第一篇：我國可持續發展水資源戰略

我國可持續發展水資源戰略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點

我國水資源空間分布的特征主要表現為：降水和河川徑流的地區分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內陸地區及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據水利部水資源調查評價估算，我國各省、自治區和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補給來源——降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復雜、多山分布的國家，山丘區約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點是西高東低，定向山脈縱橫交織，構成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區域分布產生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時間分布具有年內、年際變化大，枯水年和豐水年連續發生的特點。許多河流發生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續11年枯水，1943～1951年連續9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區則達3～6倍。長江以南地區由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內分配不均，不僅是我國經常發生季節性缺水，而且是許多河流發生災難性水環境問題的原因。水資源的上述特點，導致我國國土的大部分地區都出現水資源短缺和水環境問題，并成為制約21世紀中國社會經濟持續發展的重要因素之一。因此，認識我國水資源特點，有效地加以調控和保護，以促進水資源與人口、社會、經濟和環境的協調發展，是解決21世紀我國水問題的關鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區人口占全國總人口的2/5強，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區中，北方地區占了8個，而且主要集中在華北區；在全國人均水量超過2000m3的13個省區中，南方地區占了10個，而北方地區只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區中，南、北兩方各有3個。在南、北兩地區中，北方地區的華北區人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區的1/5和東北區的1/3強，不足全國人均的1/4，因此該區目前已成為全國缺水最嚴重的地區之一；南方地區的西南區人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區人均水量高達5722m3，是華北區的10倍。方地區耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區耕地水量28695m3/hm2，而北方地區只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區中，北方地區占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區中，北方地區僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區，北方地區占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經濟發展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質量下降。可見水資源是我國許多地區今后社會經濟持續發展的主要限制因素，應全面深入開展水資源優化配置和水資源保護規劃的研究工作，確保社會經濟對水資源的需求。根據我國21世紀社會經濟發展總目標和水資源供求發展態勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續增長和經濟高速發展，工農業和人民生活用水將持續增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區和沿海工業發達地區等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴重制約社會經濟的發展；

c.巨大的人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農業灌溉用水構成嚴重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據預測，到21世紀30年代，在需水量實現零增長之前，全國需水總量將可能達到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復雜的社會環境問題，可見任務之艱巨。

三.我國水資源保護管理演化過程

中國的水資源保護問題是隨著人口增長、經濟發展、社會進步逐步顯露并被人們逐步深化認識的。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”，對水利的性質和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發展農業，解決糧食問題。以后，經濟進一步發展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農田受災，許多城市發生水荒；同時，南方地區水質嚴重污染，全國水環境質量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現的黃河斷流令世人關注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發生水污染事故和藍藻暴發，但當時的認識大部分還只是停留在現象上，沒有深入到本質。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。

我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統的流域管理階段；此后的階段轉向以水資源保護局為管理核心的現代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發和宏觀經濟布局研究，流域水資源規劃、工程開發與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農業生產為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設施建設、鹽堿地改良、農業灌溉、水利水電建設等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節地區等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態經濟模式研究、小流域治理規劃和治理效果的生態經濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發、產業布局、流域經濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經濟布局和綜合規劃提供了理論依據和方法指導。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區等水資源開發工程、城市及重點防洪區設施建設，以工程帶管理為主，很少以管理指導工程。

流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業生產相對落后，污染物排放總量與水體環境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環境質量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉化規律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。

第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經濟的飛速發展、人口數量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質進入江河湖庫，造成水環境質量迅速下降，生態環境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內容。

我國現階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統一規劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統一規劃，管理采用分級方式，絕大多數江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護局僅起審批和協調作用。近年來，隨著水環境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發生，國務院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規劃進行了專門審批，要求流域機構和各級地方政府按照規劃要求，切實加強水資源保護工作，實現水資源永續利用，促進社會經濟可持續發展。目前，正在進行的“全國水功能區劃”和“全國水資源保護規劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。

四.國際水資源持續利用的基本概況 國外對水資源保護相當重視，將其納入流域管理的核心內容之一。近年來，隨著生態環境的變化和人們認識的不斷提高，流域管理突出表現為合理利用流域水資源，流域環境保護和流域生態系統建設等。流域管理的目的是充分發揮水土資源及其它自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益，以流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排工、農、林、牧、副各業用水，因地制宜布設綜合治理措施，對水土及其它自然資源進行保護、改良與合理利用，實現可持續發展戰略。

五.我國應該怎樣水資源持續利用

（一）以市場為導向，推進水利產業化進程 1.要確立水利的基礎產業地位

所謂水利產業，是指那些以從事水的生產與供應以及與之相配套的生產部門。這是一個龐大的產業門類，它有自己特定的資源、資產、管理機構、服務對象和產業政策。據專家分析，其產業地位和產業遠景并不亞于石油工業。僅供水一項，全球的年產值就可達4000 億美元，相當于世界石油工業的40％，超出制藥工業的1/3，且正以年均10％的速度增長。據此，業內人士認為，本世紀水利產業將成為“陽光產業”。

2.要制定合理的水價政策體系

長期以來，我國水價嚴重脫離價值規律，這不僅造成了水資源的浪費，而且使水利資金捉襟見肘，大多數水利設施因經費短缺而帶病運行。為此，應根據不同的產業和用途合理確定水價，建立用水和超額累進收費制度，逐步實行分質供水，優質優價，使水價體現國家水利產業政策并得到合理的成本補償，建立起與社會主義市場經濟相適應的水價機制。

3.要借鑒國外水費管理經驗

發達國家在水資源資產化、商品化方面有許多成功的經驗值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養水”政策。對工農業等企業用水，地方公共水文管理局完全根據其污水排放量和廢水污染程度收取費用；對個人家庭用水，則在水費中增加了污水處理等各項費用。在法國個人家庭支付的水費中，大約42%是使用自來水費，39%是污水處理費，13%是地方公共水文管理局管理費，5%是增值稅，1%是國家引水發展基金。由于法國在水費收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產業政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進節水科技進步

1.大力推廣農業節水新技術我國農業用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農灌用水利用率，便成為農業節水技術的關鍵之所在。在推廣節水灌溉方面，以色列自20 世紀60 年代中期發明滴灌技術以來，農灌用水連續30 年穩定在13 億m3，而產出卻翻了5 番。針對我國農業節水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養、生態建設與現代農業基礎設施建設統一起來。

2.重視發展城市節水科技，注重開發高科技節水器具我國城市輸水管網技術落后，管道老化，每年管網流失的水量占自來水管網供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節水龍頭比鑄鐵水龍頭節水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發中水技術。所謂中水，是指對一次用水經處理達到一定水質標準的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節約城市用水總量的40%。構建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業用水的重復利用率不到40%，不及發達國家的一半。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節水型經濟結構調整、建設節水型城市經濟體系外，在微觀經濟結構方面，應制定針對企業減污增水法規并加強監管。此外，還應積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術（如膜法水處理技術等），以盡快縮短與發達國家的差距。

3.以高新技術為依托，加快新水源研究開發進程，重視空中水資源開發我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計，若在已有降水的基礎上，通過空中水資源的開發，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應把開發空中水資源作為一項戰略決策，加強雨水利用的研究開發，在雨水利用中引入高新技術，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術的產業化步伐，海水淡化技術在世界上業已成熟。全世界單臺產量在1000t/ 日以上的淡化水日產量已達2300 萬t。海水淡化系統的技術經濟指標已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術在國內均有應用。經過多年的攻關，我國海水淡化技術已經成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我國西部有相當豐富的苦咸水資源，這就為我國發展海水淡化產業提供了前提和基礎。

（三）以調整水污染防治戰略為基礎，加大水體污染治理力度

我國水污染災害形成的主要原因首先是經濟結構不合理，生產模式粗放，經濟效益與環境效益關系處理失當。為此，水污染防治工作應從戰略上作出調整。即應從末端治理轉向源頭控制；應從單純的工業源污染治理轉向面源污染和內源污染的統一綜合治理；應加快城市污水處理廠的建設，實行廢水資源化利用等。

（四）加強水資源的統一管理，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度 加強對水資源的統一管理，要盡快理順水資源的管理體制，加強水資源的流域管理，協調好江河上下游、左右岸的關系，促進流域經濟的協調發展。在完善總量控制和定額管理相結合的用水制度和取水許可制度的基礎之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度。合理確定水價，充分發揮水價對用水的調節作用。建立水資源統一管理體制是保障水資源可持續利用的基礎。從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節，采取綜合有效的對策措施，實現永續利用，使水資源為我國本世紀可持續發展戰略做出更大貢獻。

五.結論

隨著經濟社會的快速發展，水資源問題日益加劇，實現水資源的可持續利用刻不容緩。要堅持“節流優先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續利用戰略，把節約用水放在首位，努力建設節水防污型社會，力求實現需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發利用與水環境保護相協調，保證水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

第二篇：我國水資源與可持續發展

我國水資源與可持續發展

摘要：本文詳細介紹了我國水資源現狀，并就水資源污染加劇和浪費嚴重方面具體分析了造成我國水資源短缺的原因；介紹了可持續發展的概況和我國可持續發展戰略的情況，論述了水資源與可持續發展的關系，并根據我國水資源的現狀和具體國情提出了水資源可持續發展的對策和建議。

關鍵字：水資源；可持續發展；對策 水資源現狀

1.1 水資源簡介

水資源是指可被人們利用有一定數量和質量保證并能在一定的時期內得到恢復和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人類可直接或間接利用的水，是自然資源的一個重要組成部分。天然水資源包括河川徑流、地下水、積雪和冰川、湖泊水、沼澤水、海水。按水質劃分為淡水和咸水。隨著科學技術的發展，被人類所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南極大陸冰的利用等。由于氣候條件變化，各種水資源的時空分布不均，天然水資源量不等于可利用水量，往往采用修筑水庫和地下水庫來調蓄水源或采用回收和處理的辦法利用工業和生活污水，擴大水資源的利用。與其他自然資源不同，水資源是可再生的資源，可以重復多次使用，并出現年內和年際量的變化，具有一定的周期和規律，儲存形式和運動過程受自然地理因素和人類活動所影響。

1.2 我國水資源

1.2.1 水資源概況

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴重、水土流失嚴重、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經濟社會發展，土地被大量占用，非農業灌溉用水需求在急劇增加，農業與工業、農村與城市、生產與生活、生產與生態等諸多用水矛盾進一步加劇。隨著我國人口的增加，經濟的發展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為實現新時期經濟社會發展目標具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。

1.2.2 原因分析

（1）水資源污染加劇

1)污水排放量大且處理率低。就我國而言，長期的粗放式經濟增長模式使得企業在生產經營過程當中不具備節能降耗的意識與動力。在價值最大化經營管理目的的驅使之下，企業所開展的技術改造工程往往是以再生產的擴大為直接目的的，由此導致單位產值污水排放量指標在工業生產持續擴大的背景作用之下呈現出了顯著的發展趨勢。與此同時，大量未經處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流于形式，導致水體污染嚴重。

2)農業面源污染問題嚴重。為提高農作物的產出效率，農民往往超標使用具有高毒性與高擴散性的化肥及農藥。這部分農藥在附著于農作物表面的過程當中會直接被農作物植株所吸收，一部分揮發，而另一部分則被吸收與土壤與水分當中，由此經地表徑流與雨水沖刷直接排放進自然水體當中。更為關鍵的一點在于:農業生產過程中大量氮肥的施作在無形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。

3)國家政策導向存在一定的偏差性問題。我國政府在核算國民經濟經濟增長速度的過程當中主要依賴于城鎮居民收入增長、產品產量等直接性指標，對于資源消耗問題以及經濟發展相對于環境的污染問題關注不多。政策導向存在的偏差使得經濟發展過程中的環境污染問題有增無減。一方面，不合理的產業布局使得部分高污染企業直接設廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區域內的水資源污染問題；另一方面，城市基礎設施建設的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無法得到及時且有效的處理，從而加重水資源污染。4)社會大眾環境保護意識存在一定問題。受到宣傳力度不到位與國家政策導向偏差性問題的影響，社會大眾對于水資源保護與水資源污染防治工作的關注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴重，進而導致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。

（2）水資源浪費嚴重

我國是世界上用水最多的國家，同時也是水資源浪費最嚴重的國家之一。生產同樣的糧食，我們比美國多用一倍的水，據水利部副部長張春園介紹，農業用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水只占農業灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。工業上，我國萬元產值的耗水量是225立方米，發達國家卻僅有100多立方米。另外，城市生活用水的數量雖遠遠低于農業用水和工業用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前二者相差不大。據統計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。

人們不僅浪費著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國約有1／3以上的工業廢水和9／10以上的生活污水未經處理就排入河湖，使得全國90％的城市水環境惡化，加劇了可利用水資源的不足?？沙掷m發展

2.1 可持續發展概述

可持續發展概念的產生是人類對環境與發展認識深化的結果。以1992年“聯合國環境與發展大會”通過的《21世紀議程》為標志，人們已跨出理論探討的范疇，把“可持續發展”推向人類共同追求的實踐目標。在聯合國世界與發展委員會的調查報告“我們的共同未來”中，系統闡述了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題，提出了可持續發展概念，即:既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展。它包括的內涵十分豐富，主要有三點:可持續發展的持續性原則；可持續發展的公平性原則；可持續發展的共同性原則。可持續發展主要涉及人口、資源、生態、環境、經濟、社會諸方面，它包括資源和生態環境可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展三個方面。首先，它是以資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎；其次，它以經濟的可持續發展為前提；第三，它以謀求社會的全面進步為目標。總之，可持續發展是使自然——社會——經濟復雜系統朝著更加均衡、和諧、互補的方向進化。

2.2 我國的可持續發展戰略 “可持續發展”一詞變成中國老百姓的口頭語是近幾年的事。在相當長的時間里，我國人口急劇增加，生產力水平低下，畝產徘徊在三四百斤。為了解決吃飯問題，人們以為只有擴大耕地面積，才能生產出足夠的糧食。修筑梯田、圍湖造田、開墾荒地，遍及神州大地。這種指導農業的思想，在工業生產過程中也不同程度地存在。翻開如今已發黃的報紙，赫然一個標題：“大家動手，把960萬平方公里的寶藏都找出來！”不錯，發展是硬道理。中國落后，求發展的心情更加急切。但是，這種粗放型生產方式，不僅生產效率低下，解決不了真正的發展問題，而且造成了資源的浪費和生態環境的破壞，嚴重威脅著后續的發展進程。顯然，這種方式在中國這樣一個人口多、底子薄、人均資源貧乏的國家里是難以為繼的。中國應該走一條社會、經濟、人口、資源、環境相互協調的發展道路，既要滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發展，即一條可持續發展的道路。

走可持續發展道路，實質上就是對發展作理性的限制。為了全局的利益，而放棄局部的利益；為了長遠的利益，而放棄眼前的利益；為了多數人的利益，而放棄小團體的利益。這種選擇是需要眼光和膽識的。以江澤民同志為核心的黨中央是實踐解放思想、實事求是思想路線的表率。黨中央審時度勢，對中國經濟發展的國情作出科學的分析，毅然突破常規，作出了走可持續發展道路的決策。1992年在巴西舉行的聯合國環境與發展大會上，李鵬總理代表中國政府向世界莊嚴承諾：中國作為最大的發展中國家，將保持經濟與環境保護協調發展，把《21世紀議程》付諸行動。

為了把一個富強、民主、文明的中國帶入21世紀，江澤民同志更進一步高瞻遠矚地指出：“在社會主義現代化建設中，必須把貫徹可持續發展戰略始終作為一件大事來抓?！薄敖洕陌l展，必須與人口、環境、資源統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”幾年過去了，可持續發展戰略在我國已深入人心。經濟社會的協調發展使人們進一步認識到，走可持續發展道路是中國社會經濟發展的客觀需要和必然選擇。

2.3 水資源與可持續發展的關系

可持續發展是以資源的可持續利用為基礎，而水資源是各種資源中最為活躍的因素，對水資源的合理開發利用和保護是實施可持續發展的最為重要的基礎。中國作為一個發展中國家，要想實施宏偉的可持續發展戰略，就必須解決目前存在的一系列嚴重的環境問題，而其中水資源的短缺問題顯得尤為嚴峻。它一方面削弱著中國可持續發展的物質基礎，另一方面又體現在方方面面的社會矛盾中，反過來構成對經濟持續發展的威脅。因此，水 資源的可持續利用是所有自然資源保護與可持續利用中最為重要的一個問題。

我國水資源的日益短缺已成為實施可持續發展的重要制約因素。今后水資源開發的重點應是興修水利、攔河筑壩、調節徑流、蓄豐補枯，以實現水資源利用的最優化。反思和總結我國水利建設的歷史經驗和教訓，可以使我們更好地興水利防水害，在經濟發展中重視水利工程和生態環境的保護，依靠科技進步提高發展的質量和效益，以實現我國的可持續發展。

中國作為一個貧水的國家，水資源的可持續利用在國民經濟可持續發展的戰略中占有舉足輕重的地位。這個問題解決不好，勢必會影響到我國工農業的發展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水資源量確保國民經濟的可持續發展是我國所面臨的一大難題。解決的方法有三點: 全面提高水資源的使用效率； 大力開發利用水資源；嚴格加強水資源的保護。只有這樣才能保證可持續發展的順利實施，實現人口、經濟、社會、生態和環境的協調發展。水資源可持續發展對策

水資源保護與可持續發展有密切關系。在以人為本，全面建設小康社會，構建資源節約型社會的今天，水資源保護將是可持續發展的主要領域之一，也是促進經濟社會全面協調可持續發展，建設和諧社會的重要條件。針對我國水資源條件和國情，我們只有實施可持續發展的策略才能改變水資源的現狀，只有水資源的可持續利用才能夠保證社會經濟的持久性、協調性的發展。水資源作為極其重要的基礎性自然資源、戰略性經濟資源以及可持續發展性的環境資源，既是人類文明的源泉，也是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，更是支撐社會進步、維持經濟可持續發展的基本保證。隨著現代社會城鎮化進程的加快，城市居民數量的不斷增長，社會經濟的飛躍式發展，水資源作為工業廢水、生活污水等一切污染排放物的承載體，其污染問題和開發利用、管理過程當中存在的不合理性使水資源保護與可持續利用成為眾人矚目的焦點，同時也成為決定人類可持續生存的關鍵。為實現水資源可持續利用目標，針對我國存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議：

1）加大節水和污水資源化力度。目前我國的水資源有效利用率較低，1m3水的產出明顯低于發達國家，節水尚有較大潛力。節約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務，應通過節水宣傳教育，征收水資源費，調整水價，實行計劃供水、取水許可制度，保證節水目標的實現。

節水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經處理排放入河道，既浪費了資源，又 污染了環境。進入21世紀，城市和工業用水仍將繼續迅速增加。這些污水如加以處理，達到環境允許的排放標準或污水灌溉的標準，使污水資源化，既可增加水源解決農業缺水問題，又可起到治理污染的作用。

2）加強水資源保護與治理。在充分認識到水資源的嚴峻形勢之后，對我們的水資源加強保護和治理，首先從源頭看我們應建立更過的水資源保護區；再有應抓好水污染的控制、加強污水廢水的資源化利用及處理后的重復利用；另外還要重視江河湖泊及濕地的保護。

3）合理安排生態環境用水。水資源短缺的地區，在經濟發展中往往城市和工業用水擠占農業用水，農業用水又擠占生態用水，導致生態環境惡化。干旱半干旱地區，生態環境脆弱，必須確保生態環境用水，防止灌溉農業的盲目發展和生態環境的進一步惡化。對于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水、減沙水量和下游河道的沖沙水量，應作為生態環境用水在供水規劃中作出合理的安排。從區域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需4個方面進行調控，全面維持生態平衡。

4）形成節約水資源的利用方式。在農業用水方面應最為重視，只因我國的農業用水量占了總用水量的80%以上，這不僅因為我國是農業大國，更因為我國的農業用水利用率低，許多地方都使用粗獷經營的方法使得水資源消耗過大，應該借鑒農業節水大國以色列的滴灌及噴灌的方法進行農業灌溉；工業用水比重雖不大，但是用水集中，應該因地制宜，比如在水資源緊張的地區盡量避免大規模的發展鋼鐵等需水量大的工業，并且改進工業設備，提高水資源利用率。

5）水資源的優化配置。華北是我國最缺水的地區，緩解華北平原的缺水，對我國21世紀的可持續發展具有重要的戰略意義。從華北缺水的現狀來看，東部平原缺水比西部嚴重，東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復年限是很長的。要解決如此巨大的缺水量，除了進一步挖掘節水潛力外，必須加快實施南水北調工程，為本地區補充新水源。從地區缺水嚴重程度來看，東線和中線的調水工程需要同時實施，才能解決廣大平原地區的缺水問題。

6）地表水、地下水和外調水的科學調配。南水北調工程實施后，當地的地表水、地下水和遠距離外調來的長江水，構成復雜的多種水源系統。由于各種水源的供水成本、水質和供水保證率各不相同，在地表水調節水庫不足的情況下，如何合理調配各種水源，充分發揮多種水源的綜合效益，是一個比較復雜的系統工程，應當現在就開始著手研究。南水北調工程實施后，如能利用豐水年南水北調多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水儲量能逐漸得以恢復，通過地表水、地下水、外調水的聯調，提高外調水的供水保證率是完全可能的。結論與展望

我國水資源短缺，污染加劇，浪費嚴重，水資源質量不斷下降，水環境持續惡化，造成了不良的社會影響和較大的經濟損失，嚴重地威脅了社會的可持續發展。實施可持續發展道路是人類21世紀的主題，也是中華民族振興騰飛跨世紀的國策，更是實現社會主義現代化道路的有力保障。營造一個全社會對水資源利用與加強管理的氛圍，以水資源的可持續利用，確保社會經濟的持續發展，并能夠有效實施才是明智的，也是首要的任務。雖然我國現在的水資源狀況不是很樂觀，但是隨著社會主義現代化的發展與進步，可持續發展道路的不但前進，這些問題終將得到很好的控制與解決。

參考文獻

[1]嚴煦世，范瑾初主編.給水工程.北京: 中國建筑工業出版社，1995: 121 [2]喬光建.區域水文水資源問題研究[M].北京:中國水利水電出版社，2010.[3]楊廣興.水資源開發利用(第二版)[M].武漢:武漢大學出版社，2008.[4]中國 21 世紀議程中心編.論中國的可持續發展.北京: 海洋出版社，1994.[5]國家環保局譯.21世紀議程.北京:中國環境科學出版社，1993.[6]張坤民.可持續發展論.北京: 中國環境科學出版社，1997: 15-44.[7]王浩等.南水北調西工程水源區水循環模擬與水資源定量評價[M].鄭州：黃河水利出版社，2009.7

第三篇：中國可持續發展水資源戰略研究報告集

中國可持續發展水資源戰略研究報告集

《中國可持續發展水資源戰略研究報告集》 中國的水問題歷來為黨中央和國務院以及社會各界共同關注。在二十一世紀來臨之際，人們更加關心中國的水資源能否支持將來16億人口的食物供應、能否支持社會經濟的可持續發展、如何解決我國的洪水、缺水和水污染、南水北調工程如何實施等社會上出現了各種觀點和見解。

針對以上問題，中國工程院在國務院領導和有關部委的大力支持下，組織了覆蓋多學科的43位兩院院士和近300位院外專家，以《中國可持續發展水資源戰略研究》為總項目，分設防洪減災對策研究、水資源評價和供需平衡分析、農業用水與節水高效農業建設、城市水資源利用保護和水污染防治、北方地區水資源配置和南水北調、生態環境建設與水資源保護利用、西部地區水資源開發利用共七個課題組，經過一年多的緊張工作，提出了9個專題報告。在各專題報告的基礎上，提出《中國可持續發展水資源戰略研究》綜合報告。

項目綜合報告分析了當前我國水資源現狀和面臨的問題，提出了我國水資源的總體戰略：必須以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展。建議從八個方面實行戰略性的轉變：

1、防洪減災－要從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處的戰略。為此，要從以建設防洪工程體系為主的戰略轉變為：在防洪工程體系的基礎上，建成全面的防洪減災工作體系。

2、農業用水－要從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業轉變為：以建設節水高效的現代灌溉農業和現代旱地農業為目標的農業用水戰略。

3、城市和工業用水－要從不重視節水、治污和不注意開發非傳統水資源轉變為：節流優先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續利用戰略。

4、防污減災－要從末端治理為主轉變為源頭控制為主的綜合治污戰略。

5、生態環境建設－要從不重視生態環境用水轉變為：保證生態環境用水的水資源配置戰略。

6、水資源的供需平衡－要從單純地以需定供轉變為：在加強需水管理基礎上的水資源供需平衡戰略。

7、北方的水資源問題－要從以超采地下水和利用未經處理的污水維持經濟增長轉變為：在大力節水治污和合理利用當地水資源的基礎上，采取南水北調的戰略措施，保證北方地區社會經濟的可持續增長。

8、西部地區的水資源問題－要從缺乏生態環境意識的低水平開發轉變為：與生態環境建設相協調的水資源開發利用戰略。

為了實現以上戰略轉變，必須進行三項改革：

1、水資源管理體制的改革；

2、水資源投資機制的改革；

3、水價政策的改革。

報告認為，盡管二十一世紀中國水資源的形勢十分嚴峻，但是只要我們調整思路，統一認識，努力實現水資源八個方面的戰略轉變，我國有條件在人與環境協調共處的基礎上，建成節水防污型的社會，實現社會經濟的可持續發展?？傊鉀Q中國水問題的核心是提高用水效率，提高用水效率又不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及生產力和生產關系的革命。從某種意義上說，改革才是解決我國水資源問題的根本出路。

2000年7月11日，項目綜合組在溫家寶副總理主持的國務院會議上做了匯報。會議以后，國務院把項目綜合報告作為國務院的參閱文件下發給各省市、各部委；水利部除了以文件形式在水利系統轉發外，還在《中國水利》的雜志上刊登；工程院也在《中國工程科學》上刊登。為了更好地向大家介紹中國可持續發展水資源戰略研究的成果，項目綜合組合組決定編輯出版《中國可持續發展水資源戰略研究報告集》（簡稱《報告集》）。根據課題將《報告集》分為九卷，第一卷內容包含項目綜合報告和九個專題的綜合報告。第二~九卷分別包含各專題綜合報告和研究報告?！秷蟾婕犯骶淼拿Q如下：

第一卷《中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告》

第二卷《中國水資源現狀評價和供需發展趨勢分析》

第三卷《中國防洪減災對策研究》

第四卷《中國農業需水與節水高效農業建設》

第五卷《中國城市水資源可持續利用與保護》

第六卷《中國江河湖海防污減災對策研究》

第七卷《中國生態環境建設與水資源保護利用》

第八卷《中國北方地區水資源的合理配置和南水北調問題》

第九卷《中國西部地區水資源保護利用》（西北、西南）

本項目的是一項跨學科、跨部門的研究項目。在研究過程中，各課題組間，對一些問題的認識存在一些差異，是正常的現象。經過交流溝通，反復研究和共同實地考察，項目綜合組在水資源的戰略上取得了共識。并在此基礎上，吸收各課題組的有關研究成果，形成項目的綜合報告，作為《報告集》的“共同綱領”。各課題組在綜合報告的總體指導下對原來的專題報告進行反復修改，并經項目綜合組最后審定形成專題綜合報告。各專題的子專題研究報告則是課題組有關成員的研究成果，是《中國可持續發展水資源戰略研究》項目成果的基礎。在取得戰略方向共識的同時，由于一些統計數據來源不同，對一些問題的研究角度不同，研究的深度不同，我們尊重各課題組保留自己的特色，各卷的編寫方式互不相同，各卷之間對現狀的描述和觀點也有差別，對未來的預測也不完全一致，有的還有較大的差異。例如，農業卷由于對農產品需求的預測留有余地，將人口達到16億的時間預測為2030年，而其它各卷均定為2050年。又例如，對城市工業用水和生活用水的現狀和預測，水資源評價卷和城市用水卷有較大差異，這是由于：水資源卷的工業用水包括工礦和鄉鎮企業的用水，而城市卷只包括建制城鎮的工業；水資源卷的生活用水包括城市和鄉村，城市卷只包括建制城鎮。這些我們在采用時都作了解釋或說明。我們認為這將有助于全面了解《中國可持續發展水資源戰略研究》項目的研究基礎，啟迪人們對中國水問題更深入的思考。

第四篇：我國對外貿易可持續發展戰略的探討

我國對外貿易可持續發展戰略的探討

目錄

一可持續發展理論和新貿易理論對國際貿易的影……………………………2

（一）環境優先新貿易保護理論 …………………………………………3

（二）戰略性貿易政策理論以“利潤轉移論”和“外部經濟論”為主要內容……………………………………………………………………………………3

（三）國家競爭優勢理論 ……………………………………………………3

二我國外貿可持續發展中存在的問題 …………………………………4

（一）我國出口產品絕大部分是對生態和環境影響較大的初級產品以及污染較重的中間產品和制成品 ………………………………………………………4

（二）我國出口產品技術含量低，競爭力不高………………………4

（三）對外貿易面臨新的貿易壁壘的制約…………………………………5

三實現我國對外貿易可持續發展的幾點建議………………………………6

（一）積極發展教育，提高自主創新能力，發展高新技術 ………………… 6

（二）加強產權保護，加快科技和生產力的轉換……………………6

（三）加快發展高科技產業，促進產業內貿易………………………… 6

（四）擴展貿易空間，加強對發展中國家市場的開拓 ……………………… 7

（五）創造競爭優勢，重視制度創新 ………………………………………… 7

（六）增強環保意識，努力占領國際綠色市常 ……………………………… 7

（七）發展國內市場，提高農民生活質量，反外為內，以內促外，促進對外貿易永續，健康發展 ……………………………………………………………… 8

摘要

本文主要討論的是中國對外貿易的可持續發展,討論立足于國內,從可持續發展的基本概念入手,從影響中國對外貿易可持續發展的幾個理論入手:可持續發展理論，利潤轉移理論和外部經濟論來討論中國的對外貿易和可持續發展.從中國對外貿易中現實存在的兩大問題:我國出口產品絕大部分是對生態和環境影響較大的初級產品以及污染較重的中間產品和制造品;我國出口產品技術含量低來討論中國對外貿易應該注意的問題:積極發展教育提高自主創新能力;發展高新技術;加強產權保護;加快科技和生產力的轉換;加快發展高科技產業,促進產業內貿易;創造競爭優勢,重視制度創新;增強環保意識,努力占領國際綠色市場;發展國內市場,提高農民生活質量,反外促內,以內促外,促進對外貿易永續,健康發展.關鍵詞對外貿易可持續發展經濟發展

之所以選擇中國對外貿的可持續發展作為這次論文的題目基于以下原因:多年的學習圍繞貿易特別是國際貿易來展開的;由于這個原因,在這次的題目選擇上這是一個上手比較快的題目,雖然這個題目有可能會寫成空洞無物的論文,但就從所涉及的內容上來說這無疑是一個學以致用的題目;作為中國的對外貿易一直以來都是一熱點,這即有與其真正開始對外貿易的時間有關,也與對外貿易的研究力度有關,但對外貿易的可持續發展無疑是熱點之中的熱點,這一點從本次寫論文所遇到的問題就可以看得到期,幾乎找不到關于這方面的文章;也許因為水平和時間的關系這次論文會不很成功,但無疑會從專業知識以及社會問題的洞察力度上給自己以啟迪!

最后真心的祝中國的對外貿易可以真的實現持續、健康、良性的發展,為未來中國的發展作出其應有的貢獻!我國對外貿易可持續發展戰略的探討

一、可持續發展理論和新貿易理論對國際貿易的影響

1997年聯合國國際環境與發展委員會將“可持續發展”定義為“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要，其包括“發展援助”（發達國家向發展中國家增大經濟援助的力度，其援助比例達到其國內生產總值的0.7%）、“環境保護（”工業化國家應當恪守“京都議定書”關于限制溫室氣體排放量的規定，保護地球環境，防止全球繼續變暖）、“清潔水源”（節約用法水，并到2015年實現為一半以上為缺乏清潔飲用水源的人口提供潔凈飲用水）、“能源開發”（大力推廣清潔能源的應用，提高可再生能源在能源消費結構中的比例）、“綠色貿易”（促進世界生產及貿易過程中 1的環保意識和社會責任感）等其它一些內容。這標志著將資源和環境，公平和合理與經濟結合起來討論發展，強調資源、環境與經濟的一體化發展已成為全人類的共識。首先，自然資源，尤其是生物資源的高效與永續利用是保障社會經濟可持續發展的基礎；同時環境容納人類活動造成的污染限度，構成了經濟增長的最終極限。其次，應注意可持續發展這一概念在時空上的整體性，即時間上的延續性——當代人的利益獲得不得以損害后代人的利益為代價；和空間上的全局性——此地區的發展不得以損害彼地區的長遠利益為代價?？傊ＷC同代人以及代與代的平等發展。對世界而言，即要求各個國家之間進行平等貿易和積極合作。

應注意的是，可持續發展是“可持續”與“發展”的統一。對于我國這樣一個發展中國家來說，保證經濟發展的可持性固然是長遠目標，而當前最重要的任務是求得迅速發展。那么如何在不利的條件下，從國際貿易中獲利，并使貿易不引起經濟與環境和資源的沖突呢？新貿易理論為我們提供了一些具有借鑒價值的觀點和對策。新貿易理論以戰略性貿易政策理論和國家競爭優勢理論為主要內容。打破了傳統的比較優勢局限，強調把比較優勢動態化，培育高科技產業和戰略產業的國際競爭優勢，促進產業內貿易發展。新貿易理論對于我們在新的形勢下調整對外貿易的戰略具有現實指導意義。

（一）環境優先新貿易保護理論——中國對外貿易可持續發展的貿易壁壘

主要表現在借保護世界環境之名限制國外產品的進口，保護本國衰退的劣勢產業，其主要論點是：由于人類生態系統面臨巨大威脅，在國際貿易中應該優先考慮保護環境，減少污染產品的生產與銷售，為了保護環境任何國家都可以設置關稅和非關稅壁壘控制污染產品進出口，同時任何產品都應將環境和資源費用計入成本，使環境和資源成本內在化。這就是近幾年新興的綠色貿易壁壘的理論依據，其和技術壁壘一起成為新的制約中國對外貿易的新的手段，也是未來中國對外貿易在可持續發展道路上不容易但又必須要跨過去的一個坎。

（二）戰略性貿易政策理論以“利潤轉移論”和“外部經濟論”為主要內容?！袊鴮ν赓Q易的可持續發展動力

1.利潤轉移論認為，在規模經濟和不完全競爭市場的某些條件下，一國政府可以用出口補貼為本國寡頭廠商奪取市場份額；用關稅來抽取外國寡頭廠商的壟斷利潤；用進口保護作為出口促進的手段，以此來加強本國廠商的競爭地位，擴大本國廠商的國際市場份額，從而實現壟斷利潤由外國向本國的轉移，增加本國的國民凈福利。這是一個很關鍵的問題，也是中國對外貿易可持續發展的一個可能，就是因為中國對外貿易開始的比較晚（注：到目前為止還有一部分國家沒有承認中國的市場經濟地位），在制度發展以及法律法規的完善上，中國對外貿易的發展還有一條很長的道路要走。

2.外部經濟論認為，某些產業和廠商能夠產生巨大的外部經濟，促進相關產業的發展和出口擴張，但由于這些外部經濟不能夠完全被有關廠商占有，這些廠商或產業就無法發揮它們的最佳社會效應。如果政府能夠對這些產業或廠商給予適當的支持與保護，則能夠促進這些產業和相關產業的發展，提高其國際競爭優勢，獲得長遠的戰略利益。這就為中國對外貿易可持續發展的發展方向指出了一條道路，即下一步發展的方向就是促進產業內的發展，形成一批具有國際競爭力的跨國企業和國內企業在制度上的進出口完善和發展。

（三）國家競爭優勢理論———中國對外貿易的核心理論

該理論認為一國興衰的根本在于其主導產業是否具有國際競爭優勢，一國具有比較優勢并不意味著具有競爭優勢，而且基于比較優勢的貿易結構是不能長期化的，一國必須通過創新來建立和發展優勢產業來提高其國際競爭力。這是中國對外貿易發展的先鋒部隊，沒有它們的發展，就沒有中國對外貿易的發展，它可以發展國內的高科技產業，從而提高中國對外貿易的競爭力，為中國對外貿易的發展掃清技術障礙，也為中國對外貿易可持續發展提供技術和經驗支持。

二、我國外貿可持續發展中存在的問題

（一）從出口貿易方面看

自改革開放以來，我國出口增長十分迅速，出口貿易依存度一直保持較高水平，這與庫茲涅茨的“一國的出口依存會隨著國家規模的增加而下降”的理論并不一致，我國的出口依存度與國家規模并不成負相關關系。這是由于我國正處于由低收入國家向中等收入國家邁進的工業化初期，客觀需要采用和實施的追趕型發展戰略起了很大作用。但是，在過去相當長的一段時間內，我國的出口是為進口服務的，出口的發展受到強烈的進口因素的影響，出口創匯的需求促使我國出口實施了高收入、高消耗、低收益的數量型模式，所造成的資源的浪費、環境的污染和發展后勁的削弱，必將給我國外貿的進一步發展造成了不良影響。這具體表現在：

1.我國出口產品絕大部分是對生態和環境影響較大的初級產品以及污染較重的中間產品和制成品。一方面，資源密集型產品在生產過程中能耗比較大，投入的自然資源要高于發達國家的水平，使原本稀缺的資源更加稀缺。而我國是人均自然資源占有率很低的國家，耕地面積只占世界可耕地面積的7%，森林覆蓋率不足世界的3%，鐵礦資源約占世界的1/10，而且貧礦較多，開采成本高，煤炭作為我國的主要能源，其潛在稀缺正變得顯性化。另一方面，高污染產品在生產過程中常具有巨大的外部不經濟，而這一類的產品，如化工、農藥、制革、印染等的出口占全部出口的比重卻比較大，尤其是一些外向型鄉鎮企業盲目開發高污染產品的出口，給生態環境造成嚴重污染。

2.我國出口產品技術含量低，競爭力不高。列我國主要出口產品前幾位的分別是服裝、原油、棉布、棉針織品、糧食、皮鞋和玩具，雖然機電產品出口增長迅速，但其中有很多是加工轉口貿易，還有的是外國的跨國公司在利用廉價的生產要素與環境資源，很少是我們有效的技術出口。我國科技含量高的產品只占出口總額的5%，我們的科技成果轉化率僅為5%，只相當于美國、日本的1/9。目前世界市場上需求旺盛的技術密集型和加工程度高的產品，幾乎都是我國的弱項或競爭力差的產品。

（二）從進口貿易方面看

進口商品中初級產品的總量在波動中減少，而礦物燃料、潤滑油及其他有關原料的進口，無論是從絕對量還是從所占份額來看都在增加；進口商品中的工業制成品所占的份額在波動中擴張，其中主要是成套設備的引進、化工原料、飛機、計算機、電子儀器、汽車等技術密集型產品。大量進口的作為生產投入品的原油、化工原料、鐵礦砂、羊毛、合成纖維等產品無一不是高耗能的，許多原材料性產品在生產過程中還產生了外部不經濟。值得注意的是，一些跨國公司從國外進口原材料產品，向國外出口工業制成品，不僅利用了我國廉價的勞動力和優惠的稅收政策，而且乘機將化工、印染、電鍍、橡膠、塑料等高污染產品的生產向我國轉移，把生產過程中的環境成本轉移到我國境內，加重了我國環境污染的程度。更有甚者，還有人內外勾結，將一些嚴重污染環境的有毒廢棄物轉運我國，給國內的生態環境造成了災難。

（三）對外貿易面臨新的貿易壁壘的制約

1.綠色貿易壁壘已給我國外貿發展造成了重大影響。

具有內在增長機制的貿易活動對自然環境需求無限性和具有內在穩定機制的生態環境對資源供給的有限性是一對矛盾。隨著國際貿易活動的強化和環境與資源問題的惡化，在當今環境革命時代，人們對環境的關注程度超過對貿易增長的關注。各國政府日益以保護有限資源、環境和人民健康為名義，通過蓄意制定一系列苛求的環保標準，對來自國外的進口商品加以限制，即綠色貿易壁壘。它作為一種新的非關稅壁壘形式，已越來越成為有些國家國際貿易政策的一部分。綠色貿易壁壘既是對我國外貿發展的嚴峻挑戰，又給我們提供了良好機遇。一方面，發達國家利用環境標志制度、環保包裝制度、環境管制措施等等，借機大肆推行貿易保護主義，歧視和限制發展中國家的商品的進口，使發展中國家的國際貿易條件進一步惡化。據估計，僅有關“國際保護臭氧層公約”就將使我國減少近50億美元產品的出口。另一方面，隨著人們環保意識的增強，由綠色產品、綠色產品生產技術及相關的服務構成的龐大的“綠色市潮給國際貿易提供了新的機遇。據不完全統計，綠色產品的全球市場在1993年已超過2800億美元，到本世紀初已突破6000億美元，綠色產業也成為國際競爭的又一熱點，在國民經濟中所占的比重越來越大，被譽為朝陽工業。綠色產品與綠色產業能挖掘人類的內在生態需求，更好地滿足人類的多層次需求，具有無限的生命力。我國企業應有超前意識并積極參與，爭取在龐大的綠色市場上占有一席之地。

2.技術性貿易壁壘是中國對外貿易面對的主要壁壘

技術性貿易壁壘主要是指貨物進口國家所制定的那些強制性和非強制性的技術法規、標準以及檢驗商品的合格性評定程序所形成的易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高進口產品要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。

根據世界貿易組織《技術性貿易壁壘協議》，技術性貿易措施可分為三類，即技術法規、標準和合格評定程序，并把符合《技術性貿易壁壘協議》原則和國際標準的技術法規、標準視為合理的、允許的，不構成貿易壁壘，而把不符合《技術性貿易壁壘協議》原則和國際標準的技術法規、標準作為貿易壁壘，要求消除。

總的說來，對于市場形成的技術壁壘，企業要增強自身的實力，加大科技投入，生產出符合該市場技術上要求的產品，通過提高產品檔次或質量來跨越。對于人為的壁壘，如果要破，主要靠政府有關部門進行協商交涉去解決。如利用世界貿易組織《技術性貿易壁壘協議》，要求主要進口成員取消不合理的技術性貿易措施，參與世界貿易組織

新一輪談判，建立嚴格、公平、合理的技術性貿易措施和動植物衛生檢疫新規則，約束發達國家成員濫用技術性貿易措施。為此，原外經貿部制定了《對外貿易壁壘調查暫行規則》，企業在進行國際貿易活動中遇到其他國家的易壁壘或受到不公平待遇，可向外經貿主管部門報告，由政府出面交涉，消除國外貿易壁壘對我國出口貿易的影響，促進對外貿易的正常發展。

三、實現我國對外貿易可持續發展的幾點建議

要充分挖掘我國外貿出口的潛力，實現外貿增長方式的轉變，開拓新的工業品出口增長空間，又要逐步擺脫因貿易的增長給環境和資源帶來的壓力，必須由企業和政府共同努力。

（一）積極發展教育，提高自主創新能力，發展高新技術。

如果從中國對多外貿易的問題上來分析，就沒有比技術更能影響中國對外貿易的發展以及中國經濟本身的發展了，因此發展教育，發展高新技術是解決中國經濟發展的根本，也是中國發展經濟和中國對外貿易可持續發展的根本出路。增強自主創新能力和加快科技教育發展。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。這給各國帶來了難得的發展機遇，也帶來了嚴峻挑戰。最重要的，是要提高自主創新能力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要把增強自主創新能力作為國家戰略，致力于建設創新型國家。要大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。

提高自主創新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二要改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。三要實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產權保護，這是需要特別強調的問題。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產權糾紛。要建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度。

增強自主創新能力，必須深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。科學技術發展，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。要從增強國家創新能力出發，解決經濟社會發展面臨的重大科學技術問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領域、關鍵環節取得突破。要針對經濟社會發展中的技術瓶頸，在能源、資源、環境、農業和信息等關鍵領域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎研究和前沿技術研究，在一些前沿高科技戰略領域超前部署，培育新興產業。實現科技發展的目標，必須繼續深化科技體制改革，充分發揮各種科技資源的潛力。

從根本上說，加快科技發展，全面推動經濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養。繼續把教育放在優先發展的戰略位置。要加快教育結構調整，著力普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。要全面實施素質教育，深化教育體制改革。

（二）加強產權保護，加快科技和生產力的轉換。

產權保護，科技和生產力的轉換是發展經濟和中國對外貿易可持續發展的中間過程，也是關鍵步驟，沒有這一步驟的順利和良好的進行，就沒有經濟和對外貿易的真正的可持續發展。

（三）加快發展高科技產業，促進產業內貿易。

美、日、歐等發達國家是我國出口商品的主要市場，貿易模式主要是產業內貿易?，F階段我國與發達國家在高技術產品上的分工程度還很低，我國仍需要進口許多高新技術產品，而出口的則是一些層次較低的加工產品，為了盡快實現低消耗、高效益、高收入的出口增長模式，培育我國新興產業和戰略產業的國際競爭力，促進與發達國家之間水平差異產品之間的貿易，我國應加快發展高科技產品。在發展高科技產業時，還應注意要在某些領域形成技術優勢，使我國與技術水平落后于我國的一些發展中國家形成技術差異，促進以技術差異為主的產業內貿易的發展，這也是提高我國對外貿易競爭力的重要方面。戰略性貿易政策理論指出，適當的政府干預可以改進市場本身運行的次優結果，從而優于自由貿易政策的效果。我國政府應著眼于長期戰略發展的需要，科學地選擇那些具有戰略意義、充滿希望、對環境污染程度低的高科技部門，通過產業政策的扶持，促使這些產業達到一定的規模，實行有利的貿易政策保證它們在現有和未來的競爭中處于優勢地位，從而使得貿易、環境、資源和社會發展之間產生良性循環

（四）擴展貿易空間，加強對發展中國家市場的開拓。

首先，由于我國的對外貿易依賴程度比較大，所以，首要的擴展市場空間就是要注重國內市場的開發。我國已加入世貿組織，眾多國外企業將紛紛進入中國市場參與競爭，國內市場變成了國際市場，而且國內市場規模與潛力大。我們不能任由外國企業來占領這個市場，民營企業應求得發展，與其競爭。政府可采取逐步取消外貿企業的各種資源使用優惠政策等措施，取消人為劃分內貿與外貿的做法，使外貿企業和非外貿企業處于同一起跑線上；其次，應加快開拓發展中國家市常目前我國出口貿易的地區集中于香港、日本、美國，這種過分集中的市場結構削弱了我國對外貿易的靈活性和競爭力。我們應加強對發展中國家市場的研究，逐步實現市場結構多元化，提高外貿抵抗外來風險的能力。

（五）創造競爭優勢，重視制度創新。

制度是由人們創造并制約人們行為的規則，有競爭力的規則能激勵人類潛能的發揮和創造競爭優勢。就企業內部而言，規模經濟和報酬遞增主要來自于企業制度的創新。日、韓等國就十分重視通過產業政策引導大企業集團的發展。在政府支持的產業中培植企業集團。我國的汽車等戰略性產業應借鑒其經驗，發展較大經濟規模的企業集團。就企業之間而言，適當的制度安排能產生巨大而積極的外部性。如日本獨有的”Kereitsu”（內部系統），是一種建立在許多縱向和橫向的內分銷供貨商之間，松散和緊密型穩固的供產銷關系基礎上的企業間的組織系統，有巨大的分享國內外貿易信息的規模優勢，造成了日本企業的高競爭力以及美國進入日本時的巨大障礙。目前中國外貿發展急需的制度創新就是組建中國式的綜合商社?，F在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團競爭，貿易利益的來源主要取決于集約化規模的程度。在世界貿易和投資中起主導作用的是跨國公司。而我國外貿企業結構迄今以中小型企業為主，存在著缺乏主導產業、無長遠規劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點，發展潛力極為有限。因此，要大力發展我國的外貿事業，必須使外貿企業向大型化、實業化方向發展。應發揮政府的主導作用，組建一些以貿易為主業，兼有產業、金融、科技開發和綜合服務功能，企業化、集團化，國際化的中國式綜合商社。

（六）增強環保意識，努力占領國際綠色市常

首先，政府應通過一系列法規、制度，使企業改變傳統的局限于企業內部利潤的最大化或者成本的最小化的經營決策，將環境成本納入企業效益評價體系之中，采用社會經營決策，統籌協調企業經濟效益、社會效益與環境效益之間的關系。其次，與國際標準接軌。各個國家和國際組織指定的環境法規構成了環境管制的依據，由此產生的貿易爭端不斷出現。如1980年美國禁止從加拿大進口金槍魚及其產品，1980-1990年泰國限制美國進口卷煙、1991年美國禁止從墨西哥進口金槍魚等。我國應認真研究各種重要的國際標準并加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術、安全、衛生、環保各方面接近或達到國際標準的要求，減少貿易摩擦。最后，要大力開拓環保市常綠色產品是未來消費的主流，綠色市場為我們提供了無限商機。鑒于此，我國一些企業已積極致力于開發無氟節能冰箱、綠色涂料、綠色炊具、綠色食品等綠色產品，并迅速打入國際市常海爾集團也首家通過ISO14000環保質量認證，沖破了綠色貿易壁壘，保住了未來國際市場上的一席之地。我們仍應努力提高環保技術、不斷開發綠色產品，同時避免綠色貿易壁壘的不利影響，從而使我國的對外貿易得到可持續的、長遠而健康的發展。

（七）發展國內市場，提高農民生活質量，反外為內，以內促外，促進對外貿易永續，健康發展。

從經濟發展的角度來分析，市場是不分國內國外的，對于一個開放的國家來說，國內國外市場其實是一個市場，其是互相依存，互相發展的。其只是兩種不同的方法和措施，不管用何種方法，何種措施都是為了發展經濟，都是為了經濟的更好的發展。內外相依，內外相互發展的。國際經驗表明，一國的經濟增長通常會經歷三個階段：第一個階段是從封閉型經濟走向對外開放和融入世界經濟的初期，對外貿易的增長速度大大高于國民經濟的增長速度，經濟的外貿依存度提高。第二個階段是“貿易導向型”經濟增長階段，各種經濟資源繼續向貿易部門轉移，以發揮貿易增長的發動機作用，但對外貿易的增長速度放緩，與國內經濟的增長速度逐漸同步；第三階段是“國內經濟深化發展”階段。隨著國內收入水平的不斷提高、產業結構的不斷升級和產業加工鏈的延長，非貿易商品和服務領域發展逐漸成熟，經濟資源向非貿易部門的轉移，創造的附加價值大幅提升，外貿依存度逐漸下降。研究表明，我國正在進入經濟增長的第二個階段。

經濟增長往往由投資、消費和對外貿易三駕馬車一起拉動，在我國，在某些年份對外貿易甚至發揮的作用更大。２００４年，全國海關征收關稅和進口環節稅４７４４．０５億元，比上年增收１０３２．４９億元，同比增長２７．８２％，比３７２９億元的年初計劃多收１０１５．０５億元。１９９０年至２００４年，我國累計實現貿易順差２９０９億美元，國家外匯儲備從１９８９年底的５５億美元，增加到２００５年９月底７６９０億美元，外匯儲備已居世界第二位。這對防范國際金融風險，維護國家經濟安全發揮著至關重要的作用。外貿的快速發展帶來了大量

就業機會。據國家統計局測算，平均每１億美元出口可創造１４８６０個就業崗位，平均每吸收１億美元外資可創造２９００個就業崗位。

在我國開放型經濟和服務業對外開放帶動勞動就業的同時，對外貿易為金融、保險、運輸、倉儲等其他產業部門也間接創造了大量就業機會，提高了全社會的環保理念，當然在推動我國經濟體制改革和市場經濟體系建設方面發揮的作用更加突出。

最后，伴隨著可持續發展理論的進一步發展和人們對這種觀念的進一步認可，中國的對外貿易一定會取得持續、健康、良性的發展，同時也祝中國對外貿易能越來越好，從成熟走向新的成熟；從成功走向新的成功；從輝煌走向新的輝煌！

第五篇：我國目前可持續發展戰略實施情況

我國目前可持續發展戰略實施情況

機電工程學院1130810220張蘭霜

為實施可持續發張戰略，我國采取了諸多措施。

第一，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。

第二，堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長。

第三，制定經濟、人口、資源、環境協調發展規劃。

第四，合理利用資源，建立資源節約型的國民經濟體系。

第五，全面推進生態環境保護和治理。

第六，要把實施可持續發展戰略，以依法治國、加強法制建設結合起來。

1994 年7 月4日, 國務院批準了我國的第一個國家級可持續發展戰略——《中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》?？沙掷m發展戰略的提出, 標志了工業革命以來人類發展觀念的重大革命, 標志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀的新的發展理念和行動綱領?？沙掷m的生態文明將會成為21世紀人類社會發展的主旋律。

我國人均資源相對不足，生態環境基礎薄弱，實施可持續發展戰略是中華民族徹底擺脫貧困、創建高度文明的最明智選擇。我國是在經濟還不夠發達，人民不夠富裕，發展任務及其繁重的情況下，選擇可持續發展戰略。我們沒有發達國家在工業化過程中擁有的環境容量。也沒有發達國家的資金和技術優勢。中國當前的主要問題是人口多，人口多又要發展，因此，發展與生態環境的矛盾就顯得十分突出。這一問題對我國比對其它國家來說要嚴峻得多和現實得多?，F在大家對走可持續發展的道路已基本上取得了共識，這種共識是以前從來沒有的，這是我們解決環境與發展問題，走出經濟效益低，資源短缺、環境惡化的惡性循環怪圈的千載難逢的機遇?？沙掷m發展對我國的發展具有重大意義。在我國實現可持續發展戰略，既是長期以來國家發展戰略的必然選擇，也是在世界各國對比中完善自己的必然結論，我國面臨著比其它國家更加嚴峻的壓力。

中國作為一個發展中的社會主義國家，經濟建設，尤其是改革開放以來，取得了重大成績，但人口眾多、自然資源短缺、經濟基礎和技術能力非常薄弱是一個基本現實。特別是我們在發展理論和戰略的選擇上受到傳統發展現的影響，長期以來只重視經濟增長的數量方面，強調速度，忽視經濟效益，忽視產品結構和產品質量；社會發展與經濟發展不協調；忽視經濟發展與人口、資源、環境的協調發展，造成人口基數過大，增長過快，資源浪費，環境污染嚴重等問題。因此，實施可持續發展，對于我們這樣一個發展中國家來說，有著更為深遠的意義

中國正處在社會主義初級階段，是世界上最大的發展中國家。我國的人口大量增加、資源過度消耗、環境污染嚴重、生態平衡遭到破壞，這些都嚴重地制約著我國實施可持續發展戰略。