第一篇：堅(jiān)持水資源的可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持水資源的可持續(xù)發(fā)展

——以水資源為例剖析中國在危機(jī)中的發(fā)展道路

2011年，國際金融危機(jī)呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)散和深化的態(tài)勢，全球資本市場暴跌，沒過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，已陷入二次探底的危險境地，歐洲爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，并在歐元區(qū)蔓延開來，新興經(jīng)濟(jì)體（包括中國）也進(jìn)入發(fā)展瓶頸。面對這種局勢，在資源與環(huán)境方面，我們將如何面對，迎接挑戰(zhàn)？

以往人們談到環(huán)保時總是把它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)對立起來，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只會加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨困境的時候，人們往往首先考慮的是犧牲環(huán)境利益甚至環(huán)境安全來保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。從以抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)為善長的美國歷史來看，羅斯福新政措施開創(chuàng)了以加大基本建設(shè)投資為應(yīng)對危機(jī)手段的先河，小布什政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作法是廢止克林頓政府環(huán)保法案擴(kuò)大企業(yè)開工率，雖然其卸任前做出改善環(huán)保形象的一些動作，但一遇到真正危機(jī)的來臨，就顧不上環(huán)保而是把金錢大量投到銀行和房地產(chǎn)業(yè)上。歐洲在環(huán)保上一直喊得震天響，但在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時環(huán)保方面如何作為只能是噤若寒蟬。這表明人們至今還未擺脫環(huán)保與經(jīng)濟(jì)對立的思維定勢。

面對不斷惡化的國際和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，化危機(jī)為契機(jī)，在危機(jī)中促成產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為下一階段的發(fā)展積蓄力量，做好準(zhǔn)備。可持續(xù)發(fā)展是一種的新的發(fā)展思想和戰(zhàn)略，目標(biāo)是保證社會具有長期的持續(xù)性發(fā)展能力，確保環(huán)境、生態(tài)的安全和穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)，避免社會、經(jīng)期大起大落的波動。下面將以水資源發(fā)展為例進(jìn)行分析。

我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺，二是水污染嚴(yán)重。我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/

4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀(jì)末，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據(jù)監(jiān)測，全國廢污水排放量由1980年的315億噸增加到2002年的631億噸。多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

為緩解嚴(yán)峻的水形勢：一是節(jié)水優(yōu)先。這主要體現(xiàn)在控制需求，創(chuàng)建節(jié)水型社會。在國家發(fā)展過程中，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項(xiàng)目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費(fèi)。同時需要采用良好的管理和技術(shù)手段，提高水資源利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，發(fā)現(xiàn)并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網(wǎng)中的漏泄。二是治污為本。這要求我國的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)盡快實(shí)行調(diào)整，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制和全過程控制。目前我國還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式，工業(yè)廢水處理并不理想，即便實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。三是多渠道開源。這主要指開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。

在過去，為了提高供水能力主要著眼于傳統(tǒng)水資源的開發(fā)即當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤_發(fā)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠(yuǎn)距離調(diào)水。遠(yuǎn)距離調(diào)水除了需要十分昂貴的基建投資和運(yùn)行費(fèi)用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時生態(tài)影響是近年來人們關(guān)心的又一重要問題。

現(xiàn)在世界各國紛紛轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)。非傳統(tǒng)水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據(jù)介紹，目前我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒有。而以色列的城市廢水利用達(dá)到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。

另外，隨著技術(shù)進(jìn)步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作工業(yè)冷卻用水和沖洗用水。香港很多公用衛(wèi)生場所的沖洗就是采用海水。

由美國次貸危機(jī)引起的國際金融危機(jī)發(fā)生至今已逾4年，危機(jī)的陰霾仍徘徊在地球上空，看不到其探底的盡頭，無法斷定人類何時能走出其影響。30年的粗放型已為我們積蓄了相當(dāng)?shù)牧α浚C(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，借力發(fā)展，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)集約型社會，那樣，中國才有可能在未來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，才能早日實(shí)現(xiàn)社會主義。

第二篇：水資源與可持續(xù)發(fā)展論文

摘要：針對我國水資源短缺及水環(huán)境污染的現(xiàn)狀,指出了以高效利用水資源和保護(hù)水環(huán)境 為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,并積極探討了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核 心理念的水資源可持續(xù)發(fā)展新模式。通過采取基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)各種切實(shí)可行的有利措施和先進(jìn) 技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展,從而有效地解決水環(huán)境污染及水資源供需矛盾等問題。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；新模式

水是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染,世界上80個國家占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。水資源危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。建立循環(huán)型社會是 人類永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以“3R”原則作為最重要的行動準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)資源與能源的可持續(xù)利用。而人類對水資源的健康循環(huán)利用正是一切資源循環(huán)利用之首。創(chuàng)建水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建立循環(huán)型社會所必需的基礎(chǔ)。

水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式,即按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,構(gòu)筑水資源循環(huán)圈,實(shí)現(xiàn)水資源的減量化、再使用和再循環(huán)。通過多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水循環(huán)的耦合關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)需水量的零增長目標(biāo)。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為集約型經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型化工業(yè)發(fā)展道路以及全面建設(shè)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是今后水資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)思路,是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

一、建立節(jié)水型社會,提高水的利用效率與效益

建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源供需矛盾的有效措施,節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念[7],在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),貫穿對水資源的節(jié)約和保護(hù),逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi),使有限的水資源保障人民飲水安全和生產(chǎn)的供水;發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富;合理安排生態(tài)用水,創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

二、加強(qiáng)水的立法與水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

要以立法的形式為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪平道路,用法律的手段為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無害化,循環(huán)利用化等。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念健立健全水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)管理制度,完善國家有關(guān)水環(huán)境保護(hù)和水資源綜合利用的相關(guān)政策。建立水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府激勵機(jī)制及水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)評估體系,有效地評估水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

三、推行清潔生產(chǎn),循環(huán)利用經(jīng)過處理的工業(yè)廢水,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

在各行各業(yè)促進(jìn)形成循環(huán)型清潔生產(chǎn);充分發(fā)揮城市污水收集管網(wǎng)設(shè)施,高效回收處理城市及工業(yè)污水,堅(jiān)持城鎮(zhèn)用水與工業(yè)用水相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)再生水的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)零排放;在城市中大力推廣使用”中水”;大力推廣家用節(jié)水器具的使用;實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新措施,有效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

四、廣開水源及跨流域調(diào)水

采用雨水儲存,劣質(zhì)水優(yōu)化利用,海水淡化利用,攔截雨水回補(bǔ)地下水,儲備洪水變成生態(tài)水等各種方式廣開水源;跨流域調(diào)水在某種程度上也緩決了我國水資源分布不均的矛盾和水資源短缺的危機(jī),南水北調(diào)工程不僅解決了我國北方地區(qū)水資源短缺,還成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源合理配置的有效途徑,也保障了國家糧食安全,維護(hù)了社會穩(wěn)定,成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

五、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,積極探索水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制、觀念和制度的配套創(chuàng)新,政府要優(yōu)先設(shè)計(jì)制度框架,明確水環(huán)境因素作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存要素的地位。同時政府要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,明確各利益實(shí)體的權(quán)責(zé),要兼顧效率與公平原則。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,即要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能,又要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府業(yè)績考核相掛鉤,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制后盾。

六、引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)確保水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則,對水資源實(shí)行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用[9],鼓勵和支持水資源的高效利用。通過引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和污水、廢水、中水利用,減少水資源的重復(fù)浪費(fèi),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色工業(yè),加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)在生活生產(chǎn)等各方面的應(yīng)用。

根據(jù)我國水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來的開發(fā)利用態(tài)勢,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問題,并且有利于我國社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,有利于我國水資源的可持續(xù)性發(fā)展,有利于我國水環(huán)境的保護(hù)。積極推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念的水資源可 持續(xù)性發(fā)展新模式,是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展,同時也為人類今后的生存發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式具有深遠(yuǎn)意義和積極影響。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點(diǎn)

我國水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區(qū)的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評價估算，我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來源——降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國家，山丘區(qū)約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低，定向山脈縱橫交織，構(gòu)成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達(dá)3～6倍。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問題的原因。水資源的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致我國國土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問題，并成為制約21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，認(rèn)識我國水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國水問題的關(guān)鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/5強(qiáng)，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個，而且主要集中在華北區(qū)；在全國人均水量超過2000m3的13個省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個，而北方地區(qū)只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區(qū)中，南、北兩方各有3個。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區(qū)，北方地區(qū)占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降。可見水資源是我國許多地區(qū)今后社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作，確保社會經(jīng)濟(jì)對水資源的需求。根據(jù)我國21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

c.巨大的人口壓力對發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長之前，全國需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會環(huán)境問題，可見任務(wù)之艱巨。

三.我國水資源保護(hù)管理演化過程

中國的水資源保護(hù)問題是隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識的。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當(dāng)時主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題。以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時的認(rèn)識大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質(zhì)。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護(hù)問題，思考水資源保護(hù)管理的體系。

我國水資源保護(hù)管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護(hù)放到重要位置。新中國成立以后的相當(dāng)一段時間，我國是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖笾泻恿髁饔蛸Y源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。

流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國工業(yè)生產(chǎn)相對落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。但在這一階段，對于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。

第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國流域管理的重要內(nèi)容。

我國現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國家環(huán)保總局，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級方式，絕大多數(shù)江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國務(wù)院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進(jìn)行的“全國水功能區(qū)劃”和“全國水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對水資源保護(hù)管理工作的作用。

四.國際水資源持續(xù)利用的基本概況 國外對水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五.我國應(yīng)該怎樣水資源持續(xù)利用

（一）以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 1.要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽光產(chǎn)業(yè)”。

2.要制定合理的水價政策體系

長期以來，我國水價嚴(yán)重脫離價值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使水價體現(xiàn)國家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價機(jī)制。

3.要借鑒國外水費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費(fèi)”，“誰用水，誰花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對個人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。在法國個人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國家引水發(fā)展基金。由于法國在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)我國農(nóng)業(yè)用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來。

2.重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國家的一半。筆者認(rèn)為，國家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距。

3.以高新技術(shù)為依托，加快新水源研究開發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開發(fā)我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發(fā)，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應(yīng)把開發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過多年的攻關(guān)，我國海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我國西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。

（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度

我國水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。

（四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度 加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度。合理確定水價，充分發(fā)揮水價對用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。

五.結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：強(qiáng)化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展

——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀

劉景偉 岳海濤

（濱州市海河管理局，256616）

摘要：為加強(qiáng)用水總量控制管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)中央關(guān)于把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。辦法的實(shí)施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實(shí)質(zhì)性的步伐，對加快全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。

關(guān)鍵詞： 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展

一、用水總量的界定是根本

中華人民共和國水法明確規(guī)定，國家對用水實(shí)行總量控制制度。《辦法》第三條對用水總量進(jìn)行了明確界定，“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”，也可以稱之為在一定時空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進(jìn)行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的。《辦法》第八條對用水總量的界定用兩個指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化：“用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。用水指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水指標(biāo)”。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定，從根本上實(shí)現(xiàn)了水資源管理的兩個轉(zhuǎn)變，一是由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚芾淼膬?nèi)容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁谒臈l中明確了“實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則”。可以說，用水總量的界定，是嚴(yán)格 “三條紅線”的根本，是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。

二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)

眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動的自然人或組織、團(tuán)體，而國家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個人利益、長遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性。《辦法》能否真正落實(shí)，用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)。

《辦法》中用很多條文對用水總量的控制管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，第五條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。同時第七條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)；縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。這一規(guī)定，充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性，為控制管理奠定了基礎(chǔ)。《辦法》對控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。通過對水量分配方案的報批和核準(zhǔn)，在源頭上對用水量作了控制；通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對節(jié)水的獎勵，彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化；通過對水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，說明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程；對違反本辦法的懲罰規(guī)定，為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實(shí)《辦法》的基礎(chǔ)。

三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺依據(jù)是《中華人民國和國水法》，背景是國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但是全面的貫徹落實(shí)確實(shí)任重道遠(yuǎn)，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據(jù)本區(qū)域的社會、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺針對《辦法》的實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法、水文水資源監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)都很急切。現(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進(jìn)行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)、深化水價改革、強(qiáng)化水行政執(zhí)法建設(shè)、監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、管理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置，只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確保《辦法》的實(shí)施。

四、改革和創(chuàng)新理念是支撐

《辦法》的出臺和實(shí)施，都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。首先，《辦法》第五條規(guī)定 “將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系”，這是建國以來首次將水資源管理納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系，這是一個質(zhì)的飛躍和提高。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也將水利改革發(fā)展問題列入了十二五規(guī)劃，充分顯示了政府對水利建設(shè)的重視，也是社會前進(jìn)發(fā)展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，允許區(qū)域之間在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。這是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合制度在水資源管理領(lǐng)域的首次運(yùn)用，也是對水權(quán)制度在用水總量控制中的明確應(yīng)用。第三，《辦法》明確：實(shí)行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會。同時《辦法》突出了維護(hù)生態(tài)，統(tǒng)籌兼顧的理念，把保護(hù)水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在滿足生活用水需要，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水，合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會用水，確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作了充分應(yīng)用和闡釋。這些改革和創(chuàng)新的理念，無不為《辦法》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。

五、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成社會合力是保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個系統(tǒng)工程，而《辦法》的施行則是這一系統(tǒng)工程的重要主體，關(guān)系到社會的上上下下，牽扯到各單位、個人利益的方方面面，稍有不慎，就會使《辦法》的實(shí)施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實(shí)處，必須要社會各行各業(yè)、各單位職能部門、社會公民個人等團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成共識。首先各級政府要充分認(rèn)識最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時性，把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念植入工作思想深處，加大社會宣傳力度和廣度，時時處處把節(jié)水和用水效能統(tǒng)一在在工作、生活中，達(dá)到貫徹落實(shí)《辦法》的目標(biāo)。其次，《辦法》之外各項(xiàng)配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，形成合力，特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心，把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。

結(jié)語：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實(shí)施，它是山東省加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供積極的支持和引導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設(shè)節(jié)水型社會，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史俊;文俊;;節(jié)水型社會及其評價指標(biāo)的應(yīng)用[J];水科學(xué)與工程技術(shù);2006年05期

[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)體系研究[A];山東省水資源生態(tài)調(diào)度學(xué)術(shù)研討會論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權(quán)管理與水法在節(jié)水中的體現(xiàn)[J];水利科技與經(jīng)濟(jì);2006年03期 [4]何余;我國城市節(jié)水法律制度運(yùn)行問題研究[D];河海大學(xué);2006年

作者簡介：

姓名：

1、劉景偉，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè)

2、岳海濤，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè) 聯(lián)系方式：0543-3365092，手機(jī)***

第五篇：嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi) 害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。

黨中央國務(wù)院始終把解決我國水資源問題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進(jìn) 展。目前，我國水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國家相比，我國面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本 水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的 1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。

解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制 度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn) 變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一是實(shí)行用水總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區(qū)、各市 縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實(shí)施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格 取水許可審批和水資源論證，強(qiáng)化取水計(jì)量監(jiān)管，對超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充 分利用市場機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。

二是建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不 符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn) 適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供 用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。三是強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá) 標(biāo)管理，有效保護(hù)水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個時期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按 照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強(qiáng)省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和監(jiān) 測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。

四是推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互 濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵矗涌炜缌饔蛘{(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河 湖庫水網(wǎng)體系。

五是加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強(qiáng)的新情況，加強(qiáng)水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián) 合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生 活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。科學(xué)確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng) 水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實(shí)河道分級管理責(zé)任。加 強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫綜合整治，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

七是加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一 規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源 的可持續(xù)利用。

八是夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評價，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。