第一篇：我國私營企業可持續發展初探

我國私營企業可持續發展初探

內容提要：私營經濟的健康、可持續發展是當前社會關注的的熱點之一。論文以著名的民營企業蘇寧集團的成功，闡述只要正確運用政策、抓住機遇、科學管理，私營企業一定會有光明前景，同時也必將為我國的經濟發展作出貢獻。論文旨在闡明在新時代里，人們要敢于直面挑戰，突破舊觀念，私營企業也會大有作為。

關鍵詞：私營企業持續發展

引論

聞名全國的蘇寧電器連鎖集團始創于1990年，歷經十余年的艱辛、奮力拼搏，蘇寧現已發展成為年銷售規模80多億、上繳稅收過3億元、員工萬余名、連鎖企業遍及全國24個省市地區的大型零售連鎖企業集團。先后獲得中國最具影響力十大企業之

一、全國民營企業10強、全國連鎖企業10強、中國商業企業名牌企業、江蘇省著名服務商標等殊榮。

更可喜的是自1995年起，是蘇寧率先在中國家電流通領域嘗試連鎖經營的模式。在江蘇省內及北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、合肥、杭州、西安、深圳等地以直營和特許形式建立了數百家連鎖店。自2000年蘇寧確立了以綜合電器升級，連鎖擴張提速為戰略的二次創業階段。2003年在南京山西路開設18000平方米的專業自營旗艦店堪稱亞洲電器單體店之首，這意味著蘇寧電器從空調專營到綜合家電經營，再到信息家電拓展的第三次騰飛。在經營品類上，蘇寧在做大做強傳統家電的同時，大力培育信息家電；在連鎖網絡建設上，蘇寧堅持以時間換空間、數量決定質量，快速建設蘇寧在全國的連鎖網絡。如此種種，我們作為消費者的同時，也見證了蘇寧從無到有，從小到大的成長歷程。蘇寧集團從當初的“小個體”鑄就成今日的輝煌，它成功地昭示了我國私營經濟的可持續發展。

一、政策的開放,法律的完善是蘇寧形成的根本

蘇寧的誕生,絕非偶然,它從一個側面顯示了我國經濟發展的逐步完善。自1978年改革開放以來，我國經濟中產生了兩個重大的變化：一是以社會主義市場經濟替代計劃經濟，二是以公有制為主，多種經濟共同發展替代單一公有制經濟，二者密不可分的。私營企業從無到有逐步發展起來,是中國社會主義市場經濟的一個重要標志，并成為社會主義市場經濟重要組成部分。非公有制經濟促進了我國國民經濟的發展，同時對我國政治、社會、人文等已產生長遠的影響。更據資料顯示，浙江、貴州、重慶等省、市的工商聯合會會長由私營企業主擔任。在剛剛閉幕的中共“十六”大上，至少有7位私營企業主黨員的代表。十六大報告提出了我們進一步的強調要毫不動搖的發展私有制經濟，而且提出了公有制經濟和非公有制經濟是共同的發展，在社會主義現代化的建設之中，不要把兩者對立起來。據此，我們不難看出私營企業在我國正穩步地、持續發展，同時，關注私營企業的未來發展理應成為我國經濟生活的熱點和重點，我國私營企業的發展道理可謂曲折,它折射了我國特有的歷史、文化、政治背景。50年代初期，個體、私營經濟在我國城鄉生產、流通領域中，占有相當重要的地位。建國初期，私營經濟工業產值約占全國工業總產值75%以上。

1993年底月，九屆全國人大常委會第十一次會議在第二次審議稿的基礎上通過了“中華人民共和國個人獨資企業法”。而隨著1992年小平同志南巡，民營經濟在這個階段得到了突飛猛進的發展，尤其是1992年到1995年這一段，民營經濟每年增長的速度都保持在100%以上，甚至超過120%。1995年以后，國家加大了宏觀調控力度，民營經濟增長的勢頭有所回落，但依然是保持在20%以上。1998年修改后的憲法增加了“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”等內容，這對民營經濟的發展起到了助推作用。這個階段的一個明顯特征是個體工商戶數量減少了，但是私營企業的數量卻有了很大的增量。蘇寧集團成立于

1990年，創業者以犀利的眼光，敏銳的市場嗅覺，從家電業尋找切入點，挑戰國營企業，靈活經營，漸漸在市場中站穩腳跟。

二、規范的組織機構，是蘇寧快速成長的源泉

蘇寧電器組織體系的設立原則是：專業化分工、標準化作業、模塊化架構、層級化管理。在內部管理中突出強調架構、職責與流程的建設。公司的組織架構伴隨經營發展不斷完善，現在已經形成比較成熟的九大職能、三級管理體系。根據連鎖經營與管理特點，蘇寧電器內部組織體系劃分為品牌營銷、市場策劃、連鎖管理、物流配送、售后服務、行政后勤、人力資源、財務管理、信息系統九大專業職能領域，集團總部決策層-地區管理中心經營層-終端作業層三個管理層級，并且在全國連鎖網絡中實現的崗位設置與職能的統一化、標準化，所有的蘇寧子公司，都遵循相同的組織體系運作。蘇寧電器建立了齊全的各崗位作業流程與管理規范體系，匯編了《經營管理手冊》，作為整個連鎖體系運行的基本行為準則。

與此同時,蘇寧電器采用服務定位、全程全員服務的經營模式。服務定位包括對供應商的服務、對分銷商的服務和對消費者服務三個方面，三者之間相互依賴，相互促進。服務于分銷商是為了發展連鎖網絡，壯大規模，更好地服務于供應商；服務于供應商能獲取穩定的產品、價格、促銷以及售后資源，更好地服務于分銷商和消費者；服務于消費者，樹立商業品牌，帶動和培育供應商產品品牌。確定了供應商、分銷商、消費者三位一體的服務對象，蘇寧電器內部經營中貫徹售前、售中、售后全程服務，決策者、管理者、經營者全程服務。在企業經營中，蘇寧電器注重互惠互利的廠商合作、平等尊重的廠商關系。在以利益為紐帶的前提下，注重滿足供應商的長遠利益，為供應商培育品牌、提供生產啟動資金，共同拓展和維護市場。聯合分銷商力量，形成統購分銷，整合分散的渠道力量，為供應商提供規模采購訂單。蘇寧的經營風格，倡導以價值戰取代價格戰。從品牌資源、服務開發和價格組合上體現服務創新。通過創新經營手段，體現個性化、差異化的價值競爭。通過品類開發，開拓新的經營門類，新的經營品牌和新產品，帶給消費者更多的選擇。通過科學引導消費，了解顧客真實需求，讓顧客買到滿意的商品，通過全程監管的配送和售后服務，滿足顧客個性化的需求，得到物超價值的服務。如此比較規范化的組織架構,促成了蘇寧由單一的電器公司向綜合型集團公司的良好過渡。

三、以人為本的管理戰略，是蘇寧做大做強的核心

近年來,私營企業發展速度雖然很快，經濟實力也逐步增強，但從總體上看，它們中的絕大多數都是小型企業，同時私營企業對國民經濟和社會發展的貢獻率雖呈逐年上升的趨勢，但在整個國家的經濟社會結構中所占比重不是很大。以所有權和經營權相結合的家族企業為主體，是我國私營企業處于初始階段的顯著特征。產權結構單一，股權分布集中，主要投資人占有絕大部分股份，絕大多數企業的所有權與經營權緊密結合，經營決策權高度集中統一于主要投資人手中。股東會、董事會和經理辦公會議的人員，具有很大的重疊性。黨的基層組織、工會、職工代表大會等，一般不參與企業決策。截止到2002年6月底，境內A股市場上共有139家上市公司的第一大股東為私營企業，它們僅占同期境內A股上市公司總數的11.84%。

盡管如此，借鑒國外企業的先進管理經驗及結合本國成功民營企業的啟迪，蘇寧集團依托“以人為本”的科學、人性化管理，取得了成功。

（一）以人為本 尊重員工主體意識

尊重員工的主體意識，就是充分肯定員工在企業生產經營活動中的主體作用。私營企業要努力創造條件，使員工們自我意識到其工作的結果對自身有意義，值得為之奮斗；同時又能意識到其奮斗對社會或企業有一定的意義，應該為之效力。自成立以來，蘇寧就本著“至真至誠”的為人之道、做事之本、與天下人合作、成天下之大事。

（二）以人為本 增強凝聚力

隨著蘇寧連鎖事業的發展，一批又一批社會人才加盟全國各地的蘇寧，成為蘇寧大家庭的一員。企業社會化、人才本地化已成為今天蘇寧的發展現實。蘇寧在企業發展規模成倍增長的過程中，能保持穩健的擴張態勢，歸根結底是因為蘇寧有一支過硬的員工隊伍和領導團隊。蘇寧員工對企業的熱愛，并不是來自企業的灌輸，也不是來自制度的約束，而是一批又一批蘇寧老員工身體力行的榜樣作用。蘇寧的老員工在跟隨企業多年的發展中，隨著企業的壯大而獲得個人利益和事業的發展，蘇寧員工的社會地位和家庭生活質量隨著企業的發展而提升。成就與發展、尊重與榮譽、利益與保障是維系蘇寧員工對企業熱愛的紐帶，正是這種熱愛之情維系著蘇寧由小到大、由大到強。

（三）以人為本 唯賢是用

蘇寧集團認為：只有能夠為企業創造價值的人員才是人才，判斷人才的標準是為企業的貢獻的大小，即便擁有學歷、資歷或文憑，也要考察它的真正價值。蘇寧電器選拔人員強調能力適度。所有人員的引進與配置都要符合崗位要求，合理搭配。同時倡導分工合作，不鼓勵脫離集體的個人主義。敬業與團隊合作精神是蘇寧員工的基本要求。大學生是蘇寧電器人才引進的重點途徑。蘇寧電器與全國各地幾十所重點高等學府建立了人才輸出的長期合作關系，每年都將從高校引進大批優秀的應屆畢業生。2003年初，蘇寧電器著眼于未來2-3年需要，啟動了應屆大學生“1200工程”，計劃從全國各地的高校招聘1200名應屆本科以上畢業生，經過1-2年精心培訓與培養鍛煉，最終充實到公司各個中層管理崗位中去。為了更好的培養人才，蘇寧電器在總部專門成立培訓管理部，組建了一支由經驗豐富的管理人員和專業技能熟練的技術人員組成的教師隊伍，根據“專業化、個性化”原則，匯編了《經營管理》、《營銷管理》、《連鎖籌建》《售后服務》、《物流配送》等一套培訓教材，為新進員工和在崗員工提供崗前適應性培訓和在崗提高性培訓。各管理部門也將培訓工作的部門重要工作內容之一，制定了各自的年度培訓計劃，指定專人負責本部門的專業培訓，并且在月度的工作考評和年終的部門評優中都將人員的培養輸出作為重要的考評指標之一。

（四）以人為本 構筑施展舞臺

創業10多年的蘇寧實際上正處于企業發展的青年期，要想全面形成蘇寧的企業文化也許還不太成熟。但是，面對全國5000多名蘇寧員工的向往，面對社會輿論、行業公眾的關注，蘇寧提出一些蘇寧企業文化的精髓和核心內涵，昭示于員工，公諸于社會。集團統一企業和全體員工的共同價值觀。價值觀是利益取向和利益分配的基礎。蘇寧在創業之初，企業的利益也就是創業者個人的利益，當蘇寧企業規模逐漸擴大，企業利益的實現與員工利益和社會效益滿足之間的關系的越來越密切。所以，今天的蘇寧早已把企業的利益與員工個人利益融為一體。蘇寧強調個人利益，但對個人利益、個人價值的理解和實現手段有企業的原則。蘇寧要生存，蘇寧的生存離不開與社會的協調、與環境的共融，因此相對于企業利益而言，國家利益、社會利益高于一切。蘇寧要發展，要長遠的可持續的發展，因此相對于個人利益而言，企業的利益大于一切。蘇寧的發展，離不開員工的努力，蘇寧員工的辛勤勞動是實現企業利益的現實力量，因此蘇寧員工是企業最寶貴的創造財富的財富，不斷地提高蘇寧員工的利益回報是我們辦企業的目的。每一個蘇寧人，不管職位高低、不管能力大小，都是在蘇寧品牌下、在蘇寧團隊中發揮個人聰明才智的，每一個蘇寧員工都要理所應當地在優先滿足企業根本利益前提下。

（五）以人為本 采用科學激機制

蘇寧電器建立有系統的評估考核制度體系。各崗位采取月度考核與年度考核相結合的方式，從工作職責、計劃、精神風貌三方面對員工每月工作進行全面考評。量化考核、個性化考核是蘇寧電器考核體系的一大特點，各項考核制度與評估指標都采取評分方式。由于連鎖體系崗位設置比較繁多復雜，蘇寧電器還著力突出個性化考核，針對不同崗位設置不同考核方案，制定了品牌營銷崗位、職能部門崗位、連鎖店營業員、配送中心、售后服務中心、客

戶服務中心、工程業務崗位等系列化的制度。

結論：

十六大的召開，掀起了中國歷史的又一新篇章，這給中國的經濟騰飛注入了催化劑。十六大強調了要保護私人財產，這就是要鼓勵大家創業，要去干一番事業，要去創造財富。因為沒有私有財產就沒有私營經濟，沒有私營經濟的發展，就沒有市場經濟的發展，公有制經濟是不可能建立市場經濟的。保護私有財產就要承認和保護合法的勞動收入，同時對合法的非勞動收入也要保護。十六大文件里強調勞動、資本、技術、管理，按照他們的貢獻參與分配，顯然意義非同尋常，這對發展私營經濟非常重要。還有就是放寬民間資本進入市場的領域，市場準入拓寬了，因為國家現在還有很多的領域不讓私人進入的，這次十六大提出了除了一些有關國民經濟命脈的產業都要開發，而且提出來在投融資方面，在稅收、在土地和外貿等領域里面，要和國有企業一樣實行平等待遇。這就是說民營經濟將來會逐漸的擴大，除了某些國家需要壟斷的產業外都要開發。這無疑為民營企業的發展提供了更多更好的機會。概言之，十六大以后民營經濟會有非常大的發展，那么民營經濟發展以后我們建設全面小康的社會就有很好的保障，因為只有這樣才能把全國各個方面的力量調動起來。

同時，我們也欣喜地發現政府、社會體系正積極給予私營企業有效的扶持氛圍，健康成長的空間：

首先，整個社會的信用體系進一步完善。民營經濟要得到發展，必須有資本的支持。一部分資本可以從企業家自己的積累中來，但是大部分還是要靠資本市場的幫助。資本流動的根本保證是良好的信用關系，是未來發展我國民營經濟的最最重要的條件。我們已看到政府正力爭增加金融業的透明度，加強政府對金融業的監管力度，建立個人和企業的信用記錄。同時要發展資本市場，進一步對民營經濟開放股票市場，發展信貸擔保事業，發展租賃業等等。

再次，各種中介機構應運而生，會計事務所，律師事務所，審計所，咨詢公司，批發配送中心，零售經銷店，郵購網絡，特許連鎖店，保險公司，擔保公司，租賃公司，專利局，信用記錄服務公司等等。這類機構為企業服務，可以提高企業的經營效率，改善產品質量，降低成本。

同時，政府還加強對民營企業的服務，給予更多的關注和幫助，這必將給民營企業蓬勃發展起了推動作用。

據國家工商行政管理總局和國家統計局的統計資料，從1992年到2001年的10年間，全國登記的私營企業由13.9萬戶增加到202.85萬戶，增長了13.53倍；而國有企業和集體企業則由154.7萬戶和415.9萬戶減少到131.8萬戶和220.9萬戶，分別下降了14.8%和46.9%；外商投資企業由8.4萬戶增加到20.2萬戶，增長了1.4倍。同一時期，私營企業注冊資本總額由221.2億元增加到18212.2億元，增長了82.3倍（未扣除價格因素，下同）；而國有企業和集體企業的注冊資本總額由17948.0億元和8242.0億元增加到46850.7億元和10807.6億元，分別增長了

3.36倍和0.31倍；外商投資企業注冊資本總額由1159.87億美元增加到5057.8億美元，增長了

3.36倍。在各類企業中，私營企業發展速度最快。這些統計數據充分地說明了我國私營經濟的發展趨勢。另一方面，從蘇寧的成功，我們還得到這樣的啟示：私營企業要想做大做強，走出“手工作坊”或“家族企業”的圍城，關鍵在于最高決策層能善于學習、高瞻遠矚、廣納賢才，始終領先于同行。

可以預見，在未來的幾年里，私營企業的經營規模和經濟實力將會進一步擴大和增強，私營企業主的綜合素質將會進一步提高，我國的私營企業將借鑒國際先進管理理念、經驗，穩步地發展，蘇寧集團就是一個很好的佐證。

參考文獻：

1、張厚義 私營企業發展的現狀與趨勢《學習時報》168期

2、王善明私營企業管理應堅持以人為本

3、.cn

第二篇：私營企業可持續發展的研究

私營企業可持續發展的研究

江蘇中材環境工程有限公司程剛（224400）

經濟的可持續發展是指在經濟發展的同時，實現自然資源的合是利用和生態平衡的保護，將當代人的利益和后代人的利益綜合規劃。可持續發展的思想對私營企業的長遠發展有很大啟發：首先，企業的發展應該與所處的環境相適應；其次，企業的商業生態系統，如員工、供應商、銷售商、承運商、客戶等，都對企業的發展有直接或間接的影響；最后，企業的發展要注重長期發展的利益，培養企業的長期競爭優勢，實現可持續發展。提高技術含量，發展產品特色

私營企業的可持續發展，主要通過企業競爭力表現出來，而提高競爭力的關鍵在于技術創新。經濟學家熊彼特認為，技術創新是建立一種新的生產函數，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的新的組合應用于生產中。對于制造產品銷售的企業來說，要進行技術創新，關鍵是客觀評價技術價值，制定科學的技術創新目標，因為并不是所有的技術都適合企業采用，也不是所有的技術都有利于企業的長期發展，創新技術如果和企業發展系統不相容，反而會成為發展障礙。

評價創新技術的標準，包括以下幾個方面：提高企業效益、開發新市場、擴大市場份額、提高品牌知名度、利用可用資源、優化企業結構、取得競爭優勢。但是，并不是所有的企業都可以通過技術領先來獲得持久發展動力，一些企業是靠的是產品特色，如傳統特色選粉機等；在技術差別不大或技術含量要求不高的產品類別上，企業競爭有時也在產品特色上，如建材機械、常 規勸除塵器等；而且，隨著市場上產品的選擇越來越多，競爭優勢越來越多地體現在產品差異化程度上。因此，企業必須十分重視發展產品特色，充分運用自身特有的資源。如；人力資源、設備資源等，關注綠色經濟，重視環境效益。

隨著人們對環保意識的增強和環保運動的興起，環保消費不斷增多，環保產品技術老化也日益成為企業發展的壁壘也日益成為企業發展的重要障礙。雖然國內大多企業在不斷努力但還是靠學、改進別人的產品，有自已特色產品的企業目前還不多，但企業要實現可持續發展，要不斷擴大規模就一定要有特色環保產品，采取環保革新，順應社會發展的要求。第一，制定開發產品的科技戰略，增加產品技術含量。正確解決當前直接制約企業發展的障礙，要通過相關行業的認證制度，如ISO14000環境管理系列標準和ISO9000國際質量管理體系認證；其次，制定長期企業發展方案，搜集消費市場的需求變化，設計開發更符合目標市場消費者需求的產品。

第二、實施特色營銷，以目前以點帶片規模格局大力定點宣傳，建立提高企業形象。這不僅關系到企業的未來規劃，而且直接影響到企業當前的發展。實施特色營銷，不僅有利于改善企業形象，提高企業競爭力，促進企業可持續發展，而且有利于推動社會的可持續發展，從而最終為企業創造一個更好的生存環境。

第三、從全局上統籌規劃，利用特色鏈管理再造業務流程，使整個企業的生產經營活動達到經濟效益和社會效益相協調，環境的負面效應盡可能的減小。

高度重視社會責任，樹立人文企業形象

一個可持續發展的企業不能單純的追求利潤，它必須關注道德建設，致力于改善勞動條件、保障勞工權益。企業的生產經營活動涉及面比較廣，他們對自身社會責任的認識和態度更容易引起關注和爭論。多年代以來興起的全球企業社會責任運動（CSR）要求企業在追求盈利的同時承擔社會責任，企業發展要符合社會道德規范，維護企業利益相關者。該運動從形成之初便開始影響到各企業，從2005年以來，我國大部分企業接受社會責任審核，有的企業國表現良好而獲得訂單，也有些企業因缺乏改善誠意而被取消資格。最近部分地區出現的勞動力短缺現象，是工人勞動條件差、工資待遇低的直接后果，由此造成的損失只能是對企業自身社會責任意識淡薄的懲罰。

企業要有社會責任意識，要重視人的作用：首先，樹立以人為本的思想，盡可能的照顧到大多數人的利益，滿足大多數人的需求，才能激發出更大的活力；其次，建立負責任的社會形象，改變市場對產品的片面認識。長期以來，消費者對中國企業社會責任感存在很大質疑。因此，私營企業要對負責任的企業公民為目標，在有益的活動中涉及到市場的需廣泛參與，進行必要的社會投資，如；支持教育、援助貧困人口、開發落后地區等，為企業的可持續發展創造條件。

江蘇中材環境工程有限公司

第三篇：淺談我國私營企業的激勵體制

淺談我國私營企業的激勵體制

1.研究激勵體制的國際背景

2.我國私營企業激勵體制的現狀及存在的問題

2.1我國私營企業激勵體制現狀

2.2我國私營企業激勵體制存在的問題

2.2.1盲目引進激勵手段，缺少合適的激勵理論。

2.2.2現有的激勵體制不能實現員工公平

2.2.3激勵手段過于簡單，缺乏深層次的考慮

2.3存在問題的原因分析

2.3.1企業管理層目光不夠長遠

2.3.2 普遍公平的獎懲制度不能貫徹實行

2.3.3企業缺乏員工層面的考慮

3.完善激勵體制的作用及意義

4.如何完善我國私營企業的激勵體制

4.1激勵體制的概念及理論基礎

4.1.1激勵體制的概念

4.1.2激勵體制的理論指導

4.1.2.1激勵內容理論——雙因素理論

4.1.2.2激勵過程理論——期望理論

4.1.2.3行為改造理論——激勵強化理論

4.2針對企業整體的激勵制度

4.2.1薪金制度起到了最直接的激勵作用

4.2.1.1薪金的概念及作用

4.2.1.2薪金的構成4.2.1.3完善薪金制度的步驟

4.2.2績效考核是最有效的激勵制度

4.2.2.1績效考核的定義

4.2.2.2建立公正合理的績效考核模式

4.2.2.3保障績效考核的運行

4.2.2.4做好考核結果的反饋及績效溝通

4.3針對員工個人實施的激勵制度

4.3.1對員工進行思想培養

4.3.2提高員工工作興趣和工作滿意度

劉文軍宋宏濤500強成功在中國 M北京兵器工業出版社，1999

斯蒂格里茨，微觀經濟學M天津 南開大學出版社，1999

陳萬明，王延勝，劉曉玲，從國外經驗看我國企業人力資源管理J，商業研究，2000 林漢川，夏敏仁，何潔等，中小企業發展中面臨的問題J，中國，社會科學，2003 保羅·S·邁耶斯，知識管理與組織設計M珠海，珠海出版社1998

楊錫懷。企業戰略管理，北京，高等教育出版社，1999

第四篇：我國可持續發展水資源戰略

我國可持續發展水資源戰略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點

我國水資源空間分布的特征主要表現為：降水和河川徑流的地區分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內陸地區及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據水利部水資源調查評價估算，我國各省、自治區和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補給來源——降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復雜、多山分布的國家，山丘區約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點是西高東低，定向山脈縱橫交織，構成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區域分布產生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時間分布具有年內、年際變化大，枯水年和豐水年連續發生的特點。許多河流發生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續11年枯水，1943～1951年連續9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區則達3～6倍。長江以南地區由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內分配不均，不僅是我國經常發生季節性缺水，而且是許多河流發生災難性水環境問題的原因。水資源的上述特點，導致我國國土的大部分地區都出現水資源短缺和水環境問題，并成為制約21世紀中國社會經濟持續發展的重要因素之一。因此，認識我國水資源特點，有效地加以調控和保護，以促進水資源與人口、社會、經濟和環境的協調發展，是解決21世紀我國水問題的關鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區人口占全國總人口的2/5強，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區中，北方地區占了8個，而且主要集中在華北區；在全國人均水量超過2000m3的13個省區中，南方地區占了10個，而北方地區只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區中，南、北兩方各有3個。在南、北兩地區中，北方地區的華北區人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區的1/5和東北區的1/3強，不足全國人均的1/4，因此該區目前已成為全國缺水最嚴重的地區之一；南方地區的西南區人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區人均水量高達5722m3，是華北區的10倍。方地區耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區耕地水量28695m3/hm2，而北方地區只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區中，北方地區占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區中，北方地區僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區，北方地區占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經濟發展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質量下降。可見水資源是我國許多地區今后社會經濟持續發展的主要限制因素，應全面深入開展水資源優化配置和水資源保護規劃的研究工作，確保社會經濟對水資源的需求。根據我國21世紀社會經濟發展總目標和水資源供求發展態勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續增長和經濟高速發展，工農業和人民生活用水將持續增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區和沿海工業發達地區等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴重制約社會經濟的發展；

c.巨大的人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農業灌溉用水構成嚴重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據預測，到21世紀30年代，在需水量實現零增長之前，全國需水總量將可能達到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復雜的社會環境問題，可見任務之艱巨。

三.我國水資源保護管理演化過程

中國的水資源保護問題是隨著人口增長、經濟發展、社會進步逐步顯露并被人們逐步深化認識的。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”，對水利的性質和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發展農業，解決糧食問題。以后，經濟進一步發展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農田受災，許多城市發生水荒；同時，南方地區水質嚴重污染，全國水環境質量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現的黃河斷流令世人關注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發生水污染事故和藍藻暴發，但當時的認識大部分還只是停留在現象上，沒有深入到本質。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。

我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統的流域管理階段；此后的階段轉向以水資源保護局為管理核心的現代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發和宏觀經濟布局研究，流域水資源規劃、工程開發與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農業生產為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設施建設、鹽堿地改良、農業灌溉、水利水電建設等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節地區等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態經濟模式研究、小流域治理規劃和治理效果的生態經濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發、產業布局、流域經濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經濟布局和綜合規劃提供了理論依據和方法指導。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區等水資源開發工程、城市及重點防洪區設施建設，以工程帶管理為主，很少以管理指導工程。

流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業生產相對落后，污染物排放總量與水體環境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環境質量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉化規律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。

第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經濟的飛速發展、人口數量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質進入江河湖庫，造成水環境質量迅速下降，生態環境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內容。

我國現階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環保總局，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統一規劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統一規劃，管理采用分級方式，絕大多數江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護局僅起審批和協調作用。近年來，隨著水環境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發生，國務院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規劃進行了專門審批，要求流域機構和各級地方政府按照規劃要求，切實加強水資源保護工作，實現水資源永續利用，促進社會經濟可持續發展。目前，正在進行的“全國水功能區劃”和“全國水資源保護規劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。

四.國際水資源持續利用的基本概況 國外對水資源保護相當重視，將其納入流域管理的核心內容之一。近年來，隨著生態環境的變化和人們認識的不斷提高，流域管理突出表現為合理利用流域水資源，流域環境保護和流域生態系統建設等。流域管理的目的是充分發揮水土資源及其它自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益，以流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排工、農、林、牧、副各業用水，因地制宜布設綜合治理措施，對水土及其它自然資源進行保護、改良與合理利用，實現可持續發展戰略。

五.我國應該怎樣水資源持續利用

（一）以市場為導向，推進水利產業化進程 1.要確立水利的基礎產業地位

所謂水利產業，是指那些以從事水的生產與供應以及與之相配套的生產部門。這是一個龐大的產業門類，它有自己特定的資源、資產、管理機構、服務對象和產業政策。據專家分析，其產業地位和產業遠景并不亞于石油工業。僅供水一項，全球的年產值就可達4000 億美元，相當于世界石油工業的40％，超出制藥工業的1/3，且正以年均10％的速度增長。據此，業內人士認為，本世紀水利產業將成為“陽光產業”。

2.要制定合理的水價政策體系

長期以來，我國水價嚴重脫離價值規律，這不僅造成了水資源的浪費，而且使水利資金捉襟見肘，大多數水利設施因經費短缺而帶病運行。為此，應根據不同的產業和用途合理確定水價，建立用水和超額累進收費制度，逐步實行分質供水，優質優價，使水價體現國家水利產業政策并得到合理的成本補償，建立起與社會主義市場經濟相適應的水價機制。

3.要借鑒國外水費管理經驗

發達國家在水資源資產化、商品化方面有許多成功的經驗值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養水”政策。對工農業等企業用水，地方公共水文管理局完全根據其污水排放量和廢水污染程度收取費用；對個人家庭用水，則在水費中增加了污水處理等各項費用。在法國個人家庭支付的水費中，大約42%是使用自來水費，39%是污水處理費，13%是地方公共水文管理局管理費，5%是增值稅，1%是國家引水發展基金。由于法國在水費收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產業政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進節水科技進步

1.大力推廣農業節水新技術我國農業用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農灌用水利用率，便成為農業節水技術的關鍵之所在。在推廣節水灌溉方面，以色列自20 世紀60 年代中期發明滴灌技術以來，農灌用水連續30 年穩定在13 億m3，而產出卻翻了5 番。針對我國農業節水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養、生態建設與現代農業基礎設施建設統一起來。

2.重視發展城市節水科技，注重開發高科技節水器具我國城市輸水管網技術落后，管道老化，每年管網流失的水量占自來水管網供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節水龍頭比鑄鐵水龍頭節水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發中水技術。所謂中水，是指對一次用水經處理達到一定水質標準的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節約城市用水總量的40%。構建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業用水的重復利用率不到40%，不及發達國家的一半。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節水型經濟結構調整、建設節水型城市經濟體系外，在微觀經濟結構方面，應制定針對企業減污增水法規并加強監管。此外，還應積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術（如膜法水處理技術等），以盡快縮短與發達國家的差距。

3.以高新技術為依托，加快新水源研究開發進程，重視空中水資源開發我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計，若在已有降水的基礎上，通過空中水資源的開發，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應把開發空中水資源作為一項戰略決策，加強雨水利用的研究開發，在雨水利用中引入高新技術，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術的產業化步伐，海水淡化技術在世界上業已成熟。全世界單臺產量在1000t/ 日以上的淡化水日產量已達2300 萬t。海水淡化系統的技術經濟指標已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術在國內均有應用。經過多年的攻關，我國海水淡化技術已經成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我國西部有相當豐富的苦咸水資源，這就為我國發展海水淡化產業提供了前提和基礎。

（三）以調整水污染防治戰略為基礎，加大水體污染治理力度

我國水污染災害形成的主要原因首先是經濟結構不合理，生產模式粗放，經濟效益與環境效益關系處理失當。為此，水污染防治工作應從戰略上作出調整。即應從末端治理轉向源頭控制；應從單純的工業源污染治理轉向面源污染和內源污染的統一綜合治理；應加快城市污水處理廠的建設，實行廢水資源化利用等。

（四）加強水資源的統一管理，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度 加強對水資源的統一管理，要盡快理順水資源的管理體制，加強水資源的流域管理，協調好江河上下游、左右岸的關系，促進流域經濟的協調發展。在完善總量控制和定額管理相結合的用水制度和取水許可制度的基礎之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度。合理確定水價，充分發揮水價對用水的調節作用。建立水資源統一管理體制是保障水資源可持續利用的基礎。從水資源的開發、利用、保護和管理等各個環節，采取綜合有效的對策措施，實現永續利用，使水資源為我國本世紀可持續發展戰略做出更大貢獻。

五.結論

隨著經濟社會的快速發展，水資源問題日益加劇，實現水資源的可持續利用刻不容緩。要堅持“節流優先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續利用戰略，把節約用水放在首位，努力建設節水防污型社會，力求實現需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發利用與水環境保護相協調，保證水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

第五篇：淺談我國生態環境的可持續發展

淺談我國生態環境的可持續發展

摘要：改革開放幾十年以來，我們創造了前所未有的物質財富，生產力空前發展。經濟全球化給我國的經濟發展提供了千載難逢的機遇。但是，這幾十年來，我們對環境的破壞，也是前所未有。我們的環境惡化程度已經觸目驚心。建設生態文明，就要求我們的建設盡可能少一點破壞，要求我們的決策盡可能科學、客觀，要求我們在進行經濟建設時應該將保護環境放在首要的位置，要求我們的建設盡可能符合自然規律，要求我們的破壞控制在地球能夠容忍的范圍內。本文首先介紹了從改革開放經濟全球化以來我國生態環境的變化，以及生態文明建設的重要性，最后針對性地對我國生態環境可持續發展提出幾個發展思路。

關鍵詞：生態建設、可持續發展

一、我國生態環境的現狀

隨著我國工業化和城市化的加速發展，對自然資源的開發強度不斷加大，加之粗放型的經濟增長方式，技術水平和管理水平比較落后，大量初級產品的出口，對于我國生態環境的保護產生不利的影響。從全國總的情況來看，我們的各類污染物的排放量都高居世界前列，我們消耗的各類非再生資源——煤炭、石油、金屬礦產等也高居世界前列。我國環境污染仍在加劇，生態惡化積重難返，環境形勢不容樂觀。

具體說來，沙塵暴、霧霾天氣越來越頻繁；臺風、暴雨、干旱等極端天氣越來越多；泥石流、地震、地陷等自然災害頻繁出現。空氣質量越來越差，北京、中國東部比較大范圍出現的霧霾天氣,人民群眾出門都戴著厚厚的口罩；河流污染嚴重，魚類在品種和數量上急劇減少；淡水資源總量不斷減少，河流枯水期延長，部分湖泊面積銳減；土壤污染嚴重，全國有毒土壤面積不斷增加，東北黑土地的厚度迅速變薄，土地沙化情況嚴重。

這一切都是我們在主觀上對地球進行改造的結果，是我們的建設、貪婪、過度消費引起的災難。這些問題不僅威脅到國家和民族的前途，威脅到子孫后代的未來，也直接威脅到我們自己的生命安全。地球對我們發出了嚴重警告，我們用沉重的代價明白了一件事：地球并不是一個沒有生命的物體，并不會被動的任由我們掠奪，它會將我們對它的破壞變成對我們的災難。

二、生態文明建設的重要性

生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

在人類文明發展史上，經濟、政治、文化、社會、生態是相互影響、相互作用的。要推動科學發展、和諧發展，必須實現經濟、政治、文化、社會、生態的共同發展。良好的生態環境是經濟社會可持續發展的重要條件，是一個民族生存和發展的根本基礎。建設生態文明與轉變經濟發展方式在科學發展、和諧發展戰略目標的統領下是辯證統一、有機統一的。

首先，建設生態文明，是轉變經濟發展方式的導航儀。生態文明代表著人類文明發展的方向，對人類的生產生活具有導向和引領作用。改革開放以來，我國實現了經濟社會發展的歷史性跨越，取得了巨大成就，但也付出了環境生態等方面的沉重代價。實踐證明，那種以追求GDP為目標、以資源消耗為依托、以環境污染為代價、以廉價勞動力為優勢的粗放發展模式難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。經濟發展方式就是要朝著建設生態文明的方向轉變。生態文明為經濟發展方式的轉變提供了理念、評判標準和目標方向。新的發展方式必須有利于保護生態環境，有利于節約集約利用資源，有利于建立人與自然的和諧相處關系和實現可持續發展。

其次，建設生態文明，是轉變經濟發展方式的重要著力點和途徑。傳統經濟理論認為，嚴格的環境保護必然會增加生產成本、降低企業競爭力。然而長期實踐證明，環境保護能夠刺激技術創新，減少費用，提高產品質量，增強市場競爭優勢。建設生態文明為推動技術創新步伐、加快產業和產品結構轉型升級提供了新動力。建設生態文明蘊藏新的經濟增長點，推動了以環境保護和治理為主的環保產業，以資源回收再利用為特點的循環經濟，以能源效率和清潔能源為基礎的低碳經濟，以有機無公害產品為主打產品的綠色產業，以高新技術、知識經濟、總部經濟為特征的現代服務業的快速發展。這些既能拉動當前經濟增長，又能增強可持續發展后勁，無論對眼前還是長遠，都具有重要意義。

三、政府近年來的工作內容 幸運的是，黨和國家對生態問題足夠重視。

在十八大報告中黨的十八大強調，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。并將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，形成五體一位的總體布局，將生態文明建設上升到了一個新的高度。

2013年政府工作報告中指出，要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動和成效讓人民看到希望。要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。

2013年3月，國務院總理李克強在中外記者會上答記者問時指出，發展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于北京、中國東部比較大范圍出現的霧霾天氣，要下更大的決心，以更大的作為進行治理。

6月，國務院常務會議審議通過的《大氣污染防治行動計劃》，提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、發揮市場機制作用、健全環境法律法規體系等要求，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。與此同時，重點湖泊水環境綜合整治和重點流域水污染防治、美麗鄉村建設在全國范圍有序推進。

11月，十八屆三中全會進一步提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度；要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。這是實際上就是從資源管理、環境管理、生態管理的視角創新人與自然之間的關系。

現在，將建設生態文明提高到前所未有的高度。這是對國家、民族負責的態度，是人類社會發展規律必須遵守自然規律、地球規律的必然要求，這是功在千秋的決定。

四、樹立生態文明建設可持續發展觀

中國特色社會主義社會生態文明建設還要做好以下幾個方面的工作。

第一、學習馬克思主義生態自然觀思想，并付之于實踐。馬克思、恩格斯的生態觀認為“人本身是自然界的產物，是在他們的環境中并且和這個環境一起發展起來的”。人本身就是自然存在物，是自然界的一部分，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的。自然界也是人類生存和發展的外部環境，一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不是自然存在物，就不能參加自然的生活，人離不開自然界，必須依賴自然界生活，離開了自然界，人類將無法生存。

第二、必須意識到我國的生態危機問題。隨著我國工業化和城市化的加速發展，對自然資源的開發強度不斷加大，加之粗放型的經濟增長方式，技術水平和管理水平比較落后，污染物排放量不斷增加。從全國總的情況來看，我國環境污染仍在加劇，生態惡化積重難返，環境形勢不容樂觀。

第三、要樹立正確的生態自然觀，走可持續發展之路。任何事物的存在和發展都有自己的規律，自然界也不例外。人類在支配和改造自然的過程中，并不是隨心所欲、為所欲為的，而是要受自然規律制約的。因此，我們必須樹立科學的發展觀，不能以破壞生態平衡為代價去發展，要與現有的自然條件相適應，也要顧及子孫后代的利益，走可持續發展的道路。正確認識人與自然的關系，遵循自然規律，合理利用自然資源，善待自然，愛護自然，防止自然環境的污染，實現人與自然的和諧發展。也就是說，我們在利用生產過程改造自然的同時，必須遵從自然，按客觀規律辦事，不可以忽視自然界對人類的制約，否則，人類將自食苦果。

第四，完善社會主義制度，實現中國特色社會主義經濟、政治、文化和中國特色社會主義生態文明建設協調發展。在資本主義經濟大發展的時代，恩格斯就已經敏銳地看到了資本主義私有制存在的弊端以及對社會造成了難以預計的影響。“如果說我們需要經過幾千年的勞動才多少學會估計我們的生產行為的較遠的自然影響，那么我們想學會預見這些行為的較遠的社會影響就更加困難得多了。”恩格斯的論述啟示我們，資本主義私有制是實現人與自然和諧發展的制度障礙，而我國進行生態文明建設則必須進一步完善社會主義制度。

五、生態環境可持續發展具體措施

我們除了在理論上增強我國生態文明建設的意識，還應該從具體措施方面進行生態文明建設。

（一）切實抓好經濟增長方式的轉變

在我國的環境可持續發展過程中，應該充分運用科學技術手段，切實轉變經濟增長方式。要從原來的數量型的粗放增長方式向效益型的集約增長方式轉變，建立一個低消耗資源的節約型國民經濟體系，以促進資源的節約，提高單位資源的利用效率，緩和資源的供需矛盾，走資源節約型發展的道路。大力推行清潔生產技術、環境無害技術、節能降耗技術、廢物綜合利用技術，積極研究、開發和推廣高效、低耗、無廢、少廢、節水、節能的新技術、新工藝，建立可持續發展的工業、能源、農業、林業和環保產品生產體系。扶持和發展環保產業、綠色產業、生態農業、生態旅游，加快產業升級進程，實現資源、能源和環境的可持續生產和消費，提高自身綠色競爭力。

（二）從源頭抓環保，探索建立循環經濟結構體系

首先，應考慮通過價格政策，取消不合理補貼、開征污染稅等經濟手段將環境成本內在化，從而引導企業生產行為，糾正那種竭澤而漁、片面追求產值而不顧環境可持續發展的傾向。其次，政府管理部門應將工作重點從“關閉”污染型企業轉向幫助企業提高資源的利用效率上來，這樣既可以減少因關閉企業造成固定資產不必要的浪費，又不會使失業增加出現社會不穩定的潛在因素。再次，盡快建立和完善與環保有關的外貿法規體系，強化環境影響評價制度的實施力度，推行環境保護目標責任制。

（三）改變初級產品出口比重過大的狀況

在經濟發展途徑上，我國應實施工業化與信息化同步推進的戰略。大力發展以電子、信息為主體的高新技術產業，使其成為參與國際競爭的先導產業和國民經濟的主導業，帶動整個工業結構的優化和升級。加快利用高新技術改造傳統產業的步伐，促進傳統產業的技術升級，爭取后來居上。大力開發、推廣先進適用技術，促進資源深加工型出口產業的發展，在提高勞動生產率、增加就業機會的同時，改變我國初級產品出口比重過大的狀況，既避免了對生態環境的破壞性使用，又防止了發達國家對我國資源的間接掠奪。

（四）積極開展環境外交，構筑國際污染轉移防線

首先，積極從政治角度謀求發展中國家利益，將防止國際污染轉嫁的措施寫入相關的國際公約及雙邊或多邊協議之中。其次，積極倡導世界各國都參與環境可持續發展，特別是要利用大國身份代表廣大發展中國家，監督發達國家遵守國際公約。再次，要認真研究國際環境壁壘政策，找出差距，提高標準，防止國際環境污染向我國轉移。

（五）建立地方干部生態政績考核制度

目前，我國仍然是政府主導型經濟，行政領導在經濟發展中扮演著極其重要的角色。在政治體制無法短期內取得突破性改革時，加強對領導干部的生態環境政績考核尤為重要。很多領導干部為追求政績或迫于招商引資考核一票否決的壓力，在發展經濟時不惜以犧牲資源、環境為代價求得短期利益，還在招商引資時，缺少環境評估或者根本不顧環境損害。這些短視行為一方面給國際環境污染轉移提供機會，另一方面造成后代人生態環境轉移支付，犧牲的是可持續發展能力。為此，應修改領導干部考核指標體系，建立生態政績考核，以減少國際環境污染轉移機會，保證環境的可持續發展。

六、課程總結

生態文明建設既事關發展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環境惡化現實，還是著眼于中國經濟健康可持續發展的長遠，我們都必須站在更高的層面來統籌發展經濟和環境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。

當然目前我國構建生態文明建設的長效機制仍充滿機遇。一方面，社會公眾的生態保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。而且，全面深化改革已經形成共識，只要我們堅定信心、長期努力，推動包括生態文明體制在內的一系列改革，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局一定就會實現。

七、參考文獻

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