第一篇：鐵嶺城市化與小城鎮建設幾點思考

城市化與小城鎮建設幾點思考

一、鐵嶺城市化建設現狀

目前，我國的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國的平均水平。

從整個鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區、銀州、調兵山、清河、開原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉鎮89個，其中建制鎮51個，鄉38個。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開原市四個縣市共有建制鎮47個，其中昌圖縣23個，其它三個縣市24個，昌圖縣小城鎮數量是四個縣市建制鎮總數的近一半。

二、對鐵嶺市城市化與小城鎮建設的建議

目前小城鎮建設存在著以下主要問題：認識不到位、規劃不科學、發展資金投入少、政策不配套、經濟結構不合理、城鎮規模小。

(一)搞好規劃，奠定基礎

鄉鎮規劃是各級人民政府指導、調控鄉鎮建設和發展的基本手段，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要內容。搞好規劃是小城鎮建設的基礎。

小城鎮的規劃要注意如下問題：

1、規劃要依法進行。小城鎮建設和發展規劃必須嚴格按照國家制定的法律和法規進行。小城鎮建設規劃必須依據市縣兩級經濟和社會發展規劃來進行。

2、規劃必須以充分把握鎮情為基礎，并要有區域經濟的理念。

3、規劃要有生態城市的理念，是可持續發展模式。

4、規劃中要注重城鎮的特色，注意把握完整性和科學性。

5、賦予規劃法律效力，使其有相對穩定性。

（二）、做好統籌，打破瓶頸

(1)以統籌城鄉發展的思路為指導，轉變發展戰略和發展思路。打破傳統的城鄉分離的舊觀念，尤其是重城市輕農村的發展思想。要做到從城鄉分割、差別發展轉向城鄉互通、協調共同發展，把城市建設與農村城鎮化、現代化緊密結合起來。

(2)統籌搞好產業發展規劃，統籌城鄉產業結構調整。積極調整農村產業結構，促進農村向二三產業轉移，發展適合農村的工業，以工業化促進城鎮化，以城鎮化提升工業化，建立以城帶鄉的發展機制，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中。

(3)統籌城鄉規劃建設，把城鄉作為一個整體。搞好城鄉布局規劃和建設規劃，著力培育形成中心城市、中心鎮規劃體系。充分發中心城鎮的集聚、帶動和輻射作用，推行城鄉一體化協調發展。

(4)統籌行政管理體制，深化行政管理體制改革。推進行政權力下放，政府應加自身建設的力度，加快建立高效運行的政府機制，轉變政府職能，精簡機構。

（三）分類指導，重點建設

就目前我國小城鎮建設情況來看，小城鎮建設發展規劃做的不夠好，建設規劃往往盲目照搬別人，沒有做到根據自己的狀況制定路線。小城鎮建設要在城市的影響下走自己的路，根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，因地制宜，開發特色產品，培育發展特色產業，在市場中促使生產專業化、產業集中化，形成自己的獨特優勢，充分發掘自己的強項和優勢，明確方向。

以昌圖縣為類，有如下幾類鄉鎮

(1)農業地域的小城鎮：如八面城鎮、七家子鎮、大洼鎮、金家鎮等，這類小城鎮的發展重點就應該朝以下幾個方向發展，：①扶持農業產業化龍頭企業，促進農產品品牌化經營。②推進集體土地使用權流轉，促進農用地集約經營。③建立科技支農服務體系，成立農業合作社，強化農業信息服務體系。

(2)工業地域的小城鎮：如雙廟子鎮、毛家店鎮、老四平鎮，這些鄉鎮有兩個共同點，其一是都在102線上，其二都在沈鐵工業走廊兩側，這類小城鎮的發展重點就應該是：①因地制宜發展非農產業，大力發展工業及服務也②完善基礎設施和社會服務設施。③統一廢棄物回收治理設施，與生態環境治理相結合。

(3)城郊地域的小城鎮：昌圖鎮、八面城鎮，這兩個同時又是中心城鎮，：①開辟工業園區整合城鄉工業，以產業交融打破城鄉分割。②積極開發房地產項目，集聚投資置業人口。③完善各種基礎設施和社會服務設施。④強化政府綜合管理職能，(4)交通樞紐地域的小城鎮：如亮中橋鎮、寶力鎮和古榆樹鎮，這些鄉鎮由于交通便利集市貿易發達，商貿物流業在小城鎮建設發展中起重要作用。因此小城鎮發展對策是：①建設專業批發市場，提升小城鎮區域地位。②完善交通通訊倉儲設施，建設區域物流中心。③更新傳統商貿觀念，做大做強小城鎮商品集散功能。

（5）山區資源豐富地域的小城鎮：如泉頭鎮和下二臺鄉，這類地區有其豐富的山區資源，因此小城鎮的發展對策是：①充分利用山區優勢，發展風能，打造風電強鎮。②充分利用山區優勢，發展榛子產業，建設榛子之鄉 ③ 依據現有基礎，重點發展畜牧產業④加強生態環境和旅游資源保護，如泉頭鎮原是滿族鎮，具有歷史悠久的滿族文化，尤其是剪紙藝術，曾多次在國內獲獎。

（四）、重中之重，中心城鎮

中心城鎮應成為農村城鎮化的主要推動者，由中心城鎮的發展帶動城鎮化的進程。小城鎮基礎設建設是改善小城鎮投資環境、集聚產業和要素的物質基礎，所以要優先中心城鎮的基礎設施建設，優先解決急需的基礎設施的建設。以更好的發揮中心城鎮承上啟下、組織要素流動的樞紐作用，這些中心城鎮是連接城市與農村的橋梁和紐帶。一方面，它接受著來自大中城市的輻射，城市的生產、生活和思維方式及各種物流、信息流等不斷地流入到小城鎮，影響著小城鎮經濟與社會發展。另一方面，中心城鎮是農村政治、經濟、文化、高質量生活的集散地和服務中心，如此，中心城鎮的發展必然帶動了農村的發展和繁榮，從而促進農業的規模經營和農業現代化的建設。因此，中心城鎮是實現城一鎮一鄉一體化發展的重要支撐點，中心城鎮的集聚效應可以使周邊生產要素、市場能人主動向小城鎮靠攏。

加快小城鎮建設對推進鐵嶺的城市化進程具有重要意義，這是由鐵嶺的市情決定的，更是由小城鎮建設在整個城市化進程中地位和作用決定的。發展小城鎮，推進我市城市化城市化進程的戰略選擇。

第二篇：城市化與小城鎮建設

城市化與小城鎮建設

摘要：城市化是社會進步的一個標志，是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。中國要實現工業

化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展，城

鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。理論上講，城市化與

城鎮化內容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農村剩余勞動力的轉移，所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生

存發展的特色產業，吸引大城市的先富群體移居小城鎮，促進共同富裕。

關鍵詞：城市化；城鎮化；小城鎮建設；發展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農業社會向城市社會轉化的過程，是農村地區向城市地區轉化的過程。城市化是社會進步的一個標志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發達國家謀求發展的必要條件，促進經濟增長的有效手段。中國要實現工業化和現代化，城市化將是不可逾越的發展過程。城市化是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。當前，我國城市化水平已經達到42％，進入了一個加速發展的新時期。如何保證我國城市發展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展。從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。

中國式的“城市化”與科學的城市化已經漸行漸遠，已經扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮的協調發展，促使城市化帶來的應該是城市經濟和農村經濟同發展共繁榮。

當前，我國的城鎮化發展模式就是城鄉一體化，共同發展。在改革開放的條件下進行城鄉之間的經濟協作，以城市帶動鄉鎮發展、鄉鎮促進城市發展，成分發揮城市和鄉鎮經濟的各自優勢，實現城鄉經濟的相互滲透，利益共享，風險共擔，使城鎮空間融為一體，形成整體的系統過程。

從世界各國發展的情況看，城市化包括了城鎮化，是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，因而城市化是國家的發展戰略。但我國已經走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發展擴展到關注“鎮”的發展。

基于城市化是國家發展戰略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮化”，標識出我國城市化發展戰略的重心由城市向城鎮擴展。對這個重心的擴展要站在國家發展戰略重大轉變的高度來認識，這個重心的擴展必將帶來中國經濟社會結構和經濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮化內容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮協調發展的內容。2001年，市長協會組織國內外一流專家針，對中國城市化戰略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發展報告》中就提出了中國城市化戰略的核心是中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設立小城鎮建設試點（示范）鎮。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰略布局，都重視小城鎮建設這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮建設被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮化”只進行基礎設施建設，搞“形象工程”，導致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮化”缺少工商業的支撐，吸納不了農村剩余勞動力，只是一座“空城”。可見，中國的城市化之路，大城市問題嚴峻，小城市及小城鎮問題也不少。從上世紀90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮發展戰略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮化”中出現的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發展工商業等“軟件設施”，不重視大力發展中小企業，以期解決大批農村剩余勞動力進城就業、創業等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認為，問題正出在地方政府太注重解決農村剩余勞動力的轉移了，結果事與愿違。

工商業發不發達，特別是第三產業能不能發展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關。與城鎮居民相比，農村居民的收入要低得多。當這些農村居民轉移到城鎮，不僅不能提高這個城鎮的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉移出來的農民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認為，這樣的小城鎮發展思路有錯。所以，小城鎮的建設與發展，主導思路應該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮。遠不說發達國家的“去城市化”趨勢已經明朗，有錢群體紛紛遷往鄉鎮、鄉村。為什么房地產開發商不把大樓盤建在小鎮，而去比小鎮更遠的鄉村呢？這是因為小城鎮建設的規劃就主要是考慮轉移農村剩余勞動力，小城鎮建設總是停留在低水平重復上。臟亂差的小城鎮，不僅不能吸引先富群體的關注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮的歷史文化遺產，張揚這個小城鎮獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮幾千年來賴以生存發展的特色產業（如手工業、餐飲業）。在國外，旅游服務業發達的地方，不僅是風景名勝點，包括了鄉村鄉鎮。而鄉村鄉鎮的旅游服務業，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉村、鄉鎮置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮發展不起來？就是因為過去小城鎮發展的主導思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經驗而言，城市化、工業化前期，重點解決“去農村”問題，農民如何進城并適應在城市的生存和發展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經濟社會的水平還沒有發展到城市化、工業化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經濟社會的進一步快速發展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉村和小城鎮建設需要與時代同步。這樣，我們在對城市規劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮的協調發展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。

第三篇：小城鎮建設的調查與思考

靈璧電大“一村一名大學生”

社 會 調 查 報 告

題目：搞活小城鎮建設提升大發展水平

——關于高樓鎮小城鎮建設的調查

專業：農業經濟管理

姓名：杜新祥

學號：0934004466282

指導教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮建設提升大發展水平

——關于高樓鎮小城鎮建設的調查

摘要：

加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。加快小城鎮建設我鎮在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。本著政府少花錢、辦實事的原則，嚴格管理，加快利用，通過加強基礎設施和公共設施建設等把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全的文化經濟中心。

關鍵詞：小城鎮建設規劃運作管理利用

概述：

一、小城鎮建設有利于促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。通過本次調查，我鎮小城鎮建設取得一定成效，但也存在不少問題，需不斷改進完善才能進一步發展提升。

二、調查對象：高樓鎮委、鎮規劃辦、引進客商、集鎮村委會及村民

調查內容：小城鎮建設現狀、益處及問題

調查時間：2011年9月――10月

調查地點：高樓鎮集鎮及各村

調查方法：查閱資料、實地調查、問卷調查

我們高樓鎮地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮轄1個居委會和26個行政村，5.36萬人，其中集鎮人口8500人。96年以前，集鎮大多數是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經營、堵塞交通的現象時有發生，經濟發展受到嚴重制約。而加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮化的長遠發展。所以，近幾年來，我鎮積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮建設作為改變本鎮經濟落后面貌的戰略措施之一,對集鎮進行了大規模的改造和開發。到目前，政府和居民總計投入800多萬元，已建成樓房132幢，建筑面積達14800平方米；鋪設水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業街和一個農貿綜合市場，建成商住小區和住宅小區。集鎮門面房利用率達99.4%，集鎮區人口達1.48萬人；鎮區綠化面積達689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮初步實現了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規劃

我鎮本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請江陰市建筑設計院、淮安市規劃設計院、淮安市園林規劃處等單位專家到高樓實地勘察、論證，集思廣益，構筑了高樓集鎮“三縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《高樓集鎮總體規劃》和《集鎮區控制性詳細規劃》，集鎮區面積由原來的230公頃規劃為256公頃。在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，使規劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮及外地大戶到集鎮建房，政府在小城鎮建設方面投入的資金占整個投資的26%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿市場、商業一條街和住宅小區都是通過面向社會公開招標，吸引開發商競標興建。原高樓供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮里通過引進無錫客商投資3684萬元，進行開發建設，建成了一個功能較為完善的綜合市場，建成商品房56間，鋪設水泥路面357米，供電、供水等設施配套，全鎮肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達120多萬元。今年3月份，我鎮又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發，興建飲食服務一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮形象

我鎮始終強化小城鎮管理工作。首先是成立組織，設立了高樓集鎮管理監察中隊和環衛所，集鎮每條街道上都配備了垃圾桶，總量達146只，配置了垃圾車等保潔工具，集鎮居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”。對于影響集鎮衛生、破壞集鎮公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環境衛生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮衛生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮市場

在小城鎮建設過程中，我鎮始終把加快小城鎮的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮經營，也使建起了房屋的集鎮居民很快利用臨街、臨路的優勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮的小城鎮建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮規劃還顯滯后，規劃建設管理機構不健全。有的規劃不重視特色設計，有的開發建設方式也較為落后，綜合開發率低，街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都還單調，品位不高。

人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮環保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環保設施，居民環保意識不強，城鎮環境管理相對滯后，導致居民生活環境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展。

3.基礎設施仍然是薄弱環節

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5、城鎮功能不完善。小城鎮的第三產業發展不快，市場規模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮發展規劃。

規劃小城鎮時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業特色和現有的建筑格局以及城鎮今后的發展定位，高起點、高標準編制小城鎮發展規劃。同時要充分考慮到可持續發展和環境因素，留足發展空間，在編制規劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統一規劃、分步實施戰略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮區生產要素。

農村小城鎮是農村經濟發展的核心，城鎮要發展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮聚集。一是出臺小城鎮建設的各項優惠政策，對于在鎮區規劃范圍內購地建房的，在各項規費收取上要采取更加靈活的手段，更加優惠的價格，在辦理證照、手續方面，要縮短批辦流程，減化手續，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮上搬”的熱潮。三是加快城鎮各類功能小區的規劃建設。按照規劃要求，盡快完善城鎮配套功能，加快醫療衛生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區建設，提升城鎮的發展水平。

3、要加強環保工作。

搞好小城鎮生活垃圾的收集、處置規劃，并在規劃的實施過程中，根據工業發展等情況的不斷變化，調整和完善有關規劃，并落實環境保護工作責任。針對鄉鎮小城鎮環保問題，設立環保機構，加強執法，開展環境整治。增加投入，添置必要的環保設施。開展環境優美鄉鎮創建工作，提高居民環保意識。

4.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

5、要發展特色產業。

產業是支撐城鎮發展的基礎，是繁榮城鎮必不可少的條件。要加快小城鎮的發展，首先要壯大自身的產業基礎。在壯大產業的過程中更要注重發展特色經濟，在多業并舉的同時，發展龍頭產業，特別是要開發本地二、三產業中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應扶植政策

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

7.走企業帶動戰略

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

參考資料：

1、《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》

2、向春玲：《走中國特色城鎮化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國城市化進程中的城市規劃變革》同濟大學出版社2005年1月。

4、中國建設報《我國城鎮化進程進入新階段、邁上新臺階》2006-2-25

第四篇：關于小城鎮建設的調查與思考

關于大余縣樟斗鎮建設的調查與思考

劉燕平學號：***10

摘要：小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮建設是復雜、系統、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯系的問題有明確的指導思路：小城鎮建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮建設的普及性與重點性，承擔小城鎮建設的主體性組織和商業性組織，小城鎮中的主導性產業與多樣性產業問題，實現人口向小城鎮聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮建設就會有大的發展，城鎮化步伐就會大大加快。關鍵詞：小城鎮建設；人口；產業；政策

樟斗鎮位于江西省贛州市大余縣東北部，距縣城48公里，東接新城鎮、南康區，南臨池江鎮、青龍鎮，西靠左拔鎮，北連崇義縣，面積89.23平方公里。其中耕地面積4619.11畝，人均0.54畝；山林面積13.38萬畝，人均15.68畝。全鎮現轄雙伏、樟斗、下橫、橫江、蕉坑、下壟等6個行政村，村干部25人。

近些年來，樟斗鎮真抓實干、銳意進取，緊扣招商引資工作中心，突出新農村建設工作重點，抓好油茶、花卉、甜玉米、毛竹、工業速生林五項富民產業，特別是抓好特色產業油茶的開發利用，統籌城鄉發展，經濟和社會各項事業的發展取得明顯成效。在新農村建設中，以“三清三改”為突破口，著力解決過去農村臟、亂、差的落后面貌，新農村建設取得明顯效果，村鎮面貌為之一新。在產業發展上，通過抓好五項富民產業基地的建設，把資源優勢轉化為經濟增長優勢，增加了農民收入，加快了農民致富奔小康步伐。2010年全鎮財政收入為302.19萬。其中國稅123萬，地稅278萬，契稅1.19萬。

昔日的樟斗鎮由于歷史、經濟等原因，缺乏合理規劃和有效管理，鄉容鄉貌曾一度呈現雜亂無章的狀態。近年來，樟斗鎮高度重視小城鎮建設工作，在縣委、縣政府的領導下，采取有力措施，強力推進小城鎮建設，不斷加快城鎮建設步伐，使小城鎮建設呈現出良好的發展勢頭。

一、主要做法

（一）加強領導，強化管理機制

小城鎮建設與管理是一項社會系統工程。近年來，鎮黨委、政府將小城鎮建設工作列入黨委、政府工作的重要議事日程。一是加強組織領導，為深入扎實抓好城鎮建設工作，黨委、政府制訂了聯席會議制度，定期聽取小城鎮建設工作匯報，研究分析小城鎮建設工作開展情況，及時解決城鎮建設工作中的困難和問題，黨政主要領導經常現場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構建設，成立由鎮黨委書記任組長，鎮長、主抓副職任副組長，黨政班子成員為成員的城鎮建設與管理領導小組，下設宣傳、動員、監督等多項工作推進組，明確工作職能職責，加強對城鎮建設與管理的領導，形成上下聯動、有效協調的組織機構網絡，使城鎮建設工作呈現出黨委、政府統一領導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政撥款、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮建設管理投入機制，有力地保證了小城鎮規劃建設管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規，保證城鎮建設工作的正常開展，鎮黨委、政府結合劉集實際，制定了《樟斗鎮環境衛生管理辦法》和《樟斗城鎮建設管理處罰辦法》等制度，出臺了《樟斗鎮環境衛生治理工作方案》、《衛生文明公約》等一系列政策措施，使小城鎮建設管理走上了規范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎，建管并舉，全力塑造靚麗村鎮新面貌

科學合理的規劃是小城鎮建設與發展的前提，也是小城鎮加強綜合管理的基礎。鎮黨委、政府充分發揮區位優勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮創建為龍頭，按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的指導思想，從群眾反映強烈的環境臟亂差等突出問題抓起，規劃、建設、整治、管理四管齊下，經過不懈的努力，實現了城鎮面貌的根本性變化，初步建成了一個集商業、工業、居住、教育等功能完善、布局合理、給排水和電力通訊設施完備的政治、文化、經濟中心，一個有利于生產生活、有利于招商引資的新型城鎮。為發揮中心城鎮的帶動輻射作用，使城鎮基礎設施不斷完善，城鎮建設資金的投入也逐年增加。加大規劃管理力度，投資3萬元，完成了樟斗鎮總體修編及七個中心村的詳細規劃,為城鎮規劃和建設進行了戰略定位。將2015年確定為“小城鎮建設攻關年”，全面啟動和加快了小城鎮建設，緊抓機遇，對樟新公路進行了亮化、美化。2015年全鎮新修、翻修道路10余公里，累計完成城鎮建設項目7個、投資1000多萬元，其中投資600萬元的市場連接路門面房開發項目預計年底可全面竣工，進一步完善了城鎮基礎設施功能，提升了城鎮的品位。這些城鎮建設項目的實施使城鎮面貌發生了顯著的變化，改善了城鎮形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環境優美、安定和諧的生活環境。

（三）加強城鎮綜合開發配套建設

在城鎮建設過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設的局面，實行“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的體制，使住宅建設逐步向二三產業用房發展，重 2 點開發商貿小區，發揮經濟和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設施建設。近年來，樟斗鎮采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資170萬元，共修4條6公里的“便民路”。實施了集鎮“排水工程”，建設地下排水管道，較好地解決了鎮區排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和粉飾，對商業性牌匾、廣告牌進行專項整治；在鎮區主干道兩側綠化帶種草植樹。投資50萬元實施了道路光亮工程，安裝了路燈。

（四）強化管理，抓好城鎮環境整治

“三分建，七分管”。城鎮面貌如何，建設是基礎，管理是關鍵。為此，我們把加強城鎮管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機制，強化執法隊伍建設，成立樟斗鎮環衛隊。實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明城鎮“三個五工程”。即：鎮區鎮容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛生秩序、食品衛生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛生保潔、鎮容衛生管理、交通秩序整治、門前“三包”責任制落實等措施。二是對環衛體制進行改革，實行市場化運作，投資40萬元購買了兩輛垃圾周轉車，大力推行垃圾定點投放和定時收集，推行環衛清掃、保潔、清運承包新體制，組建了9人的衛生監督員隊伍，形成了長效管理機制。組織干部、職工、學生清理“白色”垃圾，鎮區環境衛生狀況徹底改觀。三是加強教育引導，增強群眾的規劃意識、綠化意識、環衛意識，使群眾在參與城鎮管理中接受教育，提高素質，為實現城鎮的長期有效管理打下了基礎。

二、存在的困難和問題

1、規劃滯后，建設質量不高。一是規劃水平不高。在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據。二是缺乏區域性合理布局。只重視規模的擴張，忽略整體效應的發揮。三是規劃管理薄弱。沒有嚴格按照規劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨特的城鎮文化特色和風格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，樟斗鎮投入小城鎮建設資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全縣其他城鎮相比，相差甚遠。其原因主要是：一是信貸支持難，爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分群眾改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現代小城鎮建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮建設在一定程度上存在“群眾”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發商”的情況。

3、環境欠優，配套政策滯后。一是環境衛生工作起點低，辦法不多，存在“四不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經費不暢，致使環境衛生工作壓力大，整體效能不高，城鎮環境衛生狀況仍未根本好轉。二是小城鎮建設的配套政策不到位。3 沒有一套完整的，涉及小城鎮建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優惠政策。

4、管理不力，對外形象較差。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現象。部分群眾文明素質不高，城鎮意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮管理特別是基礎設施管理和衛生管理帶來難度；城鎮綜合執法人員較少，管理執法難度大，小商小販仍沿街叫賣，過往車輛仍亂停亂放。

三、幾點建議

1、抓認識，創新經營理念，明確整體工作思路。一要強化領導，在實干上下功夫。要按照縣委、縣政府部署，進一步強化相應的領導班子，制定專項工作方案，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領導謀劃小城鎮建設，干部思索小城鎮建設，群眾支持和參與小城鎮建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發展上下功夫。要把小城鎮建設擺到與工業、農業發展同等重要的戰略地位來抓，作為全鄉經濟發展的新增長點來抓。要充分利用劉集的區域、交通和資源優勢，與培育城鎮市場相結合，與招商引資相結合，與發展全鄉經濟相結合，把其建成政治、經濟、商貿流通中心。三要落實規劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發展，產業互動，突出特色”的原則來具體落實規劃，把規劃細化到塊、到點，并引導業主和群眾在建設上突出規模和檔次，形成具有深刻內涵、獨具特色的小城鎮。

2、抓機遇，發揮經濟優勢，做大做強全鄉經濟。緊抓機遇，立足實際發揮城鎮的經濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發展經濟，培育骨干項目支撐小城鎮發展，增添小城鎮建設的活力和后勁。一是抓好工業建設。繼續做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領導聯系項目責任制，壯大產業，壯大財力，以工業化帶動城鎮化。二是加快農牧業產業化建設。加快劉集鄉長興奶牛科普示范基地建設，促進奶牛產業規模化、集約化進程，提升產業品位和效益。引導群眾調整產業結構和養殖結構，大力發展獺兔、肉雞、肉牛等特色養殖業，使特色養殖成為新的增收亮點。三是抓好市場建設。充分發揮農貿市場的作用，利用區位優勢，靠市場牽動和活躍城鎮經濟。

3、抓載體，創新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進基礎設施建設，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人及外商以各種方式參與建設、經營和管理。二是科學規劃。搞好分區規劃，既確保城鎮土地資源的合理利用和城市經營工作的有序開展，又對城鎮的發展方向、功能分區和重點建設等進行科學明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設、交通、水利、扶貧等相關部門要積極支持小城鎮建設；金融機構應安排部分專項貸款扶持小城鎮建 4 設。

4、抓改革，兌現優惠政策，調動群眾建設積極性。盡快出臺經營小城鎮建設的配套政策。既結合上級政策，又根據本鄉實際，及時制定各項管理政策、優惠的投資政策，充分調動群眾參與積極性，提高投資回報率。

5、抓管理，增強發展活力，推進城鎮健康發展。一是搞好規劃管理。強化精品意識，突出小城鎮的品味和特色，做到高起點規劃，高質量建設。二是抓好城鎮管理。加強對群眾的思想教育、文化教育、法制教育，引導他們用健康、科學、文明的生活方式改造和規范自己的言行及生活習慣。加強小城鎮環境和治安工作，采取強有力措施，集中力量對小城鎮的環境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現象，保證城鎮面貌和社會秩序穩定。

總之，近年來樟斗鎮的小城鎮建設取得了一定的成效，但與先進城鎮相比還有一定的差距，今后，要進一步制定加快城鎮建設的政策和措施，加大投入，加快推進小城鎮建設進程，推動小城鎮建設再上新水平。

參考文獻

[1] [2] [3] [4] 高潮.小城鎮建設運籌與管理實務全書[M].新華教育出版社.郭成，陳愛國，石謙.MPA肯尼迪模式政府城鎮建設管理經典[M].吉林出版社.王俊英.促進北京郊區優質小麥產業化發展的對策.北京農業信息網.劉廣田.中國小麥品質問題與科研主攻方向[J].農業信息探索，2000,(2):9-11.

第五篇：關于小城鎮建設的調查與思考

關于小城鎮建設的調查與思考

近年來，高度重視小城鎮建設，在鎮黨委、鎮政府的領導下，采取有力措施，強力推進小城鎮建設，不斷加快城鎮建設步伐，使小城鎮建設呈現出良好的發展勢頭。

一、主要做法

（一）加強領導，強化管理機制。小城鎮建設與管理是一項社會系統工程。近年來，鎮黨委、政府不斷加快實施渠北中心城鎮建設戰略，將小城鎮建設工作列入黨委政府工作的重要議事日程。

1、是加強組織領導，為深入扎實地抓好城鎮建設工作，黨委政府制訂了聯席會議制度，定期聽取小城鎮建設工作匯報，研究分析小城鎮建設工作開展情況，及時解決城鎮建設工作中的困難和問題，黨政主要領導經常深入現場辦公，幫助解決工作中遇到的具體問題。二是加強組織機構建設，成立由鎮黨委書記任組長，黨委副書記、政府鎮長任副組長及黨政班子成員組成的城鎮建設與管理領導小組，明確工作職能職責，加強對城鎮建設與管理的領導，形成上下聯動、有效協調的組織機構網絡，使城鎮建設工作呈現出黨委政府統一領導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的良好局面，形成了財政幫扶、單位自籌、群眾集資、招商引資等多種形式的城鎮建設管理投入機制，有力地保證了小城鎮規劃建設管理服務工作的全面開展。三是制訂地方性法規，保證城鎮建設工作的正常開展，根據省、市、區有關法規政策的規定，結合順河鎮實際，鎮黨委、政府制定了《環境衛生管理辦法》和《建設管理處罰辦法》等地方性法規，出臺了《環境衛生整治工作方案》、《衛生公約》、等一系列政策措施，使小城鎮建設管理走上了規范化、法制化的軌道。

（二）夯實基礎，建管并舉，全力塑造靚麗鎮區新面貌。科學合理的規劃是小城鎮建設與發展的前提，也是小城鎮加強綜合管理的基礎。面對新世紀帶來的難得發展機遇，鎮黨委、政府充分發揮中心鄉鎮的優勢和區位優勢，牢固樹立搶抓意識，以文明城鎮創建為龍頭，按照規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋的做法，從居民反映強烈的環境臟亂差等突出問題抓起，規劃、建設、整治、管理四管齊下，經過不懈的拼搏，實現了城鎮面貌的根本性變化,初步建成了一個集商業、工業、居住、教育等功能完善的、布局合理的、給排水和電力通訊設施完備的政治、文化、經濟中心，一個有利于生產生活、有利于招商引資的新型城鎮。

為發揮渠北中心鄉鎮的帶動輻射作用，實行“鎮村兩級”建管并舉，使城鎮基礎設施不斷完善，建設資金的投入也逐年增加。通過鎮容管理，改善城鎮形象，為群眾營造了一個舒適整潔、環境優美、安定和諧的生活環境。

（三）加強鎮綜合開發配套建設。在城鎮建設過程中徹底改變過去多頭管理，分散建設的局面，實行“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的體制，使住宅建設逐步向二三產業用房發展，重點開發商貿小區、居民小區，發揮經濟 1

和社會效益。搞好交通、通訊、排水、綠化等配套設施建設。鎮區部分道路長年積水，泥濘不堪，“行路難”成了困擾居民群眾的一大難題。近年來，順河鎮采取公助民集的辦法，多方籌措資金，投資80萬元，共修2條4公里的“便民路”。為解決鎮區排水問題，實施“排水工程”，建設500米地下排水管道，較好地解決了鎮區排水難題。對沿街建筑進行綜合改造和裝飾，在街道、學校、各單位門前種草植樹，綠化面積達10萬平方米；對商業性牌匾、廣告牌進行專項整治；在鎮區街道綠化帶種草植樹；如今，當你漫步在順河鎮街頭，便會深切感受到這個小城鎮路寬了，樓多了，夜亮了，鎮更綠更美了。

（四）強化管理，抓好鎮村環境整治“三分建，七分管”。城鎮面貌如何，建設是基礎，管理是關鍵。為此，我們把加強城鎮管理作為工作的重中之重，一是建立依法管理約束機制，強化執法隊伍建設，成立順河鎮農村環境衛生整治領導小組，加大管理力度，全面負責全鎮環境衛生的管理。實施“凈化、美化、綠化、硬化、亮化”五化工程，開展文明鄉鎮“三個五工程”。即：鎮區鎮容秩序、市場秩序、交通秩序、公共衛生秩序、食品衛生秩序等五項綜合整治工程；馬路市場管理、街道衛生保潔、鎮容衛生管理、交通秩序整治、門前“四包”責任制落實等五項推進工程；宣傳動員、治理整頓、檢查驗收、總結評比等五項措施。二是對環衛體制進行改革，大力推行垃圾袋裝化、容器化管理，實行定點投放和定時收集，推行環衛清掃、保潔、清運新體制，組建了村居保潔員隊伍，3人的義務衛生監督員隊伍和每月督查檢查制度。鎮區各單位包片包區負責，形成了長效管理機制。累計投入資金85萬元，出動車輛上萬臺次，人員萬余人次，清運生產生活垃圾532余噸，鎮區環境衛生狀況徹底改觀。

（五）加強教育引導，增強居民的規劃意識、綠化意識、環衛意識，使居民養成適應中心城鎮要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮管理中接受教育，提高素質，為實現鄉鎮的長期有效管理打下了基礎。

二、存在的困難和問題

1、規劃滯后，建設質量不高。一是規劃水平不高。僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據。二是缺乏區域性合理布局。只重視規模的擴張，忽略整體效應的發揮。三是規劃管理薄弱。沒有嚴格按照規劃建設，過分遷就投資者的需求，沒有良好的競爭機制。四是建設質量不高。建筑分布比較零散，普遍為一樓一底的火柴盒式的房子，缺乏獨特的城鎮文化特色和風格。

2、投入不足，籌資渠道單一。近幾年，全鎮投入小城鎮建設資金雖比前些年有較大幅度增長，但與全市其他城關鎮相比，相差甚遠。其原因主要是：一是信貸支持難。由于在銀行融資的條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，導致部分居民改造、建設的積極性不高，顧慮心太大，不愿過多投入，難以滿足現代小城鎮建設的需要。三是等、靠、要思想嚴重。小城鎮建設在一定程度上存在“居民”等“國家”、“政府”等“上級”、“干部”等“開發商”的情況。

3、環境欠優，配套政策滯后。一是環境衛生工作起點低，辦法不多，存在“五不暢”，即清理不暢、管理不暢、宣傳不暢、經費不暢、收費不暢，致使環境衛生工作壓力大，整體效能不高，鄉鎮環境衛生狀況仍未根本好轉。二是小城鎮建設的配套政策不到位。沒有一套完整的，涉及小城鎮建設土地征用、房屋拆遷、招商引資等方方面面的實施辦法和優惠政策。

4、管理力度不足，對外形象不好。在一定程度上存在重建設、輕管理，重收費、輕服務的現象。部分居民文明素質不高，城鎮意識淡薄，行為習慣不良，給城鎮管理特別是基礎設施管理和衛生管理帶來難度；鄉鎮綜合執法人員執法難度大，管理難度大，小商小販仍沿街叫賣，居民仍亂搭亂建、過往車輛仍亂停亂放等現象存在。

三、幾點建議

1、抓認識，創新理念，明確整體工作思路。一要強化領導，在實干上下功夫。要按照區委區政府部署，進一步強化相應的領導班子和辦事機構，重點抓好環境衛生整治，分設宣傳報道、監督檢查、經費保障等專項推進組，制定專項工作方案，細化分解工作任務，整體推進，最終形成領導謀劃小城鎮建設，干部思索小城鎮建設，群眾支持和參與小城鎮建設的良好氛圍。二要更新觀念，在發展上下功夫。要把小城鎮建設擺到與工業、農業發展同等重要的戰略地位來抓，作為全鎮經濟發展的新增長點來抓。要充分利用鎮的區域、交通和資源優勢，與培育城鎮市場相結合，與招商引資相結合，與發展全鎮經濟相結合。三要落實規劃，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利發展，產業互動，突出特色”的原則來具體落實規劃，把規劃細化到塊、到點，并引導業主和居民在建設上突出規模和檔次，形成具有深刻內涵、獨具特色的小城鎮。

2、抓機遇，發揮經濟優勢，做大做強全鎮經濟。緊緊抓住全鎮小城鎮建設重點鄉鎮，立足實際發揮渠北中心鄉鎮的經濟集聚功能和社會服務功能，因地制宜發展經濟，培育骨干項目支撐小城鎮發展，增添小城鎮建設的活力和后勁。一是抓好順河鎮工業建設。繼續做好重點項目的跟蹤服務工作，增強主動服務、超前服務、全程服務意識，落實黨政領導聯系項目責任制，壯大產業，壯大財力，以工業化帶動城鎮化。二是加快農業產業化建設。三是抓好市場建設。充分發揮農貿市場的作用，利用區位優勢，靠市場牽動和活躍城鎮經濟，把順河鎮建成周鄉鎮的物資集散地。

3、抓載體，創新投入機制，確保建設資金投入。堅持自力更生，自我發展的原則，建立政府投入、部門投入和招商引資投入等多元化投入機制。一是政策引導。大力推進順河鎮基礎設施建設的市場化進程，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人及外商以各種方式參與建設、經營和管理。二是經營生財。樹立經營城市理念，搞好分區規劃、控制性詳規和修建性詳規，既確保城鎮土地資源的合理利用和城市經營工作的有序開展，又對城鎮的發展方向、功能分區、公用設施和重點建設等進行科學明確的定位。三是部門支持。以工代賑、建設、交通、水利、扶貧等相關部門要積極支持順河鎮小城鎮建設；金融機

構應安排部分專項貸款扶持小城鎮建設。

4、抓改革，兌現優惠政策，調動居民建設積極性。盡快出臺經營小城鎮建設的配套政策。既結合上級政策，又根據本鎮實際，及時制定房屋拆遷政策，降低小城鎮建設成本；制定小城鎮管理政策，切實優化順河鎮對外形象；制定優惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等，實行有償使用，調動業主參與積極性，提高投資回報率。

5、抓管理，增強發展活力，推進城鎮健康發展。一是搞好規劃管理。認真抓好順河鎮城鎮二輪規劃修編，強化精品意識，突出小城鎮的品味和特色，做到高起點規劃，高質量建設。二是抓好城鎮管理。加強對城鎮居民的思想教育、文化教育、法制教育，引導他們用健康、科學、文明的生活方式改造和規范自己的言行及生活習慣。加強小城鎮環境和治安工作，采取強有力措施，集中力量對小城鎮的環境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現象，保證城鎮面貌和社會秩序穩定，發揮好順河鎮在小城鎮建設中的示范作用。

總之，經過近年來的努力的小城鎮建設取得了一定的成效，但與先進鄉鎮相比還有一定的差距，今后，我們將進一步制定加快渠北中心鄉鎮建設的政策和措施，加大投入，加快推進小城鎮建設進程，推動小城鎮建設再上新水平。