第一篇：堅持水資源的可持續發展

堅持水資源的可持續發展

——以水資源為例剖析中國在危機中的發展道路

2011年，國際金融危機呈現出進一步擴散和深化的態勢，全球資本市場暴跌，沒過經濟復蘇乏力，已陷入二次探底的危險境地，歐洲爆發主權債務危機，并在歐元區蔓延開來，新興經濟體（包括中國）也進入發展瓶頸。面對這種局勢，在資源與環境方面，我們將如何面對，迎接挑戰？

以往人們談到環保時總是把它與經濟發展和促進對立起來，認為環境保護只會加重經濟發展的負擔，特別是當經濟面臨困境的時候，人們往往首先考慮的是犧牲環境利益甚至環境安全來保證經濟穩定和經濟安全。從以抵御經濟危機為善長的美國歷史來看，羅斯福新政措施開創了以加大基本建設投資為應對危機手段的先河，小布什政府促進經濟的作法是廢止克林頓政府環保法案擴大企業開工率，雖然其卸任前做出改善環保形象的一些動作，但一遇到真正危機的來臨，就顧不上環保而是把金錢大量投到銀行和房地產業上。歐洲在環保上一直喊得震天響，但在應對全球經濟危機時環保方面如何作為只能是噤若寒蟬。這表明人們至今還未擺脫環保與經濟對立的思維定勢。

面對不斷惡化的國際和國內的經濟環境，我們必須堅持走可持續發展戰略，化危機為契機，在危機中促成產業升級，優化產業結構，為下一階段的發展積蓄力量，做好準備。可持續發展是一種的新的發展思想和戰略，目標是保證社會具有長期的持續性發展能力，確保環境、生態的安全和穩定的資源基礎，避免社會、經期大起大落的波動。下面將以水資源發展為例進行分析。

我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺，二是水污染嚴重。我國是一個干旱缺水嚴重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/

4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀末，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。

據監測，全國廢污水排放量由1980年的315億噸增加到2002年的631億噸。多數城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和健康。

為緩解嚴峻的水形勢：一是節水優先。這主要體現在控制需求，創建節水型社會。在國家發展過程中，選擇適當的發展項目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費。同時需要采用良好的管理和技術手段，提高水資源利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具，發現并杜絕水的漏泄，包括用水器具及輸水管網中的漏泄。二是治污為本。這要求我國的水污染防治戰略應盡快實行調整，從末端治理轉向源頭控制和全過程控制。目前我國還有大量的工業企業仍然是粗放型的生產模式，工業廢水處理并不理想，即便實現了達標排放，還是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已經超過了河流湖泊自身的環境容量。隨著經濟的發展，工業廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產，實行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業生產也可以做到增產不增污。三是多渠道開源。這主要指開發非傳統水資源。

在過去，為了提高供水能力主要著眼于傳統水資源的開發即當地的地表水和地下水開發，當發現地下水水位持續下降和地表水逐漸枯竭后又想到遠距離調水。遠距離調水除了需要十分昂貴的基建投資和運行費用外，還有施工、管理等各方面的困難，同時生態影響是近年來人們關心的又一重要問題。

現在世界各國紛紛轉向非傳統水資源的開發。非傳統水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據介紹，目前我國工業用水重復利用率只有60%，城市廢水利用幾乎沒有。而以色列的城市廢水利用達到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了污染，還可以緩解水資源緊張的矛盾。

另外，隨著技術進步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作工業冷卻用水和沖洗用水。香港很多公用衛生場所的沖洗就是采用海水。

由美國次貸危機引起的國際金融危機發生至今已逾4年，危機的陰霾仍徘徊在地球上空，看不到其探底的盡頭，無法斷定人類何時能走出其影響。30年的粗放型已為我們積蓄了相當的力量，化危機為轉機，借力發展，及時轉變發展模式，堅持可持續發展戰略，建設集約型社會，那樣，中國才有可能在未來實現中華民族偉大復興，才能早日實現社會主義。

第二篇：水資源與可持續發展論文

摘要：針對我國水資源短缺及水環境污染的現狀,指出了以高效利用水資源和保護水環境 為基礎的循環經濟是實現我國水資源可持續發展的必然選擇,并積極探討了以循環經濟為核 心理念的水資源可持續發展新模式。通過采取基于循環經濟各種切實可行的有利措施和先進 技術,可以實現水資源可持續發展,從而有效地解決水環境污染及水資源供需矛盾等問題。

關鍵詞：水資源；可持續發展；新模式

水是人類社會經濟發展的基礎自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴重污染,世界上80個國家占全球40%的人口嚴重缺水。水資源危機已經成為當今世界許多國家社會經濟發展的制約因素。建立循環型社會是 人類永續生存和可持續發展的必然趨勢。循環經濟的實質是以“3R”原則作為最重要的行動準則實現資源與能源的可持續利用。而人類對水資源的健康循環利用正是一切資源循環利用之首。創建水資源循環經濟,是建立循環型社會所必需的基礎。

水資源循環經濟方式,即按照循環經濟的理念,構筑水資源循環圈,實現水資源的減量化、再使用和再循環。通過多渠道增水和綜合采用各種節水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環經濟與水循環的耦合關系,最終實現需水量的零增長目標。發展水資源循環經濟是當今世界經濟發展的趨勢,水資源循環經濟體現了以人為本、全面協調可持續發展觀的本質要求,是變粗放型經濟增長方式為集約型經濟增長方式,走新型化工業發展道路以及全面建設可持續性經濟發展社會的重要戰略舉措。發展水資源循環經濟也是今后水資源合理開發利用的指導思路,是水資源可持續發展的根本所在。

一、建立節水型社會,提高水的利用效率與效益

建設節水型社會是解決我國水資源供需矛盾的有效措施,節水型社會就是人們在生活和生產的全過程中具有節水意識和觀念[7],在水資源開發利用的各個環節,貫穿對水資源的節約和保護,逐步杜絕用水的結構型、生產型、消費型浪費,使有限的水資源保障人民飲水安全和生產的供水;發揮更大的社會經濟效益,創造更多的物質財富;合理安排生態用水,創造良好的水環境。

二、加強水的立法與水資源循環經濟管理機制

要以立法的形式為發展循環經濟鋪平道路,用法律的手段為循環經濟的發展保駕護航。依法促進廢物減量化、資源化、無害化,循環利用化等。根據循環經濟的理念健立健全水資源開發利用與水環境保護管理制度,完善國家有關水環境保護和水資源綜合利用的相關政策。建立水資源循環經濟發展的政府激勵機制及水資源循環經濟評估體系,有效地評估水資源循環經濟的經濟和社會效益。

三、推行清潔生產,循環利用經過處理的工業廢水,加強農業節水

在各行各業促進形成循環型清潔生產;充分發揮城市污水收集管網設施,高效回收處理城市及工業污水,堅持城鎮用水與工業用水相結合,實現再生水的循環利用,實現零排放;在城市中大力推廣使用”中水”;大力推廣家用節水器具的使用;實施農業節水灌溉,大力推廣農業節水新措施,有效節約農業用水。

四、廣開水源及跨流域調水

采用雨水儲存,劣質水優化利用,海水淡化利用,攔截雨水回補地下水,儲備洪水變成生態水等各種方式廣開水源;跨流域調水在某種程度上也緩決了我國水資源分布不均的矛盾和水資源短缺的危機,南水北調工程不僅解決了我國北方地區水資源短缺,還成為優化農業資源合理配置的有效途徑,也保障了國家糧食安全,維護了社會穩定,成為促進社會經濟可持續發展的重大舉措。

五、充分發揮政府主導作用和服務職能

發揮政府在發展循環經濟中的作用,積極探索水資源循環經濟新模式。政府是產業發展、產業結構整合和循環經濟發展的推動者,發展循環經濟需要體制、觀念和制度的配套創新,政府要優先設計制度框架,明確水環境因素作為社會經濟發展和人類生存要素的地位。同時政府要在發展循環經濟中,明確各利益實體的權責,要兼顧效率與公平原則。在推進循環經濟發展過程中,即要充分發揮政府的服務職能,又要把循環經濟發展與政府業績考核相掛鉤,為促進循環經濟的發展提供堅強的體制后盾。

六、引入先進科學技術確保水資源循環經濟發展

水資源領域發展循環經濟,關鍵是要按照“減量化、再使用、再循環”的原則,對水資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發、綜合利用[9],鼓勵和支持水資源的高效利用。通過引入先進科學技術實現水資源的循環利用和污水、廢水、中水利用,減少水資源的重復浪費,合理調整產業結構,積極發展綠色工業,加強節水技術在生活生產等各方面的應用。

根據我國水資源日益短缺的現狀和未來的開發利用態勢,發展循環經濟能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環境污染等問題,并且有利于我國社會經濟的良性發展,有利于我國水資源的可持續性發展,有利于我國水環境的保護。積極推進以循環經濟為理念的水資源可 持續性發展新模式,是實現水資源循環利用和清潔生產乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續發展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護和合理開發利用,我們的生產、生活、經濟發展才能相得益彰、更加和諧發展,同時也為人類今后的生存發展提供了堅實基礎,故發展水資源循環經濟新模式具有深遠意義和積極影響。參考文獻：

[1]陳雄健,向來生.我國發展循環經濟的戰略對策[J].山東科技大學學報,2004,(9):14-16.[2]李兆前,齊建國.循環經濟理論與實踐綜述[J].數量經濟技術經濟研究,2004,(9):20-22.[3]諸大建,朱 遠.生態效率與循環經濟[J].復旦學報,2005,(2):60-62.[4]馮之浚,論循環經濟[J].福州大學學報,2005,(2):7-8.

第三篇：我國可持續發展水資源戰略

我國可持續發展水資源戰略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點

我國水資源空間分布的特征主要表現為：降水和河川徑流的地區分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內陸地區及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據水利部水資源調查評價估算，我國各省、自治區和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補給來源——降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復雜、多山分布的國家，山丘區約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點是西高東低，定向山脈縱橫交織，構成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區域分布產生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時間分布具有年內、年際變化大，枯水年和豐水年連續發生的特點。許多河流發生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續11年枯水，1943～1951年連續9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區則達3～6倍。長江以南地區由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內分配不均，不僅是我國經常發生季節性缺水，而且是許多河流發生災難性水環境問題的原因。水資源的上述特點，導致我國國土的大部分地區都出現水資源短缺和水環境問題，并成為制約21世紀中國社會經濟持續發展的重要因素之一。因此，認識我國水資源特點，有效地加以調控和保護，以促進水資源與人口、社會、經濟和環境的協調發展，是解決21世紀我國水問題的關鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區人口占全國總人口的2/5強，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區中，北方地區占了8個，而且主要集中在華北區；在全國人均水量超過2000m3的13個省區中，南方地區占了10個，而北方地區只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區中，南、北兩方各有3個。在南、北兩地區中，北方地區的華北區人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區的1/5和東北區的1/3強，不足全國人均的1/4，因此該區目前已成為全國缺水最嚴重的地區之一；南方地區的西南區人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區人均水量高達5722m3，是華北區的10倍。方地區耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區耕地水量28695m3/hm2，而北方地區只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區中，北方地區占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區中，北方地區僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區，北方地區占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經濟發展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質量下降?？梢娝Y源是我國許多地區今后社會經濟持續發展的主要限制因素，應全面深入開展水資源優化配置和水資源保護規劃的研究工作，確保社會經濟對水資源的需求。根據我國21世紀社會經濟發展總目標和水資源供求發展態勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續增長和經濟高速發展，工農業和人民生活用水將持續增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區和沿海工業發達地區等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴重制約社會經濟的發展；

c.巨大的人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農業灌溉用水構成嚴重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據預測，到21世紀30年代，在需水量實現零增長之前，全國需水總量將可能達到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復雜的社會環境問題，可見任務之艱巨。

三.我國水資源保護管理演化過程

中國的水資源保護問題是隨著人口增長、經濟發展、社會進步逐步顯露并被人們逐步深化認識的。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”，對水利的性質和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發展農業，解決糧食問題。以后，經濟進一步發展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農田受災，許多城市發生水荒；同時，南方地區水質嚴重污染，全國水環境質量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現的黃河斷流令世人關注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發生水污染事故和藍藻暴發，但當時的認識大部分還只是停留在現象上，沒有深入到本質。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。

我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統的流域管理階段；此后的階段轉向以水資源保護局為管理核心的現代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發和宏觀經濟布局研究，流域水資源規劃、工程開發與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農業生產為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設施建設、鹽堿地改良、農業灌溉、水利水電建設等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節地區等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態經濟模式研究、小流域治理規劃和治理效果的生態經濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發、產業布局、流域經濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經濟布局和綜合規劃提供了理論依據和方法指導。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區等水資源開發工程、城市及重點防洪區設施建設，以工程帶管理為主，很少以管理指導工程。

流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業生產相對落后，污染物排放總量與水體環境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環境質量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉化規律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。

第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經濟的飛速發展、人口數量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質進入江河湖庫，造成水環境質量迅速下降，生態環境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內容。

我國現階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統一規劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統一規劃，管理采用分級方式，絕大多數江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護局僅起審批和協調作用。近年來，隨著水環境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發生，國務院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規劃進行了專門審批，要求流域機構和各級地方政府按照規劃要求，切實加強水資源保護工作，實現水資源永續利用，促進社會經濟可持續發展。目前，正在進行的“全國水功能區劃”和“全國水資源保護規劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。

四.國際水資源持續利用的基本概況 國外對水資源保護相當重視，將其納入流域管理的核心內容之一。近年來，隨著生態環境的變化和人們認識的不斷提高，流域管理突出表現為合理利用流域水資源，流域環境保護和流域生態系統建設等。流域管理的目的是充分發揮水土資源及其它自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益，以流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排工、農、林、牧、副各業用水，因地制宜布設綜合治理措施，對水土及其它自然資源進行保護、改良與合理利用，實現可持續發展戰略。

五.我國應該怎樣水資源持續利用

（一）以市場為導向，推進水利產業化進程 1.要確立水利的基礎產業地位

所謂水利產業，是指那些以從事水的生產與供應以及與之相配套的生產部門。這是一個龐大的產業門類，它有自己特定的資源、資產、管理機構、服務對象和產業政策。據專家分析，其產業地位和產業遠景并不亞于石油工業。僅供水一項，全球的年產值就可達4000 億美元，相當于世界石油工業的40％，超出制藥工業的1/3，且正以年均10％的速度增長。據此，業內人士認為，本世紀水利產業將成為“陽光產業”。

2.要制定合理的水價政策體系

長期以來，我國水價嚴重脫離價值規律，這不僅造成了水資源的浪費，而且使水利資金捉襟見肘，大多數水利設施因經費短缺而帶病運行。為此，應根據不同的產業和用途合理確定水價，建立用水和超額累進收費制度，逐步實行分質供水，優質優價，使水價體現國家水利產業政策并得到合理的成本補償，建立起與社會主義市場經濟相適應的水價機制。

3.要借鑒國外水費管理經驗

發達國家在水資源資產化、商品化方面有許多成功的經驗值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養水”政策。對工農業等企業用水，地方公共水文管理局完全根據其污水排放量和廢水污染程度收取費用；對個人家庭用水，則在水費中增加了污水處理等各項費用。在法國個人家庭支付的水費中，大約42%是使用自來水費，39%是污水處理費，13%是地方公共水文管理局管理費，5%是增值稅，1%是國家引水發展基金。由于法國在水費收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產業政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進節水科技進步

1.大力推廣農業節水新技術我國農業用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農灌用水利用率，便成為農業節水技術的關鍵之所在。在推廣節水灌溉方面，以色列自20 世紀60 年代中期發明滴灌技術以來，農灌用水連續30 年穩定在13 億m3，而產出卻翻了5 番。針對我國農業節水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養、生態建設與現代農業基礎設施建設統一起來。

2.重視發展城市節水科技，注重開發高科技節水器具我國城市輸水管網技術落后，管道老化，每年管網流失的水量占自來水管網供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節水龍頭比鑄鐵水龍頭節水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發中水技術。所謂中水，是指對一次用水經處理達到一定水質標準的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節約城市用水總量的40%。構建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業用水的重復利用率不到40%，不及發達國家的一半。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節水型經濟結構調整、建設節水型城市經濟體系外，在微觀經濟結構方面，應制定針對企業減污增水法規并加強監管。此外，還應積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術（如膜法水處理技術等），以盡快縮短與發達國家的差距。

3.以高新技術為依托，加快新水源研究開發進程，重視空中水資源開發我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計，若在已有降水的基礎上，通過空中水資源的開發，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應把開發空中水資源作為一項戰略決策，加強雨水利用的研究開發，在雨水利用中引入高新技術，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術的產業化步伐，海水淡化技術在世界上業已成熟。全世界單臺產量在1000t/ 日以上的淡化水日產量已達2300 萬t。海水淡化系統的技術經濟指標已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術在國內均有應用。經過多年的攻關，我國海水淡化技術已經成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我國西部有相當豐富的苦咸水資源，這就為我國發展海水淡化產業提供了前提和基礎。

（三）以調整水污染防治戰略為基礎，加大水體污染治理力度

我國水污染災害形成的主要原因首先是經濟結構不合理，生產模式粗放，經濟效益與環境效益關系處理失當。為此，水污染防治工作應從戰略上作出調整。即應從末端治理轉向源頭控制；應從單純的工業源污染治理轉向面源污染和內源污染的統一綜合治理；應加快城市污水處理廠的建設，實行廢水資源化利用等。

（四）加強水資源的統一管理，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度 加強對水資源的統一管理，要盡快理順水資源的管理體制，加強水資源的流域管理，協調好江河上下游、左右岸的關系，促進流域經濟的協調發展。在完善總量控制和定額管理相結合的用水制度和取水許可制度的基礎之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度。合理確定水價，充分發揮水價對用水的調節作用。建立水資源統一管理體制是保障水資源可持續利用的基礎。從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節，采取綜合有效的對策措施，實現永續利用，使水資源為我國本世紀可持續發展戰略做出更大貢獻。

五.結論

隨著經濟社會的快速發展，水資源問題日益加劇，實現水資源的可持續利用刻不容緩。要堅持“節流優先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續利用戰略，把節約用水放在首位，努力建設節水防污型社會，力求實現需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發利用與水環境保護相協調，保證水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

第四篇：強化水資源管理,保障可持續發展

強化水資源管理，保障可持續發展

——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀

劉景偉 岳海濤

（濱州市海河管理局，256616）

摘要：為加強用水總量控制管理，促進水資源合理開發和生態環境保護，實現水資源的可持續利用，保障全省經濟和社會可持續發展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實施最嚴格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農村工作會議精神，落實中央關于把水利作為國家基礎設施建設優先領域，把農村水利基礎設施建設作為重點任務，把最嚴格水資源管理制度作為加快經濟發展方式轉變的重大戰略決策的重要舉措。辦法的實施標志著我省在科學發展、可持續發展的道路上邁出了了實質性的步伐，對加快全面實施最嚴格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。

關鍵詞： 水資源 管理 持續 發展

一、用水總量的界定是根本

中華人民共和國水法明確規定，國家對用水實行總量控制制度。《辦法》第三條對用水總量進行了明確界定，“用水總量是指在一定區域和期限內可以開發利用的地表水、地下水、以及區域外調入水量的總和”，也可以稱之為在一定時空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的?！掇k法》第八條對用水總量的界定用兩個指標進行了細化：“用水總量控制實行規劃期用水控制指標和用水控制指標相結合的制度。用水指標不得超過規劃期用水指標”。用水總量的定義及其量化指標的界定，從根本上實現了水資源管理的兩個轉變，一是由過去的定性管理轉變為定量管理，管理的內容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統的以需定供轉變為以供定需，第四條中明確了“實行用水總量控制制度，應當遵循．．．．．．以供定需的原則”?？梢哉f，用水總量的界定，是嚴格 “三條紅線”的根本，是實現最嚴格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導經濟結構調整促進發展方式轉變，實現水資源可持續利用的根本。

二、用水總量的管理控制是基礎

眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結底都是從事水事活動的自然人或組織、團體，而國家利益、集體利益、地區利益、部門利益、個人利益、長遠利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復雜性和艱巨性?！掇k法》能否真正落實，用水總量的管理控制是重要的基礎。

《辦法》中用很多條文對用水總量的控制管理進行了規定，明確了用水總量控制指標管理的機構和職責分工，第五條規定：縣級以上人民政府對本行政區域用水總量控制工作負總責，并將水資源開發利用、節約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系。同時第七條規定：縣級以上人民政府對本行政區域用水總量控制工作負總責；縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內用水總量控制的監督和管理工作，發展改革等有關部門按照各自職責做好與用水總量控制相關的工作。這一規定，充分樹立了水資源管理控制性指標的權威性、基礎性和重要性，為控制管理奠定了基礎。《辦法》對控制管理的手段和方法作了明確指導性的規定。通過對水量分配方案的報批和核準，在源頭上對用水量作了控制；通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴重超標的懲處以及對節水的獎勵，彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化；通過對水文、水資源管理信息系統的建設要求，說明管理硬件設施的建設也是重要的基礎工程；對違反本辦法的懲罰規定，為《辦法》施行提供了法律依據?！掇k法》中對用水總量的控制管理原則、規定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實《辦法》的基礎。

三、建立健全和完善配套制度是關鍵 《辦法》出臺依據是《中華人民國和國水法》，背景是國民經濟的快速發展與水資源供應的緊缺產生的矛盾沖突要求實施最嚴格水資源管理制度。盡管《辦法》已經頒布實施，但是全面的貫徹落實確實任重道遠，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據本區域的社會、自然、經濟發展狀況盡快出臺針對《辦法》的實施意見、實施細則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區域外調入水開發利用量的具體監測辦法、水文水資源監測網站建設、水量水質監測設施建設都很急切。現在我們關于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會和經濟的發展變遷，有些已經不適應新的發展需要，必須進行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標體系建設、深化水價改革、強化水行政執法建設、監測信息系統建設、管理監督等制度方面的建設一樣應當提到重要的位置，只有配套制度和設施完善了、健全了才能確保《辦法》的實施。

四、改革和創新理念是支撐

《辦法》的出臺和實施，都充滿了改革和創新的理念。首先，《辦法》第五條規定 “將水資源開發利用、節約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系”，這是建國以來首次將水資源管理納入國民經濟發展評價體系，這是一個質的飛躍和提高。去年年底召開的中央農村工作會議也將水利改革發展問題列入了十二五規劃，充分顯示了政府對水利建設的重視，也是社會前進發展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵運用市場機制合理配置水資源，允許區域之間在水量分配方案的基礎上進行交易。這是政府調控和市場調節機制相結合制度在水資源管理領域的首次運用，也是對水權制度在用水總量控制中的明確應用。第三，《辦法》明確：實行用水總量控制制度，應當遵循．．．．．．以供定需的原則。這一規定打破了以往以需定供的傳統觀念，引導需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導各地發展節水經濟，建設節水型社會。同時《辦法》突出了維護生態，統籌兼顧的理念，把保護水生態環境與開發利用水資源放在同等重要位置，促進水生態環境保護；在滿足生活用水需要，協調生態環境用水，合理規劃經濟社會用水，確定工業、城市發展規模和產業結構方面，對科學發展、可持續發展作了充分應用和闡釋。這些改革和創新的理念，無不為《辦法》的實施提供了強有力的支撐。

五、團結協作，形成社會合力是保障

實行最嚴格的水資源管理制度是一個系統工程，而《辦法》的施行則是這一系統工程的重要主體，關系到社會的上上下下，牽扯到各單位、個人利益的方方面面，稍有不慎，就會使《辦法》的實施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規定逐一落到實處，必須要社會各行各業、各單位職能部門、社會公民個人等團結協作，形成共識。首先各級政府要充分認識最嚴格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時性，把科學發展、可持續發展的理念植入工作思想深處，加大社會宣傳力度和廣度，時時處處把節水和用水效能統一在在工作、生活中，達到貫徹落實《辦法》的目標。其次，《辦法》之外各項配套制度和設施建設也要求各有關部門統一協作，形成合力，特別是發展改革、環保、財政、城鄉建設等部門更要戮力同心，把握好最嚴格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。

結語：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實施，它是山東省加快實行最嚴格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉變經濟發展方式，調整經濟產業結構提供積極的支持和引導作用。全面貫徹落實《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺施行足以證明我省在水利改革發展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設節水型社會，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，促進水利可持續發展方面發揮更大的作用。

參考文獻：

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[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節水型社會建設指標體系研究[A];山東省水資源生態調度學術研討會論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權管理與水法在節水中的體現[J];水利科技與經濟;2006年03期 [4]何余;我國城市節水法律制度運行問題研究[D];河海大學;2006年

作者簡介：

姓名：

1、劉景偉，男，大學學歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設

2、岳海濤，男，大學學歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設 聯系方式：0543-3365092，手機***

第五篇：嚴格水資源管理保障可持續發展

嚴格水資源管理保障可持續發展

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經濟社 會發展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災 害事件呈突發頻發并發重發趨勢。

黨中央國務院始終把解決我國水資源問題擺在關系發展全局的戰略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進 展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本 水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產出僅為世界平均水平的 1/3，農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。

解決我國日益復雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制 度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事后治理向事前預防轉 變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

一是實行用水總量控制，促進水資源可持續利用。根據全國水資源綜合規劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區、各市 縣用水總量控制指標，建立流域和區域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據，實施流域、區域用水總量控制。各行政區要嚴格計劃用水管理，嚴格 取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監管，對超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權流轉的實現形式，不斷健全水權制度，充 分利用市場機制，優化配置水資源。

二是建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產品和工藝不 符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進 適用節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；在工業領域，優化調整區域產業布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業節水；在城市生活領域，加強供 用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少跑冒滴漏。三是強化水功能區達 標管理，有效保護水資源。根據不同水功能區的功能定位和水質現狀，確定未來一個時期各流域、各省區不同功能區的達標率要求，強化水功能區達標監督管理。按 照水功能區目標要求，科學核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質監測以及入河排污總量監控。強化飲用水水源地保護和監 測，完善突發性供水安全應急預案，保障飲用水安全。嚴格地下水開發利用總量控制。

四是推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互 濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施，恢復河湖生態系統及其功能，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河 湖庫水網體系。

五是加強工程科學調度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調度和梯級水庫聯 合調度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態與發電的關系，正確處理社會效益、生態效益與經濟效益的關系，保障水庫中下游地區生 活、生產、生態用水需求?？茖W確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進水生態系統修復。制定流域開發和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態用水標準，加強 水利水電工程生態影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規劃，劃定水域岸線控制利用分區，落實河道分級管理責任。加 強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態系統修復。

七是加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一 規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源 的可持續利用。

八是夯實行業管理基礎，提高水資源管理水平。搞好水資源調查評價，及時掌握水資源變化及其開發利用狀況。圍繞全球氣候變化、經 濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術研發和先進成果應用。加快水資源監控體系建設，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區管理和水源地保護相適應的監控設施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供條件。