第一篇：簡論我國城市化戰略的新選擇

簡論我國城市化戰略的新選擇

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http://finance.sina.com.cn 2005年11月15日 14:17 光明網-光明日報

魏杰

中共十六屆五中全會對于我國“十一五”期間的城市化發展道路選擇，明確提出了“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”的戰略，這有著非常重要的意義。城市化戰略，就是在城市化進程中，把哪一種類型的城市作為推進城市化的重點。對于我國應選擇何種城市化戰略，人們有著不同的看法，大致有三種意見：第一是主張選擇大城市戰略，即城市化主要靠

發展大城市；第二是主張選擇小城鎮戰略，即主要通過大力發展小城鎮實現城市化；第三是主張選擇體系化戰略，即通過大中小城市及小城鎮協調發展來實現城市化。我認為第三種意見比較符合中國的國情。

大城市戰略的利弊分析

發展大城市是我國城市化的重要內容，我國必須要發展大城市。尤其應該看到，我國目前城市化發展不快的一個重要原因，就是大城市發展不夠。有關資料表明，我國已有的超過100萬人口的城市的集中度，比世界平均水平低5個百分點，比中等收入國家低11個百分點，比高收入國家低21個百分點，比美國低28個百分點，比德國低30個百分點。這表明我國大城市發展不夠，必須從各方面推進大城市的發展。但從我國的現實狀況看，僅靠發展大城市是不能實現城市化的。第一，我國非城市人口眾多，而且地域廣大，地區間差別也很大。我國現有的非城市人口仍然高達9億之多，而且分散于差別甚大的廣闊區域之中，人們在理念及生活習慣等方面極為不同。我們就是將現有的所有大城市和中等城市再擴大，也容納不了如此之多的非城市人口，所以，僅靠發展大城市是不可能完成我國的城市化任務的。

第二，大城市雖然可以為人們提供便捷和良好的生活環境，但因為交通、環境，以及水資源和能源等方面的問題，往往又會使人們的生活質量降低。尤其是大城市中的過度競爭嚴重，人們的生存壓力很大，使得就業較為困難，并產生了一系列的社會問題，即人們所說的“大城市病”。因此，雖然大城市的發展是提升城市化水平的重要環節，但要有一個度，并不是越大越好。

第三，由于大城市中人們的生活成本往往比較高，而且為了解決交通及環境等方面的問題必須支付較高的治理成本，這會增加企業的生產成本，進而使得企業的效率受到影響。對于我們這樣一個現在仍然主要依靠成本的比較優勢來增加出口的國家來說，單純發展大城市確實不利于城市化的推進。

第四，大城市相對于中小城市，尤其是小城鎮來講，其生活成本是比較高的。高的生活成本必然限制農村人口的進入，因此，僅靠發展大城市實際上無法實現城市化。從實踐來看，目前珠江三角洲對外地農村人口的吸引，主要就是靠中小城市和小城鎮，大城市對外地農村人口的吸引力明顯低于中小城市。

在推進城市化、提升城市化水平的進程中雖然仍然要大力發展大城市，但是不能僅注重大城市的發展，還要大力推動別的類型城市的發展。在這里，我們既要批評懼怕發展大城市的觀點，不能過度夸張“大城市病”，又不能有單純發展大城市，忽視發展其它類型城市的觀點。

小城鎮戰略的利弊分析

對于中國這樣一個非農人口相當高的國家來說，發展小城鎮對于城市化的推進無疑是極為重要的。從現實狀況來看，小城鎮的發展確實推進了我國的城市化進程，例如長江三角洲地區和珠江三角洲地區的城市化發展，在很大程度上就是依靠了小城鎮的發展。但是，我國的城市化不能僅靠小城鎮的發展，尤其是不能把發展小城鎮作為城市化的最主要途徑。

第一，小城鎮的城市化成本比較高。據有關計算，以同樣的成本，在大城市可以吸納6-8個非城市人口，而在小城鎮則只能吸納1個，因而非城市人口進入小城鎮的成本也就會高，這種高成本恰恰阻礙了城市化，使得有些人寧可居住在農村，也不愿進入小城鎮。我國現在有些小城鎮之所以既沒有上水系統，也沒有下水系統，就是因為人口規模太小使得修建上下水系統成本太高，導致小城鎮臟亂差的現象極為嚴重。因此，從成本的角度來計算，小城鎮吸納農村人口的平均成本是較高的。

第二，小城鎮的城市功能往往殘缺不全，加之規模太小，難以提供更多的就業機會，這就限制了小城鎮對非城鎮人口的吸納能力。我國目前大量小城鎮的城市功能都是殘缺不全的，這主要是因為人口規模太小而無法構建完整的城市功能，而這種城市功能的殘缺，又使小城鎮喪失了吸引力，甚至阻礙了非城市人口進入小城鎮，形成惡性循環。尤其應該看到，小城鎮往往形成不了真正的城市文化，給人的感覺好像非農非城，在小城鎮中生活的人還并不是真正的市民，而是農民與市民的混合體，因而發展小城鎮提升不了城市化的水平和檔次。

第三，小城鎮對資源的消耗也比較大。例如，小城鎮的建設用地要比大中城市多得多，因而對土地資源的消耗明顯高于大中城市。據測算，規模過小的小城鎮，一般規模收益低，政府承擔的外部成本高。有些小城鎮的城市化設施因為使用率不高而大量閑置，浪費嚴重。實踐表明，城市化的必要設施在小城鎮若不建設，會使其城市功能不全，城市化水平低。而若要建設，又因為使用率低下造成嚴重浪費，這對小城鎮來說是兩難的選擇。

小城鎮的發展在我國城市化的進程中是必不可少的，但應該看到小城鎮本身的局限性，不能把大力發展小城鎮作為城市化的最主要途徑，并把城市化歸結為小城鎮戰略，發展小城鎮只能是城市化的輔助方式。

堅持體系化戰略

所謂體系化戰略，就是通過大中小城市和小城鎮的協調發展來有效實現城市化。也就是說，要使我國的大中小城市及小城鎮成為一個有機的整體，形成結構有序、優勢互補、功能配合、共生共進、和諧高效的城市化體系。在這個城市化體系中，任何一個地區或者區域都有其中心城市或城鎮與別的地區或區域相連接，中心城市及城鎮相互連接，形成城市網絡。例如，任何一個經濟聯系較密切的小地方，實際上都有一個因為市場交易關系和經濟聯系而形成的中心城鎮，再大一點的經濟區域就有較大的中心城市，而更大一些的經濟區域就有更大的區域性中心城市，然后就是全國性大都市。如果考慮到國際化進程，那就還有國際性大都市。所有這些不同種類的互補性城市，雖然其功能和作用不同，但每個中心城市都必然要輻射到它周圍的城市及小城鎮，而且這個中心城市又會受再大一點的中心城市的輻射，以此類推，形成共同發展和相互協調的城市體系。這種體系化城市發展戰略，符合我國的實際情況，是我國城市化的必然選擇。

第一，體系化城市發展戰略非常有利于吸納更多的非城市人口。在體系化城市發展格局中，隨著各種中心城市或城鎮功能的不斷完善，其輻射能力必然會逐步增強，對帶動周邊中小城市和小城鎮的發展起到越來越大的作用，從而使得各種中心城市在吸納非城市人口的同時，也會極大地帶動周邊中小城市和小城鎮對非城市人口的吸納。如上所述，僅靠大城市吸納非城市人口是不行的，只有結構合理、功能互補、整體效益最大化的城市體系，才能滿足我國城市化的需要，使大量的非城市人口進入城市。據測算，我國城市化若要達到75%以上，就需要有能容納11億到12億人口的城市容量，這顯然是要有體系化的城市群體，需要發揮各種城市及小城鎮的作用，單靠某種類型的城市是不行的。

第二，體系化城市發展戰略有利于消除“大城市病”和單純發展小城鎮所帶來的弊端。如上所述，單純發展大城市會形成“大城市病”，單純發展小城鎮又會帶來“小的壞處”，因而我們必須在城市化中消除“大的弊端”和“小的壞處”，尋求城市化的最佳效應。實踐證明，能夠實現城市化最佳效應的戰略，就是實行體系化城市發展戰略，用大城市的比較優勢，消除中小城市及小城鎮的弊端，用中小城市和小城鎮的比較優勢，彌補大城市的不足，從而實現各種城市的比較優勢的組合，使城市化的資源消耗和環境保護達到最優，使城市化的經濟成本及人們的生活質量達到最佳狀態，從而實現效率最大化的和可持續發展的城市化。第三，體系化城市發展戰略有利于人本主義的實現。人本主義的核心是尊重人們的自我選擇，為人們提供更為廣闊的能夠進行自我選擇的環境和空間，而體系化的城市發展戰略剛好能夠滿足這一點，城市化中要實現的是人對城市的選擇，而不是相反。在體系化城市發展戰略中，由于各種城市的功能和作用的不同，使得人們進入城市的門檻和生活成本也不同，因而人們完全可以根據自己的實際情況選擇適合自己的工作和生活要求的城市。例如，從工作能力及個人特長上講，有的人能夠在像北京及上海這樣的國際性大都市中很好地工作和生活，而有的人則適合于在青島、大連這樣的沿海區域性城市中工作和生活，還有的人可能比較適合于在成都、西安這樣的西部區域性城市中工作和生活，當然也有的人可能更適合于在縣城這樣的小城市中工作和生活，等等。因此，人們需要有一個供自己選擇的城市體系，而體系化城市發展戰略，可以滿足這一點。綜上，我們應該把體系化城市發展戰略作為我國的城市化戰略。要在發展大城市、特大型城市、區域性大城市的同時，注重中小城市的發展，尤其是關注小城鎮的發展。只有它們的共同發展和相互協調，才能高效地實現我國的城市化。

(作者單位：清華大學經濟管理學院)

第二篇：我國城市化模式的選擇

一、我國城市化模式的選擇 ：

我國的專家學者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮模式。目前，在實踐中三種模式有并行的趨勢。

小城鎮模式：主張這一模式的人認為，小城鎮是城市與農村的結合點，它將城市中的經濟、文化、科技聯系推向農村，促進了城鄉之間的均衡發展。因此，我國應大力發展小城鎮，使廣大農民由農村遷移到附近的集鎮。80年代中期以來，小城鎮在我國特別是在人口稠密的江南地區有了較大的發展。當然，小城鎮有其局限性，如集約化程度低、經濟效益低下、能源耗費指標高等，吸納農村勞動力的能力在逐年下降。所以，反對者認為，小城鎮的戰略使我國城市化發展的速度變得更為遲緩。

中等城市模式：主張這一模式的人認為，小城鎮布局分散，城市功能不明顯，城市建設無序、管理混亂，類似于一種擴大了的農村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮或小城市，不如將有限的資金投放于適當數量的中等城市。中等城市人口大約在50萬—80萬，它既可以發揮工業生產與城市社區的聚集效應，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對于大城市和超大城市的發展，過去人們多持批評態度，認為這種模式造成交通擁擠、能源供應不足、環境污染等問題。然而，近年來一些專家學者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優越性。超大城市是經濟活動、商業交往的中心，聚集效應帶來了經濟的高度繁榮。大城市與衛星城呼應，形成了廣闊的經濟增長地帶，能夠帶動整個國家的經濟發展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲集中聯片的超大城市區域。

除上述三種模式外，還應該有第四種模式，即“鄉村生活的城市化”。傳統上的城市化是指人口聚集到少數區域，該區域內非農產業占據主導地位。然而，由于現代社會的傳播、通訊、交通日益發達，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區域的；同時，高技術產業、信息業已經滲透到各個產業領域，在生物技術推動下的農業已失去了傳統農業的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創造的一種現代文明的生活方式，這種生活方式可以在農村得到普及。鄉村生活的城市化，有可能成為我國農民未來的一種選擇。也就是說，鄉村仍然保留，但機械化的勞動方式、城市化的衣食住行、現代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產生活方式沒有本質區別。

二.、河北省城市化的規劃：

為推動經濟和社會的健康協調發展，我國正進行著城市化的偉大變革。河北省要在這場變革中，提高綜合競爭力，迎頭趕超發達省份，就必須全面認識自己，科學謀劃城市化進程。

一、什么是城市化

城市化或者城鎮化雖然說法不一樣，但內涵一樣，就是鄉村人口向城市人口轉移，以及人類的生活方式由鄉村型轉向城市型的一種現象，是隨著工業化而發生的經濟和人口分布重心向城市轉移，城市數量和城市人口迅速增加，城市在國民經濟和社會生活中的作用逐漸強化的歷史過程。

（一）城市化中人口轉移模式

經調查，發現河北省農村勞動力轉移到城市，主要有以下幾種方式：

１、農民進城務工。工業和農業生產效率差距，帶來了城市和農村勞動力價格差距。目前我省城市勞動力平均價格是農村勞動力價格的4倍。正是這種差距，吸引著大量農民進城務工。

2、農村大中專畢業生留在城市。農村學生通過考學，進城市讀書，畢業后大多留城市工作，成為真正意義上的城鎮人口。

3、精明的農民在城市里經商。一些有眼光的農民，抓住城市商機，逐步發展壯大，從而長期定居城市，成為名副其實的城里人。

4、富裕起來的農民進城居住。由于城市生活條件較好，商業、文化服務設施完善，教育水平較高，一部分富裕起來的農民為了提高自己的生活質量和子女“跳龍門”，便進城居住，成為市民。

5、鄉鎮企業發展導致一些部門進入城市。一些鄉鎮企業，由于產品更新換代需要吸納城鎮技術和銷售人才，必須將企業總部和新產品開發機構或銷售部門遷往大中城市，導致職工隨進城。

6、城郊村農民變為市民。隨著城市的擴展，一些郊區的農民失去土地，大多從事二、三產業，從而和城市居民一樣享受城市基礎設施和文化生活，融入城市當中。

（二）“鄉村型”和“城市型”生活方式比較

一般來講，“鄉村型”和“城市型”生活方式差異較大。以下僅從經濟和文化兩個方面進行簡要分析。

1、“鄉村型”生活方式

家庭聯產承包責任制使農民擁有集體土地的使用權，從事著春耕秋收的傳統農業、現代農業（蔬菜大棚）以及畜牧養殖等農牧業勞動，部分人出外打工掙些辛苦錢，基本滿足了家庭的溫飽，手中多少有些積蓄。沒有醫療保險和養老保險的家庭成員省吃儉用，以抵御疾病、養老和教育孩子。道路、管網、學校、醫院等各種配套的基礎設施和社會公用設施比較匱乏。

看電視、聽收音機和玩牌基本上就是鄉村人文化生活的全部，經常性串門聊天也算是一種消遣，旅游對于他們來說只是一種奢望。

2、“城市型”生活方式

居住在城市的人們從事著工業、商業和服務業等工作，工資待遇也相對較高。城市有便捷的交通網絡，配套的學校、醫院、水電暖管網等各種基礎設施，較完善的社會服務設施，良好的社會保障（醫療保險和養老保險等）制度，使城里人生活相對優裕，家庭負擔相對較輕。他們會利用雙休日去旅游、看電影、參加健身或各種文化休閑活動。

享受城市里的優裕生活，一直是鄉村人的夢想。隨著城市化進程加快和經濟快速發展，農民積蓄增多，“鄉村型”生活方式將逐步被“城市型”生活方式取而代之。

二、為什么加快城市化進程

（一）面臨的嚴峻形勢

長期以來，我國的城鄉發展不平衡，農村人和城市人之間生產和生活方式差距越來越大，引發出很多社會矛盾。而加快城市化進程能夠通過有序地轉移人口，促進社會相關體制和機制的改革，逐步消除城鄉差別，營造社會和諧。因此，國家重視城市化，具有重要的現實意義和深遠影響。2004年，河北省GDP達到8836.9億元，位居全國第6位，而城市化水平只有35.8％，位居全國第19位。以上數據表明，河北省城市化進程遠低于工業化發展步伐。近幾年，我省雖在營造發展環境、擴大開放以及提高全民素質等方面取得了顯著成績，但與廣東、浙江、江蘇等發達地區相比還有很大差距，如果不加快發展，差距將越來越大。

（二）城市化能為工業化發展創造條件

1、第三產業發展的載體。人口的集聚能夠促進第三產業的發展，第三產業本質上是消費產業，是人類聚居模式改變后所帶來的，所以服務業等產業只能在人口密集的地方才能存在和發展。同時，第三產業的發展必將創造更多的就業崗位，提高人們的生活質量。比如餐飲、娛樂以及中介組織一方面能夠為顧客帶來良好的服務和享受，另一方面能夠緩解就業壓力，提高從業人員收入，增強其自身改善生活條件的能力。

2、基礎設施的高效利用。人員的集聚能夠充分發揮基礎設施的作用，提高利用率，降低成本，發揮綜合效益。城市化能夠使城市基礎設施形成合理規模，取得良好效益。同時也使資源特別是水資源得到節約，廢棄物得到處理和利用。

3、技術和管理創新之源。任何一項現代技術的創新都要有一大批人才，要有一定程度的技術積累，而城市是技術人才的集聚地和新技術的孵化基地。通過產業分工和合作，產生高效的城市經濟，而知識積累高效化，又能使創新成本降到最低。因此，現代重大技術和管理創新往往發生在大城市。

4、增加需求，刺激消費。消費（包括物質消費和精神消費）是城市最大的功能之一。沒有消費，就沒有對工業品的需求，就不能使更多的人就業，就沒有經濟發展的動力。轉移到城市中的勞動者，衣食住行是其必要的生存基礎，他在創造價值的同時又有一定的消費支出。另外，隨著其收入的增加，其所要求的消費檔次也隨之提升，消費必然增加。

（三）有效促進人與自然可持續發展

隨著人類活動范圍的擴大，對自然生態破壞等現象越來越多，而大自然必然對人類貪婪的攫取進行報復。而將分散的人群集中到一塊，構成相對集中的城市群，減少分散人群對自然的破壞，實為一種可持續發展的舉措。推進城市化，一方面能在“點”上實現人與人、人與自然和諧相處，另一方面還能從“面”上減少對生態的破壞，改善區域生態環境。

（四）有利于提高人口素質，推進全社會文明進步

加快城市化，一方面可以使進城農民享受城市文明，使他們的綜合素質得到迅速改善；另一方面隨著人口的集聚也使城市教育、文化、信息等產業得到更大的發展。可以說，城市化的推進，對促進社會全面發展有事半功倍的效果。整個社會的文明進步，很大程度上決定于人的素質的全面提高。農村的教育、文化、信息、醫療和娛樂等公共服務系統明顯不如城市，很難跟上時代前進的步伐。目前，“放羊－賣錢－娶媳婦－生娃－放羊”的故事仍在我省某些落后地區演繹著。因此，要想推進社會的發展，提高生活水平和質量，提高人口的綜合素質，就必須加快城市化進程。

三、怎樣推進城市化進程

（一）理順體制機制。認真分析農民進城的六種基本模式，深入研究“鄉村型”和“城市型”生活方式的轉變，理順人口轉移過程中的每一個環節，全面排查人口轉移過程中的每一個政策障礙，為推進城市化進程創造良好的政策環境，重點解決進城農民所關心的戶口問題、子女上學、社會保障等政策問題。

戶口問題。目前我省落戶的基本條件是“以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件”，較以前放寬了很多。然而在實際操作上還是存在一定的問題。如“合法固定住所”就封殺了人口的自由流動。據了解，河南鄭州明確購房或協議租房的外來進城從業人員均可申請城市戶口，這就徹底打破了人口合理流動的瓶頸。我們應在保持穩定的前提下，大膽改革，厘定戶口管理上的相關政策，逐步破解城市化進程中的這一頭號難題。

教育問題。教育資源分配不合理、應試教育等問題在某種程度上直接導致了受教育權利的不公平。據了解，每一所公立學校，包括小學、中學和大學，基本上都是國家投資建設的，教師的工資也是國家負擔的，然而現實中重點學校、普通學校、鄉村學校分別接納不同的學生，教育質量也明顯不同，一些流動人口的子女甚至無?？缮?。建議在義務教育階段，合理分配教育資源，保障城市居民和外來人員的孩子享有平等的受教育權利。

保障問題。醫療、養老等社會保障存在問題較多，考慮到國家的財力，還不能建立全社會統一的社會保障制度，因此需要逐步地改進。首先要解決城市外來人口的社會保障問題。比如外來務工人員應有失業保險、醫療保險和養老保險，費用可由個人、社會和工作單位共同負擔。城市需要外來務工人員，而外來務工人員也想把城市作為自己的第二故鄉，我們應該盡可能地解決他們的后顧之憂。曾有人形象地說，如果說加速城市化是國民經濟發展的牛鼻子，那么社會保障就是牛鼻子的兩個孔。

（二）以工業化促進城市化。一個省，要想在國內有重要影響，首先要有一批具有較大影響力的名牌企業。結合我省的特點，要以加快改造傳統產業和培育發展新興產業為核心，培植勞動力密集型的加工工業。大中城市應重點發展高科技、高附加值、輕污染、耗能少的工業。小城市和小城鎮要重點發展農副產品加工和其它特色產業。

（三）大力發展服務業。服務業是吸納就業人口最多的產業，在發達國家服務業占國民經濟的比重為70％左右，我省僅為31.3％。因此，充分利用人口集聚的有利條件，發展各類綜合和專業的批發市場，以及房地產、旅游業、金融保險等服務業，提高服務水平，強化品牌服務效應。隨著人們生活水平的提高，人們會逐步追求精神生活。因此，對服務業的要求也是多層次的。相關部門要及時規范引導，使其沿著正確的軌道健康發展。

（四）走大中小城市和小城鎮協調發展的道路。借鑒生態學的理論，大中小城市就像森林中的喬木、灌林、草本植物，都占有自己的生態位，缺一不可。石家莊、唐山等大城市和特大城市能為某些企業提供人才、信息、資本等生存發展環境，但是有些行業和企業適于在中小城市發育，比如，一些農產品深加工基地就應在農產品豐富的小城鎮發展。所以要客觀合理地處理好大中小城市和小城鎮的關系，使其各盡所能，和諧共生，進而實現經濟、社會、生態的協調發展發展。

（五）堅定地走政府引導、市場主導的城市化道路。政府加強宏觀調控，通過市場來使各種資源由低效的農村向高效的城市轉移，實現資源優化配置，激發廣大

民眾的創新能力，快速實現城市化所需的要素流動和整合，促進產業發展和主導產業的形成，使那些符合社會需要的新事物不斷地取代舊事物，為城市化發展提供不竭動力。切忌濫用行政手段干預經濟活動，要相信市場的優勝劣汰作用。

四、推進城市化應該注意的問題

（一）警惕過分強調城市化率，而忽略城市發展質量。城市化率只是城鎮人口占總人口的比重。中國5000年的文明史創造了現在的城市格局，雖然近百年來生產力水平有了很大提高，城市發展也進入快速軌道，但城市化水平仍是一個逐步提高的過程，要與經濟和社會的發展相適應，切忌揠苗助長。另外還要注意，并非城市化水平高的地方，經濟就一定繁榮、社會就一定穩定、人民就一定幸福。非洲、拉美等一些國家的城市化水平很高，但是很多人沒有工作，居住在貧民窟，造成國家的政治**、社會衰退。據有關統計，城市化率每提高1個百分點，GDP即增加1.5～2個百分點。但要注意這是城市化與工業化相互匹配的產物，而不是人口集聚的簡單產物。因此，在推進城市化進程中，應把重點放在如何提高城市的品位、綜合競爭力等質的方面，而不要只盯在城市化水平的量上。另外，城市化所包含的內涵和外延很廣泛，不能把城市化簡單理解為城市建設，更重要的是生產方式的轉變和生活水平的提高，具體體現在人與社會、人與自然的和諧發展。

（二）大城市攤大餅式發展孕育嚴重的城市病。城市盲目擴展所帶來的問題很多。一是城市交通運輸活動面臨嚴重挑戰。政府在城市交通方面的投入年年增加，但交通擁堵依舊。二是生活舒適度降低。擁擠的人流、污濁的空氣、不絕的噪聲、炙人的熱島效應，讓人心煩意亂。發達國家評選的宜居城市，大多是5萬、10萬人口以下的城市，沒有一個特大城市入選。因此，要克服這些問題，就必須擯棄攤大餅式發展，樹立“以發展克服城市病”，“以規劃減少城市病”、“以管理醫治城市病”的全新觀念。

（三）城市化是需要成本的。依據城市化“成本—收益”模型分析，每進入城市一人，需要個人支付成本1.45萬元，公共支付成本1.05萬元，總計每轉一個農民成為市民需要支付社會總成本2.5萬元。當然，轉移到大城市和小城市成本不一樣。專家們指出，考慮到大中小城市協調發展，不要認為城市化就是均衡分布、遍地開花的。必須考慮地理基礎、發展階段和生態條件的差異。城市的布局在時間、空間、速度三維模型中必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。

（四）減少環境污染，走可持續的發展道路。目前，我國環境污染很嚴重，白色垃圾、大氣污染、水體污染等比比皆是，已經影響了人民的身體健康和正常生活，應該引起我們高度重視。另外，中國要在城市化進程中，將把4億剩余勞動力的80％（相當于西方所有發達國家勞動力總和）轉移到城市，如果沿用歐美發展老路，將需要三個地球的能源來支撐。就河北一些城市而言，產業主要依靠礦產資源和鋼鐵的重工業支撐，所以，如何節約資源，發展循環經濟應為當務之急。因此，我們應積極穩妥地處理好加快發展和保護環境的關系，走可持續發展的道路。

（五）切忌“喊口號”，要將各項工作落到實處。城市化工作涉及部門很多，是一個系統工程，也是一個長期的過程，需要各個相關部門把自己所負責的事情做深、做實，做出實效，使人民得到實惠，以便贏得廣大群眾支持，營造出一種人人關心城市化，人人為城市化建言獻策的良好氛圍。

四、城市化與經濟發展的關系

我國城市化是一個多層次、多區域且長期持續的經濟結構調整過程，對國民經濟的穩定增長具有至關重要的戰略意義。

首先，城市化過程中城市功能改造和基礎設施改造促進了城市建設投資，城市工業和第三產業發展促進了經濟產業投資，轉移到城市的農村人口需要解決戶口、住房、就業、醫療、子女教育等問題促進了城市社會事業投資，共同推動社會總需求得到穩定和快速增長。

其次，農業和工業、農村和城市二元結構是我國經濟發展的基本矛盾，農業剩余勞動力不能被現代城市吸收，滯后的城市化水平又阻礙了農業現代化和農業產業化進程。因此，中國經濟的發展，需要在城市化上尋找結構轉變的突破口，在人口分布重新調整的基礎上促進農業的規?；同F代化，優化整個社會的經濟結構。第三，城市具有顯著的集聚效應和規模效益，勞動力、資本、技術、信息等社會生產要素越集中，對周邊地區的吸引力、輻射力也越顯著，對經濟增長的貢獻也越大。在這種輻射過程中，實現經濟要素優化配置，區域內部產業合理布局，促進區域經濟和流域經濟的整體發展。

據國家統計局專家估計，在現有發展水平上，城市化比重每增加一個百分點，直接消費可拉動GDP 增幅增加0.5 個百分點。迅速推進城市化構成中國經濟發展重要推動力，是確保我國經濟發展繼續保持較高增長率的戰略性選擇。

我國人口眾多、地域廣泛、區域發展不平衡。東西部地區城市化發展水平表現出明顯落差，東部地區城市化水平約為39%，西部地區約為28%.東部地區是我國經濟最發達、人口最稠密、工業化人口最多的地區，已經產生了一批特色明顯的新興城市，初步形成以特大城市為中心、多層次、功能互補的城市體系，然而，與其經濟發展水平相比，東部地區城市化水平的相對滯后表現得也更為突出。迅速推進東部沿海地區的城市化水平，不僅是保持東部地區經濟穩步發展的需要，也是更好地實現“以東帶西”和“全國一盤棋”的戰略要求。東部沿海地區具備比較好的城市化發展基礎條件，應因地制宜，采取適當的發展戰略，加快推進人口城市化進程。

第三篇：中國城市化問題與城市化戰略的新選擇

中國城市化問題與城市化戰略的新選擇

摘要：小城鎮的道路并非是適合我國城市化進程的選擇，根據城市發展的客觀規律，注重從中國的現實國情出發，遵循市場經濟規律，堅持提高、完善大城市與積極發展中小城市相結合，促進區域城市化的發展，有力推進城鄉一體化進程，才是中國城市化戰略的新選擇。

關鍵詞：城市化；城市化問題；城市化戰略

城市化不僅是區域經濟發展和社會進步的動力和解決城鄉二元結構的根本出路，而且城市化也是農業現代化的必然趨勢和解決農村勞動力出路的有效辦法。至2000年底，我國共有城市668座，城市人口4.56億，城市化率達到了36.9%。根據世界多數國家城市化發展規律，中國已經進入了從30%到70% 的城市化加速發展階段。但在中國城市化進程中亦出現了諸多問題，如城市化水平較低、城市化地區性差異明顯、城市化滯后于工業化、農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出等。實踐證明：積極發展小城鎮并非是適合我國城市化進程的選擇，大城市和特大城市也應將重點放在提高城市的承載能力上，放在提高城市質量和城市的現代化水平上來。因此，根據城市發展的客觀規律，注重從中國的現實國情出發，遵循市場經濟規律，堅持提高、完善大城市與積極發展中小城市相結合，促進區域城市化的發展，促進建制鎮適當集中，有力推進城鄉一體化進程，才是中國城市化戰略的新選擇。

一、中國城市化進程分析

中國城市化進程始于建國，但中國城市化的發展步伐非常緩慢。1949～1978年近30年的時間里，我國實行的是高度中央集權的計劃經濟體制，城市化的發展模式是政府發動和包辦型的自上而下的城市化，廣大農村和眾多農民被游離于工業化的進程之外，大量的剩余勞動力滯留在農村，不能進入城市化的進程，這就使我國城市化水平僅僅從建國初的10.6%、136個建制市增加到1978年底的17.9%、193個建制市。改革開放以來，中國的城市化進入了快速發展的新時期，城市化的發展模式是以市場導向的改革進程中新出現的由民間力量或社區組織發動并得到政府認可或支持的自下而上的城市化。這期間城鄉之間的壁壘被逐漸打破，各種生產要素開始在城鄉之間跨地區流動。伴隨著農村經濟的快速發展、鄉鎮企業的崛起，大量農村剩余勞動力擺脫了土地和農業的束縛，向城鎮和非農產業轉移，有力地推動了我國的城市化進程。初步形成了以特大城市為中心，大中城市為骨干，小城市為紐帶協調發展的城鎮體系。盡管如此，但是由于中國工業化剛剛起步，城市化水平與世界水準仍有較大的差距?？梢娢覈某鞘谢竭€處于由初期起步階段向中期加速發展階段轉換的時期，伴隨著國家工業化和經濟市場化、社會化、現代化進程的加快，城市化的發展也必將與世界性潮流接軌，進入加速發展階段。因此分析我國城市化進程中出現的問題，探索適合我國國情的城市道路新戰略顯得至關重要。

二、中國城市化進程中出現的主要問題

改革開放以來，我國城市化進程明顯加快，進入到加速發展的新時期。但長期實施的城市化方針卻嚴重阻礙了我國城市化向更高層次的邁進。城市化水平較低、城市化地區性差異明顯、城市化滯后于工業化、農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出等成為中國城市化進程中出現的主要問題。

1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國的城市化率為36.06%，這個指標，不僅低于世界上同等經濟發展水平國家，也與自身工業化程度和經濟發展水平不

協調。目前世界城市化平均水平已近50%，發達地區國家為75%，發展中國家也在40%。4我國的城市化水平除了受制于工業化以及經濟社會發展水平之外，還要受到體制、政策與形勢等的影響。實踐證明，城市化的主要動力是市場推動，而不在于政府的行政推動。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。然而目前的城市化進程中依然強調政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動”為“市場推動”，要打開城門，讓市場去調節，降低城市發展的非市場成本。國際經驗也說明，城市化是市場經濟的必然要求，市場經濟是城市化的推進器。

2.城市化地區性差異明顯

特殊的地理環境造成我國各地的經濟發展水平和城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現明顯的梯度差異，在城市化發展上亦呈現明顯的地區性差異，從總體上看，東部地區明顯高于西部地區。從城市數目看，東部地區城市數目增長快。與此同時，東部地區的城市化進程比中、西部地區明顯要快，已經進入城市化發展的中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。

3.城市化滯后于工業化

建國以來，中國一直走的是一條在推進工業化進程的同時，控制城市發展的道路，使得中國的城市化嚴重滯后于工業化。究其原因，除國家經濟發展水平低的因素外,更為重要的是經濟體制和政府政策的影響。高度集中的計劃經濟體制和城鄉分隔政策極大地阻礙了城市化的發展。我國城市化發展的滯后，已經制約了社會經濟的進一步發展。我國在建國后直到改革開放前的30年間，大量的研究表明，我國目前的城市化進程仍然落后于工業化進程，城市化滯后的結果不僅使工業化和農業現代化進程受到嚴重阻礙，而且還引發了諸如工業鄉土化、農業副業化、離農人口“兩棲化”、小城鎮發展無序化、生態環境惡化等“農村病”的產生。這是一種違背工業化和現代化發展的城市化模式。

4.農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出

由于人口基數龐大，勞動力過剩，就業不足問題在一段較長時間仍將困擾著我國。進入20世紀90年代以后，由于鄉鎮企業發展速度的減緩，吸納數量呈減少的態勢。與此同時，由于國企改革的不斷深化，使企業中富裕職工顯性化，城鎮內部失業人口與待業人員日益增多，下崗職工再就業的任務十分嚴峻。隨著經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，產業結構調整，技術水平提高，城市對勞動力需求增長幅度相對減緩，城市勞動力供過于求的矛盾將更加突出。

三、中國城市化戰略的新選擇

中國的城市化戰略,具體而深刻地體現了“三個代表”重要思想的精髓。我國城市化道路的選擇不應局限于“大城市戰略、中等城市戰略和小城市戰略”的爭論，而應根據城市發展的客觀規律，注重從中國的現實國情出發，遵循市場經濟規律，統籌規劃，合理布局，循序漸進，堅持提高、完善大城市與積極發展中小城市相結合，促進區域城市化的發展，促進建制鎮適當集中，有力推進城鄉一體化進程，走出一條具有中國特色的城市化道路。

1.提高和完善大城市

提高、完善大城市，促進建制鎮適當集中，應該成為新時期中國城市發展方針的重要內容。我國雖然疆土遼闊，但人口眾多，人均土地資源十分有限，剩余勞動力就業壓力巨大，發展大城市意義重大。在中國城市體系的規模結構中，應適當加快大城市的發展。中外城市發展史證明，大城市有著難以替代的規模效

益、聚集效應和輻射功能。大城市、特大城市在國民經濟發展中除了有比中小城市高得多的經濟效益外，大城市的高度發展，即是增強綜合國力、提升我國產業國際競爭力的需要，也是從根本上提高我國城市化水平及其質量的需要。此外，知識經濟和信息時代的挑戰也要求我們必須將大城市，特別是國際經濟中心城市和大都市帶的發展置于優先地位。通過這種高效率的集聚人口和經濟活動的布局模式，在大幅度提高我國經濟運行和產業布局效率的同時，還可以促進知識和信息的創新活動。實踐證明，同中小城市相比，大城市就業潛力巨大、對城市人口增長貢獻率大、容納農民的成本相對較低、比小城鎮節約土地，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面都具有更大的優勢。這是大城市在城市化加速發展階段超前增長的主要原因。

2.積極發展中小城市

中小城市在我國的城鎮體系中處于中間環節，起到了聯系大城市和小城鎮的作用；中小城市點多面廣，承上啟下，聯系廣泛，規模適中，具有大城市的優點，城市基礎設施和產業基礎具有一定規模；在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產力水平及文化科技基礎又比小城鎮優越。因此，合理發展中小城市對緩解大城市人口和承載壓力及促進小城鎮發展都具有十分重要的作用。中小城市是城市化進程的重要推動力。中小城市處于城市規模結構金字塔的中部，上聯大城市，下聯小城鎮，人口、經濟、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區域中心，具有大城市和小城鎮不可替代的功能。中小城市不僅在數量上占我國城市90%以上，而且也成為了吸納城鎮人口的主體；中小城市的產業基礎具有一定規模，基礎設施建設相對完備，能夠實現聚集效益和規模效益，已形成所在區域的工商業中心；中小城市是農村富余勞動力的主要流向地；中小城市是城鄉協調發展的主要力量；24但是由于中小城市存在要素集聚能力較弱、建設資金相對短缺、土地管理和環境保護等方面監管不力等特點，在現階段需要加強監控管理，統籌規劃，合理布局，循序漸進，使中小城市，能夠健康、有序地發展。

3.促進區域城市化發展

長期以來，由于相同或相似的政治、經濟、文化等因素的影響，城市與其腹地以及其它相關的城市、鄉村共同組成了一個相互關聯、密不可分的整體。因此，城市化的研究不能僅及于大城市本身，而必須十分地關注大城市所在的區域的社會發展；必須改變傳統研究城市化只以大城市和鄉村為基本分析單位的現象，從而使城市化發展及其效能上升到區域社會發展的高度。城市的集聚效應不僅在于城市的規模，更重要的在于城市的區域聯系。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。如此才能最終實現中國城市化的目標。

注釋：趙淑玲等：論城市化的基本規律與中國城市化道路的選擇，河南城建高等專科學校學報，2002.2參見《中國統計年鑒(1999)》，北京：中國統計出版社，1999姚士謀等：中國特色的城市化問題，長江流域資源與環境，2001.5資料來源：《世界發展報告2000——2001》，中國財政經濟出版社，20015 錢再見：新世紀中國城市化道路的戰略選擇，教學與研究，2001.11 6 轉引自張二勛：試論中國的城市化道路，地域研究與開發，2002.1參見陸大道等：《1999年中國區域發展報告》，北京：商務印書館，2000，第113頁國家統計局：《中國城市年鑒2001》，北京：中國統計出版社，2001 9 王茂林：新中國城市經濟50年，北京：經濟管理出版社，2000 10 轉引自姚文強：關于中國城市化問題的思考，南方經濟，2001.811 錢再見：新世紀中國城市化道路的戰略選擇，教學與研究，2001.11 12 于洪俊、寧越敏：城市地理概論，合肥：安徽科技大學出版社，1983 13 李潤田：現代人文地理學，開封：河南大學出版社，1992顧朝林：中國城鎮體系等級規模分布及其結構預測，經濟地理，1990 15 許學強、朱劍如：現代城市地理學，北京：中國建筑工業出版社，1988 16 劉平量：關于中國城市化道路理論的反思，海南大學學報人文社會科學版，2003.2冷 靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3楊建云：中國的城市化道路選擇，河北理工學院學報(社會科學版)，2002.2劉平量：關于中國城市化道路理論的反思，海南大學學報人文社會科學版，2003.2姚士謀等:中國特色的城市化問題，長江流域資源與環境，2001.5王 駿：關于中國城市化戰略若干問題的思考，北京大學學報(哲學社會科學版)，2003.4冷靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3葉裕民：中國城市化之路——經濟支持與制度創新，北京：商務印書館，2001冷 靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3冷 靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3參見王旭：《大都市區化:本世紀美國城市發展的主導趨勢》，載《美國研究》，1998.4姚文強：關于中國城市化問題的思考，南方經濟，2001.8

第四篇：我國城市化的路徑與可持續發展戰略

我國城市化的路徑與可持續發展戰略

張曉理

摘要：中國城市化同時肩負著輔助農業生產方式轉變，構筑以城市為依托的先進生產力雙重任務。由于城市化關系到可持續發展戰略的實現；強化農村教育，提高人口素質，又是城市化的前提。因此，中國城市化應從強化中小城市和小城鎮的活力，構筑大城市群的集聚和輻射能力兩個方面同時推進。應注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進生產力，通過多功能輻射增進中小城鎮活力。

中國城市化應堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。中小城市和小城鎮的活力與大城市的發展是在互動中推進的，它們之間有著深刻的內在聯系和科學的比例關系。是否按照客觀規律行事，將直接影響到城市化進程和生產力提高。

中小城市和小城鎮的發展及能力發展中小城市和小城鎮必須按照客觀規律進行。鑒于我國大量農業剩余人口亟待轉移的需要，以制造業吸納農業剩余人口，提高人口素質，在有條件的地區形成城市群體，并在城市化的基礎上大幅度提高生產力水平，是發展中小城市的主要目標。通過發展中小城市和小城鎮推進城市化進程，成為我國城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動力有其特有的優勢：1.有利于農民就近轉入城市。2.小城市的制造業一般集中于某一產品的生產領域。這種對象專業化形式有利于專項技術提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動生產率，降低產品成本，使就業擴大。3.小城市基礎設施比較單一，社會投入相應較少，因此土地價格能維持較低的水平，減小了農民進城的門檻。4.農民進入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會關系，這種社會聯系有助于他們相互扶持，傳授經驗，保持信譽。

中小城市的發展還為大城市的發展奠定了基礎。中小城市單一的專業化形式，薄弱的基礎設施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業多樣化配套和工業體系協調，需要完善的基礎設施和多種功能的影響，也離不開金融、保險、信息、高等教育體系和高新技術研究開發等特殊功能領域的支持。這種客觀上的需要是大城市產生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產生準備了經濟上的需要，同時也為大城市的發展輸送擁有一定文化基礎的人口，因為中小城市本身具有一定的教育能力。

但是，中小城市和小城鎮不合理的布局和過度發展也會擾亂科學的城市體系，并帶來一系列問題。我國農村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經濟規律。由于工業化是轉移農村人口的快捷途徑，相應的城市往往會受農村人口布局的影響而分散興起。過度分散建城破壞資源、環境，過小的規模和孤立運作又為持續發展設置了障礙。發展中小城市和小城鎮是城市化的重要組成部分，這些城鎮肩負著大量農業剩余人口非農化就業和提高人口素質的重要任務。應該清醒地認識到這一任務是極為艱巨的，并且需要持續相當的時間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學的布局和結構。只有按照客觀規律發展城市，才能使每一個城市擁有自己的特長，并在相互補償中使這種特長成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來，又把它輻射給每一個中小城市，進而傳遞給小城鎮。大城市群則是這種發展的必然，大城市群的強大影響力能激活更偏遠的中小城市。

大城市群的集聚方式和發展潛能

大城市的規模能容納多種專業化組合，專業化形式多樣化又與信息業、商業、金融業、信托業、保險業以及提供各種勞務的服務性行業相互促進，并奠定城市輻射力的基礎。人口及各種要素進一步集聚，提高了基礎設施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規模超過了一定限度，城市生態環境問題、城市建設和相關的社會問題就會累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發展。如果大城市孤立發展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內，對區域經濟的帶動能力將非常有限。

大城市持續發展亟待解決兩大問題。一是形成高新技術和特殊服務業的核心引導力，二是解決城市過大帶來的大城市病，這兩個問題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮結合成綜合的城市群體，在這個群體內部進行功能配置，才能突出大城市的核心引導力和中小城市、小城鎮的專業特長，也才能通過大范圍的生態建設和生態農業使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強的生態效應?；謴统鞘猩鷳B系統是解決大城市病的基礎工作。城市生態系統必須擁有一定的規模，才能在解決城市諸多環境問題中發揮效能；生態系統的規模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態系統的穩定。城市集群通過中心城市和衛星城市的功能劃分，城市農業和生態隔離帶以補償的形式強化城市生態系統。組建成的大城市群保留和發揚了大城市的優點，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實現城市可持續發展開辟了道路。一流的環境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構筑起高新技術產業，激活城市經濟。以中心城市和衛星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規律繼續拓展城市化發展的新途徑。

2.大城市集群強化了創新能力。在新經濟條件下，維持很強的創新能力是大城市走出困境的關鍵。這種創新能力首先是科學技術，然后是科技運用而派生出的生產方法和產品更新。由于創新具體包括基礎、應用、開發研究三個過程，而這三個環節又日趨緊密，因此，中心城市和衛星城市應該確立科學的地理空間關系，以實現上述三個過程的相對獨立和有機聯系。中心城市應該在整個創新鏈中強化基礎和應用研究。迅猛發展的科學技術表現為學科細化的同時又相互融合，要求基礎和應用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環境中相互滲透，這對中心城市的高等教育、創新園區的規模和形式提出了更高的要求。較大的規模和多樣化的研究才能通過交叉、邊沿、綜合學科的發展涌流出開發研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個重要內涵。產品的具體開發過程相對集中于衛星城市進行，一方面使中心城市減少制造業而理順功能，另一方面，衛星城市的專業化配套和工藝性補償能加快開發研究的產業化進程。由于大城市圈包容了多樣化的市場，市場需求又激勵開發研究，從而促進整個科技創新鏈的發展。

3.大城市集群為專業化多元組合開辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對象專業化形式以穩定自身能力，與此相反，城市集群是通過工藝專業化形式強化整體的生產能力。由于現代化的快速交通系統把中心城市和各個衛星城市聯系成一個整體，因此，對于城市集群中的任何一個子系統，它所面臨的是一個多樣化的環境。不斷變更的市場需求與多樣化的產品供給，使得生產能力首先體現于開發、研究，進而體現其產品更新和創新能力，這種能力必須依賴工藝專業化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術成果，往往是許多學科的結晶，支撐其產業化過程也需要多

樣化的工藝專業化組合。在工藝專業化分工中，企業的部分或全部能力專業于某一加工領域，產品生產日益成為分工協作不斷擴大的社會共同成果。社會分工協作把各種專業化能力銜接起來，形成不斷強化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來的。

4.大城市集群的功能互補。由于中心城市擁有研究和創新能力，加上各個衛星城市的各種專業化互補，使得大城市群具有很強的工業化配套功能，這是吸引制造業集中的重要原因。城市農業與衛星城市和城區相互交織還創新出特殊的功能：生態農業的生態功能；高效農業與高新技術結合的研究功能；觀光農業帶動旅游、拓展就業的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對相關產業的帶動能力，包括文化自身的產業，以及文化對旅游等產業的帶動。大城市集群還具備完善的服務功能，這些功能也通過分工協作得到強化。中心城市集中了信息、金融、保險、貿易、咨詢、信托、技術等重要服務，這些服務的影響能力覆蓋所有的衛星城市，并波及更遠的區域。而一些一般性的服務，特別是一般生活服務，在城市規模較小的衛星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現代化交通銜接起來的大城市群體，一方面繼續弘揚特大城市的優點，又回避了大城市帶來的各種問題。

5.大城市集群有很強的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強化中心城市的功能和完善快速交通系統，但它的影響力卻遠遠跨越自身的范圍，對周邊的地區形成強大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務體系、創新能力、專業化配套和各種人才培養能力。隨著這種能力的增強，早先孤立單一的中小城市也會因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個區域經濟乃至國家經濟中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動能力。

在經濟全球化的條件下，工業化后發國家不能走分散建城的老路，應該按照效率優先的原則以大城市群帶動和加快城市化進程。中國的城市化道路應以中小城市的發展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發展為龍頭，帶動中小城市的發展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續發展，而且能集合成推動整個社會經濟發展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質。我國亟待城市化的主體是大量的農業剩余勞動力和相關的農村人口，其素質遠不能適應城市化和相應的社會經濟發展的需要。目前，城市人口文化素質相對較高，農村人口實際文化程度還低于全國平均水準，農村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進入大城市群就業。

1.強化城鎮規劃和教育功能是城市化的重要開端。由于農民平均文化素質太低，很難在大中城市中尋求穩定的就業崗位，一般只能以兼業農業的形式進入小城鎮，從事勞動密集型生產。因此，按照人口素質和現行的依賴土地的農民保障體制，我國城市化道路勢必從小城鎮和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮的科學規劃，化大力氣強化城鎮的教育體系。城鎮上規模，就能增強城鎮的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強化城鎮之間的聯系，為城市群的構架打下基礎；同時也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會打亂人口、資源、環境協調的基本關系，破壞大中小城市的比例和結構，那么，人口素質的提高、科技創新能力的提高以及經濟結構的調整等都將遇到一系列難以解決的問題，最終影響到城市化進程。

2.建立遏制人口數量增長、提升人口素質的生育導向政策，從人口再生產的源頭加大控導力度。應探索與城市化掛鉤的調控方法，提高婦女地位，建立向獨生子女家庭，特別是獨生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業、進城、養老等方面，只要社會擁有能力，就要傾全力一項一項具體實施，要探索社會保障的新路子，切實解決人口老齡化的社會保障問題。

3.加大農村的教育投入是實現社會經濟發展戰略的基本前提。人口素質特別是農村人口素質的提高，是實現可持續發展戰略和科教興國戰略的焦點，也是推進城市化的具體措施。要制定和盡早實施12年義務教育，為大中小城市的綜合發展奠定基礎。大城市群集聚了各種特殊的服務業，制造業也以工藝專業化深化發展的形式相互配套，對就業人口素質的要求相對較高，文化水平必須達到高中畢業及以上程度，由此決定農村青年的最低教育年限應該提高至12年。此外，提高農村青年的文化素質還是農業實現科技化、現代化的需要，并直接與中小城市的發展品位關聯。為此，必須探討進一步強化義務教育的力度，延長教育年限，探討多元化教育體系補償的方法，確立新的戰略目標，分階段盡快進行。我國公共教育經費占GDP的比例遠遠低于歐美發達國家的水平，同發展中國家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標還有一定距離。教育經費不足仍是制約教育發展的因素。

4.探索把生態建設和其他公益事業與教育銜接進行的方式，強化財政支出的教育功能。例如，可以在我國生態建設規劃地組建教學與生態建設聯合基地。學生以半工半讀、勤工儉學的方式進行生態建設和基礎知識學習（通過遠程教育等形式）。這樣，國家和社會就可以通過生態建設投入同時啟動農村青年的繼續教育，為他們進入大城市群就業進行知識鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進城青年文化素質的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠優越于農村，農村青年進城后，可以利用城市的教育環境，進一步提高其文化知識水平。這個問題直接關系到我國城市化道路的起點和發展后勁，也關系到能否通過城市化推進人口素質提高這一重要目標的實現。應該把進城青年的繼續教育納入社會保障范疇，通過社會化的方式強化進行。政府參與引導、調控，以文化素質提高增進就業能力，以就業能力提高來減輕社會保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進社會經濟發展，還能促進城市群體內部以及城市和農村之間的人才交流。為了建立這種繼續教育體系，應挖掘城市各種人才的潛力，可動員退休的老年知識分子參與。要研究農村土地承包權實現形式的多樣化，把土地保障轉變為城市就業和教育保障的經濟補充，同時促進農業規模化、科技化和現代化發展。貧困地區知識青年進城，能實現一人就業全家脫貧，從而減輕生態壓力，因此，貧困地區的教育也應納入社會扶貧和生態建設的重要規劃。

城市化是中國人口素質提高的重要契機，城市化又把高素質的人才聚合在一塊，形成特殊的創新能力。人口素質提高和城市化的相互促進，能夠盡快地擺脫落后生產方式的束縛，實現以科技創新推進社會經濟發展的戰略目標。

結語

中國城市化同時肩負著雙重任務：輔助農業生產方式轉變和構筑以城市為依托的先進生產力。由于城市化嚴重滯后，大量農民滯留農村，阻礙了上述兩個目標的實現。目前，人口擴張的驅動力依舊很強，生態環境不堪負重，人口素質難以提高，這又嚴重地影響了我國的國際市場競爭能力。城市化滯后還拖延了工業化進程，壓抑了第三產業發展，約束了就業能

力的擴大；大量分散的、畸形發展的鄉鎮工業浪費了資源，破壞了環境，影響可持續發展的實現；科技創新能力薄弱又限制了科教興國戰略的實施。因此，加快城市化步伐勢在必行。我國城市化應從兩個方面同時推進，構筑城市化的兩大功能體系和兩種發展能力，激活中小城市的活力和擴大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機結合是它們各自實現的前提。

在這兩者的結合關系中，中小城市的發展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學合理的城鎮布局，加強小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動能力，并可以通過中型城市，延續和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質這個源頭入手，按照客觀規律加快城市化進程，才能轉變落后的生產方式。農村人口素質提高應走創新的道路，并與城市化相互銜接。國家應千方百計提高農村青年受教育年限，或以生態建設的方式勤工儉學，使他們擁有進入大城市群就業的能力，同時建立和加強城市各種繼續教育的保障制度，確保人口素質在城市化的全過程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產業才能向高端發展，才能形成更強大的輻射影響力，進而帶動中小城市發展，并進一步吸引農村人口進城就業。城市化只有按照提高生產力的客觀規律才能實現可持續發展，也才能真正加快農民的非農化進程，減輕生態壓力，促進農業生產方式的變革，實現可持續發展戰略。

作者：張曉理，杭州行政學院

文章 來源：中州學刊2003年第2期

第五篇：我國農業可持續發展的戰略和模式選擇

我國農業可持續發展的戰略和模式選擇

摘 要 21世紀的我國農業將面臨著嚴峻的形勢，只有大力實行農業可持續發展戰略，正確選擇農業可持續發展模式，才是中國農業實現現代化的唯一出路。

關鍵詞 農業可持續發展；戰略選擇；模式選擇中國農業可持續的必要性

農業發展的可持續性(Sustainability)是一個內涵豐富的概念，歸納起來，主要體現為“三個可持續性”協調發展。一是生產持續性(Sustainability of Agriculture Production)，即保證農產品穩定供給，以滿足人類社會發展對農產品的需求的能力。二是經濟持續性(Sustainability of Rural Economy)，即不斷增加農民經濟收入，改善其生活質量的能力，主要體現于農村產業結構，農村工業化程度以及農民生活水平等方面。三是生態可持續性(Sustainability of Ecology And Environment)，即人類抵御自然災害的能力以及開發、保護、改善資源環境的能力。這種能力是整個農業發展與經濟增長的前提。沒有良好的資源基礎和環境條件，常規式的現代農業就會陷入困境之中。我國是世界上最大的發展中國家，其農業投入水平較低，經營粗放，規模小。農業勞動生產率只有發達國家的1/5，人均糧食占有量僅占發達國家的1/3，肉類占1/5，人均農業總產值占1/4。在這種形勢下，我國應把可持續發展放在突出地位，同時兼顧三個持續性的協調統一，走可持續發展的道路。

1.1 可持續發展是國情所需

改革開放以來，建設有中國特色社會主義已經取得了輝煌的成就，但面臨許多矛盾和問題，農業的發展必須走可持續的道路。一是解決人口增長和消化剩余勞動力的需要。我國目前已有13億人口，而且總人口還處于快速增長階段。到2030年總人口將達到16億多，隨著人口增長，社會物質消費總量必相應增加，自然資源由于不斷地被消耗而相應減少，因此，必須走可持續發展之路。隨著工農業勞動生產率的提高，現有產業部門所需的勞動力人數，尤其是體力勞動者人數將相應減少，通過產業和產品結構的調整，加大農業綜合開發力度，發展多種經營，轉變增長方式，最大限度地以人力資本取代自然資本，有利于加快剩余勞動力的轉移和確保農業與農村經濟的持續發展。二是解決合理利用有限資源的需要。我國主要資源的人均占有量遠低于世界平均水平，農業自然資源短缺，人均淡水、耕地、森林和地資源分別只占世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%，人均資源數量仍繼續下降，而且資源分布不均，因此，必須走可持續發展之路，否則，到2030年達到16億人口，我國有限自然資源將不堪重負。三是協調環境與發展關系的需要。我國山多地少，山地占國土面積的69%，環境脆弱、頻發災害，也就難于幸免。只有走可持續發展之路，保護生態環境，協調環境與發展的關系，還自然的綠色面目，才有出路。

1.2 可持續發展是人類的共同利益

人類居住在同一個地球上，生態環境問題已超越國家和地區的界限，解決全球環境問題，實現經濟與社會的可持續發展是每個國家和地區的共同利益所在，控制人口，保護資源是人類共同任務。環境污染是危及全球的，加強保護環境和國際合作離不開人類的共同努力。我國的社會主義現代化建設起步較晚，加入WTO后國際貿易協議使我國農業生產面臨巨大壓力，不僅受國際市場主要農產品在品種、質量、價格的影響，而且由于降低關稅配額量增加，逐漸開放國內農產品市場。加重國際競爭和國內“賣難”問題的壓力。我國農業要抓住這一時機，利用自身有利條件，加快經濟建設，深化農業和農村的改革，堅定不移地實施可持續發展戰略，才能解決好環境與發展的關系，實現國民經濟持續、穩定、協調的發展，不斷增強綜合國力，參與國際市場，提高自己的競爭力。農業可持續發展的戰略選擇

從目前到21世紀中葉，中國農業現代化建設已進入關鍵階段，選擇可持續發展戰略，不僅

對于中國農業現代化，而且對大多數發展中國家農業發展都是十分重要的問題。

2.1 發展農業產業化

農業產業化，總的說是以市場為導向，以效益為中心，以科技為依靠，對主導產業區域化布局、專業化分工、商品化生產、社會化服務、企業化經營，形成產加銷一條龍，貿工農一體化的農業經營方式。自20世紀90年代中期以來，各地以建立農村社會主義市場經濟新體制，加速農業產業化進程，推動農業經濟結構的調整和優化，包括農業產業結構、生產結構和產品結構的優化，通過調整，發揮區域經濟優勢、資源優勢、建立高效農業體系，解決分散經營和大市場的矛盾。在分散經營狀態下，農民的生產經營決策，一般都是以去年的行情作依據，這種滯后的市場信息，很難做出正確的市場預測。而農業產業化經營，不僅有專業分工而形成專業營銷隊伍，而且規?；洜I，在客觀上也更重視市場信息和市場預測，從而降低風險，增加農民收入。與此同時，農業產業化便于農業技術推廣，為提高農業的科技含量提供了條件，有利于消化農村的剩余勞動力，加快城鄉一體化進程，有利于農業可持續發展。

2.2 實現農村城市化

目前，世界平均城市化水平為47%，發達國家城市化水平為75%，發展中國家為37%，我國目前城市化水平為30.4%。城市化水平低，嚴重地制約了農村剩余勞動力的轉移和農民增收。過去依靠農產品數量的增加和價格的提高來增加農民收入的情況已不復存在，盡管國家按照保護價收購余糧，但農民收入的逐年增幅并不高，純農戶的收入已經趨于平穩。要從根本上解決農民收入增長難的問題，除了對農業實行戰略性結構調整外，必須減少農民數量，使一部分農民轉移到城鎮，通過務工經商、興辦實業，直接增加收入；同時，按目前農業資源可容就業水平來推算，即使一部分農民轉移出去了，農業產量和農村經濟收入也基本不會受到什么影響，仍留在農村的農民就相對增加了收入進而實現其同富裕，進而有利于可持續發展戰略的實施。

2.3 堅持科教興農戰略

20世紀后半葉，農業高新技術發展迅猛，正在形成一場全球性的“新的綠色革命”。為此，中國政府已明確提出了“科教興農”戰略，并從國情出發，積極推進農業科教事業的大發展，加快農業科技革命，迎接世界科技革命的挑戰。進入20世紀，在工業革命浪潮沖擊下，傳統農業向現代農業轉變，科學技術突飛猛進，20世紀60年代之后，歐美等發達國家相繼實現了農業現代化，發展中國家的“綠色革命”也取得顯著成效，世界農產品成倍增長，基本養活了全球50多億人口，這其中，科技貢獻率在發達國家達到60%以上，發展中國家在30%左右。隨著我國國民經濟的發展，農產品需求將日益擴大，其中糧食需求，預計2030年將突破6.5～7億噸，如果要達到95%的自給率，則年總產量的遞增率要達到1.5%左右，而提高單產是唯一出路。但另一方面，人均耕地、淡水資源數不可逆轉地下降，中國農業面臨著土地沙化、環境污染加重，資源環境的壓力。因此，中國21世紀要實現農業現代化，達到中國人自己養活自己的宏大目標，其根本出路是堅持科教興農戰略，走可持續集約農業的道路，這是中國農業的必然選擇。

2.4 加強農業生態環境保護

當前，我國農業環境問題十分嚴重，最為緊迫而且影響面大的問題主要為以下七個方面：其一是水土流失問題嚴重；其二是農業生態技術落后造成自身污染日益加劇；其三是工業“三廢”對農業環境的污染正由局部向整體蔓延；其四是土地沙化與沙塵暴呈加劇之勢；其五是干旱缺水問題日益突出；其六是生物多樣性受到嚴重破壞；其七是農產品污染問題加重，人身健康安全受到威脅。近年來，保護和改善農業環境的呼聲日高。根據《全國環境保護工作(1998～2002)綱要》要求，當前及以后要采取如下措施：一是加強環境宣傳和法制工作。完善生態環境基礎教育和專業教育，加強環境和生態科學知識的普及工作，進一步發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用。抓緊

制定有關化學物質、放射性物質污染防治的法律法規，要做到有法必依、違法必究、執法必嚴。二是實施污染總量控制計劃和跨世紀綠色工程計劃。實施污染總量控制，是實現環境保護目標，促進經濟增長方式轉變，保障環境安全的重要舉措，切實控制污染物的排放量，實現“增產不增污”。要全面貫徹落實《全國生態環境建設規劃》，把目前生態環境最為脆弱，對改善全國生態環境最具影響的黃河上中游地區、長江上中游地區、風沙區和草原區作為重點，抓好長江黃河上中游等重點地區生態環境建設綜合治理工程、天然林資源保護工程、防護林體系建設工程和退耕還草工程。三是合理利用自然資源，實現農業與農村經濟和生態環境的可持續發展。今后30年，我國耕地總量減少的趨勢難以扭轉。必須繼續實行十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地資源的基本方針，采取嚴格的保護措施，加強對耕地資源的管理，把每年減少耕地的規模控制在最小程度。農業可持續發展的模式選擇

隨著知識經濟和可持續發展時代的到來，21世紀中國農業將面臨更為嚴峻的形勢，要實現農業的可持續發展戰略，必須選擇正確的農業可持續發展模式。具體如下：

3.1 基因農業

在知識經濟時代，生物技術將得到廣泛應用，DNA重組技術、克隆技術、新的尖端生物加工法的應用與發展，給人類帶來無限憧憬，由于基因工程技術的出現和發展，農業生物技術發生了根本性的變化。如果把基因工程技術有選擇地加以使用，對特定的基因進行激活或控制，或者用新的方法進行轉換，就可以生產出全新的、安全的食品。隨著農業生物技術的迅速發展，基因農業必然成為我國現代農業持續發展的新的增長點。

3.2 生態農業

我國農業部等七部委在《關于加快發展生態農業報告》中指出：“我國生態農業是按照生態學和生態經濟學原理，應用系統工程方法，把傳統農業和現代農業技術相結合，充分利用當地自然資源優勢，因地制宜規劃、設計和組織實施的綜合農業體系”。它以發展大農業為出發點，按照整體協調的原則，實行農、林、牧、副、漁統籌規劃，協調發展，并使各業相互支持，相得益彰，促進農業生態系統物質能量的多層次利用和良性循環，從而實現農業持續、快速、健康發展。

3.3 綠色農業

21世紀將是農業持續發展的世紀，綠色消費將是本世紀主要的消費趨勢，綠色需求將逐漸成為主要需求。人類需要更多的衛生、營養、無污染的農產品，對未來農業的發展及農產品的要求不僅是數量上的安全性，而且是高品位、高質量、優品種的綠色產品，實現人與環境共處于良性循環之中。因此，實施綠色農業發展戰略是21世紀農業發展的理想模式和可行模式。綠色農業是以生態農業為基礎，以高新技術為先導，以綠色生產，產出綠色食品為特征，且樹立全民族綠色意識。面對中國加入WTO后，國際市場對農產品的高品位、高質量、優品種和無毒無害無污染農產品的需求及國際貿易中綠色貿易壁壘以成為重要貿易壁壘。因此，必須走綠色農業發展之路。

3.4 “白色農業”

白色農業是利用至今尚未為人類充分利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創造微生物工業型的新型農業。傳統農業以太陽為直接能源，利用綠色植物通過光和作用生產人類食物，動物飼料。而“白色農業”依靠人工能源，不受氣候和季節的限制，可常年在工廠進行大規模生產。微生物工業是節省土地型的工廠化生產，一座占地不多的年產10萬t的單細胞蛋白的微生物工廠，相當于13萬hm2耕地的大豆蛋白質，或0.2億hm2草原飼料養牛的動物蛋白，可見，在我國發展“白色農業”大有可為。

3.5 網上農業

在知識經濟時代，農業各個方面信息進入電腦網絡，氣候，土壤，水和物種等環境資源信息，生產資料供求信息，農產品生產、流通、價格信息、科技、教育、政策、法規等，建立計算機聯網成為人類共享資源，越來越多農民已經發現，互聯網用途廣泛，使用方便，充滿樂趣。如河南，山東的農民種植的蘋果，花生等農副產品，不但通過網絡打開銷路，產品還能飄洋過海賣給外國人。信息網絡化使農業生產經營突破地域限制而走向國際化，全球化成為可能。

3.6 優質高效農業

優質高效農業是以經濟上有效、技術上先進、環境上可持續的方式，生產優質農產品的一種農業形態。它要求兩個方面：一是農產品的優質化；二是農產品及流通過程的標準化，規范化和合理化。當今社會，綠色無污染食品已是人們的需求，優質食物，農產品是人們物質生活不可缺少的一部分。我國是一個農業大國，我國農業經濟的發展和農產品的餓質量直接影響我國人民的生活質量與身體素質，并且影響我國糧食的世界貿易和在世界農業中的地位。所以，發展優質高效農業，提高農業與農村經濟發展的質量和效益，這是我國加入WTO后增強農業的國際競爭力的迫切需要。

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