第一篇：試分析我國的城市化（大全）

試分析我國的城市化

伴隨著經濟的發展，我國的城市化進程日益加快。自1949年至2003年，我國的城市數量已由132個增加到660個，全國的城鎮人口已經增加到5億多人，城鎮人口占總人口的比重由12.5%上升到40.53%。在城市數量迅速增加的同時，城市的各項功能也趨于完善，城市體系逐漸形成，城市作為社會、政治、經濟、文化、科技及信息的中心地位日益凸現。特別是改革開放以來，城市在經濟建設、制度創新、產業升級方面不斷優化結構，完善功能，給周圍地區社會和經濟發展產生了強大的輻射力和帶動效應，促進了整個國家的經濟繁榮和社會文明。可以說，城市是整個國民經濟快速發展的火車頭，在國民經濟和社會發展中的戰略地位日益重要。正是在這種背景下，為了展示我國城市建設的輝煌成就，交流和推廣城市建設的寶貴經驗，更好地為城市的建設和發展營造良好的輿論氛圍和外部環境，我們在這里和大家一起舉辦中國綜合實力百強城市信息發布會，同時向大家奉獻《中國城市巨變》大型歷史畫冊。城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。

第二篇：《關于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。城市化亦指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。有的學者也把城市化稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。

城市化主要有三個主要標志：1.城市人口增加；2.城市人口在總人口的比重上升；3.城市用地規模擴大。發展中國家城市化特點：1.起步晚,發展快；2.城市化水平較低；3.城市發展不合理。

在城市化過程中會出現一系列的問題，城市規模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現了嚴重的問題。具體表現在六個方面：（1）環境污染嚴重，原有生態環境改變，環境質量下降，趨于惡化；（2）中心區人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發展中國家，是一個人多件差異性極大、地區地廣、自然資源與自然條發展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關注的焦點。我國的城市化主要開始于20世紀70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當作一個城市現代化的指標來追求。為追求數字指標，有的靠行政區劃調整以擴大管轄面積。實際上城市化率并不能充分反映城市的現代化水平，如草原、沙漠地區和某些工礦區，盡管數字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數字、比指標。城市化的實質是產業結構轉型，就業結構優化，非農就業崗位增加。但目前一些地方不重實質而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區劃來擴大城市轄區，把城市做大，導

致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉不分的面(區域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區域實體，整個地區成為一個城市，但真正的城市建成區還只是區域的一個點(中心)。譬如內蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉村區域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現城市之間的盲目攀比。在產業結構上，缺乏區域和國家的統一規劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業、高科技產業作為支柱產業。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規劃權力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場經濟國家和地區，城市規劃的審批、監管多是市議會。目前流行“規劃聽市長的”，而有的市長又常受開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發展的區域規劃，忽視城市圈或城市連綿區的客觀事實，看不到在經濟全球化、區域一體化的浪潮下，城市之間聯合協調的必然趨勢，不是主動聯合而是惡性競爭，既造成了區域基礎設施規劃和城市發展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數量、質量并重，但更要重視質量；要速度與可持續發展并重，但更要重視可持續發展；要實體與環境并重，但更要重視環境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區域)并重，但更要重視區域；要物質文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學定位。各城市要依據自身的資源、區位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規劃，實事求是地、科學地進行城市定位，注重城市文明，充分體現特色。并且要根據城市發展過程中內外條件的演變相應調整其定位，從定位和優勢出發建設特色城市。

第二，必須考慮可持續發展問題。在發展城市以滿足當代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發展為代價。城市的可持續發展主要包括生態、經濟與社會可持續發展，這就要求正確處理好人口、資源和環境幾方面的關系。可持續發展的關鍵就在于認清對城市發展的關鍵制約性因素，并將城市的發展限制在這些關鍵性制約因素的允許范圍內，避免由于過度發展對環境資源造成不可逆轉的破壞。

第三，要以城市為中心發展區域經濟，加快實現區域經濟的一體化。城市化本身就是從區域著眼觀察城市現象的，而且任何城市都離不開區域的支撐，因而要處理好城市建設和區域發展的關系。城市是區域的中心，區域是城市發展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區域的關系，促進城鄉協調發展。城市發展要依據區域規劃，從整體考慮，發揮各大城市的優勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現區域經濟規模化、集團化、建立區域共同市場。要使城市發展與區域總體發展相適應，強化區域規劃的統一性和協調性。

第四，以提高城市領導管理水平為核心，培養城市領導的創新精神和創新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規劃、建設、管理是復雜的系統科學，應建立一整套科學決策制度體系，提高城市規劃、建設管理決策的科技含量，避免城市規劃、建設、管理決策中不科學的長官意志。建議較大城市應建立總規劃師、總建筑師、總工程師、總經濟師制度。

第五，建議有關部門，特別是行政、統計、城市規劃等主管部門，應組織依靠專家研究中國城市行政區劃和中國城市統計區劃問題。建立科學的符合我國實際的城鎮化統計區，并穩定城鎮化統計指標，建立可對比的城市統計資料庫。

從我國城市化發展和城鄉差距擴大的現實出發，我國在推進城市化進程中必須采取兩手策略，一是抓好農業的發展，二是抓好城市的發展。

如此，才能更好的解決我國城市化進程中出現的問題，拉動我國經濟的發展，更好的促進我國經濟的騰飛及人民生活水平的提高。

第三篇：我國城市化進程中郊區城市化問題分析

我國城市化進程中郊區城市化問題分析

來源：資源網作者：李爭發布時間：2008.06.2

4郊區城市化是城市在經歷了中心區絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段，是由于城市中心區的土地稀缺地價昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環境質量惡化，致使城市中心區人口和企業、公司外遷到郊區，使城市中心區的人口增加低于郊區，形成相對中心區而言的離心化現象。其實質是城市周圍的農村地域受到城市擴張的影響，逐步向城市性因素和農村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國城市化進程的加快，城市不斷的外延擴張，位于城市邊緣的地帶在城市化進程中不斷被發展成為新的城市，在這一背景下，我國部分學者也提出了我國的郊區城市化問題，并指出了郊區城市化的發展方向以及目標等。我國的郊區城市化發展模式也借鑒了西方發達國家的經驗，在我國的實際應用中也出現了一些問題，本文將對我國在郊區城市化發展中存在的誤區和問題進行分析。

一、郊區城市化的表現形式、原因以及實質

目前部分學者和政府官員對我國的郊區城市化的理解還存在著誤區，產生了概念上的錯誤，造成的不利影響也是相當大的。正確理解郊區城市化的形式和本質有助于我們對我國的郊區城市化現象進行分析。

1．郊區城市化的表現形式

“郊區城市化”是指人口與經濟活動從城市中心區域向廣闊的郊區甚至小城鎮或鄉村遷移，引起城市郊區迅速發展成為新型城區，而老的中心城區出現人口減少的現象。郊區城市化首先出現在歐美等工業化、城市化程度很高的國家，以美國尤為突出。與郊區城市化現象相聯系的另外一個現象是原有的中心城市功能衰退，環境惡劣，導致中心城區向郊區發展的現象。20世紀80年代以來，我國城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現了郊區化現象，如城市中心區企業外遷，郊區大型企業設施及住宅區與別墅區的建設等。目前我國城市郊區化主要是城市人口與工業及部分商業的郊區化，服務業、金融保險等第三產業仍在向城市中心區集中。

2．郊區城市化產生的原因

郊區城市化產生的原因分為外部因素和內部因素，其外部因素有：

（1）技術進步及由此產生的經濟繁榮是城市郊區化必要的經濟條件。交通網絡的完善、通訊技術的發達以及隨著技術進步而產生的對生活質量的需求都是導致郊區城市化產生的原因。交通的進步減少了人們從郊區到城市中心的成本，通訊技術的發達可以實現在郊區對城市中心業務的控制，這些為人們遷往郊區提供了必要的條件。

（2）政府的政策導向。政府的政策為城市郊區化創造了良好的外部條件。政府直接向郊區投資建設工業園區，不斷改善城市郊區的基礎設施建設狀況，并且城市郊區的地層建筑具有較低的建設成本，吸引了眾多的建設資金，使郊區的建設日益完善，并吸引城市中心區的人口向郊區不斷轉移，導致了郊區城市化的形成。

郊區城市化產生的內部因素有：

城市發展客觀規律所導致的城市內部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個區域的增長核心，在形成初期具有極強的內部凝聚力，進而產生集聚一規模效應，但這種集聚是有限度的，當達到某一限度時，許多城市問題相繼產生，如交通擁擠、地價上漲、住房緊張、基礎設施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環境惡化等，稱之為“規模不經濟”現象。這時，城市增長開始由原來以集聚力為主導的極化階段轉向以擴散力為主導的擴散階段。一戰后，西方國家快速的城市化導致社會變遷失控和城市問題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴重抑制著中心城區經濟的進一步發展，成為促使富人階層、工廠各種機構紛紛向郊區遷移的內部動因。

3．郊區城市化的實質

有學者在較早的時候指出，這種城市化由集中走向分散的現象，是在新的歷史條件下出現的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據城市倒“S”型曲線發展規律，郊區城市化是城市化歷程的一個必然階段。在城市化的第二個階段（城市化率達到70%~90%），出現了城市區域化的現象，即不是向城市的一個點聚集，而是向一群相互緊密聯系的城市點聚集，同時伴隨著老點向新點的擴散，城市數量仍在增加，城市質量也在提高。隨著城市規模的不斷擴大，城市功能的不斷發展，第二產業將逐漸向城市郊區轉移，導致城市中心區域原有的功能開始倒退，據研究表明，當一個區域的人均GDP達到4000美圓時，郊區城市化速度會大大加快。城市郊區化實質上是一種城市化發展階段的需要，是一種主動形成的過程。

二、我國郊區城市化的特征及問題

（一）我國郊區城市化的特征

中外城市郊區化都是隨著生產力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導向又拉動了這一進程。相對于發達國家的郊區化，中國城市郊區化具有自己的特點，主要表現為基礎差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國郊區城市化的基礎差

我國郊區化是經濟發展水平較低基礎之上的郊區化。雖然郊區化的發生與經濟發展密切相關，但我國郊區化的社會經濟基礎遠不及西方。西方開始郊區化的時候，城市化水平就己經很高，經濟己經發展到相當高的水平，市場經濟日臻成熟。而我國的城市底子薄、基礎差，市場經濟體制不完善城市化水平低。1990年我國城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮化水平最高的上海才達到88%，而美國在20世紀50年代的城市化水平達70%以上，2001年達90%以上。

2．產業與人口發展的雙向性

從宏觀上看，我國日前大多數城市仍然處于集聚為主的城市化發展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國內特大城市郊區化現象的產生，只不過這些城市的郊區化與西方發達國家有所不同，表現為產業和人口的集聚及擴散效應同時并存。中心區不但沒有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國城市發展處在集聚發展階段中心區仍保持著強大的吸引力，依然是城市經濟活動的核心。經過產業結構調整，城市原有的中心區工業特別是勞動密集型、污染較重的工業遷至郊區，而向心性很強的商業、金融業等第三產業集聚中心區，加強了中心區的城市現代化功能。同時，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區特別是市中心的各項建設獲得了生機。而由于產業的外遷，以及開發區等方而的建設，我國城郊地區獲得了飛快的發展出現了一些新的產業帶。

隨著我國對人口遷移政策的放松，城市化進程進一步加快，富裕起來的私營企業家和個體工商從業人員從鄉鎮和農村遷往大城市，在城區從事工商業活動；同時，為了方便就業和子女上學等原因，一些中產階級和富裕階層甚至遷往中心城區，從而形成了我國獨特的人口雙向流動現象。

（二）我國郊區城市化存在的問題

我國的郊區城市化有了一定的發展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區。但是目前我國郊區城市化的發展面臨著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1．郊區被動的城市化

從前面郊區城市化的實質分析中我們可以看到，正常的郊區城市化是一城市化發展的一個必然階段，是一種因為中心城區和整個地區經濟的不斷發展和技術的不斷進步帶來的主動的發展。在我國，郊區城市化卻是一種為了經濟發展而進行的一種“圈地運動”，給經濟的發展帶來了很多的負面影響，主要表現在：

（1）城市蔓延引發城郊土地利用矛盾。城市郊區是各類用地矛盾的集中之地，因為城市蔓延不但要占用用大量的耕地，使生產城市必需的原材料和農副產品的空問減少，而且工業區、住宅區往往在郊區建設，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設投資。

（2）土地級差效益與盲目開發不和諧。城郊是城市到農村的動態過渡帶，非農產業迅速發展以及城市擴張引起土地級差收益的變化，而此時往往由于沒有科學的土地開發利用模式和管理制度作指導，土地朝暫時級差收益較高的方向盲目開發利用，使得土地不能發揮最大經濟效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區的生態環境。郊區生態是城市生態的重要組成部分，合理的郊區土地利用結構和布局是優化整個城市生態的重要囚素，但城市的發展和郊區工業的繁榮，往往只考慮經濟效益而忽略了郊區土地非農開發給郊區生態帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農用地使得城市污染蔓延，郊區污染增多，城市和郊區居民的生活環境同時惡化。

根據郊區城市化發展的實質來看，郊區的生態環境、生活環境以及社會環境要優于城市中心區域，而就上面出現的問題來看，我國所謂的“郊區城市化”不是一種真正的郊區城市化，而是一種變態的，由于經濟發展的一種盲目需要帶來的不良后果。

2．制度改革不能與郊區城市化的發展配套

隨著城市的不斷擴張，原城市郊區農村不斷發展成為城市，其途徑是對農村集體土地進行征收，轉為城市土地。在此過程中，然而，城郊農村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農村組織自身的局限性，不僅在規

劃建設、環境管理、設施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業培訓、社區生活等其它方面的工作也遠遠不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質環境、文化觀念、社會網絡和生活方式，居民就業困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說的“空心村”。同時這些“非農非城”的階層也帶來了一系列社會問題。這種“欠帳”式空間擴展還扭曲了土地供應的市場機制，一方面不利于土地資源的合理配置，導致政府競相壓低地價招商、開發商在郊區大量圈地、郊區土地利用效率低下等一系列問題。另一方面利益分配機制向開發商傾斜，使城市收益外流、農民不能獲得轉變為市民的成本，不能成為有貢獻的市場主體，而成為社會的負擔，進而影響國民經濟的長遠發展（張穎，2003）。

產生以上現象的深層次的原因就在與我國的制度改革未能跟上城市化發展的步伐，農地產權制度的不合理導致了征地之后大量社會問題的產生，譬如農民生活失去保障等。而我國政府財稅制度的不合理導致了地方政府盲目圈地，盲目的經營城市，致使城市無規律的擴張，城市郊區環境受到破壞，郊區城市化軌跡被嚴重歪曲。

三、對我國郊區城市化的討論

通過以上的分析，我國在所謂的“郊區城市化”中暴露了許多的問題，郊區并沒有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎設施仍然落后，生活和社會環境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國的郊區城市化并不符合真正的郊區城市化的軌跡。這是因為我國的經濟狀況還沒有達到發展郊區城市化的階段，我國城市化的質量并不高，只有當一個城市經濟發展超過了城市現有功能承載力的時候，才會主動的向郊區城市化發展。

就我國目前的各種政策體系來看，要想實現真正的郊區城市化，還需要對各種制度進行改革和創新，特別是農地產權制度和財稅體制。農村集體土地產權主體的不確定，導致的在農地非農化過程中利益分配不均等問題將會對郊區城市化過程產生巨大的阻力。目前很多學者就農地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權法》第四十二條對土地征收補償的依據、原則、內容及責任作了規定，體現了征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，為農地非農化收益分配提供了法律依據，有效的保證了失地農民的利益。另外，在當前財稅體制下，地方政府財政狀況緊張，并且對土地收益依賴過重，會造成城市郊區土地的粗放利用，形成新的“圈地運動”，新的城區不能合理的開發，舊的城區不能被合理的利用，造成了城市結構的失調以及城市發展路徑的變形，使我國的城市化進程嚴重滯后，因此有學者建議將一次性繳納土地有償使用費制度改為年租制，保證地方政府的可持續性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動的郊區城市化發展奠定良好的基礎。

在我國城市化發展過程中，應該積極做好統籌區域土地利用，實現城郊共同繁榮積極調整中心城區的產業結構，實現中心城區用地“退二進三”的調整，繼續發揮中心城區在城市經濟中的核心作用，提高其現代化功能。按照城市郊區化的客觀要求，推進郊區三大產業之間、各產業內部及產業布局空間3個方面結構的調整。以產業為依托，加快人口和產業的集聚，承接中心城區的功能轉移，在空間經濟、人口、社會、生態等方面加速實行城鄉一體化，實現城區與郊區的協

調發展（盛廣耀，2006）避免走國外城市郊區化過程中中心城區“空心化”和經濟衰退的彎路。

第四篇：關于我國城市化的思考

社會學

關于我國城市化進程的思考

以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

摘要：現代社會發展的實踐證明，城市化是不可逆轉的趨勢。不論任何國家都要朝著城市化的方向發展，只是進程不同而已。城市化與工業化、現代化密切相關，隨著我國現代化建設的發展，城市化勢在必然，城市化的趨勢在我國已引起了廣泛的關注。我國的人口眾多，情況復雜，城市化問題是一個更值得嚴肅思考、認真研究的課題。本文簡要回顧了我國的城市化發展，對城市化的基本模式、發展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉村城市化為例，進一步加深探討。關鍵詞：城市化基本模式發展方向珠江三角洲

城市化是指一個國家由傳統的農村社會向現代城市社會發展的歷史過程。城市化不僅意味著農村人口在轉變為城市人口的過程中發生其居住地的改變，而且還意味著其職業、社會身份、行為方式、價值觀念等的變化，也就是其社會生活方式的變化。經濟全球化的今天，各個國家都在努力發展經濟，發展工業，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，以工業化和城市化來推動現代服務業的發展，促進國家的繁榮富強和人的全面發展。

21世紀以來，是中國城市化的高速發展期，中國社會結構將發生根本性的變革，逐漸由農村社會進入城市社會，城市化必將給中國和世界帶來深遠影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規模結構的演變呈現出新的特點：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規模結構已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規模控制政策從“控制大城市規模，多搞小城鎮”到“控制大城市規模，積極發展小城市”到90年代的“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”，一直控制大城市的發展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式

中國城市發展在其漫長的歷史演變進程中先后出現有三種模式：獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式。

獨立型城市發展模式是在特定的空間范圍內的城市之間相互聯系不緊密，社會交流較少，經濟聯系薄弱，農業社會時期，獨立型發展模式是城市發展的主要

1模式；依附型發展模式是城市之間的經濟聯系密切，但是兩者之間關系是不平等的，依附型城市發展模式主要是在近代以來所形成的；互動共生型發展模式是城市之間是有機結合的關系，強調優勢互補、長期協作、共同發展的平等關系，這種發展模式是正在形成和將要發展的一種新的模式。

在新的世紀，要增強城市的綜合競爭力，必須要改變城市的發展思路，不僅強調城市與城市、城市與區域的分工合作，而且更應重視相互之間的互動共生，從而實現雙贏或多贏。互動共生型發展模式應是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式的對接與融合。與西方經典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現出一個獨有的特點，不僅表現為城市的擴大和向鄉村的輻射，更主要的趨勢是鄉村自身的城鎮化。

（3）強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略

一個國家和地區的城市化選擇什么樣的戰略模式，是由多種因素綜合作用的結果。現代的城市發展戰略可分為三種類型：即強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略。

現代城市的發展，既需要充分利用市場制度推動產業要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設施系統的完善，需要市場與政府、自發性與目標性等綜合力量的推進。從現代城市發展的趨勢看，混合型城市發展戰略是現代城市發展的必然趨勢。

三、我國城市化發展的基本方向

城市化戰略是國家發展戰略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發展模式，走有中國特色的城市化道路，對中國經濟、社會發展有著重要意義。對于中國城市化發展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設具有國際競爭力的國際性大都市

當今世界，國際性大都市是國際間政治、經濟、文化和科技的交流中心，是聯系世界的樞紐，它能帶動一個地區或國家的經濟走向世界，融入經濟全球化的大潮。改革開放以來，中國經濟飛速發展，國力增強，完全有條件集中力量建設

一、兩座國際性大都市，同時，全國應統一籌劃，確保具有區位優勢、基礎條件優越、有發展潛力的城市建設成國際性大都市。

（2）積極推進超大城市內涵式發展

城市化包括兩個發展過程：一是外延式發展，即人口向城市集中；二是內涵式發展，即城市自身的現代化，城市功能不斷完善，城市產業結構不斷優化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經濟效率隨著城市規模的擴大而提高，超大城市應該降低人口增速，走內涵式發展道路，有計劃地更新和完善城市基礎設施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應

中國有龐大的農業人口，促使其合理有序的流動是中國城市發展戰略必須解決的首要問題。在中、小城市發展上，不能走傳統大城市發展的老路，應根據自身的特點，統籌考慮，科學規劃，突出特色，加強生態建設和污染綜合治理，創造良好的人居環境。

（4）城市群將在城市化進程中起到更大的作用。

城市群是城市化發展到一定階段的必然產物，其順序一般是由“點”到“線”到“面”，當城市發展向“線”兩邊集中到一定的程度時，城市群就出現了。此外，當城市之間的聯系需求大于城市與其腹地之間的聯系需求時，城市就有一種相互吸引的作用從而導致城市群出現。我國城市群的發展已初見端倪，特別是在東部沿海地區以及沿長江中下游平原地區。

（5）大力發展建制鎮。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發展為鎮進而發展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農村小城鎮的發展，必須注意強化小城鎮的集聚功能，為此應注重農村人口、農村企業、農村優質生產要素向小城鎮集中。農村人口向小城鎮的適當集中是培育與工業化相適應的消費群體、培育農村市場的重要一環。

四、以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

珠江三角洲屬國內經濟較發達、城鎮化基礎較好的地區，其目標是鄉村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區抓住有利時機，利用多種因素，通過多種形式發展鄉鎮工業，有效地促進農村經濟發展和鄉村城鎮化的過程，目前已形成比較科學的、基本滿足現階段市場經濟發展需要，可持續性較強的城鎮體系規劃，廣大農村正在發展成為以大中城市為中心的具有現代化文明的都市群體，已有一些城鎮形成功能比較齊全、環境比較優美的住區條件和比較良好的生產、生活環境。珠江三角洲與國內其它發達地區一道，走在全國鄉村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進程，同時，要加快推進珠江三角洲的城市化的進程，就要明確城市化的任務并落實對策。

（1）制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉二元經濟體制、二元社會結構和二元戶籍管理制度外，城鄉之間的兩種土地管理制度和城鄉要求有別的計劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區農村剩余勞

動力及其它諸多生產要素正常地向城鎮聚集和轉移，阻礙著鄉村城市化正常進程的重要因素。

此外，城市體系發展不協調、規劃建設和管理未能適應城市化目標的要求、環境問題等也是制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉村城市化的任務和對策

實現鄉村城市化，是關系到珠江三角洲地區經濟、社會發展的一項跨世紀的系統工程，實施這一工程需進行長遠規劃，分步實施。

第一，要形成區域現代化的經濟發展格局，要圍繞建設珠江三角洲經濟區和實現鄉村城市化這個目標，促進經濟、社會進一步發展。

農業是鄉村城市化發展的基礎，珠江三角洲要克服忽視農業的傾向，要解決目前分散經營和農村勞動力老化的問題，逐步實行規模經營；鄉鎮工業是實現珠江三角洲鄉村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標，以市場為導向，科技進步為動力，優化結構，加快資金和技術密集型工業企業的發展，提高工業企業的經濟效益，增強規模效應；發展第三產業是加快鄉村城市化發展的重要途徑，要進一步建立和完善市場體系，發展和完善農村社會化服務體系，促進珠江三角洲地區產業發展從以第二產業為主轉變為更高層次上的三業協調發展，大大提高第三產業在國民經濟中的比重，加快珠江三角洲鄉村城市化的進程。

珠江三角洲經濟社會發展，從城市化和現代化的目標要求，要協調各市、縣和各產業發展的關系，必須確立共同的認識和共同的責任感，反對狹隘的區域發展觀，為實現區域現代化、城市化打下堅實的精神和物質基礎。

第二，形成功能齊全、協調發展的區域基礎設施網絡和城鎮公益服務設施系統。基礎設施和公益服務設施建設，既是區域經濟發展的物質基礎，又是城市化的重要內容和標志。改革開放以來，珠江三角洲實行基礎設施商品化，極大地促進了各項基礎設施建設，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應不了經濟快速發展的需要。要進一步建設綜合協調的交通運輸網絡體系；完善通訊和信息等設施；繼續實行以火電為主，火電、水電、核電結合發展，降低成本，提高效益。

第三，大力發展教育事業、提高人的綜合素質。一般地說，高素質的人口對經濟發展和城市化起著促進作用。珠江三角洲要實現鄉村城市化必須注意大力發展教育事業，建立城鄉全面教育系統，努力提高農村和城鎮勞動者的技能，增強現代化和城市化意識。

第四，提高環保意識，加強環境管理。珠江三角洲要加速鄉村城市化進程，務必處理好發展經濟和保護環境的關系，改善目前普遍存在的環境質量下降問題，要加強對污染性企業的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態環境和行為，利用自身的智慧和能動作用，合理利用資源，保護自然環境，協調高效的城鄉生

態—經濟、社會、文化環境系統。因此，要實現區域現代化和鄉村城市化，一定要努力提高人們的環境意識和環境保護法制觀念，提高執法的自覺性。

第五，形成等級規模比例協調、職能分工合理、空間布局有序的城鎮體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達港澳的城鎮密集區，形成一個彼此密切聯系和分工協作的城鎮網絡系統。強化小城鎮的規劃意識，提高規劃、建設與管理水平提高小城鎮的建設檔次，形成優美的生產、生活環境，增強吸引力。

第六，以城市化為目標，強化規劃意識，加快建設力度。在新的時期，要強調進一步提高規劃意識，以城市化為目標，進一步搞好各種類型的規劃。對區域未來發展實行宏觀調控，促進城鄉經濟、社會、資源、環境協調、可持續發展的一種重要手段。要進一步抓好區域發展規劃和各項建設規劃。加快小城鎮的建設力度，完善基礎設施和公益服務設施系統，增強輻射力和吸引功能。推動城鄉經濟發展，推動鄉村城市化的進程。

總而言之，城市化進程與城市整體發展是對立統一的，二者相互關聯、相互制約、相互促進。在我國工業化中期經濟高速發展的帶動下，我國城市化將進入加速發展時期。為保證我國城市化加速發展的順利進行，必須加快城市基礎設施建設，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發展。同時，要搞好大中小城市和建制鎮的協調發展，充分發揮大中城市的主導作用和小城市、建制鎮的承上啟下作用。大力發展工業，以工業化促進城市化，以城市化帶動工業化，實現國家的繁榮富強和人民的安居樂業。

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第五篇：關于我國城市化的問題

中國經濟熱點問題分析 題目：關于我國城市化問題的研究 研究報告

關于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農村存在大量剩余勞動力，城鄉貧富差距大，城市化進程遠遠落后于工業化進程。如何讓我過的城市化進程健康迅速的發展成為重要的課題之一。小城鎮主導型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優勢與不足和解決方案對我國未來發展具有重要作用。

【關鍵字】城市化 小城鎮主導型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強烈的地域，它是各種利益關系變動最頻繁、經濟社會矛盾和生態環境問題最集中的地區，同時也是各種先進的技術與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進程成為人類社會發展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化成城市的經濟要素，進而城市成為經濟的主要動力的過程。加快城市化進程，可以有效解決農村剩余勞動力轉移，破解“三農”難題。我國是一個人口大國，又是一個農業人口為主的國家，因此在我國城市化的發展實踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農地的合理補償和農民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發展道路，已成為我國政府部門、經濟學界、法學界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農村家庭聯產承包責任制的實施，我國的農業生產效率迅速提高，大量的農村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農民開放的就業行業大多是“苦、臟、險”的行業，而且農民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮，從而推進了小城鎮數量和規模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮主導的城市化模式。

小城鎮主導型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮的發展為主導力量，在小城鎮、市郊、城鄉結合部等地區進行的農村人口農轉非的工業化的過程。對于像中國這種農業人口占總人口比重巨大的國家來說，農村過剩的勞動力和以工業和服務業為主的現代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮主導型城市化的特點及優勢

小城鎮的發展是建設具有中國特色的社會主義農村的重要組成部分，是建立合理的城鄉人口結構的重要途徑，對建立新型城鄉關系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節流閘”，小城鎮可以更好的防止農村人口大量涌入城市，以便更好地發揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進行小城鎮主導型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農業人口轉向工業、服務業，耕地可以有效的進行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護政策，國內無法建立統一的市場，某些領域可以買到的商品大多都是各地自己生產的。保護主義雖然保護了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進行小城鎮主導型的城市化模式，可以避免城市規模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮相對于大城市便于農村因地制宜、實事求是向城市的轉化，同時維持了原先的社會結構和人際關系，而且小城鎮更適合于普及教育的公平進行，避免了城市中教育資源不平衡的現象。

三、小城鎮主導型城市化的問題

1、產業的集聚效應不足

在我國中西部地區，甚至部分沿海發達地區，不少小城鎮人口數還不到1萬。這些小城鎮規模過小，導致城鎮功能不健全。另外，基礎設施的投資成本高，使用率低，配套服務能力弱等，進一步妨礙了小城鎮的集聚效應，影響小城鎮的產業形成和升級，導致小城鎮缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進程中，如果土地規劃不到位，就會導致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規劃的亂建至少會造成5%的土地浪費。一些城鎮的實踐表明，同樣面積的土地，城鎮建設如過能夠合理規劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費現象嚴重

不論沿海還是內地，現在幾乎沒有幾座城市沒有新城區。一些城市為了要使城市全新，一方面進行大規模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統一、政出多門、拆遷行為不規范、補償方式和數額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運動”，比如許多城市脫離實際擴寬馬路、大廣場，城鎮建設盲目外延擴張等，而且是規劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區建設無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區呢？在歐美日等發達國家，大城市的邊緣確實都有新城區，這些都是由于大城市的發展，它本身的一種歷史延伸、經濟輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區、新城市，老的城區的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費是非常嚴重的。

4、農村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發展的任何時期，都以占用大量耕地、擴大土地面積的外延方式為發展途徑，這就導致城市化建設必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護形勢極其嚴峻。但是受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現象也很突出：一些地方片面追求經濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規模，無視土地規劃，違規設立各類開發區、經濟園區、大學城，造成大量耕地閑置浪費等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關于城市化的認識有所偏差

一些地方的領導，對城市化的認識存在偏差，推動城市化的指導思想不正確、不科學的。認為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區為城市化而城市化。在生產力的發展沒達到足夠水平，城市的實力、經濟能力、人口的聚集也沒達到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領導的一些主觀意志，脫離地方實際盲目城市化。另外，有些當政者為體現為官一任、造福一方，把城市化的進程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實現領導任期間的目標，不顧環境資源承載力和經濟條件，盲目擴大城市建設規模。地方政府發展經濟的熱情與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發展地方經濟上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態平衡上困難重重

土地管理法規定：非農建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現我國耕地總量動態平衡。然而現實中，由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業生產條件好的良田，而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮較遠、生產條件差的地區，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優補差、補償耕地基金不到位等現象突出，導致我國耕地數量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展變成亂占耕地的現象日趨嚴重，這就導致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現象并伴隨著嚴重的浪費。

五、城市化問題的解決對策

1、根據實際情況采取不同的城市化模式

我國地域寬廣，區域之間從自然環境、生產要素分布、經濟發展水平、市場發育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發展。從城市規模看，在東部地區，小城市、小城鎮發展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時，沿海、沿江跨省區的城市群、城市帶發展也很有特點、有規模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區，大城市，尤其是區域中心城市，是經濟發展的引擎，是區域經濟城市化發展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個省（區、市）發展模式又會有所差別。

2、科學合理地利用好城市空間，提高城市土地產出水平

主要表現在以下兩方面：（1）嚴格控制城市中心區的規劃和建設。在城市中心區不能過度開發住宅而應重點發展金融、商貿、旅游業等新興第三產業和高新技術產業，以拓展中心城市功能，改善城市環境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產的浪費。（2）充分發揮城市立體效應，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發展地上地下空間，大力支持城區內的工業企業遷入工業園區, 實現城市土地資產效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實施土地集約利用是解決我國建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實施耕地保護的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護目標責任制

國家實施積極的財政政策、大力進行基礎設施建設和農業結構調整、實施西部大開發戰略和生態退耕工程，這些都對耕地保護有一定影響。在新形勢下，要加強耕地保護宏觀政策研究，正確處理發展經濟與保護耕地的關系，既為國家經濟建設搞好服務，又切實加強耕地保護。

（2）嚴格土地用途管制制度

嚴格控制城鄉建設占用耕地將農用地轉為建設用地，從嚴審查是否符合土地利用總體規劃，嚴格審查補充耕地方案和補充耕地資金落實情況。實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實耕地“占一補一”制度。推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占。加強征地管理，嚴格執行政府統一征地制度和征地費用標準，確保被征地農民依法獲得合理的補償和安置。研究完善農村集體土地產權制度，保護農民群眾的土地權益，充分調動廣大農民保護耕地的積極性。

4、要有大規模產業的支撐。

城市化發展非常重要的核心要素，在于當地生產力的發展，必須有城市的產業，有相當實力的產業鏈的支撐。沒有產業支持，僅僅停留在建制城市化和城市規模擴張的城市化，是不能實現城市化的宗旨的。因為沒有產業支持，城市人口就難以充分就業，沒有就業居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經濟發展的關鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經濟發展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發展產生巨大的影響。

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