第一篇：關于我國城市化的思考

社會學

關于我國城市化進程的思考

以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

摘要：現代社會發展的實踐證明，城市化是不可逆轉的趨勢。不論任何國家都要朝著城市化的方向發展，只是進程不同而已。城市化與工業化、現代化密切相關，隨著我國現代化建設的發展，城市化勢在必然，城市化的趨勢在我國已引起了廣泛的關注。我國的人口眾多，情況復雜，城市化問題是一個更值得嚴肅思考、認真研究的課題。本文簡要回顧了我國的城市化發展，對城市化的基本模式、發展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉村城市化為例，進一步加深探討。關鍵詞：城市化基本模式發展方向珠江三角洲

城市化是指一個國家由傳統的農村社會向現代城市社會發展的歷史過程。城市化不僅意味著農村人口在轉變為城市人口的過程中發生其居住地的改變，而且還意味著其職業、社會身份、行為方式、價值觀念等的變化，也就是其社會生活方式的變化。經濟全球化的今天，各個國家都在努力發展經濟，發展工業，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，以工業化和城市化來推動現代服務業的發展，促進國家的繁榮富強和人的全面發展。

21世紀以來，是中國城市化的高速發展期，中國社會結構將發生根本性的變革，逐漸由農村社會進入城市社會，城市化必將給中國和世界帶來深遠影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規模結構的演變呈現出新的特點：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規模結構已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規模控制政策從“控制大城市規模，多搞小城鎮”到“控制大城市規模，積極發展小城市”到90年代的“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”，一直控制大城市的發展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式

中國城市發展在其漫長的歷史演變進程中先后出現有三種模式：獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式。

獨立型城市發展模式是在特定的空間范圍內的城市之間相互聯系不緊密，社會交流較少，經濟聯系薄弱，農業社會時期，獨立型發展模式是城市發展的主要

1模式；依附型發展模式是城市之間的經濟聯系密切，但是兩者之間關系是不平等的，依附型城市發展模式主要是在近代以來所形成的；互動共生型發展模式是城市之間是有機結合的關系，強調優勢互補、長期協作、共同發展的平等關系，這種發展模式是正在形成和將要發展的一種新的模式。

在新的世紀，要增強城市的綜合競爭力，必須要改變城市的發展思路，不僅強調城市與城市、城市與區域的分工合作，而且更應重視相互之間的互動共生，從而實現雙贏或多贏。互動共生型發展模式應是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式的對接與融合。與西方經典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現出一個獨有的特點，不僅表現為城市的擴大和向鄉村的輻射，更主要的趨勢是鄉村自身的城鎮化。

（3）強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略

一個國家和地區的城市化選擇什么樣的戰略模式，是由多種因素綜合作用的結果。現代的城市發展戰略可分為三種類型：即強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略。

現代城市的發展，既需要充分利用市場制度推動產業要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設施系統的完善，需要市場與政府、自發性與目標性等綜合力量的推進。從現代城市發展的趨勢看，混合型城市發展戰略是現代城市發展的必然趨勢。

三、我國城市化發展的基本方向

城市化戰略是國家發展戰略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發展模式，走有中國特色的城市化道路，對中國經濟、社會發展有著重要意義。對于中國城市化發展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設具有國際競爭力的國際性大都市

當今世界，國際性大都市是國際間政治、經濟、文化和科技的交流中心，是聯系世界的樞紐，它能帶動一個地區或國家的經濟走向世界，融入經濟全球化的大潮。改革開放以來，中國經濟飛速發展，國力增強，完全有條件集中力量建設

一、兩座國際性大都市，同時，全國應統一籌劃，確保具有區位優勢、基礎條件優越、有發展潛力的城市建設成國際性大都市。

（2）積極推進超大城市內涵式發展

城市化包括兩個發展過程：一是外延式發展，即人口向城市集中；二是內涵式發展，即城市自身的現代化，城市功能不斷完善，城市產業結構不斷優化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經濟效率隨著城市規模的擴大而提高，超大城市應該降低人口增速，走內涵式發展道路，有計劃地更新和完善城市基礎設施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應

中國有龐大的農業人口，促使其合理有序的流動是中國城市發展戰略必須解決的首要問題。在中、小城市發展上，不能走傳統大城市發展的老路，應根據自身的特點，統籌考慮，科學規劃，突出特色，加強生態建設和污染綜合治理，創造良好的人居環境。

（4）城市群將在城市化進程中起到更大的作用。

城市群是城市化發展到一定階段的必然產物，其順序一般是由“點”到“線”到“面”，當城市發展向“線”兩邊集中到一定的程度時，城市群就出現了。此外，當城市之間的聯系需求大于城市與其腹地之間的聯系需求時，城市就有一種相互吸引的作用從而導致城市群出現。我國城市群的發展已初見端倪，特別是在東部沿海地區以及沿長江中下游平原地區。

（5）大力發展建制鎮。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發展為鎮進而發展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農村小城鎮的發展，必須注意強化小城鎮的集聚功能，為此應注重農村人口、農村企業、農村優質生產要素向小城鎮集中。農村人口向小城鎮的適當集中是培育與工業化相適應的消費群體、培育農村市場的重要一環。

四、以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

珠江三角洲屬國內經濟較發達、城鎮化基礎較好的地區，其目標是鄉村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區抓住有利時機，利用多種因素，通過多種形式發展鄉鎮工業，有效地促進農村經濟發展和鄉村城鎮化的過程，目前已形成比較科學的、基本滿足現階段市場經濟發展需要，可持續性較強的城鎮體系規劃，廣大農村正在發展成為以大中城市為中心的具有現代化文明的都市群體，已有一些城鎮形成功能比較齊全、環境比較優美的住區條件和比較良好的生產、生活環境。珠江三角洲與國內其它發達地區一道，走在全國鄉村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進程，同時，要加快推進珠江三角洲的城市化的進程，就要明確城市化的任務并落實對策。

（1）制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉二元經濟體制、二元社會結構和二元戶籍管理制度外，城鄉之間的兩種土地管理制度和城鄉要求有別的計劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區農村剩余勞

動力及其它諸多生產要素正常地向城鎮聚集和轉移，阻礙著鄉村城市化正常進程的重要因素。

此外，城市體系發展不協調、規劃建設和管理未能適應城市化目標的要求、環境問題等也是制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉村城市化的任務和對策

實現鄉村城市化，是關系到珠江三角洲地區經濟、社會發展的一項跨世紀的系統工程，實施這一工程需進行長遠規劃，分步實施。

第一，要形成區域現代化的經濟發展格局，要圍繞建設珠江三角洲經濟區和實現鄉村城市化這個目標，促進經濟、社會進一步發展。

農業是鄉村城市化發展的基礎，珠江三角洲要克服忽視農業的傾向，要解決目前分散經營和農村勞動力老化的問題，逐步實行規模經營；鄉鎮工業是實現珠江三角洲鄉村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標，以市場為導向，科技進步為動力，優化結構，加快資金和技術密集型工業企業的發展，提高工業企業的經濟效益，增強規模效應；發展第三產業是加快鄉村城市化發展的重要途徑，要進一步建立和完善市場體系，發展和完善農村社會化服務體系，促進珠江三角洲地區產業發展從以第二產業為主轉變為更高層次上的三業協調發展，大大提高第三產業在國民經濟中的比重，加快珠江三角洲鄉村城市化的進程。

珠江三角洲經濟社會發展，從城市化和現代化的目標要求，要協調各市、縣和各產業發展的關系，必須確立共同的認識和共同的責任感，反對狹隘的區域發展觀，為實現區域現代化、城市化打下堅實的精神和物質基礎。

第二，形成功能齊全、協調發展的區域基礎設施網絡和城鎮公益服務設施系統。基礎設施和公益服務設施建設，既是區域經濟發展的物質基礎，又是城市化的重要內容和標志。改革開放以來，珠江三角洲實行基礎設施商品化，極大地促進了各項基礎設施建設，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應不了經濟快速發展的需要。要進一步建設綜合協調的交通運輸網絡體系；完善通訊和信息等設施；繼續實行以火電為主，火電、水電、核電結合發展，降低成本，提高效益。

第三，大力發展教育事業、提高人的綜合素質。一般地說，高素質的人口對經濟發展和城市化起著促進作用。珠江三角洲要實現鄉村城市化必須注意大力發展教育事業，建立城鄉全面教育系統，努力提高農村和城鎮勞動者的技能，增強現代化和城市化意識。

第四，提高環保意識，加強環境管理。珠江三角洲要加速鄉村城市化進程，務必處理好發展經濟和保護環境的關系，改善目前普遍存在的環境質量下降問題，要加強對污染性企業的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態環境和行為，利用自身的智慧和能動作用，合理利用資源，保護自然環境，協調高效的城鄉生

態—經濟、社會、文化環境系統。因此，要實現區域現代化和鄉村城市化，一定要努力提高人們的環境意識和環境保護法制觀念，提高執法的自覺性。

第五，形成等級規模比例協調、職能分工合理、空間布局有序的城鎮體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達港澳的城鎮密集區，形成一個彼此密切聯系和分工協作的城鎮網絡系統。強化小城鎮的規劃意識，提高規劃、建設與管理水平提高小城鎮的建設檔次，形成優美的生產、生活環境，增強吸引力。

第六，以城市化為目標，強化規劃意識，加快建設力度。在新的時期，要強調進一步提高規劃意識，以城市化為目標，進一步搞好各種類型的規劃。對區域未來發展實行宏觀調控，促進城鄉經濟、社會、資源、環境協調、可持續發展的一種重要手段。要進一步抓好區域發展規劃和各項建設規劃。加快小城鎮的建設力度，完善基礎設施和公益服務設施系統，增強輻射力和吸引功能。推動城鄉經濟發展，推動鄉村城市化的進程。

總而言之，城市化進程與城市整體發展是對立統一的，二者相互關聯、相互制約、相互促進。在我國工業化中期經濟高速發展的帶動下，我國城市化將進入加速發展時期。為保證我國城市化加速發展的順利進行，必須加快城市基礎設施建設，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發展。同時，要搞好大中小城市和建制鎮的協調發展，充分發揮大中城市的主導作用和小城市、建制鎮的承上啟下作用。大力發展工業，以工業化促進城市化，以城市化帶動工業化，實現國家的繁榮富強和人民的安居樂業。

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第二篇：關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

——以洛陽市為例

摘要：我國正在進入夢寐以求的城市化時代，我國所進行的城市化道路是根據中華人民共和國的具體國情制定的，但是到底什么樣的城市化發展路徑適合我國目前的基本國情？什么樣的城市發展模式適合洛陽？正確并且合理的城市化發展路徑對一個城市目前及未來的發展都有著強有力地決定作用。

關鍵詞：城市化基本國情發展路徑洛陽

一、城市化的定義

城市化的出現大約是在150多年前，對于城市化的理解有很多，主要有四種： 第一個內涵是人口的城市化，是農村人口逐漸減少、城市人口逐漸增加的過程，是城市人口占總人口比重不斷提高的過程；

第二個內涵式非農產業的擴大，是第一產業比重不斷下降，是經濟主體從第一產業逐步轉化為第二、第三產業的過程，是第二、第三產業不斷上升的過程；

第三個內涵是空間的轉化，是指一定地域內的人口規模、產業結構、管理手段、服務設施、環境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復合的轉換或充足的動態過程，是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程；

第四個內涵就是觀念意識的轉化，就是城市的思想、城市的觀念、城市的意識、城市的生活方式擴散或者轉換的過程。

不同的學科基于不同的內涵對城市化給出了不同的理論解釋。總的來說是城市化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

二、中國的城市化發展歷程

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態，由于我國的城市化長期處于停滯狀態，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面。

中國的城市化發展歷程：

1、1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢。2、1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。3、1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

4、1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，我國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛陽的城市化發展

1、洛陽市的概況 洛陽，華夏文明發源地之一，中國四大古都之一，世界文化名城，國務院首批歷史文化名城，隋唐大運河中心城市，是中國建都時間最長，建都朝代較多的千年帝都。洛陽是河南省第二大城市，華中區域性中心城市，中原經濟區副中心城市，黃河沿岸中心城市，中國最佳休閑城市，是一座無愧于國色天香之美譽的牡丹花都。洛陽也是中國的老工業基地之一。

洛陽轄6個區、1個縣級市、8個縣、：澗西區、西工區、老城區、瀍河回族區、洛龍區、伊濱區、吉利區、偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣。洛陽下轄經濟功能區：伊濱區、洛陽新區（正廳級）、洛陽國家高新技術產業開發區（獨立享有管轄權）、國家洛陽經濟技術開發區。

2、洛陽的城市化發展概況

近年來,洛陽市的城鎮建設突飛猛進,成就顯著，城鎮化進程躍上了一個新的臺階。2009年末，全市戶籍人口達到657.54萬人，常住人口642.23萬人，常住城鎮人口由2008年的273.31萬人增加到2009年的283.67萬人，增加10.36萬人。其中，市區增加2.15萬人；九縣（市）增加8.21萬人。在283.67萬人的城鎮人口中，市區141.72萬人，占49.96%；九縣（市）141.95萬人，占50.04%。（八縣及偃師市城關鎮城鎮人口55.86萬人，占39.35%，其他鎮中心區域城鎮人口86.09萬人,占60.65%），2010年，市域總人口為680萬，城鎮人口326萬，城鎮化水平48%；至2020年，市域總人口為740萬，城鎮人口480萬，城鎮化水平65%。

3、洛陽市近期的城鄉統籌總體思路

洛陽市近期的城鄉統籌思路是統籌協調并促進城鄉經濟、社會、生態的協調發展以及人口、資源、環境的和諧統一；改善洛陽城鄉二元結構，全面建設小康社會，實現社會和諧發展；貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。加快產業集聚，合理布局城鄉產業發展空間，促進一、二、三產業持續協調發展；改善農村居住環境，加強重點鎮建設，構建城鄉一體化的基礎設施網絡；以城鎮密集地區為突破口帶動市域城鄉統籌建設。形成產業布局合理、城鄉居民點空間結構有序、基礎設施配套完善、生活環境良好的新型城鄉體系。洛陽市的城鎮空間結構規劃為:中心城區建成中原城市群重要的增長極核；以交通設施建設為先導，優化調整圈層結構；市區工業適度向外疏散，促進周邊衛星城鎮發展；培育欒川作為南部新的增長點，帶動南部地區發展。市域城鎮空間結構形成“一心、兩軸，三區”。

“一心”——洛陽中心城區。強化中心城區經濟規模和人口規模，提升功能，帶動周邊城鎮發展，提高區域輻射力。

“兩軸”——依托東西向和南北向綜合運輸通道形成的城鎮集聚帶，是城鎮發展的重要地區，應優先發展。

“三區”——東北部城鎮密集區，是推進城鎮化的重點地帶，洛陽未來經濟增長最具發展潛力和活力的地帶。中西部產業集聚區，大力推動工業化進程。西南部山區生態保護區，應注重生態環境保護。

4、洛陽的城市化發展路徑

洛陽的城市化發展路徑大概有三種征地吸入型、農民工外流型、鄉村工業化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以說是一種最廣泛的城市化的發展路徑，其特點

是農民積極主動的進入城市的生活秩序，農民職業、收入和觀念的先行，而

身份和居住的滯后。但存在農民工的邊沿化和農村的空巢化等問題，以及由

此帶來的城鄉差距的拉大。

（2）農民工外流型。農民工進城務工是我國現代化過程中走出的一條具有中國特

點的發展之路。其特點是農民積極主動的進入城市的生活秩序，農民職業、（3）收入和觀念的先行，而身份和居住的滯后。但存在農民工的邊沿化和農村的空巢化等問題，以及由此帶來的城鄉差距的拉大。鄉村工業化型。走城鎮化的發展道路也是國家的重要戰略之一。其特點是以

工業化為內驅帶動鄉村轉型，一種非依附性城鎮化路徑。

5、洛陽市在城市化發展過程中出現的問題

洛陽市在城市化的大流中因為各種原因出現了很多問題，其中主要有一下幾個方面：1.發展水平偏低。2.各縣（市）之間發展不均衡。3.城鎮建設規模普遍較小。4.建設規劃布局不盡合理。5.服務功能弱。6.城鎮建設資金投入不足。城鎮的財力積累能力有限，金融支持力度不足，致使城鎮建設緩慢，嚴重影響了城鎮化弱化了城鎮對廣大農村腹地所應起的橋梁紐帶作用。城鎮化水平偏低。2003年，全市城鎮化水平為33.7%，比全國平均水平低了6.8個百分點，與46%的世界城鎮化水平相比差距更大。

四、面對出現的問題和矛盾的思考和觀點

城市化道路的選擇是關系到國家及公民權利和利益的重要環節，一條正確并且合理的城市化發展道路在現階段對洛陽市的發展起著至關重要的作用，那么面對現在的城市化發展過程中出現的問題，我們該采取什么樣的措施來解決和避免這些問題呢？

1、洛陽市在城市化發展過程中的優勢 1.1、洛陽市是中華人民共和國成立后的新興重工業城市，是中國第一個五年計劃重點建設的工業中心之一；

1.2、洛陽科技實力雄厚，擁有各類科技機構600多家；

1.3、洛陽大中型骨干工業企業集中，擁有機械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等6大支柱產業，洛陽一拖、洛陽浮法玻璃、大陽摩托、HJD04程控交換機、白馬棉紗、牡丹銅材等一批國際國內名牌產品，這些企業能夠提供更多的工作崗位和就業機會

1.4、洛陽的農業結構特色突出，已經形成優質專用糧食、林果、中藥材、煙葉、花卉苗木等六大支柱產業格局，給農民提供了更多的發展機遇

1.5洛陽擁有豐富的旅游資源，洛陽市圍繞“千年帝都，牡丹花城，絲路起點，山水洛陽”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛陽的城市發展

洛陽市在全力創建中國優秀旅游城市和國家園林城市，在以前的工業城市的基礎上尋找多方向發展，提高發展速度，促進城市化的快速而合理的發展，目前洛陽城市建成面積已達205平方公里，市區道路總長近300公里。洛陽正以突出名城特色、實現洛河南北對應發展為目標，進一步拉大城市框架，完善基礎設施，加強歷史文化名城風貌保護，不斷提高城市環境質量和文化品位，努力實現古代文明與現代文明的融合統一。2009年4月30日，省委常委正式批復洛陽新區，新區規劃規劃面積達438.7平方公里，洛陽新區與鄭汴新區一起納入省級發展新區。

2、洛陽市在城市化發展過程中應采取的策略和建議

2.1、洛陽市的城市化發展應該結合當地情況制定合理的發展措施；

2.2、洛陽市中心城區的發展要適宜而合理，在大范圍的開辟和發展新區時不能盲目，應適時適度的發展；

2.3、在發展的過程中要尊重自然生態格局，正視城鎮發展條件的差別，實施分區城鎮化戰略，保護南部山區，集中發展中、北部地區，重點發展市域北部城鎮密集地區；

2.4、全面提升新農村建設內涵，改造農村傳統產業使其成為具有競爭力的高效產業，建設擁有現代文明生活及自身特色的新型農村社區；

2.5、高新技術開發區、洛陽工業園區、洛龍科技園區、洛新工業園區等較大規模的工業園區的發展要合理，并且最大程度的給當地人們提供就業崗位，從而促進城市化的發展；

洛陽市的城市化發展要根據洛陽市的總體規劃進行，在避免和解決之前出現的問題的基礎上，制定符合洛陽市的整體發展的發展道路，避免出現嚴重的兩極分化現象，注重城鄉一體化發展，努力打造洛陽品牌工業，在發展工業的同時不能放棄對農業的發展和管理。在繼續以前的三種城市化發展路徑的同時努力尋找更適合洛陽發展的城市化發展路徑，在避免各種“大城市病”的出現時，全方位的發展洛陽，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市發展規劃體系。

關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

——以洛陽市為例

指導老師：宋亞亭

課程名稱：城市經濟學

姓名：尚桂山

學號： 201005020

第三篇：《關于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。城市化亦指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。有的學者也把城市化稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。

城市化主要有三個主要標志：1.城市人口增加；2.城市人口在總人口的比重上升；3.城市用地規模擴大。發展中國家城市化特點：1.起步晚,發展快；2.城市化水平較低；3.城市發展不合理。

在城市化過程中會出現一系列的問題，城市規模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現了嚴重的問題。具體表現在六個方面：（1）環境污染嚴重，原有生態環境改變，環境質量下降，趨于惡化；（2）中心區人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發展中國家，是一個人多件差異性極大、地區地廣、自然資源與自然條發展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關注的焦點。我國的城市化主要開始于20世紀70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當作一個城市現代化的指標來追求。為追求數字指標，有的靠行政區劃調整以擴大管轄面積。實際上城市化率并不能充分反映城市的現代化水平，如草原、沙漠地區和某些工礦區，盡管數字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數字、比指標。城市化的實質是產業結構轉型，就業結構優化，非農就業崗位增加。但目前一些地方不重實質而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區劃來擴大城市轄區，把城市做大，導

致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉不分的面(區域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區域實體，整個地區成為一個城市，但真正的城市建成區還只是區域的一個點(中心)。譬如內蒙古呼倫貝爾盟改地設市后，很大的鄉村區域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現城市之間的盲目攀比。在產業結構上，缺乏區域和國家的統一規劃，盲目雷同，不少城市都把信息產業、高科技產業作為支柱產業。在建設資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規劃權力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場經濟國家和地區，城市規劃的審批、監管多是市議會。目前流行“規劃聽市長的”，而有的市長又常受開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發展的區域規劃，忽視城市圈或城市連綿區的客觀事實，看不到在經濟全球化、區域一體化的浪潮下，城市之間聯合協調的必然趨勢，不是主動聯合而是惡性競爭，既造成了區域基礎設施規劃和城市發展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數量、質量并重，但更要重視質量；要速度與可持續發展并重，但更要重視可持續發展；要實體與環境并重，但更要重視環境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區域)并重，但更要重視區域；要物質文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學定位。各城市要依據自身的資源、區位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規劃，實事求是地、科學地進行城市定位，注重城市文明，充分體現特色。并且要根據城市發展過程中內外條件的演變相應調整其定位，從定位和優勢出發建設特色城市。

第二，必須考慮可持續發展問題。在發展城市以滿足當代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發展為代價。城市的可持續發展主要包括生態、經濟與社會可持續發展，這就要求正確處理好人口、資源和環境幾方面的關系。可持續發展的關鍵就在于認清對城市發展的關鍵制約性因素，并將城市的發展限制在這些關鍵性制約因素的允許范圍內，避免由于過度發展對環境資源造成不可逆轉的破壞。

第三，要以城市為中心發展區域經濟，加快實現區域經濟的一體化。城市化本身就是從區域著眼觀察城市現象的，而且任何城市都離不開區域的支撐，因而要處理好城市建設和區域發展的關系。城市是區域的中心，區域是城市發展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區域的關系，促進城鄉協調發展。城市發展要依據區域規劃，從整體考慮，發揮各大城市的優勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現區域經濟規模化、集團化、建立區域共同市場。要使城市發展與區域總體發展相適應，強化區域規劃的統一性和協調性。

第四，以提高城市領導管理水平為核心，培養城市領導的創新精神和創新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規劃、建設、管理是復雜的系統科學，應建立一整套科學決策制度體系，提高城市規劃、建設管理決策的科技含量，避免城市規劃、建設、管理決策中不科學的長官意志。建議較大城市應建立總規劃師、總建筑師、總工程師、總經濟師制度。

第五，建議有關部門，特別是行政、統計、城市規劃等主管部門，應組織依靠專家研究中國城市行政區劃和中國城市統計區劃問題。建立科學的符合我國實際的城鎮化統計區，并穩定城鎮化統計指標，建立可對比的城市統計資料庫。

從我國城市化發展和城鄉差距擴大的現實出發，我國在推進城市化進程中必須采取兩手策略，一是抓好農業的發展，二是抓好城市的發展。

如此，才能更好的解決我國城市化進程中出現的問題，拉動我國經濟的發展，更好的促進我國經濟的騰飛及人民生活水平的提高。

第四篇：關于我國城市化的問題

中國經濟熱點問題分析 題目：關于我國城市化問題的研究 研究報告

關于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農村存在大量剩余勞動力，城鄉貧富差距大，城市化進程遠遠落后于工業化進程。如何讓我過的城市化進程健康迅速的發展成為重要的課題之一。小城鎮主導型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優勢與不足和解決方案對我國未來發展具有重要作用。

【關鍵字】城市化 小城鎮主導型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強烈的地域，它是各種利益關系變動最頻繁、經濟社會矛盾和生態環境問題最集中的地區，同時也是各種先進的技術與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進程成為人類社會發展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化成城市的經濟要素，進而城市成為經濟的主要動力的過程。加快城市化進程，可以有效解決農村剩余勞動力轉移，破解“三農”難題。我國是一個人口大國，又是一個農業人口為主的國家，因此在我國城市化的發展實踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農地的合理補償和農民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發展道路，已成為我國政府部門、經濟學界、法學界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農村家庭聯產承包責任制的實施，我國的農業生產效率迅速提高，大量的農村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農民開放的就業行業大多是“苦、臟、險”的行業，而且農民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮，從而推進了小城鎮數量和規模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮主導的城市化模式。

小城鎮主導型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮的發展為主導力量，在小城鎮、市郊、城鄉結合部等地區進行的農村人口農轉非的工業化的過程。對于像中國這種農業人口占總人口比重巨大的國家來說，農村過剩的勞動力和以工業和服務業為主的現代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮主導型城市化的特點及優勢

小城鎮的發展是建設具有中國特色的社會主義農村的重要組成部分，是建立合理的城鄉人口結構的重要途徑，對建立新型城鄉關系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節流閘”，小城鎮可以更好的防止農村人口大量涌入城市，以便更好地發揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進行小城鎮主導型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農業人口轉向工業、服務業，耕地可以有效的進行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護政策，國內無法建立統一的市場，某些領域可以買到的商品大多都是各地自己生產的。保護主義雖然保護了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進行小城鎮主導型的城市化模式，可以避免城市規模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮相對于大城市便于農村因地制宜、實事求是向城市的轉化，同時維持了原先的社會結構和人際關系，而且小城鎮更適合于普及教育的公平進行，避免了城市中教育資源不平衡的現象。

三、小城鎮主導型城市化的問題

1、產業的集聚效應不足

在我國中西部地區，甚至部分沿海發達地區，不少小城鎮人口數還不到1萬。這些小城鎮規模過小，導致城鎮功能不健全。另外，基礎設施的投資成本高，使用率低，配套服務能力弱等，進一步妨礙了小城鎮的集聚效應，影響小城鎮的產業形成和升級，導致小城鎮缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進程中，如果土地規劃不到位，就會導致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規劃的亂建至少會造成5%的土地浪費。一些城鎮的實踐表明，同樣面積的土地，城鎮建設如過能夠合理規劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費現象嚴重

不論沿海還是內地，現在幾乎沒有幾座城市沒有新城區。一些城市為了要使城市全新，一方面進行大規模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統一、政出多門、拆遷行為不規范、補償方式和數額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運動”，比如許多城市脫離實際擴寬馬路、大廣場，城鎮建設盲目外延擴張等，而且是規劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區建設無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區呢？在歐美日等發達國家，大城市的邊緣確實都有新城區，這些都是由于大城市的發展，它本身的一種歷史延伸、經濟輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區、新城市，老的城區的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費是非常嚴重的。

4、農村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發展的任何時期，都以占用大量耕地、擴大土地面積的外延方式為發展途徑，這就導致城市化建設必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護形勢極其嚴峻。但是受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現象也很突出：一些地方片面追求經濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規模，無視土地規劃，違規設立各類開發區、經濟園區、大學城，造成大量耕地閑置浪費等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關于城市化的認識有所偏差

一些地方的領導，對城市化的認識存在偏差，推動城市化的指導思想不正確、不科學的。認為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區為城市化而城市化。在生產力的發展沒達到足夠水平，城市的實力、經濟能力、人口的聚集也沒達到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領導的一些主觀意志，脫離地方實際盲目城市化。另外，有些當政者為體現為官一任、造福一方，把城市化的進程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實現領導任期間的目標，不顧環境資源承載力和經濟條件，盲目擴大城市建設規模。地方政府發展經濟的熱情與嚴格執法的矛盾目前十分突出，地方政府在發展地方經濟上往往只強調自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態平衡上困難重重

土地管理法規定：非農建設經批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現我國耕地總量動態平衡。然而現實中，由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業生產條件好的良田，而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮較遠、生產條件差的地區，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優補差、補償耕地基金不到位等現象突出，導致我國耕地數量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經濟發展規律的。但是，在符合客觀規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發展變成亂占耕地的現象日趨嚴重，這就導致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現象并伴隨著嚴重的浪費。

五、城市化問題的解決對策

1、根據實際情況采取不同的城市化模式

我國地域寬廣，區域之間從自然環境、生產要素分布、經濟發展水平、市場發育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發展。從城市規模看，在東部地區，小城市、小城鎮發展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時，沿海、沿江跨省區的城市群、城市帶發展也很有特點、有規模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區，大城市，尤其是區域中心城市，是經濟發展的引擎，是區域經濟城市化發展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個省（區、市）發展模式又會有所差別。

2、科學合理地利用好城市空間，提高城市土地產出水平

主要表現在以下兩方面：（1）嚴格控制城市中心區的規劃和建設。在城市中心區不能過度開發住宅而應重點發展金融、商貿、旅游業等新興第三產業和高新技術產業，以拓展中心城市功能，改善城市環境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產的浪費。（2）充分發揮城市立體效應，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發展地上地下空間，大力支持城區內的工業企業遷入工業園區, 實現城市土地資產效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實施土地集約利用是解決我國建設用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實施耕地保護的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護目標責任制

國家實施積極的財政政策、大力進行基礎設施建設和農業結構調整、實施西部大開發戰略和生態退耕工程，這些都對耕地保護有一定影響。在新形勢下，要加強耕地保護宏觀政策研究，正確處理發展經濟與保護耕地的關系，既為國家經濟建設搞好服務，又切實加強耕地保護。

（2）嚴格土地用途管制制度

嚴格控制城鄉建設占用耕地將農用地轉為建設用地，從嚴審查是否符合土地利用總體規劃，嚴格審查補充耕地方案和補充耕地資金落實情況。實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實耕地“占一補一”制度。推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占。加強征地管理，嚴格執行政府統一征地制度和征地費用標準，確保被征地農民依法獲得合理的補償和安置。研究完善農村集體土地產權制度，保護農民群眾的土地權益，充分調動廣大農民保護耕地的積極性。

4、要有大規模產業的支撐。

城市化發展非常重要的核心要素，在于當地生產力的發展，必須有城市的產業，有相當實力的產業鏈的支撐。沒有產業支持，僅僅停留在建制城市化和城市規模擴張的城市化，是不能實現城市化的宗旨的。因為沒有產業支持，城市人口就難以充分就業，沒有就業居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經濟發展的關鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經濟發展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發展產生巨大的影響。

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第五篇：淺談我國城市化發展與環境保護

淺談我國城市化發展與環境保護

摘要：

近年來，由于我國的各種城市建設不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現代化的同時，城市化的高速發展也產生了一系列環境問題，給我國人民的生存環境造成了嚴重影響。本文就我國城市化發展所面臨的主要問題及解決問題途徑進行淺要分析。

關鍵詞：

城市化、環境問題、發展模式、環保意識

一、前言

城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，隨著經濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環境壓力，中國城市經濟一直保持高速增長態勢，并且長期以來延續的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快。改革開放30年，中國成了世界工廠，對這個成就我相當肯定，但是，中國世界工廠化源自西方發達國家后工業化，即其工業產業向中國轉移。在這種全球生產體系下，發達國家得到了環境保護，像中國這樣的工業化國家環境受到污染。

二、我國城市化發展現狀

（1）、我國城市發展過程中所面臨的環境問題 1、水資源污染加劇

隨著城市的發展，城市水環境惡化狀況也相當嚴重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀面臨的最緊迫的環境問題。由于城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業產值達2300億元。

2、大氣污染嚴重

工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化.我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米:二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。、固體廢棄物不合理排放

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產量大幅度上漲。據有關方面的統計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業固體廢物和建筑垃圾，年產量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。、城市噪聲污染嚴重

目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，噪聲擾民的現象愈發突出，據44個國控網絡城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標的環境中。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。大量的統計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

5、大量耕地被占用

城市的發展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。

（2）城市發展中的基礎設施現狀

1、城市基礎設施設施落后

我國目前有50%城市沒有排水管網，現有設施1/3老化；城市燃氣和集中供熱率低；有1/4城市垃圾糞便不能日產日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術的原因，很多城市垃圾處理設施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩定，處理率極低。

2、遍布公路下面的管線交叉縱橫

存在多頭管理，各部門報規劃不能協調一致，建設資金獨立。常常出現修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質不環保，不經濟，經常出現跑冒滴漏，不得己對道路面進行破壞。

3、道路設計的盲目性

道路設計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設施及環境設計。例如，現在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。

4、建筑住宅節能幾乎沒有納入建筑考慮

只關注房屋外觀和結構，不注意節能，使居住用能極為浪費。有關專家統計，通訊建筑保溫，管網系統調節，提高熱源效率三個方面的改進，我國北方地區采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品或家庭耐用消費品，其宏觀調控需要從長遠著手，從規劃著手，注重實施。、城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態系統的重要組成部分，它由城郊農田、城郊天然植被和市區園林綠地等三部分組成，對促進城市生產的發展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態環境系統內的物質循環具有十分重要的意義。但由于城市發展建設，自然環境被開發利用建設工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環境功能正在逐步喪失，已經成為尖銳的環境問題。

6、城市通風廊道沒有，熱島效應嚴重

大多數城市在建設中缺少總體規劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風廊道沒有或建設不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發緩慢，造成熱島效應。

三、環境問題的出現原因（1）、環境問題中的人為因素 1.人口增長過快，人口素質低

當今人類面臨的人口、資源、環境三大問題中，人口是第一位的。資源和環境問題都與人口緊密相關，從某種意義上來說，人口問題是其他所有問題的根源，人和自然之間相互作用、相互影響，一方面，人要利用和改造自然，不斷地向自然界索取資源，滿足自己的需要，為自己創造適宜的生存條件，同時也排放廢物污染環境。另一方面，自然界也反作用于人類，限制其無節制的開發活動，以各種災害施加報復，人口增長過快已對生態環境造成巨大的壓力，再加上，人口劇增，教育跟不上，人口的文化水平低，環境保護意識差，法制觀念薄弱，也造成對資源環境的巨大沖擊和破壞。

2.法制不健全，人治代替法治

目前我國關于環境保護方面的法律法規還不健全，缺少配套的實施細則，不足以成為執法部門的依據。某些地方的經濟規劃、資源開發、工程項目上馬等重大決策，仍然由少數官員做出，缺乏專家論證、缺乏科學化、民主化、規范化，如果再加上這些官員缺乏環境保護意識，就會造成對環境的破壞。

3.對生態規律缺乏認識，經濟活動決策失誤 在過去相當長的時間里，甚至現階段的某些經濟活動中，決策人員沒有充分認識生態規律，未能從環境的區域性、整體性和生物資源的潛在價值出發，因地制宜、整體規劃、統籌安排。有些工程項目，只顧近期或眼前，片面追求經濟效益，沒有認真考慮其生態效益，違背了生態規律，結果出現一系列環境問題。

4.生產技術落后，環境資源過渡消耗和浪費

我國屬于發展中國家，生產技術水平低，工業化水平不高，再加上人們環保意識不強，管理混亂，因而資源利用率低，廢物的排放量大，造成對資源的浪費和環境的污染。

（2）環境問題與發展模式

十幾年前，在中國，對環境問題、生態問題的反思局限于理論圈。十幾年過去了，環境問題從少數人談論變為全社會共識，到黨的十七大報告生態文明被作為國策提出。這一重大的發展和變化，跟國家環保總局、跟領導們的工作是分不開的。但是值得注意的是，生態意識的增長、上升跟破壞生態的實踐恰恰是齊頭并進的：一方面媒體到處都在談保護生態，一方面環境破壞的速度比保護的速度還要快。為什么？其深層就是整個發展模式的問題。

改革開放以來，在一些地方，在一些干部心目中，為發展而發展，發展簡單化為經濟數量的增長，簡單化為GDP決定一切，這樣的片面發展觀相當普遍，而且長時間沒有引起重視，沒有得到糾正。片面的發展觀導致了片面的政績觀。很多地方，一系列跟經濟相關的量化指標，與官員的升遷獎罰緊密結合在了一起，政績甚至簡單化為年終報表的數據。出現這樣的問題，在改革開放之初，有其必然性；但是，這種片面的認識和做法如果長時間得不到糾正，整個社會就會陷入一種“高增長、低發展”的畸形狀態。經濟從數據上看增長很快，而人民群眾卻沒有從中感受到實實在在的好處。長此以往，勢必影響社會的穩定和長遠發展，甚至連經濟本身的發展也不能保證。

各級政府在圍著GDP轉的時候，不僅忽視了老百姓的心理感受，而且在追求經濟發展的時候往往以犧牲環境為代價，一些地方的經濟指數突飛猛進，GDP一年比一年高，環境污染也一年比一年嚴重，為了單純的經濟增長，而采取損害民眾利益的舉措，更為嚴重的是，導致對人文、自然環境的嚴重破壞。如2003年環境污染和生態破壞造成的經濟損失占當年GDP的15%，反映收入分配公平性的基尼系數超過0.4的社會失衡臨界點。一些地方政府為了提高當地的經濟指數，出臺各種地方保護主義規定，不僅給百姓帶來種種不便，還削弱了中央宏觀公共政策的權威性。這樣的經濟發展是百姓不能接受的，實際上我國不斷增長的GDP在一定程度上是以損害政府形象和子孫后代的利益為代價的。

四、城市化發展中環境問題的解決途徑

（1）合理規劃城市設計，加強基礎設施建設和環保技術研究

1、確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃

在建立社會主義市場經濟體制的過程中，根據國家經濟發展速度要求，全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立按層次分類的城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

2、建立合理的城市體系和城市結構，嚴格控制大城市規模和人口增長，合理開發中等城市，積極并加快發展小城市。

3、制定嚴格的城市規劃和科學的城市環境綜合整治規劃，依法實施；加強產業結構調整，嚴格控制資源能源消耗高、污染嚴重的工業在城市發展；轉變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

4、積極籌資，加強和改善城市環境基礎設施建設

加強控制水體污染的基礎設施建設，普及和完善城市供排水系統，加快建設城市污水處理廠的步伐。實現城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設，提高道路運行能力；適度發展立體交通，實現街巷路面硬化。對城市進行生態重建，推行以綠化為主的生態環境建設，建立和恢復野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態恢復，建設立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

5、加強對汽車尾氣排放的強制性監管

限制小汽車數量，完善并健全城市公共交通體系，開發利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

6、積極開展城市環境保護和治理技術研究 推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”，實現在工業生產全過程中控制污染產生，達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。

（2）完善法律法規與監督制度，提升全民環保意識

1、建立健全城市環境法規

適時地推出《城市環境法》和有關標準體系，逐步建立和試行城市環境審計制度，制定強制性的環境管理規定和措施，實施依法管理和保護。

2、制定政策，鼓勵個人、企業參與城市環境保護與建設。

3、鼓勵公眾參與

公眾有時并不清楚他們在環境保護方面的權利以及如何使用這些權利，解決這些問題，一方面是管理機構要充分認識到公眾參與的必要性，設立專門的人員和預算，使公眾獲取到清晰易懂的信息，同時增強公眾的環境知識，環保意識，使環保宣傳社會化、環保意識全民化，形成環保事業人人參與、社會輿論廣泛監督的環境保護工作局面;另一方面通過新聞自由及信息法律自由使他們有條件獲取更多的信息，同時承認他們有權代表自己的成員作出決定。公眾明確了自己的職責、義務和環境保護的重要性，才能使環境保護落實到具體的行動中去，充分發揮公眾的能動性，切實起到保護環境的作用。

4、明確環保部門在環境保護中的職責

加大環保部門的執法力度的教育，使他們真正認識到保護環境的重要性，樹立起環保部門在生態環境保護工作中的權威性;再次要加強對環保工作人員能力的培養和素質教育，提高環保工作的自覺性和重要性。對于那些能為地方帶來財政收入、創造就業機會的企業的環境污染問題決不能視而不見。

5、環境保護教育要從小抓起

青少年是國家未來的建設者和接班人，求知欲強，好學上進，對周圍自然界充滿好奇心，他們的環境意識將會影響到未來社會環境保護的發展。在中小學校有計劃地增設和開展一些環境保護課程和宣傳教育活動，使他們從小樹立環境保護的意識是非常必要的。

6、環保意識融入政績觀

工程上馬等一系列經濟活動，都是通過政府部門的統籌決策而付諸實施的，錯誤的政績觀可能會由于大量政績工程、形象工程、面子工程而在產業結構調整中將當地脆弱的生態環境逐步摧毀，所以強化領導決策層的環境意識尤為重要。必須使環境保護意識扎根于他們心里，所想所做都是從環境出發，切忌“說起來重要，計劃中重要，實施中不要”的環境意識傾向。建立環境與發展綜合決策機制，制定符合市場經濟規律的環保政策，要從決策源頭控制住環境問題的產生。

五、結語

面對我國環境問題比較嚴峻的現實，我們應該重新審視自己的社會經濟行為，深刻反思傳統的發展觀、價值觀、環境觀和資源觀，重新思考人類未來的命運，走出全球生態危機的困境，消除人與自然緊張關系的困惑。使人們認識到必須努力尋求一條人口、社會、經濟、環境、資源相互協調，既能滿足當代人的需求又不對滿足后代人的需求構成危害的可持續發展的道路。而環境的保護和治理、資源的高效持續利用、社會經濟的進步都離不開人，適當數量的高素質人是可持續發展的先決條件，特別是公眾環境意識水平的高低，直接左右著人們的行動，環境意識是調節、引導和控制人們環境行為的內在原因，因此必須提高公眾的環境保護意識，才能使我們賴以生存的環境、資源實現可持續發展。

參考文獻：

1、李麗萍，王延華《淺談城市環境問題及對策研究》

2、呂斐宜，陳 靜《國民幸福總值應成為衡量社會發展的新指標》

3、吳家驊《環境史綱》

4、范偉《政績考核的新坐標》

5、余謀昌《環境意識與可持續發展》

6、劉興俊《試論城市規劃要考慮環保節能意識》