第一篇：城市化是經濟可持續發展重大戰略

城市化是經濟可持續發展重大戰略

城市化的概念是城市化理論的靈魂，城市化的內涵隨社會經濟的發展而不斷豐富。改革開放以后，我國城市化進程逐步加快，但同時我國城市化的滯后給中國的經濟、社會的持續、快速、健康發展帶來了一系列的矛盾。城市化問題，是一個關系到我國經濟持續快速增長，以及經濟社會可持續發展的重大戰略問題。本文從分析城市化的內涵入手，討論我國城市化水平、城市化進程以及面臨的主要問題。城市化 內涵 城市化水平城市化進程 城市化問題

一、問題的提出

城市化是經濟增長理論和發展經濟學中的老課題。卡爾·馬克思1858年在《政治經濟學批判》中談及城鄉分離和城市發展時就使用了“鄉村城市化”一詞。1867年,西班牙工程師塞達在他的著作《城市化基本原理》一書中明確提出了城市化的概念。縱觀當今的城市化研究，由于研究目標、角度和領域的不同，不同的學者對城市化一詞存在各種各樣的理解，以致至今還沒有形成一個世界公認的城市化定義。

隨著城市化的發展，除城市化之外，城鎮化、城市現代化以及城鄉一體化等相關概念也都在城市化發展中得到廣泛應用，并產生了一定的積極影響。學者們在城市化定義上的這種分歧，會相應地影響到他們各自對城市化的道路選擇、城市化的發展戰略等問題的認識，進而會影響到相應的一系列政策的制定。如果對其不加以區別，不僅不利于城市化理論研究，而且還可能延緩城市化的實踐進程。因此，明確城市化的本質和目標，使城市化概念條理化、規范化、明朗化不僅是社會經濟發展的需要，也是城市化發展的內在要求。

二、學術界主要代表性觀點

不同學科對城市化的理解有所不同。經濟學家強調城市化是從鄉村經濟向城市經濟的轉化，地理學家強調城鄉經濟和人文關系的變化，社會學家強調社會生活方式的變化，人口學家強調人口從鄉村到城市的流動等等。縱觀各學科對城市化的不同理解，概括起來主要有以下幾種觀點。

（一）“人口城市化”觀點

有西方學者將城市化定義為城市和鄉村之間的人口分布方式的變化。還有學者指出，城市化就是人口從鄉村流入大城市以及人口在城市的集中。另一西方學者將城市化理解為一種居住在城市地區的人口比重上升的現象。

國內有學者通過研究發達市場經濟國家城市化的進程，認為農村人口向城市集中是城市化的基本特征。還有一部分國內學者認為這種集中既表現為城鎮數量的增加，也表現為城鎮人口規模的不斷擴充。

盡管上述各種定義在語言表達上不盡相同，但卻反映了人們對城市化的一個基本共識。這類定義將城市化界定在農村人口向城市的轉移上，是早期的、較為傳統的城市化定義。但是，發達國家城市化的實踐表明，這一傳統的定義已經顯得過于狹窄。它只看到了城市化最表層的東西，而忽視了城市化過程中社會、經濟、生活、思想觀念等方面的變遷。因此容易忽視城市人口快速增長帶來的系列問題，更難以包容城市化的全部內涵，難以反映城市化本質的問題等。

（二）“經濟城市化”觀點

有西方學者指出：過去的一個半世紀內的城市化，主要是經濟增長的產物，是技術變革的產物，這些技術變革使大規模生產和經濟成為可能。一個大規模的工廠含有一個稠密的人口社會的意思，也意味著勞動人口，從而從屬人口向城市轉移，這種轉移又轉而意味著經濟投入的增長。還有西方學者認為，城市化是指以人口稀疏、空間上相當均勻遍布、勞動強度很大且個人分散為特征的農村經濟，轉變成為具有基本對立特征的城市經濟的變化過程。

我國有學者認為城市化是非農產業在城市積聚的過程。還有學者認為人口的轉移和人口的集中只是城市化的表現形式，而經濟活動的集聚才是城市化的主要內容，這種集聚包括要素、生產、交換和消費的集聚。

以上學者從分析城市化的經濟實質出發，認為城市化就是各種非農產業發展的經濟要素向城市集聚的過程，主要通過工業化、社會化和專業化分工來實現。從產業結構變化的角度看，上述定義強調城市化就是第二、第三產業不斷發展的過程，并未脫離生產要素的集中這一傳統主題，因此仍屬于傳統型的城市化定義。其缺點是過多強調生產要素向城市的集中，而忽略了城市文明對鄉村文明的滲透和輻射。

（三）“生活方式城市化”觀點

西方學者指出，城市化意味著鄉村生活方式向城市生活方式發展、質變的全過程。這里所說的城市生活方式，不僅指有別于農村的日常生活習俗、習慣等，而且還包括著制度、規劃和方法等結構方面的內容。另有西方學者認為，鄉下人享有都市的一切物質條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。

這種定義強調了城市化是一個農村和城市之間的多維互動過程，它既包括了城市的成長，也包括了農村的發展。一方面，農村的勞動力、資金與技術等要素向城市流動，造成了農村生產方式和就業結構的變化；另一方面，城市先進的生產力向農村擴散、滲透和輻射，使農村生活方式、思維方式和行為方式城市化。此類觀點是對傳統城市化定義的補充和修正，特別強調和突出了生活方式的轉變和都市文明的滲透這些深層的內涵，屬于現代型的城市化定義。

（四）綜合觀點

隨著城市化實踐的發展和對城市化理論研究的深入，一些學者力求去探討比較一般性的為大家普遍認同的城市化定義。

有西方學者采用綜合觀點給城市化下的定義是，城市化一詞有四個方面的含義：一是城市中心對農村腹地影響的傳播過程；二是全社會人口逐步接受城市文化的過程；三是人口集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；四是城市人口占全社會人口比例的提高過程。

國內學者也對傳統城市化的定義進行了補充和修正。有學者認為，城市化過程既是一個經濟發展、經濟結構和產業結構演變的過程，又是一個社會進步、社會制度變遷以及觀念形態變化的持續發展過程。另一學者認為城市化的內容包括經濟城市化、空間城市化和人口城市化、社會生活方式城市化、文化的城市化等。

上述定義使得城市化概念的外延擴大了，其內容也隨之豐富起來，但相對來說，其內涵正在縮小。這類定義的優點是比較全面、概括地揭示了城市化的主要內涵，避免了對城市化的簡單化的片面理解，有助于更加深入、全面地研究城市化問題、缺點是在全面而且分層次地展現了其內涵的同時，給人以龐雜、冗長之感，其文字不夠精煉，不便于記憶，仍屬于描述性定義。

三、城市化與相關概念辨析

城市化與城鎮化

在我國學術界里，城鎮化與城市化的概念時常出現。對于城鎮化與城市化的區別，有兩種不同的看法。一種觀點將城鎮化等同于城市化。有國內學者認為，鎮是城市的初始形態，包含于廣義的城市之中，人口無論轉移到城鎮或者是城市，都體現了社會的進步和生活方式的改善。因此城市化和城鎮化兩者并無實質性差別，只是后一術語更強調鎮的作用而已。而另一種看法則認為城鎮化代替不了城市化。另有學者認為城鎮只是一個地域概念，城鎮化只是強調農業人口進入城鎮。單憑城鎮人口比重衡量城市化水平是不完整的。因為城市不只是地域概念，市場是其基本功能。根據城市化內涵，城市化要由突出人口流動轉向突出功能提升，不僅包含城鎮化的內容，更要突出其成為市場中心、信息中心、服務中心、文化教育中心的內涵，特別要關注其經濟能量的聚集度和對整個區域的輻射力。還有學者認為我國的小城鎮以鄉鎮企業為主體，缺乏規模效益和聚集效益，“有城無市”的現象是我國大多數小城鎮存在的共同問題。因此小城鎮并不是嚴格意義上的城市，而是城鄉的過渡帶。有學者認為小城鎮不等于城市化，甚至并不是城市化的主流。小城鎮發展是城鄉經濟要素不能一體化和資本短缺條件下被迫的選擇，而不是最佳的選擇。

事實上，就我國城市化的實踐進程而言，城市化與城鎮化的側重點不同，分別代表了城市化的兩個不同階段。城鎮化主要是指農村人口區域內的小城鎮轉移和積聚的過程，強調農村人口由第一產業向第二、三產業的職業轉換過程。而城市化強調城市自身的不斷完善過程，側重點主要是以農村人口向大、中城市轉移的過程，即以現有城市吸納農村人口，農村人口向現有大中城市的轉移積聚、現有城市不斷擴大的過程。

因此，廣義的城市化包含城鎮化，城鎮化是城市化的起點和初期階段，是城市化的一種發展模式。發展小城鎮應當是國家城市化戰略的一部分而不是全部。以城鎮化替代城市化，實際上是把城市化的兩個不同發展階段混為一談。

四、我國城市化的水平

一種觀點認為，我國城市化嚴重滯后。持這一觀點的學者認為，中國城市化滯后在世界上是罕見的。根據一項統計，我國1995年的城市化水平只相當于世界上1950年的平均水平，落后45年。我國的城市化水平2000年為36.09%，這不僅遠遠低于發達國家75%的水平，比發展中國家的平均水平還低5個百分點。從城市化與產業結構的關系看，我國的城市化明顯滯后于工業化，與第三產業的低水平相適應。這種不協調關系，根本原因還是我國產業結構自身的問題：工業化相對超前，第三產業嚴重滯后，城市的長期短缺，造成各種問題比較突出，負面影響很大。也有學者指出，實際上我國的工業化和城市化處于“雙低”狀態，是工業化水平偏低，不足以拉動城市化。通常認為城市化滯后于工業化的看法是一種錯覺。

另一種觀點認為，我國目前實際的城市化水平僅比國際正常水平略微偏低，不存在異常偏低現象。從城市化與經濟發展水平的關系看，我國城市化進程與經濟發展水平基本適應。根據對世界各國城市化水平與人均GDP相關關系的數量分析，2000年我國人均GDP大約為830多美元，城市化率為36.09%，基本符合上述判斷。問題在于近20年來由于側重發展小城鎮，城市規模結構存在嚴重的偏差，小城鎮比重上升使得服務業缺乏必要的市場空間，導致了城市效率下降，影響了城市功能的發展。

還有一種觀點認為，中國不是城市化滯后，而是隱性超城市化。我們不能單純地按現行戶籍制度的城市人口來計算城市化率，并據此與工業化率作比較，這樣計算出的城市化率與工業化率的比值肯定是偏低的。因為我國工業產值中的很大部分是鄉鎮企業和進城打工的農民創造的，這些人的主要經濟活動已經脫離了農業，實際上已實現了產業轉移，應將他們及其供養的家庭人口也算入城市人口才比較合理。事實上我國真實的城市化水平要比統計數據高，與我國的經濟發展水平比較，顯然是超城市化了，或稱為了隱性超城市化。

不同意中國存在隱性超城市化觀點的學者指出：不應把鄉鎮企業和外出打工人員都視為城鎮人口，因為其中大部分作為常住人口已被統計在內；而將部分既務工又務農的人口算作隱性城市人口也是不科學的。應該看到，我國小城鎮規模普遍較小，基礎設施條件差，第三產業相對落后，離城市的要求還有較大差距，因此，對我國城市化水平不可估計過高，城市化的任務還很艱巨。

五、我國城市化的進程

目前，國內不少學者認為，根據世界多數國家的城市化的發展規律，我國將進入從30%到70%的城市化加速發展階段，“十五”時期的城市化水平每年將提高1個百分點以上。

也有一些學者認為，國內外城市化經驗表明，一個時期的城市化速度直接受制于經濟增長狀況。預計“十五”時期我國的年均經濟增長速度在7%左右，這將對這一時期城市化發展構成基礎性約束。“十五”時期的就業、投資和消費等因素也從不同方面制約著城市化發展。考慮到“十五”時期我們要大力推進城市化，必然要在制度和政策創新上有所突破，如加大戶籍制度改革力度，消除農村人口進入城市的體制障礙，進而出臺一些加快城市化的政策，“十五”時期城市化速度有可能高于“八五”時期年均0.74個百分點的速度。但制度安排和政策創新的效應在一個時期又是有限的。初步判斷，“十五”時期城市化有可能接近每年提高1個百分點，但不會超過1個百分點。

2000年我國的城市化水平達到36.09%。按照上述預測的速度，到2020年我國城市化水平可以達到50%~60%，初步進入城市社會。在這期間，將有3億左右的人口要由鄉村進入城市。與此同時，中國的城市數量將由現在的667個增加到1400個左右，城市的發展質量得到大幅度提高，這正是中國發展的希望所在。

六、我國城市化面臨的主要問題

（一）城市化進程的滯后性

中國人口城市化起步于20世紀50年代初，與發達工業化國家的城市化進程有著明顯的區別，也不同于發展中國家城市化道路的一般模式，其中的主要問題之一就是城市化滯后于工業化。經過改革開放至今20多年的發展，城市化與工業化的差距呈現縮小的趨勢，但仍然很大。城市化與工業化相互依存、共同發展是發達國家城市化過程的一般規律。城市化的滯后性給我國社會、經濟發展和人口轉變產生了諸多不利的影響。城市化滯后在很大程度上影響著國內消費需求的增長，據統計，1996年以來，我國城鄉居民消費水平的差距又出現拉大的趨勢。有的學者認為目前我國就業矛盾和供給無市場的矛盾都可以從城市化的滯后性中找到解釋。

（二）城市化結構的不平衡性 我國城市化結構不平衡具有兩層含義：一是各級城市及其人口規模結構不平衡；二是城市化的區域發展不平衡。改革開放以后，主要通過鄉村工業化來推動人口城市化。目前，我國城市體系結構發生了很大變化，中、小城市和小城鎮數量逐漸增加；但盡管制訂了“嚴格控制大城市規模”的發展方針，大城市無論數量還是規模都有較快的增長。從1952年到1999年，我國城鎮非農業人口平均增長6.8倍，20萬人口以下的小城市、鎮人口增長5.5倍，而100萬人口以上特大城市人口增長了6.4倍，因為特大城市和小城市、小城鎮的人口基數差異很大，可見大城市在我國人口城市化過程中仍處于主導地位。

（三）隱性城市化問題

隱性城市化有兩種含義：一是指處在轉變中城市化地區和人口，這些地區所具有的城市特征還比較弱，沒有達到建制鎮的標準，但它的城市特征是在增長之中的。這種意義的城市化是一種國際性的普遍現象。二是指有相當一部分農村人口，已經從事非農產業或者居住地點比較集中，但是由于戶籍制度、就業制度的制約，按照戶口的登記，這些人還屬于農村人口。研究表明，我國城市化實際水平比公布的統計結果要高，因為我國在城市化滯后的同時，也存在著“隱性城市化”現象。我國隱性城市化人口大約為2億人，占農村人口的22.5%，占全國總人口的16.9%，在今后5~10年內，加快城市化進程的重點，主要是如何實現這部分隱性城市化人口的顯性城市化。

（四）制約因素的多重性

制約我國城市化進程的原因是多方面的，如人口約束、戶籍制度、就業制度、資金約束、觀念約束、農業基礎等。首先，計劃經濟體制下形成的一系列城鄉分割的制度安排是造成城市化滯后的主要方面。發展中國家在工業化初期都存在著城鄉二元社會經濟結構并形成一系列偏重城市人口的制度安排，被稱為“城市偏向”。而我國“城市偏向”的內涵更為豐富，從城鄉二元戶籍管理制度、就業制度到醫療制度、社會福利制度等很多方面都存在“城市偏向”問題。通過行政手段控制農村人口向城市遷移主要的目的是為防止城鎮尤其是大城市人口過分集中及由此造成的“城市病”。進入20世紀90年代，在建立、完善社會主義市場經濟體制的過程中，深化城鎮國有企業改革使城鎮職工“隱性失業”顯性化，城鎮就業矛盾也在客觀上制約著經濟型城鎮流動人口的城市化。據統計，目前我國每年有8000~9000萬農村人口在城市生活或工作，盡管其經濟活動和經濟來源與城市經濟密不可分，但戶籍制度卻使得他們既是擁有土地經營權的“城市人”，又是無市民資格的農村人，成為“候鳥式”的流動人口或“邊緣人”。其次，我國是世界上人口最多的國家，城市化水平每提高一個百分點，將增加100~200萬的城市人口，所以，盡管20世紀80年代以來，我國的城市數量及城市人口增長很快，但人口城市化水平并不高。同時，城市人口與農村人口雙重膨脹已經構成中國城市化面臨的最大國情。

七、結束語

縱觀各位學者提出的城市化的定義，盡管分歧很多，但卻揭示了城市化內涵的復雜性。正確地認識城市化的本質內涵，是科學地認識和理解城市化問題的基礎，可為實際工作者和政府決策者在制定和實施城市化政略等方面提供比較全面的參考和借鑒。目前，我國正處在城市化快速發展時期，同時也可以看出我國城市化目前存在許多問題，我國不僅要注意城市化“量”的提高，更要注意城市化“質”的提升。要以發展集約式城市化，走內涵型可持續發展的城市化道路，實現城市化和城市現代化的統一。

第二篇：我國城市化的路徑與可持續發展戰略

我國城市化的路徑與可持續發展戰略

張曉理

摘要：中國城市化同時肩負著輔助農業生產方式轉變，構筑以城市為依托的先進生產力雙重任務。由于城市化關系到可持續發展戰略的實現；強化農村教育，提高人口素質，又是城市化的前提。因此，中國城市化應從強化中小城市和小城鎮的活力，構筑大城市群的集聚和輻射能力兩個方面同時推進。應注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進生產力，通過多功能輻射增進中小城鎮活力。

中國城市化應堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。中小城市和小城鎮的活力與大城市的發展是在互動中推進的，它們之間有著深刻的內在聯系和科學的比例關系。是否按照客觀規律行事，將直接影響到城市化進程和生產力提高。

中小城市和小城鎮的發展及能力發展中小城市和小城鎮必須按照客觀規律進行。鑒于我國大量農業剩余人口亟待轉移的需要，以制造業吸納農業剩余人口，提高人口素質，在有條件的地區形成城市群體，并在城市化的基礎上大幅度提高生產力水平，是發展中小城市的主要目標。通過發展中小城市和小城鎮推進城市化進程，成為我國城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動力有其特有的優勢：1.有利于農民就近轉入城市。2.小城市的制造業一般集中于某一產品的生產領域。這種對象專業化形式有利于專項技術提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動生產率，降低產品成本，使就業擴大。3.小城市基礎設施比較單一，社會投入相應較少，因此土地價格能維持較低的水平，減小了農民進城的門檻。4.農民進入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會關系，這種社會聯系有助于他們相互扶持，傳授經驗，保持信譽。

中小城市的發展還為大城市的發展奠定了基礎。中小城市單一的專業化形式，薄弱的基礎設施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業多樣化配套和工業體系協調，需要完善的基礎設施和多種功能的影響，也離不開金融、保險、信息、高等教育體系和高新技術研究開發等特殊功能領域的支持。這種客觀上的需要是大城市產生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產生準備了經濟上的需要，同時也為大城市的發展輸送擁有一定文化基礎的人口，因為中小城市本身具有一定的教育能力。

但是，中小城市和小城鎮不合理的布局和過度發展也會擾亂科學的城市體系，并帶來一系列問題。我國農村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經濟規律。由于工業化是轉移農村人口的快捷途徑，相應的城市往往會受農村人口布局的影響而分散興起。過度分散建城破壞資源、環境，過小的規模和孤立運作又為持續發展設置了障礙。發展中小城市和小城鎮是城市化的重要組成部分，這些城鎮肩負著大量農業剩余人口非農化就業和提高人口素質的重要任務。應該清醒地認識到這一任務是極為艱巨的，并且需要持續相當的時間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學的布局和結構。只有按照客觀規律發展城市，才能使每一個城市擁有自己的特長，并在相互補償中使這種特長成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來，又把它輻射給每一個中小城市，進而傳遞給小城鎮。大城市群則是這種發展的必然，大城市群的強大影響力能激活更偏遠的中小城市。

大城市群的集聚方式和發展潛能

大城市的規模能容納多種專業化組合，專業化形式多樣化又與信息業、商業、金融業、信托業、保險業以及提供各種勞務的服務性行業相互促進，并奠定城市輻射力的基礎。人口及各種要素進一步集聚，提高了基礎設施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規模超過了一定限度，城市生態環境問題、城市建設和相關的社會問題就會累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發展。如果大城市孤立發展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內，對區域經濟的帶動能力將非常有限。

大城市持續發展亟待解決兩大問題。一是形成高新技術和特殊服務業的核心引導力，二是解決城市過大帶來的大城市病，這兩個問題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮結合成綜合的城市群體，在這個群體內部進行功能配置，才能突出大城市的核心引導力和中小城市、小城鎮的專業特長，也才能通過大范圍的生態建設和生態農業使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強的生態效應。恢復城市生態系統是解決大城市病的基礎工作。城市生態系統必須擁有一定的規模，才能在解決城市諸多環境問題中發揮效能；生態系統的規模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態系統的穩定。城市集群通過中心城市和衛星城市的功能劃分，城市農業和生態隔離帶以補償的形式強化城市生態系統。組建成的大城市群保留和發揚了大城市的優點，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實現城市可持續發展開辟了道路。一流的環境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構筑起高新技術產業，激活城市經濟。以中心城市和衛星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規律繼續拓展城市化發展的新途徑。

2.大城市集群強化了創新能力。在新經濟條件下，維持很強的創新能力是大城市走出困境的關鍵。這種創新能力首先是科學技術，然后是科技運用而派生出的生產方法和產品更新。由于創新具體包括基礎、應用、開發研究三個過程，而這三個環節又日趨緊密，因此，中心城市和衛星城市應該確立科學的地理空間關系，以實現上述三個過程的相對獨立和有機聯系。中心城市應該在整個創新鏈中強化基礎和應用研究。迅猛發展的科學技術表現為學科細化的同時又相互融合，要求基礎和應用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環境中相互滲透，這對中心城市的高等教育、創新園區的規模和形式提出了更高的要求。較大的規模和多樣化的研究才能通過交叉、邊沿、綜合學科的發展涌流出開發研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個重要內涵。產品的具體開發過程相對集中于衛星城市進行，一方面使中心城市減少制造業而理順功能，另一方面，衛星城市的專業化配套和工藝性補償能加快開發研究的產業化進程。由于大城市圈包容了多樣化的市場，市場需求又激勵開發研究，從而促進整個科技創新鏈的發展。

3.大城市集群為專業化多元組合開辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對象專業化形式以穩定自身能力，與此相反，城市集群是通過工藝專業化形式強化整體的生產能力。由于現代化的快速交通系統把中心城市和各個衛星城市聯系成一個整體，因此，對于城市集群中的任何一個子系統，它所面臨的是一個多樣化的環境。不斷變更的市場需求與多樣化的產品供給，使得生產能力首先體現于開發、研究，進而體現其產品更新和創新能力，這種能力必須依賴工藝專業化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術成果，往往是許多學科的結晶，支撐其產業化過程也需要多

樣化的工藝專業化組合。在工藝專業化分工中，企業的部分或全部能力專業于某一加工領域，產品生產日益成為分工協作不斷擴大的社會共同成果。社會分工協作把各種專業化能力銜接起來，形成不斷強化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來的。

4.大城市集群的功能互補。由于中心城市擁有研究和創新能力，加上各個衛星城市的各種專業化互補，使得大城市群具有很強的工業化配套功能，這是吸引制造業集中的重要原因。城市農業與衛星城市和城區相互交織還創新出特殊的功能：生態農業的生態功能；高效農業與高新技術結合的研究功能；觀光農業帶動旅游、拓展就業的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對相關產業的帶動能力，包括文化自身的產業，以及文化對旅游等產業的帶動。大城市集群還具備完善的服務功能，這些功能也通過分工協作得到強化。中心城市集中了信息、金融、保險、貿易、咨詢、信托、技術等重要服務，這些服務的影響能力覆蓋所有的衛星城市，并波及更遠的區域。而一些一般性的服務，特別是一般生活服務，在城市規模較小的衛星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現代化交通銜接起來的大城市群體，一方面繼續弘揚特大城市的優點，又回避了大城市帶來的各種問題。

5.大城市集群有很強的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強化中心城市的功能和完善快速交通系統，但它的影響力卻遠遠跨越自身的范圍，對周邊的地區形成強大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務體系、創新能力、專業化配套和各種人才培養能力。隨著這種能力的增強，早先孤立單一的中小城市也會因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個區域經濟乃至國家經濟中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動能力。

在經濟全球化的條件下，工業化后發國家不能走分散建城的老路，應該按照效率優先的原則以大城市群帶動和加快城市化進程。中國的城市化道路應以中小城市的發展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發展為龍頭，帶動中小城市的發展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續發展，而且能集合成推動整個社會經濟發展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質。我國亟待城市化的主體是大量的農業剩余勞動力和相關的農村人口，其素質遠不能適應城市化和相應的社會經濟發展的需要。目前，城市人口文化素質相對較高，農村人口實際文化程度還低于全國平均水準，農村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進入大城市群就業。

1.強化城鎮規劃和教育功能是城市化的重要開端。由于農民平均文化素質太低，很難在大中城市中尋求穩定的就業崗位，一般只能以兼業農業的形式進入小城鎮，從事勞動密集型生產。因此，按照人口素質和現行的依賴土地的農民保障體制，我國城市化道路勢必從小城鎮和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮的科學規劃，化大力氣強化城鎮的教育體系。城鎮上規模，就能增強城鎮的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強化城鎮之間的聯系，為城市群的構架打下基礎；同時也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會打亂人口、資源、環境協調的基本關系，破壞大中小城市的比例和結構，那么，人口素質的提高、科技創新能力的提高以及經濟結構的調整等都將遇到一系列難以解決的問題，最終影響到城市化進程。

2.建立遏制人口數量增長、提升人口素質的生育導向政策，從人口再生產的源頭加大控導力度。應探索與城市化掛鉤的調控方法，提高婦女地位，建立向獨生子女家庭，特別是獨生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業、進城、養老等方面，只要社會擁有能力，就要傾全力一項一項具體實施，要探索社會保障的新路子，切實解決人口老齡化的社會保障問題。

3.加大農村的教育投入是實現社會經濟發展戰略的基本前提。人口素質特別是農村人口素質的提高，是實現可持續發展戰略和科教興國戰略的焦點，也是推進城市化的具體措施。要制定和盡早實施12年義務教育，為大中小城市的綜合發展奠定基礎。大城市群集聚了各種特殊的服務業，制造業也以工藝專業化深化發展的形式相互配套，對就業人口素質的要求相對較高，文化水平必須達到高中畢業及以上程度，由此決定農村青年的最低教育年限應該提高至12年。此外，提高農村青年的文化素質還是農業實現科技化、現代化的需要，并直接與中小城市的發展品位關聯。為此，必須探討進一步強化義務教育的力度，延長教育年限，探討多元化教育體系補償的方法，確立新的戰略目標，分階段盡快進行。我國公共教育經費占GDP的比例遠遠低于歐美發達國家的水平，同發展中國家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標還有一定距離。教育經費不足仍是制約教育發展的因素。

4.探索把生態建設和其他公益事業與教育銜接進行的方式，強化財政支出的教育功能。例如，可以在我國生態建設規劃地組建教學與生態建設聯合基地。學生以半工半讀、勤工儉學的方式進行生態建設和基礎知識學習（通過遠程教育等形式）。這樣，國家和社會就可以通過生態建設投入同時啟動農村青年的繼續教育，為他們進入大城市群就業進行知識鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進城青年文化素質的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠優越于農村，農村青年進城后，可以利用城市的教育環境，進一步提高其文化知識水平。這個問題直接關系到我國城市化道路的起點和發展后勁，也關系到能否通過城市化推進人口素質提高這一重要目標的實現。應該把進城青年的繼續教育納入社會保障范疇，通過社會化的方式強化進行。政府參與引導、調控，以文化素質提高增進就業能力，以就業能力提高來減輕社會保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進社會經濟發展，還能促進城市群體內部以及城市和農村之間的人才交流。為了建立這種繼續教育體系，應挖掘城市各種人才的潛力，可動員退休的老年知識分子參與。要研究農村土地承包權實現形式的多樣化，把土地保障轉變為城市就業和教育保障的經濟補充，同時促進農業規模化、科技化和現代化發展。貧困地區知識青年進城，能實現一人就業全家脫貧，從而減輕生態壓力，因此，貧困地區的教育也應納入社會扶貧和生態建設的重要規劃。

城市化是中國人口素質提高的重要契機，城市化又把高素質的人才聚合在一塊，形成特殊的創新能力。人口素質提高和城市化的相互促進，能夠盡快地擺脫落后生產方式的束縛，實現以科技創新推進社會經濟發展的戰略目標。

結語

中國城市化同時肩負著雙重任務：輔助農業生產方式轉變和構筑以城市為依托的先進生產力。由于城市化嚴重滯后，大量農民滯留農村，阻礙了上述兩個目標的實現。目前，人口擴張的驅動力依舊很強，生態環境不堪負重，人口素質難以提高，這又嚴重地影響了我國的國際市場競爭能力。城市化滯后還拖延了工業化進程，壓抑了第三產業發展，約束了就業能

力的擴大；大量分散的、畸形發展的鄉鎮工業浪費了資源，破壞了環境，影響可持續發展的實現；科技創新能力薄弱又限制了科教興國戰略的實施。因此，加快城市化步伐勢在必行。我國城市化應從兩個方面同時推進，構筑城市化的兩大功能體系和兩種發展能力，激活中小城市的活力和擴大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機結合是它們各自實現的前提。

在這兩者的結合關系中，中小城市的發展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學合理的城鎮布局，加強小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動能力，并可以通過中型城市，延續和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質這個源頭入手，按照客觀規律加快城市化進程，才能轉變落后的生產方式。農村人口素質提高應走創新的道路，并與城市化相互銜接。國家應千方百計提高農村青年受教育年限，或以生態建設的方式勤工儉學，使他們擁有進入大城市群就業的能力，同時建立和加強城市各種繼續教育的保障制度，確保人口素質在城市化的全過程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產業才能向高端發展，才能形成更強大的輻射影響力，進而帶動中小城市發展，并進一步吸引農村人口進城就業。城市化只有按照提高生產力的客觀規律才能實現可持續發展，也才能真正加快農民的非農化進程，減輕生態壓力，促進農業生產方式的變革，實現可持續發展戰略。

作者：張曉理，杭州行政學院

文章 來源：中州學刊2003年第2期

第三篇：可持續發展戰略

怎樣正確認識我國人口，資源，環境等方面的國情狀況？

①我國是世界上人口最多的國家。人口基數大，新增人口多，人口素質偏低，使我國人口現狀的基本特點。②我國自然資源總量大，種類多，但人均占有量少，開發難度大，這是我國的資源狀況。③從總體上看，我國生態環境惡化的趨勢初步得到遏制，部分地區有所改善，但目前我國環境形勢依然相當嚴峻，不容樂觀。這是我國環境形勢的總特點。

什么是可持續發展？

可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不危及后代人滿足其需要的發展。它要求人與自然和諧相處，并自覺地擔負起對自然，對社會和子孫后代應負的責任。

在我國社會主義現代化建設中為什么必須實施可持續發展戰略？

面對中國人口，資源，環境等方面的國情，我國在社會主義現代化建設中，必須深入貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略。

怎樣實施可持續發展戰略？

①實現計劃生育法的基本國策。實現計劃生育，提倡晚婚晚育，優生優育，控制人口增長，提高人口素質仍然是我國在目前條件下解決人口問題的唯一正確途徑。②實行節約資源的基本國策。合理開發和利用資源，堅持開發和節約并舉，把節約放在首位。在保護中開發，在開發中保護，最大限度地發揮資源的經濟效益，社會效益，環境效益。③實行保護環境的基本國策。讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活，這是環境保護工作的基本要求。環境保護要堅持預防為主，防、治結合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。④實施可持續發展，依靠你我他。黨和政府正在帶領我們建設生態文明，努力建設資源節約型，環境友好型社會。我們中學生要不斷提高人口意識、資源意識和環境憂患意識，樹立人與自然和諧相處的理念，增強走可持續發展道路的自覺性。

第四篇：論可持續發展戰略與低碳經濟

可持續發展戰略與低碳經濟

摘要：可持續發展涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態和諧和追求社會公平，最終達到人的全面發展。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發展模式對實現可持續發展戰略具有重要意義。關鍵詞：可持續發展 低碳經濟 經濟模式 自動化技術

一、可持續發展的主要內容

經成為一個有關社會經濟發展的全面性戰略。具體地說：（1）在經濟可持續發展方面：可持續發展鼓勵經濟增長而不是以環境保護為名取消經濟增長。可持續發展要求改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清潔生產和文明消費，以提高經濟活動中的效益、節約資源和減少廢物。從某種角度上，可以說集約型的經濟增長方式就是可持續發展在經濟方面的體現。

（2）在生態可持續發展方面：可持續發展要求經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調。發展的同時必須保護和改善地球生態環境，保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，使人類的發展控制在地球承載能力之內。生態可持續發展同樣強調環境保護，要求通過轉變發展模式，從人類發展的源頭、從根本上解決環境問題。（3）在社會可持續發展方面：可持續發展強調社會公平是環境保護得以實現的機制和目標。可持續發展指出世界各國的發展階段可以不同，發展的具體目標也各不相同，但發展的本質應包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們平等、自由、教育、人權和免受暴力的社會環境。在人類可持續發展系統中，經濟可持續是基礎，生態可持續是條件，社會可持續才是目的。

二、新時期中國可持續發展面臨的三重挑戰

全球金融危機的持續性挑戰。世界范圍內，由于全球金融和經濟系統的整體失調，特別是發達經濟體的長期經濟失衡等因素，使世界各國受到幾十年來最嚴重的經濟危機的影 響。中國同樣受到全球金融危機的嚴重影響。

應對氣候變化的長期挑戰。2009 年底在丹麥哥本哈根召開的聯合國氣候會議沒有達成有法律約束力的協議。包括中國在內的發展中國家不僅需要為捍衛自身的基本人權和發展權而繼續斗爭，而且要在“共同但有區別的責任”的原則下為有效保護全球氣候而做出應有的貢獻。盡管中國在2020 年前不用承諾量化的總量減排指標，其人均能耗和人均排放也遠低于發達國家，但未來作為最大的碳排放國，中國面臨越來越大國際壓力的局面是難以避免的。

國內資源環境問題的多樣性挑戰。作為一個發展中大國，中國可持續發展面臨最嚴峻的危機還是來自國內日趨深化的資源環境問題。

三、低碳經濟模式

低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建立節約型社會的綜合創新與實踐，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。

作為一個高能耗國家，我們需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，找到我國巨大社會浪費和環境污染的本源。創新思維、改變觀念，堅持體用結合，從全局觀、系統論的角度出發，才能正確認識并加快低碳經濟發展。（1）．倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳的生活方式。必須轉變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節約。對于個人，要培養節約是美德的觀念；對于企業，則要推行綠色經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；國家引導企業將環保成本計入企業生產成本，幫助企業樹立企業公民意識，解決節能減排沒有效益的錯誤認識。

（2）．解決潛藏在空間格局和社會發展格局中的重大浪費問題。有效的節能減排必須以工業相對集中為前提，工業相對集中才能產生專業化分工，提高效率，節省能源；同時催生集群創新，不斷產生新技術、新工藝，從而減少物質消耗。（3）．培育靜脈產業，建立完備的工業化體系。真正的循環經濟體系應如同人體系統一樣，如果把工業制造系統比作人體的動脈系統，那么，我們使用過的工業制造物的回收再利用則應如人體的靜脈系統一樣。工業品的回收再利用——“靜脈”產業應該是一個巨大的產業。

（4）．大力發展低碳技術，解決自主創新成果和人才的匱乏問題。低碳技術包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創新能力，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

（5）．加快文化創意產業建設。文化創意產業處于技術創新和研發等產業價值鏈的高端環節，是一種高附加值的產業和低碳消耗的綠色產業。大力發展文化創意服務業，能夠為社會創造巨大的財富，同時避免了能源過度消耗和環境污染問題。

（6）．從我國能源結構入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高節能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農村采暖和城市集中供暖消費、電能消費3種。而我國電力系統普遍存在著低效率運行和嚴重能源浪費問題，尤其是在配電和用電兩個環節。重點推廣配電用電領域的重大自主創新項目，可極大提高節能減排效率。

（7）．低碳經濟之路的核心，是建立起我國乃至全球的可再生能源系統，最終實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現人與自然和諧發展。

四、發展低碳經濟對于中國實現可持續發展的作用和意義

發展低碳經濟，既順乎世界潮流又合于中國國情，具有以下重要意義：

（1）.可持續發展的必由之路

發展低碳經濟，是中國實現科學發展、和諧發展、綠色發展、低代價發展的迫切要求和戰略選擇。既促進節能減排，又推進生態建設，實現經濟社會可持續發展，與國家正在開展的建設資源節約型、環境友好型社會在本質上一致，與國家宏觀政策吻合。（2）.重中之重的國家戰略

發展低碳經濟，確保能源安全，是有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機沖擊的根本途徑，更是著眼全球新一輪發展機遇，搶占低碳經濟發展先機，實現我國現代化發展目標的戰略選擇。

（3）.節能減排改造和提升傳統產業

立足國情，中國發展低碳經濟既有對新興產業的培育和發展，也包含對傳統產業的改造和提升，涵蓋國民經濟的方方面面。

（4）.強化國際合作

中國發展低碳經濟，不僅是應對全球氣候變暖，體現大國責任的舉措，也是解決能源瓶頸，消除環境污染，提升產業結構的大契機。

五．自動化技術進入“低碳經濟”新時代

低碳經濟的主要內容是節能減排，先進的自動化技術正是推動各行業節能減排的有效武器。在低碳經濟時代，智能電網、能源市場、電機節能、無線通訊、智能建筑和光伏產業等領域無疑將是自動化企業積極拓展重要市場。

在國家節能減排政策下，核電、風電、水電等能源成為新經濟時代的主角。而風電及水電更趨于工廠自動化特征，也即電力行業的流程特征逐漸減弱，而順序控制、傳動控制、運動控制、SCADA需求逐漸增強。就產品市場而言，電力行業對PLC、專用控制系統、變頻器及伺服系統等設備的需求將會更大。

在電機節能領域，電機耗電占社會總耗電量的60%以上，電機節能備受市場關注。從長遠看來，調速技術將被廣泛應用于各類交流電機中，而率先應用變頻技術的企業將有很大的市場潛力。

在無線通訊領域，無線技術的安全性、可靠性、性價比以及無線通信技術在工業領域的應用方案，將會得到越來越廣泛的應用。隨著高能耗的時代即將過去，新能源電動汽車的時代已經走來，ZigBee無線組網技術和定位跟蹤技術將在電動汽車產業開始發揮更為耀眼的應用光芒。

綠色工廠、數字化工廠、先進的樓宇控制系統等，更好的適應了低碳經濟的模式，能很好的提高產能、降低功耗，達到污染零排放等目標，是發展低碳經濟、實現可持續發展的有效途徑。

第五篇：電力企業可持續發展戰略

電力企業可持續發展的主體戰略

摘要：逐步推進電力主輔分離的改革是“十一五”深化電力體制改革的重要任務之一。實施改革后，電力多經企業面臨新的戰略環境。電力多經企業要實現可持續發展，必須深入分析其戰略發展條件，應建立現代企業的法人治理結構、真正建立市場化的用人機制、樹立積極開拓的市場觀念、培育形成企業核心競爭力。電力多經企業可持續發展的戰略舉措是：實施集團化運作、集約化發展，優先發展主導產業，協同發展和建立企業戰略聯盟等。引言

根據“十一五”深化電力體制改革的實施意見，逐步推進電網企業主多分離的改革是“十一五”電力體制改革深化的重要任務之一。隨著電力行業主輔分開、主多分離改革的推進，電力多經企業不再享受主業給予的特別照顧，必須自己面對商海競爭。電力多經企業如何在沒有“遮陽傘”的環境下經受“烈日”的考驗，如何在新的征途上實現可持續發展，是一個值得深入探討的課題。

1、電力多經企業適應改革的新定位

電力多經企業是在特定歷史時期、特殊環境下產生和發展起來的。20世紀80年代是電力多經企業的起步階段，大多以安置員工、為主業提供福利、改善主業職工生活為發展目標，其主要任務是為主業提供服務。這一階段，創造經濟效益并不是多經企業的主要目的。多經企業的人、財、物完全由主業把握，缺乏自主經營管理的能力與實力，并不是真正意義上的獨立法人與市場主體。由于主業的大力支持和培育，電力多經企業取得了很好的經營成績，但這并不能反映其市場盈利能力，也無法反映其真實的市場競爭能力。

隨著行業改革與市場環境的變化，多經企業必須從與主業的關系、未來的市場兩方面重新定位，必須改變長期以來依附主業的狀況。電力多經企業在改革過程中和改革后的一段時間內，要在穩定主業所提供的市場的基礎上積極開拓外部市場，培養新的經濟增長點，逐步加大非電專業的市場比例。只有這樣，才能真正發展成為獨立的市場經濟主體。

因此，重新定位，正確處理與主業之間的關系，主動走向市場，開拓適合自身發展的業務領域是推動電力多經企業可持續發展的首要問題。

2、電力多經企業成為市場經濟主體的條件

電力多經企業要真正成為自主經營、自負盈虧、有市場競爭力的經濟實體，必須完成以下4個方面的戰略性轉變：

2.1建立現代企業法人治理結構

目前，電力多經企業的產權結構大都為全體職工持股的股份合作制形式，由于股權分散且平均，形成了一種新的“大鍋飯”，很容易引發真正的所有者無法依法行使職權的情況。職工股東由于知識、水平、能力的限制，制約了他們參與決策，股東會要么形同虛設，要么不能真正代表投資人的利益。實踐中，電力多經企業基本上由董事會和經營層控制，而董事會與經營層的主要成員又往往由主業領導層任命。因此在多經企業的實際運營中，仍然是主業的領導決定一切。

這種情況的存在，嚴重影響了多經企業按現代企業制度建立和健全規范的法人治理結構。特別是決策體系中嚴重的責權不對等問題，導致無人對決策的科學性和正確性負責。要改變上述情況，還是要從根本上，也就是產權制度改革上人手。根據國家有關主輔分開的文件精神，在多經企業大力推行經營層持股、核心骨干持大股的政策，明確各方的責任與權利。同時，也可以考慮逐步完善現有的決策機制，通過輔助決策機制，如戰略管理部門、智囊團等部門的建立，從體制和流程上保證決策的科學性和正確性。

2.2真正建立市場化用人機制

長期以來電力多經企業依托主業發展，多經企業的領導任命、人員使用等方面企業往往沒有自主權，對人員管理缺乏一套科學有效的激勵機制。一方面，電力多經企業大多采用與

1主業相同的薪酬體系，員工的報酬與經營業績缺少聯動，沒有激勵機制；另一方面，由于電力多經企業內部存在正式員工與集體職工、外聘員工之分，不同身份的員工適用不同的工資標準，“同工不同酬、同崗不同酬”的情況普遍存在，嚴重影響了內部用工和薪酬的公平性，不利于吸引和留住人才。

相對而言，電力多經企業的工資水平整體較高，但是沒有發揮在吸引人才、留住人才方面應有的效用，主要原因是電力多經企業缺乏市場化的人員管理機制，不能給社會人才提供一個公正、公平的發展平臺，這極大地影響了多經企業整合社會人才的能力和有效發掘企業人才的潛能，不利于多經企業長遠發展。因此，電力多經企業必須盡快建立一套市場化的人員管理機制和適于企業發展的薪酬體系，依據實際需求進行人員的招聘和解聘，促進人員正常流動和良性競爭。

2.3樹立積極開拓的市場觀念

主多分離之后，電力多經企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人，要想生存和發展，必須積極主動開拓市場。市場化的觀念要求電力多經企業摒棄“等靠要”思想，主動追逐產品和服務的市場。此外，市場化的觀念還要體現在多經企業的內部管理上，如何降低成本、如何控制生產周期、如何提高服務質量都必須嚴格按照市場的標準進行。如果成本沒有競爭力，產品和服務質量的提高就沒有基礎，電力多經企業就不可能形成自己的競爭優勢，市場開拓也就缺乏長遠強勁的動力。

2.4培育和形成企業的核心競爭力

核心競爭力是企業賴以生存和發展的關鍵要素。對電力多經企業來說，沒有核心競爭能力，其發展和成長就沒有堅實的基礎，就不可能形成市場競爭力，也就不可能實現可持續發展。

電力多經企業培育和形成核心競爭力需要開展以下幾方面的工作：首先應分析電力多經企業發展的內部條件和外部環境，分析企業的競爭優勢和劣勢，揚長避短。整合企業在市場預測、技術開發、產品生產、營銷推廣和售后服務等方面的資源和能力，形成企業的核心能力。其次，電力多經企業要以核心競爭力的培育作為企業發展戰略的出發點，讓其成為推動電力多經企業持續成長的動力。再次，在市場競爭中培育核心競爭力。只有不斷把握市場的脈搏，形成適應市場發展的企業核心競爭能力，電力多經企業才能在市場的大潮中占領一席之地。

3、電力多經企業可持續發展的戰略性措施

3.1規模經營，實施集團化運作、集約化發展

多經企業要想發展壯大，需要真正地實現規模化、集團化運作，在規模小、業務分散的條件下是難有作為的。主多分離的改革實施或重組過程中，要積極推行電力多經企業集團化工作，充分發揮電力系統不同業務領域的多經企業在資金、技術、人力資源、市場等方面的優勢，促進企業資金、設備、技術、人才等生產要素的合理流動與整合，實現資源的優化配置，增強企業實力，發揮規模經濟效益。

集團化發展戰略要求電力多經企業應以資本為紐帶，調整產業結構。對現有企業進行全面調查分析，權衡比較，從戰略和全局的高度出發，制定切實有效的措施；對產業結構、產品結構進行合理布局；運用經濟、行政手段，引導、促進企業走產業化、集團化道路，發揮規模經濟效益。在投資結構與方向上，必須改變單一主體投資、小規模投資、重復投資等狀況。通過聯合、兼并、參股、收購、租賃等途徑，組建企業聯合體，實現專業化協作生產和規模效益。

3.2集中資源，優先發展主導產業

一些多經企業經營的產品類型繁多，導致企業資源分散。因此，多經企業必須在深入分析企業優勢的基礎上，明確主導產業，集中重要資源，優先保證主導產業的發展。電力多經

企業主導產業的確定應以銷售收入占有比例較高、擁有一定競爭優勢、與電力關聯度較高為標準，通過重點培育和優先發展，形成領域較強的競爭力；把專業的業務做大做強，使之成為電力多經企業穩定的利潤來源；在主導產業發展壯大的基礎上，再去考慮通過主導產業帶動其他產業的發展。

3.3延伸市場，拓展企業經營領域

為應對主多分離改革后主業所提供的市場可能萎縮的不利影響，電力多經企業必須積極拓展電力行業外的市場。必須對目標市場進行深入的分析和研究，針對目標市場的特點開發相應的產品和提供相應的服務，特別要注意目標市場有關法律、政策、安全以及技術方面的各種信息。另外，電力多經企業的市場拓展必須選擇自己熟悉的領域和擁有競爭優勢的領域。沒有競爭優勢，一味地為了拓展經營領域而延伸市場區域，其結果可能是給企業帶來損失，這必須引以為戒。突破主業傳統市場的地域范圍，拓展區域市場，使電力多經企業不再受制于主業所提供市場的規模和地域，推動電力多經企業實現可持續發展。

3.4協同發展，打造產品發展鏈條

目前多經企業大部分的產品和服務都具有較強的關聯性，深入研究這些關聯性，可以發掘出一些環環相扣的產品鏈條。產品鏈條的加長和完善可以更好地滿足客戶的需求，更容易鎖定目標顧客，使客戶在電力工程施工、設備、管理、代維、培訓等方面得到較完善的服務，培育客戶對解決方案的依賴，提升企業的市場競爭力。產品鏈條的構建需要從內部對電力多經企業的各種業務進行整合，這不僅可以做到資源優化，而且可以通過提供一條龍式的整套服務，提升企業的整體競爭力。產品鏈條的打造可以使電力多經企業的多種業務協同發展，做到人無我有、人有我專、人專我全，擴充各個專業市場，提高企業的市場占有率。

3.5戰略聯盟，在合作中謀求更大發展

企業間的關系不僅表現為單純的競爭，更多的是結成各種各樣的戰略聯盟，在合作中競爭，在競爭中合作。要想獲得更大的發展，電力多經企業必須摒棄過去的封閉思想和單純的競爭觀念，思考和探索與外部的相關企業結成聯盟，依靠戰略聯盟推動企業的可持續發展。因為實踐已經證明，戰略聯盟比獨立發展和兼并發展更好，具有互補性、風險小等優點。有利于電力多經企業借助外部的資源和能力推動企業的發展，有利于電力多經企業充分發揮自己的特長和優勢。

對電力多經企業來說，戰略聯盟的形式可以有多種。如市場聯盟，即與其他地區的電力多經企業互換市場；產品開發聯盟，如和科研院所聯合開發新產品；項目聯盟，即與相關的企業合作共同參與投標和承擔施工項目等等。

通過戰略聯盟，電力多經企業就可以實現借船出海、推動自身可持續發展的目的。通過戰略聯盟，使電力多經企業更容易進入新市場和新行業，攻克某些方面存在的能力限制，增強企業的競爭實力。

4、結語

電網企業逐步實施主多分離改革是“十一五”深化電力改革的重要任務。主多分離使電力多經企業的發展面臨新的環境和問題，電力多經企業只有及時調整戰略定位，明確戰略目標，落實有關戰略措施，走適合自身發展的道路，才能實現企業的進一步發展。