第一篇：我國西部地區水資源環境可持續發展的思考

我國西部地區水資源環境可持續發展的思考

楊 娟

（寧夏銀川建發集團有限公司，銀川，750021）

摘 要：西部大開發,淡水資源的合理利用成為制約西部地區經濟持續快速健康發展的“瓶頸”。本文從西部地區水資源的概況、水資源開發利用中存在的問題以及相應的一些對策等幾個方面探討了西部地區水資源環境的可持續發展問題。關鍵詞：西部大開發；水資源；可持續發展；

水是人類生產和生活不可缺少、不可替代的重要資源,是人類生存與發展的基本條件,也是西部大開發的基礎。我國西部擁有豐富的水資源,但時空分配極為不均勻:西北地區是世界上干旱缺水最嚴重的地區之一,西南地區的水資源雖然較為豐富,但開發利用困難,且浪費較嚴重。近年來,隨著人口增加、經濟發展及生活水平的不斷提高,對水的需求量越來越大,水已成為制約西部經濟社會發展及生態環境改善的主要因素。因此,水資源環境的可持續發展問題成了西部大開發中的大問題。1.我國西部水資源概況

我國西部包括內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、重慶、廣西12個省(市、區)。地形上屬于第一、第二階梯,地貌上主要以山地和盆地為主。氣候類型包括北方干旱與半干旱區、西南濕潤與半濕潤區。受其地形、地貌、氣候的影響,不同區域間的水資源豐富度呈現顯著差異。

1.1西北地區淡水資源總量少。西北地區,包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙等省區,占西部總面積的57%,水資源量只占18%,水能資源只占24.4%。由于地多水少,雖然人均水資源占有量達5000 m3以上,但畝均水資源的占有量較低(1600 m3以下),加之干旱少雨,蒸發旺盛,耗水極大。全地區多年平均降雨量235ｍｍ左右,而年蒸發量卻高達1000～2600ｍｍ。在氣候干旱和人口增長的壓力下, 不少地方出現河流斷流和湖泊萎縮、咸化、干涸。因此,水的問題成為西北大開發中最為關鍵的問題。

1.2西南地區的水資源相當豐富,但利用少,浪費多。西南地區濕潤多雨,多年平均降雨量在1000～2000ｍｍ以上。其水量是我國九大水域的“老二”,僅次于長江流域,占全國水資源總量的20.8%,人均水擁有量居全國之首,達到32216 m3,僅雅魯藏布江、瀾滄江和怒江的水資源量就占全國總量的10%左右,水能蘊藏量約占全國的27%。但由于地形、地質條件的影響(山多地少,山高谷深),開發利用的條件相對困難,因此大部分水資源是白白浪費。如三江地區大部分是深山峽谷,人口與耕地均不足全國的1%。

由上我們可以得知,我國西部地區水資源分配的特點是:西北干旱地區地多水 少,西南濕潤地區則水多地少。需要大量用水的北方,存在著嚴重缺水的問題;水資源相對豐富的南方,卻由于地形、地質條件惡劣而使水資源難以得到很好的開發和利用。這種水資源自身區域分配的不均勻,使西部水資源的開發、利用和管理成為一個棘手的問題,而在這些問題上的處理不善,又進一步加劇本已十分突出的水資源供需矛盾。

2.我國西部水資源開發利用中存在的問題 2.1水資源開發利用引起的環境問題 2.1.1水資源調蓄能力下降,洪澇災害嚴重

西部地區自然環境相當惡劣,以深山區、石山區、高寒區、黃土高原區、地方病高發區為主。農民為爭取更多的耕地以維持生計,只有毀林開荒、毀草種田、開墾陡坡地。而西部地區大都位于江河源頭,過度地毀壞森林植被必然導致水土流失,河流、湖泊調蓄洪水功能下降,而這又是引發水患災害的最直接的原因。我國近年來洪澇災害頻頻發生,僅1998年的特大洪災損失就達2000多億元,使我國ＧＤＰ增長率降低了二個百分點。山地植被減少與水土流失形成了惡性循環,破壞了水源涵養功能,進而又加劇了用水緊缺狀況。

2.1.2地下水位下降,水質惡化

西北干旱地區地表水資源嚴重不足,季節分配也極不均勻,使地下水成為城市生活及工農業用水的主要來源。目前由于大規模、不合理地對地下水進行開采利用,大部分城市和地區地下水水位連續下降,有些地方形成了不同規模的地下水位降落漏斗。據統計,全國已經出現了56個地下水區域性地下漏斗,總面積大于8.2萬ｋ㎡。又因為在地下水的開發過程中缺乏計劃性和科學性,不少地方在打井取水時貫通了地下咸水層和淡水層,使地下水礦化度逐年升高,造成水質惡化。資料表明,河西石羊河流域地下水礦化度近年來平均升高0.13ｇ/ｌ,從壩區到湖區,礦化度已由原來的2～4ｇ/ｌ上升到3～10ｇ/ｌ,同時,水質惡化范圍也由南向北逐步蔓延擴大,造成人畜飲水極度困難。

2.1.3水體污染嚴重,水資源環境受損加劇

由于環境保護意識差,加上缺乏有力的監督與處罰措施,人們把江河作為天然排污溝。大量的未經處理的工業廢水和生活污水被直接排入河道,嚴重污染了流域水體。因為污染,黃河流域40%～70%的水體已降至國家標準的最差級。長江流域年污水排放量達127億m3,其中工業廢水100億m3,占79%,生活污水27億m3,占21%。而83%的廢水未經處理,66%的廢水超標準排放,而且每年正以2%～3%的速度遞增。長江正慢慢演變成一條“黑江”。

2.1.4森林和草地植被大面積減少

西部地區天然林的生態功能一直呈下降趨勢,加上長久以來的濫砍亂伐,致使森林植被大幅度下降。長江流域森林覆蓋率由新中國成立初的30%～40%下降到現在的10%。云南省森林覆蓋率現在比解放初期減少了一半以上。草原的退化也呈現加劇之勢。我國天然草地面積為3.93億公頃,約占國土面積的41.41%。其中62.1%的 天然草地在西部。目前,全國草地退化面積在1.35億公頃左右,西部地區占有較大比重。長江、黃河源頭區的高寒草甸和草原退化問題十分嚴重,由于超載放牧和采礦等活動,致使長江源頭區的植被破壞,表土沖刷,石頭裸露,耕地質量下降,江河泥沙含量大幅度增加。

2.1.5生物多樣性減少

由于西部大部分江河流域沿途修建了不少的水庫、大壩等水利工程,使流域及其兩岸的生物生存的自然環境受到人為的干擾和改變,導致生物賴以生存的自然生態平衡遭到破壞。生物多樣性不斷減少,并面臨喪失的危險。2.2水資源開發利用過程中存在的管理上的問題 2.2.1 水利建設中對不良后果估計不足,目光短淺

為了解決季節差造成的降水不均而引起的干旱,同時也為了開發水電資源,西部不少地區在許多主要江河的中上游都興建了梯級小水電站和小水庫,這是開發利用水資源的一項常規措施。但由于考慮不周,對水利建設所帶來的負面效應估計不足,導致大量的水利工程不僅破壞了江河的自然生態系統,影響了生物多樣性,也在一定程度上加劇了水患的危害。一方面造成河湖的天然水面受限、河道淤積加重、河床與堤壩爭相提高的惡性循環;另一方面又造成水資源的銳減。如石羊河年均徑流量約為11億～12億m3,為了蓄水抗旱,在其上游建造了多個水庫,結果使平原的地下水補充不足,到90年代不僅使該河的下游斷流,而且平原的湖泊開始萎縮,灌木枯黃,草場退化,綠洲縮小,沙漠化日趨嚴重。

2.2.2 工農業用水和生活用水效益差,循環利用率低,水資源浪費嚴重 工業上:西部地區由于經濟相對落后,大部分城市工業用水效益低。如河西的工業:萬元產值耗水量20世紀90年代為675.7 m3,而我國北京、天津在20世紀80年代中期工業萬元產值耗水量分別為248 m3和170 m3。農業上:西北地區的農業是用水大戶,灌溉方式歷來以漫灌、串灌為主,幾乎超出定額的50%～100%,而且經濟效益很差,1m3水產糧量極低。西部農田灌溉大都采用這種方式,用水浪費很大。

2.2.3 投入不足,設施薄弱

大江大河的洪澇災害歷來是中華民族心腹之患,50年來,國家水利建設的重點放在主要江河的中下游地區,中央對西部的水利投資只占中央水利總投資的15%左右,加上西部地方財力薄弱,水利建設歷史欠賬較多。

2.2.4 水資源管理體制不健全,管理粗放

由于部門及地區分割,長期以來水資源缺乏統一管理。不同地區與部門在水資源開發利用方面存在各行其是,各取所需的現象。塔里木河、黑河的上中游過量用水,耕地鹽漬化,下游則因缺水而河湖干涸,大片土地荒漠化。而水利工程設施則普遍存在標準低、老化失修、技術落后、管理粗放等問題。

2.2.5 地區環保法律意識淡薄,環境執法不力

西部地區經濟普遍不發達,許多地方還未脫貧,客觀上導致了群眾的環保法律意識淡薄。有的地方政府部門和領導片面追求經濟效益,實行“地方保護主義”,以 言代法、以權代法,對企業違反環保法規,造成嚴重水污染后果的行為聽之任之,甚至干預、阻礙環境保護主管部門的行政執法,幫助企業逃避法律制裁。

2.2.6 節水方針實施不力,國民節水意識普遍不高

西部工業用水及生活用水的需求日益增長,而水資源供有量卻日益下降,供需矛盾日益突出。開源與節流并行的方針就是為解決水危機,緩解水資源供需矛盾而制定的,但在執行過程中許多地區僅重視開辟新水源,而忽略了節水,造成水資源的無償使用和過度浪費。此外,國民節水意識普遍不高,尤其是在節水宣傳教育力度不夠的地方,水資源浪費的現象十分嚴重。綜上所述,西部水資源環境存在很大的問題,要搞好西部可持續發展,首先需要解決好水資源的可持續發展。3.我國西部水資源可持續開發利用的對策

3.1 建立和健全統一的水資源管理體系,對水資源進行科學管理

水資源的綜合利用必須從全局性、長遠性出發,把經濟效益、社會效益和生態效益結合起來。建立統一的水資源管理體系有利于各地區、各流域之間水資源的合理分配和調劑,避免出現“多龍管水”的現象。實行綜合性水資源規劃和管理,可使水資源在工業、農業、漁業、水利發電、運輸及維持生態等方面的利用和保護綜合效益最大化。

3.2 加大對西部地區水資源開發利用保護的投入,搞好西部水利扶貧

國家在繼續加強對大江大河大湖治理的同時,應加大對西部水利的投入,并結合西部的實際情況制定相應的政策。西部是我國貧困人口集中的地方,扶持貧困是西部大開發的重要任務。西部農民貧困的根本原因是農業生產條件(特別是農田水利基礎設施)差,在脫了貧的人口中每年還有15%～20%返貧,其主要原因也是水。據統計,目前西部尚有4000萬人吃水困難,有1000多萬人口至今還用不上電。按以往國家政策,農田水利項目由地方政府負責,而貧困地區地方財力困難無力承擔。因此,國家應采取相應的措施搞好西部水利扶貧。農民搞節水灌溉具有很大的社會效益,國家要制定優惠政策,予以扶持。

3.3 建立水資源市場,實行水資源有償使用

建立水資源市場的目標是在水資源的使用和分配中引入市場機制,實行“使用者付費”的經濟原則,利用經濟手段和市場刺激,使其成為法律手段的重要補充,確保政府在市場和價格政策扭曲中起調控作用。實現水資源有償使用的關鍵是建立一套比較完善的價格體系,實行取水許可證制度,同時提高公眾水資源付費意識,以減少浪費。

3.4 合理開發利用西南水資源

西南地區擁有較多的水資源,云、貴、川、桂、藏的水資源總量約13000億m3,占全國水資源總量的一小半(46.4%),人均、畝均分攤的水量均居全國第一。目前的開發利用程度很低,有資料表明,1998年西南各河流的地表水控制利用率僅為1.3%,西南水資源總量利用消耗率為0.9%,而西北地區的河西走廊內陸河達75.4%。顯而易見,西南水資源開發的潛力很大。但西南地區多屬高山與高原,由于石灰巖分布廣 泛,巖溶現象普遍,造成地高而水低。雖有豐沛的降水(大于2000ｍｍ),但無調蓄,山區農村飲水十分困難,亟待解決。此外,由于西南地區水多,近水源地區用水不受限制,用水愈多,排水愈多,水污染的問題十分嚴重。西南地區也是湖泊較多的地區,有的湖泊污染問題也十分嚴重。如昆明滇池的污染問題未能解決,水質至1998年仍為超Ⅴ類。因此,西南地區的水資源開發利用與水環境保護應兼顧,在開發前做好環境保護規劃。考慮農業、環境與防洪的需要,植樹種草、封山育林應與工程措施相結合,防止水土流失,加強水土保持。

3.5 建立節水型的工業、農業及生活用水體系

如何使有限的水量盡量滿足日益增長的需水量,關鍵是建立節水型的工農業及生活用水體系。我國西北干旱缺水,但光熱條件好,應大力發展節水高效的特色農業,推廣抗旱作物和耐旱品種;加強對現有工業的節水治污改造,提高水的重復利用率,嚴格控制高耗水、高污染的工業項目的建設;積極發展中小型城鎮及農村集中聚居點,以利于節水和保護生態環境。另一方面,建立工業企業節水激勵機制,通過財政補助、減免有關事業性收費等政策,鼓勵和支持節水技術改造和廢水回用,促進西部工業企業“節流減污”,緩解西部的水資源危機狀況。3.6 努力恢復已被破壞的水資源環境、搞好生態環境建設

建立以流域或區域為單元的生態系統恢復工程;搞好水源的涵養,水土保持及水污染的治理工作。森林是生態的主體,具有涵養水源、保持水土、調節小氣候等作用,但它像一般農作物一樣需要耗費水量。同樣,保持水土、防治沙漠化、維護河湖水環境和河道輸沙能力等都需要一定的水量。據專家研究,為維持和恢復西北內陸河地區的植被和生態環境,每年需要生態環境用水300億～400億m3。因此,要處理好取水與還水的關系,不還水就沒有生態環境的恢復。3.7 加強生態環境保護教育,提高公眾環保意識

充分運用各種輿論工具,通過強化教育、引導灌輸,將生態環境保護意識融入社會各級人士心中,使人們充分認識到西部水資源危機,自覺合理節約使用水資源。同時健全環保法制建設,強化法治力度;杜絕“有法不依”、“執法不嚴”的現象。4.結語

西部生態系統本已非常脆弱,嚴酷的水危機更加劇了生態環境的惡化。西部經濟建設能否持續發展,取決于其水資源環境能否持續發展。因此,西部大開發必須優先解決水資源問題。

參 考 文 獻

[1]水利部南京水文資源研究所.21世紀中國水供求[Ｍ].北京:中國水利水電出版社.1999.[2]黃為民.關于西部大開發長期性的思考[Ｊ].自然辯證法研究,2001,(6)[3]應飛虎.我國西部環境問題研究[Ｊ].法學評論,2001,(4)[4]水利水電水文局.中國水資源評價[Ｍ].北京水利水電出版社.1987.[5]楊恕,韓艷梅.對河西水資源可持續利用的幾點看法[Ｊ].蘭州大學學報,2000,(3)[6]李錦,羅涼昭等著.西部生態經濟建設[Ｍ].民族出版社,2000 [7]李果仁.西部生態憂思錄[Ｊ].中國環保產業,2000,(2)[8]陳家琦.可持續性水資源開發利用[Ｊ].自然資源學報,1995,(3)[9]劉昌明.我國西部大開發中有關水資源的若干問題.http//www.tmdps.cn.

第二篇：我國可持續發展水資源戰略

我國可持續發展水資源戰略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點

我國水資源空間分布的特征主要表現為：降水和河川徑流的地區分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內陸地區及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據水利部水資源調查評價估算，我國各省、自治區和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補給來源——降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復雜、多山分布的國家，山丘區約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點是西高東低，定向山脈縱橫交織，構成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區域分布產生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時間分布具有年內、年際變化大，枯水年和豐水年連續發生的特點。許多河流發生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續11年枯水，1943～1951年連續9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區則達3～6倍。長江以南地區由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內分配不均，不僅是我國經常發生季節性缺水，而且是許多河流發生災難性水環境問題的原因。水資源的上述特點，導致我國國土的大部分地區都出現水資源短缺和水環境問題，并成為制約21世紀中國社會經濟持續發展的重要因素之一。因此，認識我國水資源特點，有效地加以調控和保護，以促進水資源與人口、社會、經濟和環境的協調發展，是解決21世紀我國水問題的關鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區人口占全國總人口的2/5強，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區中，北方地區占了8個，而且主要集中在華北區；在全國人均水量超過2000m3的13個省區中，南方地區占了10個，而北方地區只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區中，南、北兩方各有3個。在南、北兩地區中，北方地區的華北區人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區的1/5和東北區的1/3強，不足全國人均的1/4，因此該區目前已成為全國缺水最嚴重的地區之一；南方地區的西南區人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區人均水量高達5722m3，是華北區的10倍。方地區耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區耕地水量28695m3/hm2，而北方地區只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區中，北方地區占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區中，北方地區僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區，北方地區占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經濟發展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質量下降。可見水資源是我國許多地區今后社會經濟持續發展的主要限制因素，應全面深入開展水資源優化配置和水資源保護規劃的研究工作，確保社會經濟對水資源的需求。根據我國21世紀社會經濟發展總目標和水資源供求發展態勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續增長和經濟高速發展，工農業和人民生活用水將持續增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區和沿海工業發達地區等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴重制約社會經濟的發展；

c.巨大的人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農業灌溉用水構成嚴重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據預測，到21世紀30年代，在需水量實現零增長之前，全國需水總量將可能達到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復雜的社會環境問題，可見任務之艱巨。

三.我國水資源保護管理演化過程

中國的水資源保護問題是隨著人口增長、經濟發展、社會進步逐步顯露并被人們逐步深化認識的。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”，對水利的性質和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發展農業，解決糧食問題。以后，經濟進一步發展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農田受災，許多城市發生水荒；同時，南方地區水質嚴重污染，全國水環境質量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現的黃河斷流令世人關注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發生水污染事故和藍藻暴發，但當時的認識大部分還只是停留在現象上，沒有深入到本質。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。

我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統的流域管理階段；此后的階段轉向以水資源保護局為管理核心的現代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發和宏觀經濟布局研究，流域水資源規劃、工程開發與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農業生產為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設施建設、鹽堿地改良、農業灌溉、水利水電建設等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節地區等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態經濟模式研究、小流域治理規劃和治理效果的生態經濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發、產業布局、流域經濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經濟布局和綜合規劃提供了理論依據和方法指導。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區等水資源開發工程、城市及重點防洪區設施建設，以工程帶管理為主，很少以管理指導工程。

流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業生產相對落后，污染物排放總量與水體環境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環境質量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉化規律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。

第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經濟的飛速發展、人口數量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質進入江河湖庫，造成水環境質量迅速下降，生態環境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內容。

我國現階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環保總局，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統一規劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統一規劃，管理采用分級方式，絕大多數江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護局僅起審批和協調作用。近年來，隨著水環境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發生，國務院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規劃進行了專門審批，要求流域機構和各級地方政府按照規劃要求，切實加強水資源保護工作，實現水資源永續利用，促進社會經濟可持續發展。目前，正在進行的“全國水功能區劃”和“全國水資源保護規劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。

四.國際水資源持續利用的基本概況 國外對水資源保護相當重視，將其納入流域管理的核心內容之一。近年來，隨著生態環境的變化和人們認識的不斷提高，流域管理突出表現為合理利用流域水資源，流域環境保護和流域生態系統建設等。流域管理的目的是充分發揮水土資源及其它自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益，以流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排工、農、林、牧、副各業用水，因地制宜布設綜合治理措施，對水土及其它自然資源進行保護、改良與合理利用，實現可持續發展戰略。

五.我國應該怎樣水資源持續利用

（一）以市場為導向，推進水利產業化進程 1.要確立水利的基礎產業地位

所謂水利產業，是指那些以從事水的生產與供應以及與之相配套的生產部門。這是一個龐大的產業門類，它有自己特定的資源、資產、管理機構、服務對象和產業政策。據專家分析，其產業地位和產業遠景并不亞于石油工業。僅供水一項，全球的年產值就可達4000 億美元，相當于世界石油工業的40％，超出制藥工業的1/3，且正以年均10％的速度增長。據此，業內人士認為，本世紀水利產業將成為“陽光產業”。

2.要制定合理的水價政策體系

長期以來，我國水價嚴重脫離價值規律，這不僅造成了水資源的浪費，而且使水利資金捉襟見肘，大多數水利設施因經費短缺而帶病運行。為此，應根據不同的產業和用途合理確定水價，建立用水和超額累進收費制度，逐步實行分質供水，優質優價，使水價體現國家水利產業政策并得到合理的成本補償，建立起與社會主義市場經濟相適應的水價機制。

3.要借鑒國外水費管理經驗

發達國家在水資源資產化、商品化方面有許多成功的經驗值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養水”政策。對工農業等企業用水，地方公共水文管理局完全根據其污水排放量和廢水污染程度收取費用；對個人家庭用水，則在水費中增加了污水處理等各項費用。在法國個人家庭支付的水費中，大約42%是使用自來水費，39%是污水處理費，13%是地方公共水文管理局管理費，5%是增值稅，1%是國家引水發展基金。由于法國在水費收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產業政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進節水科技進步

1.大力推廣農業節水新技術我國農業用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農灌用水利用率，便成為農業節水技術的關鍵之所在。在推廣節水灌溉方面，以色列自20 世紀60 年代中期發明滴灌技術以來，農灌用水連續30 年穩定在13 億m3，而產出卻翻了5 番。針對我國農業節水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養、生態建設與現代農業基礎設施建設統一起來。

2.重視發展城市節水科技，注重開發高科技節水器具我國城市輸水管網技術落后，管道老化，每年管網流失的水量占自來水管網供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節水龍頭比鑄鐵水龍頭節水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發中水技術。所謂中水，是指對一次用水經處理達到一定水質標準的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節約城市用水總量的40%。構建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業用水的重復利用率不到40%，不及發達國家的一半。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節水型經濟結構調整、建設節水型城市經濟體系外，在微觀經濟結構方面，應制定針對企業減污增水法規并加強監管。此外，還應積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術（如膜法水處理技術等），以盡快縮短與發達國家的差距。

3.以高新技術為依托，加快新水源研究開發進程，重視空中水資源開發我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計，若在已有降水的基礎上，通過空中水資源的開發，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應把開發空中水資源作為一項戰略決策，加強雨水利用的研究開發，在雨水利用中引入高新技術，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術的產業化步伐，海水淡化技術在世界上業已成熟。全世界單臺產量在1000t/ 日以上的淡化水日產量已達2300 萬t。海水淡化系統的技術經濟指標已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術在國內均有應用。經過多年的攻關，我國海水淡化技術已經成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我國西部有相當豐富的苦咸水資源，這就為我國發展海水淡化產業提供了前提和基礎。

（三）以調整水污染防治戰略為基礎，加大水體污染治理力度

我國水污染災害形成的主要原因首先是經濟結構不合理，生產模式粗放，經濟效益與環境效益關系處理失當。為此，水污染防治工作應從戰略上作出調整。即應從末端治理轉向源頭控制；應從單純的工業源污染治理轉向面源污染和內源污染的統一綜合治理；應加快城市污水處理廠的建設，實行廢水資源化利用等。

（四）加強水資源的統一管理，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度 加強對水資源的統一管理，要盡快理順水資源的管理體制，加強水資源的流域管理，協調好江河上下游、左右岸的關系，促進流域經濟的協調發展。在完善總量控制和定額管理相結合的用水制度和取水許可制度的基礎之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度。合理確定水價，充分發揮水價對用水的調節作用。建立水資源統一管理體制是保障水資源可持續利用的基礎。從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節，采取綜合有效的對策措施，實現永續利用，使水資源為我國本世紀可持續發展戰略做出更大貢獻。

五.結論

隨著經濟社會的快速發展，水資源問題日益加劇，實現水資源的可持續利用刻不容緩。要堅持“節流優先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續利用戰略，把節約用水放在首位，努力建設節水防污型社會，力求實現需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發利用與水環境保護相協調，保證水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

第三篇：我國水資源與可持續發展

我國水資源與可持續發展

摘要：本文詳細介紹了我國水資源現狀，并就水資源污染加劇和浪費嚴重方面具體分析了造成我國水資源短缺的原因；介紹了可持續發展的概況和我國可持續發展戰略的情況，論述了水資源與可持續發展的關系，并根據我國水資源的現狀和具體國情提出了水資源可持續發展的對策和建議。

關鍵字：水資源；可持續發展；對策 水資源現狀

1.1 水資源簡介

水資源是指可被人們利用有一定數量和質量保證并能在一定的時期內得到恢復和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人類可直接或間接利用的水，是自然資源的一個重要組成部分。天然水資源包括河川徑流、地下水、積雪和冰川、湖泊水、沼澤水、海水。按水質劃分為淡水和咸水。隨著科學技術的發展，被人類所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南極大陸冰的利用等。由于氣候條件變化，各種水資源的時空分布不均，天然水資源量不等于可利用水量，往往采用修筑水庫和地下水庫來調蓄水源或采用回收和處理的辦法利用工業和生活污水，擴大水資源的利用。與其他自然資源不同，水資源是可再生的資源，可以重復多次使用，并出現年內和年際量的變化，具有一定的周期和規律，儲存形式和運動過程受自然地理因素和人類活動所影響。

1.2 我國水資源

1.2.1 水資源概況

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴重、水土流失嚴重、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經濟社會發展，土地被大量占用，非農業灌溉用水需求在急劇增加，農業與工業、農村與城市、生產與生活、生產與生態等諸多用水矛盾進一步加劇。隨著我國人口的增加，經濟的發展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為實現新時期經濟社會發展目標具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。

1.2.2 原因分析

（1）水資源污染加劇

1)污水排放量大且處理率低。就我國而言，長期的粗放式經濟增長模式使得企業在生產經營過程當中不具備節能降耗的意識與動力。在價值最大化經營管理目的的驅使之下，企業所開展的技術改造工程往往是以再生產的擴大為直接目的的，由此導致單位產值污水排放量指標在工業生產持續擴大的背景作用之下呈現出了顯著的發展趨勢。與此同時，大量未經處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流于形式，導致水體污染嚴重。

2)農業面源污染問題嚴重。為提高農作物的產出效率，農民往往超標使用具有高毒性與高擴散性的化肥及農藥。這部分農藥在附著于農作物表面的過程當中會直接被農作物植株所吸收，一部分揮發，而另一部分則被吸收與土壤與水分當中，由此經地表徑流與雨水沖刷直接排放進自然水體當中。更為關鍵的一點在于:農業生產過程中大量氮肥的施作在無形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。

3)國家政策導向存在一定的偏差性問題。我國政府在核算國民經濟經濟增長速度的過程當中主要依賴于城鎮居民收入增長、產品產量等直接性指標，對于資源消耗問題以及經濟發展相對于環境的污染問題關注不多。政策導向存在的偏差使得經濟發展過程中的環境污染問題有增無減。一方面，不合理的產業布局使得部分高污染企業直接設廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區域內的水資源污染問題；另一方面，城市基礎設施建設的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無法得到及時且有效的處理，從而加重水資源污染。4)社會大眾環境保護意識存在一定問題。受到宣傳力度不到位與國家政策導向偏差性問題的影響，社會大眾對于水資源保護與水資源污染防治工作的關注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴重，進而導致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。

（2）水資源浪費嚴重

我國是世界上用水最多的國家，同時也是水資源浪費最嚴重的國家之一。生產同樣的糧食，我們比美國多用一倍的水，據水利部副部長張春園介紹，農業用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水只占農業灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。工業上，我國萬元產值的耗水量是225立方米，發達國家卻僅有100多立方米。另外，城市生活用水的數量雖遠遠低于農業用水和工業用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前二者相差不大。據統計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。

人們不僅浪費著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國約有1／3以上的工業廢水和9／10以上的生活污水未經處理就排入河湖，使得全國90％的城市水環境惡化，加劇了可利用水資源的不足。可持續發展

2.1 可持續發展概述

可持續發展概念的產生是人類對環境與發展認識深化的結果。以1992年“聯合國環境與發展大會”通過的《21世紀議程》為標志，人們已跨出理論探討的范疇，把“可持續發展”推向人類共同追求的實踐目標。在聯合國世界與發展委員會的調查報告“我們的共同未來”中，系統闡述了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題，提出了可持續發展概念，即:既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展。它包括的內涵十分豐富，主要有三點:可持續發展的持續性原則；可持續發展的公平性原則；可持續發展的共同性原則。可持續發展主要涉及人口、資源、生態、環境、經濟、社會諸方面，它包括資源和生態環境可持續發展、經濟可持續發展、社會可持續發展三個方面。首先，它是以資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎；其次，它以經濟的可持續發展為前提；第三，它以謀求社會的全面進步為目標。總之，可持續發展是使自然——社會——經濟復雜系統朝著更加均衡、和諧、互補的方向進化。

2.2 我國的可持續發展戰略 “可持續發展”一詞變成中國老百姓的口頭語是近幾年的事。在相當長的時間里，我國人口急劇增加，生產力水平低下，畝產徘徊在三四百斤。為了解決吃飯問題，人們以為只有擴大耕地面積，才能生產出足夠的糧食。修筑梯田、圍湖造田、開墾荒地，遍及神州大地。這種指導農業的思想，在工業生產過程中也不同程度地存在。翻開如今已發黃的報紙，赫然一個標題：“大家動手，把960萬平方公里的寶藏都找出來！”不錯，發展是硬道理。中國落后，求發展的心情更加急切。但是，這種粗放型生產方式，不僅生產效率低下，解決不了真正的發展問題，而且造成了資源的浪費和生態環境的破壞，嚴重威脅著后續的發展進程。顯然，這種方式在中國這樣一個人口多、底子薄、人均資源貧乏的國家里是難以為繼的。中國應該走一條社會、經濟、人口、資源、環境相互協調的發展道路，既要滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發展，即一條可持續發展的道路。

走可持續發展道路，實質上就是對發展作理性的限制。為了全局的利益，而放棄局部的利益；為了長遠的利益，而放棄眼前的利益；為了多數人的利益，而放棄小團體的利益。這種選擇是需要眼光和膽識的。以江澤民同志為核心的黨中央是實踐解放思想、實事求是思想路線的表率。黨中央審時度勢，對中國經濟發展的國情作出科學的分析，毅然突破常規，作出了走可持續發展道路的決策。1992年在巴西舉行的聯合國環境與發展大會上，李鵬總理代表中國政府向世界莊嚴承諾：中國作為最大的發展中國家，將保持經濟與環境保護協調發展，把《21世紀議程》付諸行動。

為了把一個富強、民主、文明的中國帶入21世紀，江澤民同志更進一步高瞻遠矚地指出：“在社會主義現代化建設中，必須把貫徹可持續發展戰略始終作為一件大事來抓。”“經濟的發展，必須與人口、環境、資源統籌考慮，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，為未來的發展創造更好的條件，決不能走浪費資源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路。”幾年過去了，可持續發展戰略在我國已深入人心。經濟社會的協調發展使人們進一步認識到，走可持續發展道路是中國社會經濟發展的客觀需要和必然選擇。

2.3 水資源與可持續發展的關系

可持續發展是以資源的可持續利用為基礎，而水資源是各種資源中最為活躍的因素，對水資源的合理開發利用和保護是實施可持續發展的最為重要的基礎。中國作為一個發展中國家，要想實施宏偉的可持續發展戰略，就必須解決目前存在的一系列嚴重的環境問題，而其中水資源的短缺問題顯得尤為嚴峻。它一方面削弱著中國可持續發展的物質基礎，另一方面又體現在方方面面的社會矛盾中，反過來構成對經濟持續發展的威脅。因此，水 資源的可持續利用是所有自然資源保護與可持續利用中最為重要的一個問題。

我國水資源的日益短缺已成為實施可持續發展的重要制約因素。今后水資源開發的重點應是興修水利、攔河筑壩、調節徑流、蓄豐補枯，以實現水資源利用的最優化。反思和總結我國水利建設的歷史經驗和教訓，可以使我們更好地興水利防水害，在經濟發展中重視水利工程和生態環境的保護，依靠科技進步提高發展的質量和效益，以實現我國的可持續發展。

中國作為一個貧水的國家，水資源的可持續利用在國民經濟可持續發展的戰略中占有舉足輕重的地位。這個問題解決不好，勢必會影響到我國工農業的發展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水資源量確保國民經濟的可持續發展是我國所面臨的一大難題。解決的方法有三點: 全面提高水資源的使用效率； 大力開發利用水資源；嚴格加強水資源的保護。只有這樣才能保證可持續發展的順利實施，實現人口、經濟、社會、生態和環境的協調發展。水資源可持續發展對策

水資源保護與可持續發展有密切關系。在以人為本，全面建設小康社會，構建資源節約型社會的今天，水資源保護將是可持續發展的主要領域之一，也是促進經濟社會全面協調可持續發展，建設和諧社會的重要條件。針對我國水資源條件和國情，我們只有實施可持續發展的策略才能改變水資源的現狀，只有水資源的可持續利用才能夠保證社會經濟的持久性、協調性的發展。水資源作為極其重要的基礎性自然資源、戰略性經濟資源以及可持續發展性的環境資源，既是人類文明的源泉，也是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，更是支撐社會進步、維持經濟可持續發展的基本保證。隨著現代社會城鎮化進程的加快，城市居民數量的不斷增長，社會經濟的飛躍式發展，水資源作為工業廢水、生活污水等一切污染排放物的承載體，其污染問題和開發利用、管理過程當中存在的不合理性使水資源保護與可持續利用成為眾人矚目的焦點，同時也成為決定人類可持續生存的關鍵。為實現水資源可持續利用目標，針對我國存在的水問題和水資源開發利用中的問題，提出以下建議：

1）加大節水和污水資源化力度。目前我國的水資源有效利用率較低，1m3水的產出明顯低于發達國家，節水尚有較大潛力。節約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務，應通過節水宣傳教育，征收水資源費，調整水價，實行計劃供水、取水許可制度，保證節水目標的實現。

節水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經處理排放入河道，既浪費了資源，又 污染了環境。進入21世紀，城市和工業用水仍將繼續迅速增加。這些污水如加以處理，達到環境允許的排放標準或污水灌溉的標準，使污水資源化，既可增加水源解決農業缺水問題，又可起到治理污染的作用。

2）加強水資源保護與治理。在充分認識到水資源的嚴峻形勢之后，對我們的水資源加強保護和治理，首先從源頭看我們應建立更過的水資源保護區；再有應抓好水污染的控制、加強污水廢水的資源化利用及處理后的重復利用；另外還要重視江河湖泊及濕地的保護。

3）合理安排生態環境用水。水資源短缺的地區，在經濟發展中往往城市和工業用水擠占農業用水，農業用水又擠占生態用水，導致生態環境惡化。干旱半干旱地區，生態環境脆弱，必須確保生態環境用水，防止灌溉農業的盲目發展和生態環境的進一步惡化。對于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水、減沙水量和下游河道的沖沙水量，應作為生態環境用水在供水規劃中作出合理的安排。從區域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需4個方面進行調控，全面維持生態平衡。

4）形成節約水資源的利用方式。在農業用水方面應最為重視，只因我國的農業用水量占了總用水量的80%以上，這不僅因為我國是農業大國，更因為我國的農業用水利用率低，許多地方都使用粗獷經營的方法使得水資源消耗過大，應該借鑒農業節水大國以色列的滴灌及噴灌的方法進行農業灌溉；工業用水比重雖不大，但是用水集中，應該因地制宜，比如在水資源緊張的地區盡量避免大規模的發展鋼鐵等需水量大的工業，并且改進工業設備，提高水資源利用率。

5）水資源的優化配置。華北是我國最缺水的地區，緩解華北平原的缺水，對我國21世紀的可持續發展具有重要的戰略意義。從華北缺水的現狀來看，東部平原缺水比西部嚴重，東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復年限是很長的。要解決如此巨大的缺水量，除了進一步挖掘節水潛力外，必須加快實施南水北調工程，為本地區補充新水源。從地區缺水嚴重程度來看，東線和中線的調水工程需要同時實施，才能解決廣大平原地區的缺水問題。

6）地表水、地下水和外調水的科學調配。南水北調工程實施后，當地的地表水、地下水和遠距離外調來的長江水，構成復雜的多種水源系統。由于各種水源的供水成本、水質和供水保證率各不相同，在地表水調節水庫不足的情況下，如何合理調配各種水源，充分發揮多種水源的綜合效益，是一個比較復雜的系統工程，應當現在就開始著手研究。南水北調工程實施后，如能利用豐水年南水北調多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水儲量能逐漸得以恢復，通過地表水、地下水、外調水的聯調，提高外調水的供水保證率是完全可能的。結論與展望

我國水資源短缺，污染加劇，浪費嚴重，水資源質量不斷下降，水環境持續惡化，造成了不良的社會影響和較大的經濟損失，嚴重地威脅了社會的可持續發展。實施可持續發展道路是人類21世紀的主題，也是中華民族振興騰飛跨世紀的國策，更是實現社會主義現代化道路的有力保障。營造一個全社會對水資源利用與加強管理的氛圍，以水資源的可持續利用，確保社會經濟的持續發展，并能夠有效實施才是明智的，也是首要的任務。雖然我國現在的水資源狀況不是很樂觀，但是隨著社會主義現代化的發展與進步，可持續發展道路的不但前進，這些問題終將得到很好的控制與解決。

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第四篇：我國西部地區信息經濟發展的環境淺析

我國西部地區信息經濟發展的環境淺析

——以西安、成都兩市為例

引 言

信息產業的發展日益成為社會與經濟發展的顯著特征，信息經濟日益成為國民經濟的支柱性產業，成為國民經濟的新的增長點和國力競爭的焦點。

隨著中國加入WTO的臨近，加速信息經濟的發展成為我國國民經濟發展的當務之急，信息化帶動工業化成為提升我國綜合國力的必要途徑。中共十五屆五中全會指出：信息化是當今世界和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節；要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，順應世界信息技術的發展，面向市場需求，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展。

信息經濟的發展是一項全局性的工作，我國西部大開發工程的實施更是以信息產業的發展為契機，努力提升西部經濟的發展水平。客觀認識西部地區信息經濟的發展現狀和存在的問題，正確分析面臨的機遇和挑戰，是推動西部信息經濟發展的前提條件。本文以西安、成都兩市信息經濟發展狀況為例，嘗試分析我國西部地區信息經濟的發展環境。

一、信息產業在國民經濟中的重要地位

美國預言學家托夫勒在《第三次浪潮》中詳細論述了信息經濟的作用。現在全球信息化的浪潮洶涌澎湃，強有力地推動著全球經濟一體化。信息經濟是經濟發展的熱點，是最活躍的生產力。

近些年來，信息產業對美國國民經濟增長的貢獻無可替代。據美國商務部統計，20世紀90年代中期以來美國信息技術產業以年均30%的高速持續增長，在美國經濟中的份額（以當期美元計算）從1993年的6%提高到1999年的14%，成為最大的支柱產業之一。大量的研究表明，網絡技術為核心的信息技術革命帶來了美國企業生產率的提高和生產經營成本的降低，成為20世紀90年代美國經濟持久繁榮的巨大動力。

20世紀90年代，信息經濟在中國國民經濟中的地位日益提高，信息產業對國民經濟增長貢獻也在逐年增加。據統計，信息產業對我國GDp的貢獻率在1995年只有2.1%，1999年中國信息產業國內生產總值占全國GDp的比重為3.4%，對全國GDp增長量的直接貢獻率為10%，2000年國內生產總值占全國GDp比重為3.88%，對全國GDp增長量的直接貢獻率達到11.83%。各年對GDp增長貢獻率如圖1：

圖1：各年信息產業對GDp增長的直接貢獻率

近年來，我國信息產業一直保持高速發展勢頭，在發展速度、結構升級、市場拓展、出口貿易、企業轉制等方面取得了飛躍性的變化。信息產業已成為我國國民經濟的第一大支柱產業。

“九五”期間，電子信息產業是國民經濟發展最快的行業之一。信息裝備制造業的發展速度是同期GDp增長速度的3倍；產業總規模躍居各工業部門之首，拉動全國工業增長

1.8個百分點，貢獻率達到19%，產品出口5年平均增長27.8%，占全國出口額的比重提高到22.9%。通信業的發展速度是同期GDp增長速度的4倍；主要通信能力和業務量比1995年翻了一番以上，電話網規模容量和用戶數居世界第2位，固定電話和移動電話網年均擴容4600萬線，新增用戶3700萬戶，發展速度創下了世界紀錄。整個電子信息產業正在向高技術、高品質、高附加值方向發展，產業增加值已占GDp的4%，對國民經濟和社會發展起到了有力的促進作用。

2000年，全國電話用戶總數新增7757萬戶，達到2.29億戶（其中固定電話新增3560萬戶，達到1.44億戶；移動電話新增4197萬戶，達到8526萬戶），全國電話普及率達到20.1%(其中城市電話普及率達到

39%，移動電話普及率達到6.7%)，通電話的行政村比重已達到80%。同年，我國生產計算機860萬臺、彩色電視機3742萬臺、程控交換機4657萬線、移動通信交換機3630萬線、手機5210萬部、集成電路50億塊、軟件與系統集成銷售額達到560億元。到2001年6月底，我國電話用戶數達2.7億戶，其中固定電話用戶數達1.6億戶，移動電話用戶數突破1.1億戶。

我國信息產業已經打下了比較雄厚的基礎，有一定的實力，也鍛煉了一批優秀的經營人才和技術人才，具備參與國際競爭的能力。可以肯定，信息產業的高速發展期已經到來。隨著改革開放的進一步深入，在”十五”期間仍將保持每年超過20%的高速增長，繼續成為國民經濟的一個新增長點。

二、西安、成都兩市信息產業的現狀

根據有關咨詢公司2000年對西安、成都兩市信息產業的調查，有關情況如下：

（一）西安市

1．西安市信息經濟發展環境

西安古稱長安，是中國著名的古都之一。從公元前11世紀起，先后有西周、秦、西漢、隋、唐等13個王朝在這里建都，歷時1100余年。在中國歷史上，西安是最早與國外進行經濟文化交流的城市。漢唐時期，溝通東西方的國際要道“絲綢之路”就是以當時的長安為起點的。它促進了古代中國與西歐許多國家的相互交住和友好關系。現在西安已成為以文物古跡為主要特色的旅游勝地，吸引著國內外的廣大旅游者。

西安是我國重要的高等教育、科學研究和國防科技工業基地，是全國人才智力資源最為密集的城市之一，被稱為“文化城、知識城、人才城”。西安是歐亞大陸橋的心臟和樞紐，是西部的東部，是西部大開發的龍頭，擔著承東啟西，連接南北，領導西部開發潮流的歷史重責。

2．西安地區信息經濟發展水平

陜西的信息產業主要分布在以西安、咸陽為中心，寶雞、渭南為兩翼的關中平原上，這里聚集了近百家國家“布局型”投資時期重點建設的國有大中型電子類及元器件企業和1200多家計算機公司，全省1998年電子信息產業完成工業總產值171億元。以彩虹集團、海星集團、偏轉集團、長安信息、大唐電信、圣方科技為代表的信息產品制造業，以協同軟件、必特思維軟件、長天軟件、山利科技、未來國際、博通資訊、交大瑞森通軟、凱特軟件、西安廣域等為代表的軟件產業，組成了揮舞“科技利劍”的陜軍。

西安是陜西的省會城市，是全省電子信息產業和計算機市場的中心，1998年實現電子信息產業工業總產值69.7億元，占全省的32%；全市電子信息產業技工貿總收入84.7億元；產值超過1億元的企業有11家，超過5000萬元的企業有8家，超過1000萬元的企業數占全市電子信息企業數的16.6%。截至1998年底，西安市軟件企業已達200家，實現工業產值7.96億元，比1997年增長了59%，其中自主版權軟件產品實現銷售收入2.6億元，占全年軟件工業產值的32.6%，實現出口創匯437.51萬美元，其中超過3000萬元的企業已達16家。民營電子信息企業以經營機制靈活、技術創新能力強、資本運作方式先進等優勢極具發展潛力，民營科技已占到全市電子信息企業的56%。

近年來，西安在市委、市政府的大力推動下，西安市電子信息產業呈現蓬勃發展之勢，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

西安信息產業起步于80

年代中期。信息產業不僅是陜西省、西安市的支柱產業，也是西安高新技術產業開發區發展的支柱和重要增長點。目前，全市1000余家計算機企業中，從事軟件開發和制造業的大多數集中在高新區。截至1998年底，在高新區注冊的電子信息企業總數達到342家，實現工業總產值58.44億元，工業增加值17.97億元，技工貿總收入86.3億元，經濟總量占到全區的60%。在高新區百強企業里，電子信息類企業就有63家，營業額超過千萬元的企業近90家。

據中國電子行業信息網提供：1999年，陜西省電子工業總產值（現行價）1458355萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.5%，占全國電子工業總產值2.9%；工業銷售產值（現行價）1439105萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.2%，占全國電子工業銷售總產值2.9%，產銷率達98.6%。

據信息產業部經濟運行司統計，1998年，陜西

省電子工業廳統計的54家電子工業企業，（其中虧損企業20家）。陜西省電子工業基本情況指標，見表1---表

3表1 1998年陜西省電子工業企業人員與工資基本情況

指標

從業人員

年末人數

其中：

工程技術人員

管理人員

職工

年平均人數

職工

工資總額

平均

年工資

數值

88510人

11072人

9354人

88060人

75406萬元

0.856萬元

表2 1998年陜西省電子工業企業吸收外資基本情況

指標

全年吸收外資簽約總額

全年吸收外資到位金額

累計吸收外資到位總額

數值

270萬美元

142萬美元

47萬美元

表3 1998年陜西省電子工業企業產品銷售基本情況

指標

產品銷售收入

產品銷售成本

產品銷售費用

產品銷售稅金及附加

數值

1064246萬元

873400萬元

37825萬元

5816萬元

3.西安市的信息化建設

西安市信息化建設的核心是在2010年前完成“數字西安”的建設任務。具體任務是：

突出四個重點——即信息基礎設施建設、信息化設備制造業與軟件產業的發展、信息服務產業化、電子商務系統建設；強化五個基礎——即信息技術人才、技術、認識、標準、法規；建設六大信息化工程——即西安信息港工程、西安軟件產業園工程、政府信息化工程、信息服務產業化工程、電子商務系統工程、產業信息化工程。加速發展信息產業，全面推進信息化進程，把西安建成西部現代化的信息中心、經濟中心。

（二）成都市

1．成都市信息經濟發展環境

成都是四川省省會，是我國西南地區的科技、商貿和金融中心，也是交通、通信樞紐。成都是我國著名的電子工業基地，也是我國西南地區最大的計算機產品市場，因此，幾乎所有IT企業都將成都作為自己推進西南市場的戰略要地。聞名西南的成都電子一條街是西南地區最具影響的計算機產品集散地，其銷售產品的輻射范圍不僅遍及西南地區的三省一市（四川、貴州、云南省和重慶市），同時，也是～地區計算機產品的主要進貨渠道。

成都是西部地區最重要的電子信息產業基地之一，也是西部地區最大的電腦市場。當前，成都市加大了對信息產業的扶植力度，使其成為21世紀的支柱產業。20世紀末，成都市信息產業在國民生產總值中的份額、信息從業人員在社會勞動就業總量中的份額均占到十分之一以上。到2010年，將分別達到三分之一和五分之一。

成都擁有一批電子、通信產品科研力量，大學和科研機構較多。成都曾經是全國四大電子、通信產品的生產基地之一，從事IT業的相關單位有260多個，職工近

10萬人。

2．成都地區信息經濟發展水平

據中國電子行業信息網提供：1999年，四川省電子工業總產值（現行價）1990948萬元，與去年同期相比，下降15.3%，占全國電子工業總產值4.0%；工業銷售產值（現行價）1808754萬元，與去年同期相比，下降1.8%占全國電子工業銷售產值3.7%；產銷率達90.8%。

據信息產業部經濟運行司統計，1998年，四川省有電子工業企業85家，其虧損企業38家。四川省電子工業基本情況指標，見表4—表6。

表4 1998年四川省電子工業企業人員與工資基本情況

指

標

從業人員

年末人數

其中工程技術人員

其中：

管理人員

職工年

平均人數

職工

工資總額

平均年工資

數

值

124932人

13238人

11749人

122619人

71190萬元

0.581萬元/年

表5 1998年四川省電子工業企業吸收外資基本情況

指標

全年吸收外資簽約總額

全年吸收外資到位金額

累計吸收外資到位金額

數值

0

71萬美元

2716萬美元

表6

1998年四川省電子工業企業產品銷售基本情況

指標

產品銷售收入

產品銷售成本

產品銷售費用

產品銷售稅金及附加

數值

四川省計劃在這個區域內構建一條電子信息產業帶，并把它建成中國第一大電子信息產業基地。據四川省信息化領導小組辦公室負責人介紹，這一區域占據了四川省全省經濟總量的2/3左右，其中成都、德陽和綿陽三地占據了全省GDp值的41.05%。高速公路的便利交道無疑為這條信息產業帶的騰飛插上了翅膀，為此，四川省的電子信息產業又將步入一個新的發展階段。

IT產業已成為成都的支柱產業和新的經濟增長點。成都在軟件和系統集成方面也有較強的技術優勢，其中托普西部軟件園已成為國家四大軟件開發園區之一，加上高等院校和研究機構的力量，整體優勢正在形成，并準備大力開發中文信息處理系統、數據庫應用系統、中文支撐軟件和工具軟件，培養一批網絡開發、系統集成、維護等領域具有較高水平和較大規模的公司。

成都IT產業發展的重點產品有：通信類產品（光纖、光纜、電纜）力爭成為中國光通信產品基地；通信網絡設備逐步形成有規模的主導產品；多媒體電腦及外部設備；微電子技術開發；電信、廣播視聽類產品；新型電子元器件及材料；軟件與系統集成。

成都正在電子科技大學計劃創建電子信息產業園。據悉，計劃中的電子信息產業園規劃面積3000畝，園內分設電子信息產業園區、軟件開發園區、電子信息配套產業園區、成都電子信息市場、電子科技孵化樓等功能片區。一期計劃投資6000萬元人民幣，建成標準廠房3萬平方米，智能化辦公大樓1萬平方米。

按照成都市的設想，將來凡屬數字音頻制作、傳輸、接收類產品、微電子產品、新型電子元器件、計算機部件等產品項目或相關科研成果，都可先進電子科技孵化樓進行孵化，然后再進入園區加工生產。

3．成都市的信息化建設

成都市5年內將有18億元滾動投資用于建設成都信息港。成都信息港是國家信息傳送網在西南地區的重要樞紐。2005年初步建成全市公用信息通信的大平臺，以“三金”工程等重點工程為基礎，在政府、金融、科教等部門建設一批信息應用系統。到2010年，建成以Ip技術為主體的電網與光網相結合的寬帶多媒體網絡，全市基本實現用戶的寬帶接入，全市各部門建成并充分應用各種信息系統。未來幾年，成都將建設西部最大的網絡交換信息服務中心和西部最大的電子信息產品交易和服務市場，成都將成為西部地區重要信息港。

（三）西部地區信息經濟發展存在的問題

2000年，西部（10+2）個省、自治區、直轄市國內生產總值達到16600多億元，比上一年增長8.5%左右，西部開發取得了良好的開端。

陜西、四川兩省是西部地區的領頭羊，西安、成都是兩省省會城市，它的發展是西部經濟發展的標志。從以上兩市信息產業現狀來看，經過“大三線”建設，特別是改革開放以來的建設，兩市的信息產業已經發展到相當水平，形成了門類比較齊全的產品線，產品的水平和質量有的已經躋身全國先進水平。同時，兩市也集中了一大批科技人員和管理人員，集中了相當一批高等院校，人力資源有了相當基礎。在西部大開發中，西安、成都已經成為西部經濟發展的龍頭。

從陜西、四川兩省的經濟發展來看，也具備了大發展的基礎。陜西改革開放二十年來，經濟和社會發展取得了巨大成就。國民經濟以年均9%的速度快速增長，截止2000年末，全省GDp達到1660.9

四川2000年國民經濟有較快發展，初步統計，2000年四川完成國內生產總值4010億元，比上年增長9%，這表現在2000年農業結構調整步伐加快，農村經濟全面發展；工業增速回升，效益明顯提高；旅游工作得到加強，消費市場漸趨活躍；投資保持較快增長，重點建設進展順利；財政收入穩定增長，金融運行健康平穩；民族工作得到加強，扶貧攻堅成效顯著；社會保障水平逐步提高，人民生活繼續改善。2001年四川國內生產總值計劃安排4310億元，增長8%。其中第一產業增長3.1%，第二產業增長9.5%，第三產業增長9.2%。

從信息經濟的發展來看，西安要建成國內四大數據中心之一。在10月11日召開的2001新亞歐大陸橋區域合作研討會上傳出消息，西安市有關部門提出了西安市應建設好“兩個基地、四個中心”，把西安建設成為新亞歐大陸橋中國段的經濟中心，使其周邊關中地區成為這一經濟帶的核心區。（兩個基地是指高新技術產業基地和制度創新的策源地。四個中心是指商貿中心、金融中心、科技開發和信息中心、國際交流中心。）

西安是新亞歐大陸橋中國區段最大的中心城市，西安經濟已保持了連續10多年的高速增長，成為中國重要的高新技術產業和裝備工業基地。目前，西安已初步建成了以數字化、光纖化為主的傳輸支撐網絡，正在建設中的城域寬帶網已形成了覆蓋三環以內的72個光纖環路，西安市電子信息企業已超過500余家，億元企業僅11家，過10億元企業只有1家。計算機軟件企業逾200家，年產值過千萬元的只有20多家。電子信息產業沒有規模就難談效益，因此加快資產重組，推動企業聯合、兼并，組建大公司，實施名品牌戰略，盡快形成規模效益，是西安市電子信息產業發展的戰略選擇。成都市的主要問題是信息產業企業效益不高，影響了發展。

3．電子信息產業條塊分割嚴重，必須加速大行業管理步伐

在現行體制下，西安、成都市電子信息產業內部，企業、科研院所之間隸屬籬笆重重，統一規劃、統一協調十分困難，造成人員、設備和技術成果的極大浪費。因此，要遵循市場經濟規律，加速科技體制改革，努力促成大西安、大成都、大科技、大產業產發展機制。

4．制訂優惠政策，創造電子信息產業發展的良好環境

電子信息產業作為西安重要的戰略產業，對推動西安市社會經濟的持續、快速、健康發展意義重大。因此，要在把握國家加快中西部地區發展的歷史性機遇、充分享受國家給予的優惠政策的基礎上，抓緊制定適應西安市電子信息產業發展的具體政策。在發展電子信息產業的同時，還要大力推進用高新技術對傳統產業的改造，增強企業技術創新能力。要鼓勵資產重組，推動企業的規模化發展。

5．人才缺乏突出，必須制定吸引人才、留住人才的大政策。

西安、成都、蘭州、重慶等中心城市有相當數量的高等院校，培養了大批的專業人才，門類也比較齊全，但大部分都“孔雀東南飛”了，留在西部地區的只是一部分。沒有吸引人才、留住人才的大政策，要發展信息經濟就會困難重重。

三．西部地區信息產業發展的機遇與挑戰

（一）國家適時推出西部大開發的大環境

2000年3月第九屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》鄭重地提出了“實施西部大開發戰略，促進地區協調發展”，從指導思想、發展目標、方針政策到具體的貫徹落實措施都有了明確的論述，明確提出“西部大開發要從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施”，將有力地推動西部大開發，是西部大開發的基本保證。國家實行重點支持西部大開發的政策措施，增加對西部地區的財政轉移支付和建設資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面爭取優惠政策。為西部大開發創造了極其良好的外部環境和條件。

僅從今年前2個月國家統計局統計西部投資快速增長，就是明顯的例證。據國家統計局公布的數據表明，2001年前兩個月國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個人投資）達到1131億元人民幣，比上年同期增長16.7%.受西部大開發政策的影響，前兩個月西部地區完成投資178億元，增長40.2%，遠遠高于東部和西部15.8%和15.9%的投資增長速度。統計局的報告指出，前兩個月基本建設投資為589億元，增長11.4%;更新改造投資176億元，增長22.6%，房地產開發投資320

億元，增長23%。除了西部地區快速增長外，新開工項目投資規模明顯增大;到位資金增幅也比較高，前兩個月本年資金來源1554億元，比同期完成投資高424億元，同比增長20.5%，比投資增速高出3.8個百分點，其中國內貸款增速達到30.3%，表明銀行投資貸款的積極性有所提高。

西部大開發作為國家意志，并以文字形式固定下來，這在我國經濟發展歷史上是第一次。實施西部大開發戰略，加速西部地區發展，是黨中央、xx加快我國經濟結構戰略性調整，促進地區經濟協調發展的重要部署，是擴大國內需求，促進國民經濟持續快速健康發展的重大舉措，是增進民族團結、保持社會穩定和鞏固邊防的根本保證。實施這個戰略決策，不僅對于振興西部地區經濟，而且對于促進全國經濟持續發展，實現三步戰略目標，都將起到極大的促進作用。

（二）信息化建設的全面展開，東西部發展不平衡將得到改善.信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是加快我國產業化升級和實現工業化、現代化的重要途徑。由于地區間發展水平不同，造成在信息資源獲取、存儲、處理和應用能力的強與弱，造成掌握和運用信息技術水平的高與低，因而導致我國東西之間“數字鴻溝”，再加上互聯網的發展和應用的程度不同，使這一現象在一斷地擴大.在中國信息化程度的分布中，排位于前10名的省區沒有一個在西部，而排列在最后4位的都在西部地區，而且西部地區GDp僅占全國的17.8%。迅速提高信息化程度，以信息化帶動工業化，成為縮短西部與東部地區差距的必然選擇，也是西部地區發揮后發優勢、實現跨越發展的關鍵所在。

改革開放以來，政策的傾斜和導向，東部地區率先得到了發展，“九五”末期，黨中央、xx作出加快開發西部的戰略決策，西部的潛在優勢逐漸顯露.以互聯網為標志的信息化建設已在全國全面展開，東西部發展不平衡已有明顯改觀。1999至2000年兩年中，東部發達地區(北京、廣東、上海、江蘇、山東、浙江)和西部欠發達地區(重慶、四川、云南、貴州、～、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆及內蒙、廣西，即10+2)的互聯網網民比例發生了變化。東部地區的網民數占全國網民總數的比重呈下降趨勢，而西部地區的比重有明顯上升。（見表

7、表8）：

表7 我國部分省市互聯網網民分布及變化

省市

1999年

2000年

1999-2000年

名稱

排序

占全國比例（%）

排序

占全國比例（%）

網民比例變化率（%）

北京

121.2

112.39

-41.7

廣東

212.94

2山東

55.19

64.3

3+2.7

浙江

4.51

46.62

+46.8

西部

網民占全國網民比例（%）

1999---2000年增長率（%）

1999年

2000年

西

南

地

區

重慶

1.90

2.03

6.8

云南

0.63

1.46

131.7

貴州

0.4

50.80

73.8

四川

3.00

5.03

67.7

～

0.03

0.03

0.0

廣西

1.34

1.47

-25.0

甘肅

0.57

1.31

228.8

寧夏

0.16

0.48

200.0

青海

0.08

0.31

325.0

新疆

0.47

1.51

287.5

內蒙

0.50

1.21

142.0

由表

7、表8可見，在1999-2000年中，網民最多的3個省市(北京、廣東、上海)在全國的排序未變，仍處于前列，但相對比例明顯下降;相反，處于全國后列的西部10+2省市仍處于后列，但相對比例明顯上升。這表明互聯網網民分布的不均衡已有所改善，未來幾年，這種改善的總趨勢不會逆轉。但是，東部與西部信息化總體水平的差距，仍然相當突出，必須重視東西部之間的“數字鴻溝”的擴展，在開發西部過程中要努力彌合“鴻溝”。

四．結論與建議

1．在改造和提升西部地區經濟結構和產業結構過程中，首先要轉變觀念。西部大開發不能沿用傳統的發展模式，應研究新思路、新方法、新機制。

2．努力改善西部地區投資環境，加快利用信息技術改造傳統產業的步伐。信息技術有著廣泛的滲透性和增值作用，能夠迅速滲透到其他各行各業，直接或間接提高經濟效益和工作效率。

3．西部要加大信息化建設力度，信息化建設應以政府為主導、企業為主體、市場需求為導向、信息技術為手段、逐步改善人民生活水平為目標。西部地區應當大力發展遠程電子化教育，針對西部地區地域寬廣、人員分散、信息技術發展相對落后的狀況，西部地區應當借助先進的互聯網技術，大力開展遠程電子教育，推動地區信息化技術基礎教育和人才培養，為西部地區信息技術下一步的發展做好充足的人才資源儲備。加大力度發展信息產業，要立足當前，著眼未來，加快建設和完善信息基礎設施。

4．提高科技人才的素質和數量。建立艱苦邊遠地區津貼制度，進一步改善西部地區高層次科技人員的工作和生活條件。通過項目帶動基地建設，加快西部急需科技人才的聚集。加強西部科技人才的培訓，創造條件，增加西部科技人員出國進修、參與國際科技合作與交流的機會。

西部地區是東亞、中亞、南亞、俄羅斯、蒙古地區、東南亞地區的走廊，具有一定的區位優勢，西部開發要與沿邊開放、開發相輔相成。在對外開放的同時，更要強化對內開放，尤其是吸引東部企業“西進”，到西部投資辦廠、開發資源、改造老企業。發展信息經濟是西部大開發的重要內容，也是實現西部經濟騰飛的良好機遇。面對即將來臨的WTO，西部地區一定要抓住機遇，努力改善投資和發展環境，實現產業結構的創新。

第五篇：我國北方地區水資源可持續發展狀況評價

摘要：本文利用國際通行的水資源緊缺指標對我國北方地區水資源可持續 發展 狀況進行評價，結果表明，除寧夏和新疆為輕度缺水地區外，其他地區均為極度和重度缺水地區。可見，水資源緊缺已經成為北方地區 經濟 可持續發展的瓶頸，需要對其水資源可持續利用進行綜合評價。在系統性、全面性和可操作性的原則下，選用了水資源總量i1，年降水量i2，大中型水庫蓄水量（上年末）i3，供水總量i4，耗水總量i5，人均用水總量i6，單位gdp用水量i7，實際灌溉面積i8，水質i9等9個指標，建立了北方地區水資源可持續利用綜合評價指標體系；采用多元統計 分析 中的主成分分析法，對17個城市的水資源可持續利用進行綜合評價，希望為我國北方地區經濟的發展、生態環境的改善提供較為 科學 的依據。關鍵詞：可持續利用 水資源緊缺指標 主成分分析

水資源 問題 是當今世界熱門的話題之一，隨著人口的增長和經濟的快速發展，水資源危機正與日俱增，尤其是一些干早地區和大中型城市，解決水荒問題已成燃眉之急。可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發展，已成為許多學科的一個 研究 方向。在世界水資源短缺的今天，水資源可持續開發、利用及其定量評價已成為眾多學者研究的重點。

1我國北方地區水資源的現狀

眾所周知，我國北方地區水資源短缺，成了制約該地區經濟發展的主要因素之一。影響 水資源可持續發展的主要因素有幾點：①經濟結構不合理。②水資源短缺，表現在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內分配不均等方面。③供水工程建設滯后。④環境惡化趨勢明顯，地下水過量開采、持續干旱少雨、工業 和生活污染等造成了水環境的日益惡化。根據1996年水質監測資料對河流枯水期水質進行分類評價結果，北方17個省級行政區總河長51 670 km，水質良好的ⅰ類水占總河長的4.0％，水質較好的ⅱ類水占總河長的18.6％，水質尚可的ⅲ類水占總河長的21.4％，水質已受污染的ⅳ類水占總河長的23.7％，水質受嚴重污染的ⅴ類水占總河長的32.3％，有11個省區（冀、晉、遼、臺、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長占評價河長的50％以上。

依據國際通行的水資源緊缺指標（表1）衡量，我國北方大部分城市地區屬于重度缺水地區。水資源現狀評價結果見表2。由表2可知，我國北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區外，其他15個省市都為重度、極度缺水地區。

通過上面對我國北方地區水資源現狀的介紹和評價，可知水資源短缺已經成為該地區人口密集和生產發達地區經濟發展的瓶頸。因此對其水資源可持續利用程度評價指標體系的建立及其綜合評價就顯得十分緊迫和重要。水資源可持續利用程度評價指標體系的建立 2.1 指標選擇的原則

判斷一個區域以水資源為主要控制因素的資源— 社會 —經濟—環境這一復合系統是否實現了可持續發展，必須建立該區域水資源可持續利用評價指標體系和相應的衡量標準與 方法，才能給出可持續與否的科學界定。因此，區域水資源可持續利用評價，指標體系不僅要體現該區域水資源本身的特征、開發、利用、管理狀況即水資源系統的發展水平，與水相關的社會系統、經濟系統、環境系統的發展水平，還要反映水資源系統與社會系統、經濟系統、環境系統的協調發展狀況和協調程度，以及復合系統的可持續發展能力。基于這種思想，在選擇指標構建指標體系時，必須遵循如下原則：

2.1.1 系統性與層次性相結合 區域以水資源為主導因素的資源—社會—經濟—環境這一復合系統的內部非常復雜，各個子系統之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標體系層次分明，不僅要反映 各子系統各自的特征，更要體現水資源系統與其他系統之間的相互關系。

2.1.2 全面性與概括性相結合 所選擇的指標既要盡量全面地反映區域水資源可持續利用這一復合系統的各個方面，又要精煉，避免信息重復，從而影響評價結果的精度。

2.1.3 可行性與可操作性相結合 建立的指標體系往往在 理論 上反映較好，但實踐性不強。因此，在選指標時，不能脫離指標相關資料信息條件的實際，盡量選擇那些關鍵性的具有綜合性的指標，使得建立的指標體系簡潔明確，易于 計算 和分析。2.1.4 動態性與靜態性相結合 作為一個系統，水資源系統可持續發展是不斷變化的，是動態與靜態的統一。因此，可持續發展測度指標體系也應該是動態與靜態的統一，既要有靜態指標，也要有動態指標。2.2 評價指標體系的建立

根據以上原則選取了充分反映我國北方地區的水資源總量i1，（億m3）、年降水量i2，（mm）、大中型水庫蓄水量i3，（億m3）、供水總量i4，（億m3）、耗水總量i5，（億m3）、人均用水總量i6，（m3/人）、單位gdp（國內生產總值）用水量i7，（億m3/萬元）、實際灌溉面積i8，（萬畝）和水質i9，（等級）等9項指標作為評價指標（見表1），對該地區17個省、市、自治區的水資源持續發展狀況進行評價。

2.3 水資源可持續利用的主成分分析評價方法

近年來，隨著多元統計方法的普及與 應用，主成分分析法也成為一種較新的評估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質目的是對高維變量系統進行最佳綜合與簡化，同時也客觀地確定各個指標的權重，避免主觀隨意性，而綜合評價的焦點正是如何科學、客觀地將一個多目標問題綜合成一個單指標形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評價方法。

2.3.1 主成分分析法 主成分分析法的工作目標，就是要在力保數據信息丟失最小的原則下，對高維變量空間進行降維處理；即在保證數據信息損失最小的前提下，經線性變換和舍棄一小部分信息，以少數的綜合變量取代原始采用的多維變量。

由圖1及表5，將17個城市地區的水資源可持續利用程度劃分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ等4個等級。其中i級表示該區域水資源開發尚處于初始階段，該階段水資源開發程度低，利用率低，水資源可持續利用潛力巨大，這樣的城市有2個，分別為圖1中寧夏和新疆；ⅱ級表示該區域水資源開發利用處于起步階段，但該階段的水資源開發利用程度仍然較低，有較大的發展潛力，這樣的城市有4個，分別為青海、甘肅、黑龍江、內蒙古；ⅲ級表示水資源開發利用程度己相當高，可持續發展潛力較低，但還有一定的發展潛力；分別為江蘇、吉林；ⅳ級表示水資源開發利用已經達到飽和狀態，水資源系統可持續發展潛力極低，應該考慮較小區域調水，并且以節水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評價結果同水資源緊缺程度的評價結果基本一致。3.結 語

本文在利用國際通行的水資源緊缺指標對我國北方地區水資源現狀進行評價的基礎上，采用主成分分析的方法對北方17個城市及地區的水資源可持續利用程度進行了綜合評價，評價結果與緊缺指標的評價結果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個評價指標綜合成4個主成分，根據評價指標的數據本身的信息得到主成分的權重，進而得到綜合評價值；避免了專家打分的人為任意性，同時該方法具有直觀和可操作性等優點。