面展開：第一，改革有關(guān)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)政策，清除集聚發(fā)展的阻礙；第二，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理體制的創(chuàng)新，保障集聚發(fā)展的實(shí)現(xiàn)；第三，把城市建設(shè)成為“處處精心，人人共享”的美好家園，增加集聚發(fā)展的吸引力。具體到城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)著重抓好幾方面的工作。

首先，要切實(shí)抓好各個層次規(guī)劃的編制。一是加快編制市、縣域城鎮(zhèn)體制規(guī)劃，制定切實(shí)可行的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系；二是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制；三是重視和加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，切實(shí)發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃對土地開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用。

其次，要積極采取有效措施，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“擴(kuò)張為主，新建為輔”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，注重中心鎮(zhèn)功能的完善。特別要解決好中心鎮(zhèn)和周邊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問題。

再者，要加大體制創(chuàng)新力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，打破行業(yè)、區(qū)域、所有制等界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種形式吸引外資和民間資本，推動一定區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享和統(tǒng)一經(jīng)營管理。

另外，要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平，將城鄉(xiāng)各類建設(shè)納入有效監(jiān)管范圍，確保城鄉(xiāng)建設(shè)符合規(guī)劃和質(zhì)量安全要求。

3、結(jié)論：

（1）、由于城市化的復(fù)雜性及動態(tài)變化性，其動力機(jī)制在空間上表現(xiàn)為多層次復(fù)合性，在時間上則表現(xiàn)出動態(tài)演進(jìn)性。城市化是一個歷史的演進(jìn)過程，其動力機(jī)制在不同的發(fā)展時期有著不同的表現(xiàn)形式。

改革開放以前，推動我國城市化的動力主要來自于國家的政策、宏觀經(jīng)濟(jì)布局、大型項(xiàng)目建設(shè)等政府行為，即“自上而下”的一元化動力機(jī)制；隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，成為促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，形成了“自上而下”與“自下而上”并存的二元化動力機(jī)制；同時，由于我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之首，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響到社會的方方面面，其對城市化的影響也不可避免；之后，我國市場機(jī)制逐步完善，在城市建設(shè)中企業(yè)和居民發(fā)揮著越來越大的作用，城市化的動力機(jī)制逐步由二元轉(zhuǎn)向多元化。特別是我國參與世界經(jīng)濟(jì)的程度日益提高，許多國際因素也將影響著我國的城市化的進(jìn)程，這些因素主要包括：國際貿(mào)易的迅速擴(kuò)大、國際勞動地域分工的加深、跨國公司的擴(kuò)展、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、外國直接投資的委托加工貿(mào)易的增加、信息經(jīng)濟(jì)一體化。

（2）、城市化是一種狀態(tài)，是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過程，它既是人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市地域的集中過程，也是鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過程，還是城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。

近200年來，城市化的浪潮一直在以加速度的態(tài)勢發(fā)展，目前，發(fā)達(dá)國家70%以上的人口居住在城市。這種情況僅僅用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城市獲得農(nóng)業(yè)富裕財(cái)富供養(yǎng)城市的理論是無法解釋的，相反，它已經(jīng)在改變城市壓迫鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村供養(yǎng)城市的歷史，開始建立城市與農(nóng)村產(chǎn)生財(cái)富交換關(guān)系的新型經(jīng)濟(jì)社會制度，這樣的變化都來自于工業(yè)革命。資本主義工業(yè)化使得越來越多的人集中在城市從事加工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和與此相關(guān)的文化、教育、科學(xué)技術(shù)以及為此服務(wù)的金融業(yè)和其他服務(wù)類行業(yè)，從而使得社會生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，加快了城市化的進(jìn)程。

這就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密所提出的分工和協(xié)作產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)能力理論的進(jìn)一步深化和發(fā)展。城市人口的積聚一方面擴(kuò)大了市場即擴(kuò)大了社會需要，另一方面細(xì)化了專業(yè)分工和社會協(xié)作。市場需要和社會分工的不斷提高和擴(kuò)大實(shí)際上是一種歷史的選擇和發(fā)展，長期的城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換和城市之間的交換也就培養(yǎng)和造就了城市之間的分工，與歷史上比較單一的交通和政治文化類型的城市不同的是，分工越來越細(xì)的各種資源性城市、加工業(yè)和機(jī)器制造業(yè)基地與高等教育和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)相對集中的現(xiàn)代化城市以及國際金 融大都市、港口和交通樞紐城市等現(xiàn)代都市被一個個創(chuàng)造出來。城市人口比重的提高和工業(yè)化的發(fā)展一方面不斷增加和擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面又反過來改造和提高了農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)相匹配的具有巨大生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使其又不斷釋放出更多剩余勞動力走向城市。由此可見城市化的動力除生產(chǎn)技術(shù)動力由畜力轉(zhuǎn)化為自然力如風(fēng)力、水力再到蒸汽、石油、電力等能源方式外，更為重要的動力是市場經(jīng)濟(jì)體制的提升，可以說城市化的原動力來自于市場化的制度安排。

在新中國最初的30年計(jì)劃體制下，從空白起步的工業(yè)化建設(shè)都是在中央政府的計(jì)劃安排中進(jìn)行的。從微觀來說，集中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算保障了一些項(xiàng)目的實(shí)施和完成，特別是使一些國家急需的資源性城市在小城鎮(zhèn)、小村莊甚至在完全沒有人煙的深山、荒漠里拔地而起。從總體上說，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所付出的犧牲和貢獻(xiàn)的回報來說，從巨大投資和效果來看，政府主導(dǎo)的計(jì)劃體制下的工業(yè)化和城市化進(jìn)程是存在許多教訓(xùn)的。一是由于長期奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)政策上實(shí)行高積累、低消費(fèi)的方針，使得人民群眾生活很難得到提高和改善，甚至于長期得不到溫飽，形成一個被扭曲的農(nóng)、輕、重的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下形成的不合理的生產(chǎn)力布局造成極大的浪費(fèi)。應(yīng)該說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這兩個致命的缺陷早在20世紀(jì)50年代中期就被黨和政府認(rèn)識到了。但由于體制的局限，認(rèn)識到的問題卻沒能解決好。政府需要不斷使用輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的積累扶持重工業(yè)的發(fā)展，用犧牲人民生活的方式換取重工業(yè)和國防工業(yè)的發(fā)展，用沿海工業(yè)的積累扶持中、西部地區(qū)（有時甚至直接把沿海城市的生產(chǎn)力直接搬遷到不具備生產(chǎn)條件的內(nèi)地）。由于違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為地限制了城市發(fā)展，抑制了城市化過程，導(dǎo)致我國城市化發(fā)展十分緩慢。根據(jù)1953年和

1982年兩次人口普查，我國城鎮(zhèn)人口僅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世紀(jì)70年代后期恢復(fù)高考和1980年前后的知識青年回城使得城鎮(zhèn)人口比例在普查期間有所提高，所以，這一數(shù)據(jù)其實(shí)并不完全真實(shí)。1960年前后政府不斷壓縮城市人口，1960年代中后期到整個1970年代不僅沒有吸收農(nóng)村勞動力進(jìn)城而且以“知識青年”“上山下鄉(xiāng)”的形式鼓勵城市勞動力倒流到農(nóng)村，致使城市化發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

改革開放以后，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)積淀有了一定基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)有了較大發(fā)展的同時形成了四級具有一定梯度關(guān)系的城市化格局。處在金字塔架構(gòu)最上層的為長江三角洲以上海、南京、杭州和寧波等城市為中心地帶的特大城市群，在珠江三角洲形成了以廣州、深圳和珠海為中心的城市群，在環(huán)渤海形成了以北京、天津、石家莊和沈陽為中心的城市群，這是目前我國最有經(jīng)濟(jì)活力的三個區(qū)域。第二層級為經(jīng)濟(jì)極具活力的大城市，由于歷史或者地理位置的原因，在它的周圍暫時還沒有形成以此為中心的城市群，如西安、武漢、合肥、長沙、重慶、成都、昆明等城市，都成為具有一定地區(qū)輻射能力的中心城市。第三層級為各個省會城市，其實(shí)也都是所在地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。第四層級為散布于我國廣大地區(qū)的小城市和小縣鎮(zhèn)，這是我國城鄉(xiāng)接壤的重要區(qū)域，也往往都是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化中心。

（3）、新中國60多年的城市化發(fā)展，對比前后兩個30年，一個明顯和突出的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)代城市化不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的結(jié)果，而且更是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下發(fā)展工業(yè)建設(shè)，一開始會有很大的進(jìn)展，但是，進(jìn)一步發(fā)展就會遇到極大的體制障礙。這種體制障礙不是來自于外部，而是計(jì)劃體制內(nèi)部固有矛盾的發(fā)展結(jié)果。在計(jì)劃體制下，必然出現(xiàn)許多抑制城市化發(fā)展的做法。因此，改革計(jì)劃體制、依靠市場和鼓勵市場競爭及保護(hù)資本和勞動力自由合理流動是推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的根本舉措。

所以，未來我省城市化的動力機(jī)制仍將是多元化的，但隨著市場功能的日益強(qiáng)化，企業(yè)和個人的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，政府的作用則相對弱化；隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會的來臨，第三產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用將日益突出。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，其運(yùn)行模式由粗放轉(zhuǎn)為集約，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的特征日益顯現(xiàn)，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，新的科技和管理經(jīng)驗(yàn)越來越普及，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。這就要求在城市化過程中要注重人口素質(zhì)的提高，不只是人口戶籍的改變，而人口素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于教育，教育對我國21世紀(jì)城市化的動力效應(yīng)將日益突出。

【完】

★ 華南理工大學(xué)★2012年春—網(wǎng)絡(luò)教育—行政管理專業(yè)★《市政學(xué)》★

浦桀僥

2013年6月8日（星期六，農(nóng)歷五月初一）

第四篇：《關(guān)于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。城市化亦指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。有的學(xué)者也把城市化稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

從社會學(xué)的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個主要標(biāo)志：1.城市人口增加；2.城市人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙?.城市用地規(guī)模擴(kuò)大。發(fā)展中國家城市化特點(diǎn)：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過程中會出現(xiàn)一系列的問題，城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在六個方面：（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發(fā)展中國家，是一個人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。我國的城市化主要開始于20世紀(jì)70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進(jìn)程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當(dāng)作一個城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來追求。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。實(shí)際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。城市化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實(shí)質(zhì)而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導(dǎo)致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴(kuò)大城市轄區(qū)，把城市做大，導(dǎo)

致城市是“聚集的點(diǎn)(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個地區(qū)成為一個城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個點(diǎn)(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統(tǒng)計(jì)上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃權(quán)力缺乏制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。而在市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實(shí)，看不到在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實(shí)力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學(xué)定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實(shí)事求是地、科學(xué)地進(jìn)行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應(yīng)調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢出發(fā)建設(shè)特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當(dāng)代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于認(rèn)清對城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集團(tuán)化、建立區(qū)域共同市場。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應(yīng)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第四，以提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機(jī)制。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，應(yīng)建立一整套科學(xué)決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策中不科學(xué)的長官意志。建議較大城市應(yīng)建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議有關(guān)部門，特別是行政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃等主管部門，應(yīng)組織依靠專家研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計(jì)區(qū)劃問題。建立科學(xué)的符合我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立可對比的城市統(tǒng)計(jì)資料庫。

從我國城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須采取兩手策略，一是抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，拉動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛及人民生活水平的提高。

第五篇：關(guān)于我國城市化的思考

社會學(xué)

關(guān)于我國城市化進(jìn)程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。不論任何國家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進(jìn)程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢在必然，城市化的趨勢在我國已引起了廣泛的關(guān)注。我國的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問題是一個更值得嚴(yán)肅思考、認(rèn)真研究的課題。本文簡要回顧了我國的城市化發(fā)展，對城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進(jìn)一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個國家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的歷史過程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會身份、行為方式、價值觀念等的變化，也就是其社會生活方式的變化。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各個國家都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家的繁榮富強(qiáng)和人的全面發(fā)展。

21世紀(jì)以來，是中國城市化的高速發(fā)展期，中國社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會進(jìn)入城市社會，城市化必將給中國和世界帶來深遠(yuǎn)影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數(shù)比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規(guī)?？刂普邚摹翱刂拼蟪鞘幸?guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式

中國城市發(fā)展在其漫長的歷史演變進(jìn)程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式。

獨(dú)立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會交流較少，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會時期，獨(dú)立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來所形成的；互動共生型發(fā)展模式是城市之間是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)、長期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀(jì)，要增強(qiáng)城市的綜合競爭力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強(qiáng)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應(yīng)重視相互之間的互動共生，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏?；庸采桶l(fā)展模式應(yīng)是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現(xiàn)出一個獨(dú)有的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為城市的擴(kuò)大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個國家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果?，F(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場制度推動產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。

三、我國城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發(fā)展模式，走有中國特色的城市化道路，對中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有著重要意義。對于中國城市化發(fā)展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國際競爭力的國際性大都市

當(dāng)今世界，國際性大都市是國際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動一個地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)走向世界，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國力增強(qiáng)，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國際性大都市，同時，全國應(yīng)統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國際性大都市。

（2）積極推進(jìn)超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個發(fā)展過程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計(jì)劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應(yīng)

中國有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動是中國城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時，城市群就出現(xiàn)了。此外，當(dāng)城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時，城市就有一種相互吸引的作用從而導(dǎo)致城市群出現(xiàn)。我國城市群的發(fā)展已初見端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進(jìn)而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與工業(yè)化相適應(yīng)的消費(fèi)群體、培育農(nóng)村市場的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時機(jī)，利用多種因素，通過多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程，目前已形成比較科學(xué)的、基本滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可持續(xù)性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)一道，走在全國鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進(jìn)程，同時，要加快推進(jìn)珠江三角洲的城市化的進(jìn)程，就要明確城市化的任務(wù)并落實(shí)對策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、二元社會結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計(jì)劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進(jìn)程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應(yīng)城市化目標(biāo)的要求、環(huán)境問題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對策

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一工程需進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營和農(nóng)村勞動力老化的問題，逐步實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進(jìn)一步建立和完善市場體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認(rèn)識和共同的責(zé)任感，反對狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅(jiān)實(shí)的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。改革開放以來，珠江三角洲實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要進(jìn)一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實(shí)行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說，高素質(zhì)的人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化起著促進(jìn)作用。珠江三角洲要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動者的技能，增強(qiáng)現(xiàn)代化和城市化意識。

第四，提高環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問題，要加強(qiáng)對污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動作用，合理利用資源，保護(hù)自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護(hù)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。

第五，形成等級規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達(dá)港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

第六，以城市化為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識，加快建設(shè)力度。在新的時期，要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高規(guī)劃意識，以城市化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好各種類型的規(guī)劃。對區(qū)域未來發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進(jìn)一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)輻射力和吸引功能。推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

總而言之，城市化進(jìn)程與城市整體發(fā)展是對立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動下，我國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時期。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發(fā)展。同時，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導(dǎo)作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂業(yè)。

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