第一篇：欠發(fā)達(dá)縣市城市化的思考

城市化是以農(nóng)村人口為主體的社會(huì)，向以城市人口為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展中任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不可逾越的歷史過(guò)程。欠發(fā)達(dá)縣城市化進(jìn)程快慢，直接關(guān)系到欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，不少欠發(fā)達(dá)縣通過(guò)改革開放二十多年的發(fā)展，城市規(guī)劃體系初顯框架，城鎮(zhèn)建設(shè)初見端倪，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)城市化奠定了較好的基礎(chǔ)，城市化的條件、機(jī)遇和可能性已經(jīng)基本具備。城市化是欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)這一大局。欠發(fā)達(dá)縣關(guān)鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實(shí)現(xiàn)城市化。

一、搞好規(guī)劃，拉開城市建設(shè)的框架

城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理的依據(jù)，體現(xiàn)城市的形象和水平。欠發(fā)達(dá)縣在城市化過(guò)程中，往往片面注重發(fā)展速度，忽略科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)。一些地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而降低城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以超前的眼光更加重視城市建設(shè)規(guī)劃，為城市建設(shè)拉開框架，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是規(guī)劃起點(diǎn)要高。由于欠發(fā)達(dá)縣的城市建設(shè)資金不寬裕，城市的線路預(yù)埋、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以同步到位，如果不做到高起點(diǎn)規(guī)劃，勢(shì)必為今后發(fā)展留下后遺癥。要堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，至少考慮到今后二、三十年的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃。二是塊狀規(guī)劃要精。欠發(fā)達(dá)縣的城市建設(shè)不可能全面開發(fā)，一般只能統(tǒng)一規(guī)劃、塊狀開發(fā)。因此，做好塊狀規(guī)劃至關(guān)重要。要根據(jù)城市定位，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地等各類用地進(jìn)行科學(xué)布置、科學(xué)開發(fā)，對(duì)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活居民區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等進(jìn)行合理布局和綜合安排，促進(jìn)城市合理、健康發(fā)展。三是維護(hù)規(guī)劃要嚴(yán)。規(guī)劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設(shè)，而具有法定的權(quán)威性。必須克服規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)、違章情況普遍的不足，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)口”的原則，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。

二、建設(shè)交通，拉近與周邊發(fā)達(dá)城市的距離

交通條件對(duì)于城市的興起具有決定性作用。從城市發(fā)展歷史中可以看到，發(fā)展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發(fā)展相對(duì)較慢。“要致富，先修路”，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行”。交通條件對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣城市化發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發(fā)達(dá)城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集，推進(jìn)城市化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)縣交通建設(shè)關(guān)鍵要把握以下幾點(diǎn)：一是對(duì)外通道要升級(jí)。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設(shè)一條一級(jí)或二級(jí)公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉(xiāng)公路要硬化。就是縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構(gòu)筑四通八達(dá)、快速便捷的通村公路網(wǎng)絡(luò)。四是高速公路要爭(zhēng)取。高速公路對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展作用十分重大。目前全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)基本通高速。欠發(fā)達(dá)縣一定要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取盡快與周邊通高速的發(fā)達(dá)城市上網(wǎng)連線。

三、盤活資源，籌集城市建設(shè)的資金

城市化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府財(cái)政投入既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。欠發(fā)達(dá)縣只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)運(yùn)作建設(shè)，多渠道籌集預(yù)算外資金，才能緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲(chǔ)備中心，嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。二是盤活國(guó)有資產(chǎn)。大部分國(guó)有資產(chǎn)分散于各部門，沒有得到充分利用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如政府部門創(chuàng)辦的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路收費(fèi)權(quán)和賓館等進(jìn)行出讓或拍賣，一方面使政府從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，另一方面能回收資金，促使國(guó)有資產(chǎn)增值，以聚集更多的城市建設(shè)資金。三是出讓城市無(wú)形資產(chǎn)。現(xiàn)在，城市無(wú)形資產(chǎn)越來(lái)越引起人們的重視，許多城市在無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作方面進(jìn)行了嘗試，欠發(fā)達(dá)縣也要從中吸取經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)出售道路、橋梁、河道、廣場(chǎng)等冠名權(quán)，拍賣戶外廣告、公交線路使用權(quán)等，積累城市建設(shè)資金。四是降低民間資本準(zhǔn)入門檻。“不求所在，只求所有”，凡是可以向民間放開的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會(huì)資本彌補(bǔ)城市建設(shè)資金的不足。

四、創(chuàng)新體制，消除農(nóng)村人口和外來(lái)人口的進(jìn)城障礙

沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發(fā)達(dá)縣，只有制定更加優(yōu)惠、更加有效的集聚政策和激勵(lì)機(jī)制，才能推進(jìn)人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標(biāo)是徹底打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)人口自由遷移。欠發(fā)達(dá)縣必須全面啟動(dòng)戶籍制度改革政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)人口進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)在城鎮(zhèn)有合法住所，有法定生活來(lái)源的農(nóng)民準(zhǔn)予落戶，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對(duì)居住在高山、遠(yuǎn)山等生活條件惡劣、致富無(wú)門的農(nóng)民，要在縣城、中心城鎮(zhèn)建立一批扶貧遷村點(diǎn)，有組織、有步驟、有計(jì)劃的定向、定量、有序地搬遷山區(qū)人口，以加速山區(qū)城市化進(jìn)程。三要加快行政區(qū)劃調(diào)整力度。對(duì)規(guī)模小、布局

不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要進(jìn)行大幅度的區(qū)域調(diào)整、撤擴(kuò)并，以減少行政運(yùn)行成本，加速人口集聚。四要加快社會(huì)保障制度改革。人口進(jìn)城后，還必須建立健全社會(huì)各項(xiàng)保障制度。要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，加快養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決進(jìn)城人口的后顧之憂。

五、培育產(chǎn)業(yè)，支撐城市健康良性發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市化的核心，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會(huì)受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚就成一句空話。欠發(fā)達(dá)縣由于就業(yè)條件的限制，必須加快適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育。一要發(fā)展工業(yè)園區(qū)。“無(wú)工不富”，欠發(fā)達(dá)縣城市化必須與工業(yè)化同步推進(jìn)。根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣的實(shí)際，必須走環(huán)保型、資源型、生態(tài)效益型的新型工業(yè)化路子，而不能犧牲環(huán)境走一些地方“先破壞、再建設(shè)”，“先污染、再治理”的老路。同時(shí)，要實(shí)行“借力”發(fā)展計(jì)劃，大力加強(qiáng)招商引資工作。二要發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，它的連帶作用非常明顯。許多欠發(fā)達(dá)縣地處山區(qū)，山青水秀、生態(tài)旅游資源豐富，且有不少的人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。同時(shí)，要放寬政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)。三要發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。欠發(fā)達(dá)縣的工業(yè)化屬初期階段，就業(yè)比例小，為解決進(jìn)城人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，還必須大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，把這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，既解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題，又能為周邊發(fā)達(dá)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。

六、保護(hù)古跡，提高城市的文化品位

厚重的文化內(nèi)涵是城市的靈魂。不少名鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)中都十分注重文化內(nèi)涵的挖掘和培育，增強(qiáng)文化氣息，提高城鎮(zhèn)品位。但也有一些城鎮(zhèn)只注重于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，忽視文化內(nèi)涵的培育，片面追求新區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化建筑，不惜犧牲歷史文化古跡，代之的是慘痛的教訓(xùn)。欠發(fā)達(dá)縣一般來(lái)說(shuō)歷史悠久，文化底蘊(yùn)比較深厚，因此，在城市化過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)縣要十分注意挖掘和培育文化內(nèi)涵，以提高城市品位。一要保護(hù)。堅(jiān)持“嚴(yán)格規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，對(duì)在城市化過(guò)程中的各類古跡、人文景觀及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)。二要挖掘。要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，在尊重歷史環(huán)境，保護(hù)歷史文化的前提下，對(duì)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行復(fù)合性保護(hù)與恢復(fù)，“修舊如舊”、“以存其真”，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。三要宣傳。大力加強(qiáng)歷史文化的宣傳，廣泛深入開展群眾性文化活動(dòng)，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，提高城市的文化品位，形成濃郁的崇文意識(shí)。

七、重視管理，提高城市的文明程度

欠發(fā)達(dá)縣城市化起步遲，市民素質(zhì)參差不齊，必須更加重視教育和管理，才能不斷提高城市的文明程度，使欠發(fā)達(dá)縣在城市發(fā)展的同時(shí)，人的素質(zhì)也得到全面提升。一要規(guī)范城管。城市建設(shè)“三分建設(shè)七分管理”，必須克服重建設(shè)輕管理的傾向，努力提高城鎮(zhèn)管理水平。要理順城管管理體制，建立一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍，切實(shí)解決條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好縣屬部門和所在鎮(zhèn)的關(guān)系，改變“有利爭(zhēng)著管，沒利沒人管”的狀況。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制定與本縣實(shí)際相符合的規(guī)范性文件，為嚴(yán)格依法管理提供制度保證。二要抓好整治。特別是對(duì)城市的衛(wèi)生和交ㄒ寫笊啤⒋罅Χ鵲惱巍Ｇ販⒋鏘賾捎諗┐迦絲謐頻匠鞘械氖奔洳懷ぃ豢殺苊獾鼗崠匆幌盜形侍猓釗縊嫻羋胰永⒙野諤彝３檔炔渙枷骯咝形鵲齲ぷ庵植渙季置媯匭爰辛α孔ズ媒煌ㄖ刃蠔突肪澄郎惱巍Ｈ憂拷逃１匭氚訝嫣岣呷說(shuō)乃刂拾讜謚匾恢茫詮憒笫忻裰泄惴嚎拱饕濉⑸緇嶂饕濉⒓逯饕褰逃罅Τ忌緇峁隆⒅耙檔賴潞圖彝ッ賴陸逃釗肟故忻竦奈拿饕饈督逃歡咸岣呤忻竦奈拿鞒潭齲ψ齙醬游易銎穡酉衷謐銎穡故忻袼刂屎統(tǒng)鞘薪ㄉ柰椒⒄埂?br>

總之，欠發(fā)達(dá)縣城市化基礎(chǔ)差、底子薄、難度大，必須走準(zhǔn)路子、創(chuàng)新方法、抓好落實(shí)，才能事半而功倍，達(dá)到以城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目的。

第二篇：欠發(fā)達(dá)縣市城市化的思考

城市化是以農(nóng)村人口為主體的社會(huì)，向以城市人口為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展中任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不可逾越的歷史過(guò)程。欠發(fā)達(dá)縣城市化進(jìn)程快慢，直接關(guān)系到欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，不少欠發(fā)達(dá)縣通過(guò)改革開放二十多年的發(fā)展，城市規(guī)劃體系初顯框架，城鎮(zhèn)建設(shè)初見端倪，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)城市化奠定了較好的基礎(chǔ)，城市化的條件、機(jī)遇和可能性已經(jīng)基本具備。城市化是欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)這一大局。欠發(fā)達(dá)縣關(guān)鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實(shí)現(xiàn)城市化。

一、搞好規(guī)劃，拉開城市建設(shè)的框架

城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理的依據(jù)，體現(xiàn)城市的形象和水平。欠發(fā)達(dá)縣在城市化過(guò)程中，往往片面注重發(fā)展速度，忽略科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)。一些地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而降低城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以超前的眼光更加重視城市建設(shè)規(guī)劃，為城市建設(shè)拉開框架，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是規(guī)劃起點(diǎn)要高。由于欠發(fā)達(dá)縣的城市建設(shè)資金不寬裕，城市的線路預(yù)埋、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以同步到位，如果不做到高起點(diǎn)規(guī)劃，勢(shì)必為今后發(fā)展留下后遺癥。要堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，至少考慮到今后二、三十年的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃。二是塊狀規(guī)劃要精。欠發(fā)達(dá)縣的城市建設(shè)不可能全面開發(fā)，一般只能統(tǒng)一規(guī)劃、塊狀開發(fā)。因此，做好塊狀規(guī)劃至關(guān)重要。要根據(jù)城市定位，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地、綠地等各類用地進(jìn)行科學(xué)布置、科學(xué)開發(fā)，對(duì)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活居民區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等進(jìn)行合理布局和綜合安排，促進(jìn)城市合理、健康發(fā)展。三是維護(hù)規(guī)劃要嚴(yán)。規(guī)劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設(shè)，而具有法定的權(quán)威性。必須克服規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)、違章情況普遍的不足，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)口”的原則，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。

二、建設(shè)交通，拉近與周邊發(fā)達(dá)城市的距離

交通條件對(duì)于城市的興起具有決定性作用。從城市發(fā)展歷史中可以看到，發(fā)展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發(fā)展相對(duì)較慢。“要致富，先修路”，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行”。交通條件對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣城市化發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發(fā)達(dá)城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集，推進(jìn)城市化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)縣交通建設(shè)關(guān)鍵要把握以下幾點(diǎn)：一是對(duì)外通道要升級(jí)。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設(shè)一條一級(jí)或二級(jí)公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉(xiāng)公路要硬化。就是縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構(gòu)筑四通八達(dá)、快速便捷的通村公路網(wǎng)絡(luò)。四是高速公路要爭(zhēng)取。高速公路對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展作用十分重大。目前全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)基本通高速。欠發(fā)達(dá)縣一定要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取盡快與周邊通高速的發(fā)達(dá)城市上網(wǎng)連線。

三、盤活資源，籌集城市建設(shè)的資金

城市化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府財(cái)政投入既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。欠發(fā)達(dá)縣只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)運(yùn)作建設(shè)，多渠道籌集預(yù)算外資金，才能緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲(chǔ)備中心，嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。二是盤活國(guó)有資產(chǎn)。大部分國(guó)有資產(chǎn)分散于各部門，沒有得到充分利用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如政府部門創(chuàng)辦的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路收費(fèi)權(quán)和賓館等進(jìn)行出讓或拍賣，一方面使政府從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，另一方面能回收資金，促使國(guó)有資產(chǎn)增值，以聚集更多的城市建設(shè)資金。三是出讓城市無(wú)形資產(chǎn)。現(xiàn)在，城市無(wú)形資產(chǎn)越來(lái)越引起人們的重視，許多城市在無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作方面進(jìn)行了嘗試，欠發(fā)達(dá)縣也要從中吸取經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)出售道路、橋梁、河道、廣場(chǎng)等冠名權(quán)，拍賣戶外廣告、公交線路使用權(quán)等，積累城市建設(shè)資金。四是降低民間資本準(zhǔn)入門檻。“不求所在，只求所有”，凡是可以向民間放開的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會(huì)資本彌補(bǔ)城市建設(shè)資金的不足。

四、創(chuàng)新體制，消除農(nóng)村人口和外來(lái)人口的進(jìn)城障礙

沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發(fā)達(dá)縣，只有制定更加優(yōu)惠、更加有效的集聚政策和激勵(lì)機(jī)制，才能推進(jìn)人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標(biāo)是徹底打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)人口自由遷移。欠發(fā)達(dá)縣必須全面啟動(dòng)戶籍制度改革政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)人口進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)在城鎮(zhèn)有合法住所，有法定生活來(lái)源的農(nóng)民準(zhǔn)予落戶，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對(duì)居住在高山、遠(yuǎn)山等生活條件惡劣、致富無(wú)門的農(nóng)民，要在縣城、中心城鎮(zhèn)建立一批扶貧遷村點(diǎn)，有組織、有步驟、有計(jì)劃的定向、定量、有序地搬遷山區(qū)人口，以加速山區(qū)城市化進(jìn)程。三要加快行政區(qū)劃調(diào)整力度。對(duì)規(guī)模小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要進(jìn)行大幅度的區(qū)域調(diào)整、撤擴(kuò)并，以減少行政運(yùn)行成

第三篇：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村文化思考

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論文提要 中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》文件將使農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時(shí)期。必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。當(dāng)前，雖然農(nóng)村文化建設(shè)有所改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還沒有納入科學(xué)管理的軌道。要改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持兩辦文件，把農(nóng)村文化切實(shí)納入政府發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費(fèi)投入和效益的科學(xué)機(jī)制，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊(duì)伍。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視基層特別是農(nóng)村文化工作。去年十月，胡錦濤同志在北京視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣大基層干部要在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，文件在社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，極大地振奮了基層農(nóng)民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時(shí)期。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向城市經(jīng)濟(jì)側(cè)重近20年之后，正進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的“兩個(gè)趨向”重要論斷，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這意味著社會(huì)主義新農(nóng)村將成為新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不單單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，從改革開放20多年的實(shí)踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。這些年來(lái)，農(nóng)民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設(shè)施狀況有所改善，但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村文化工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有納入科學(xué)管理的軌道。當(dāng)下，阻礙和制約農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)象有三：

1、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的問(wèn)題仍然比較突出。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，而精神文明建設(shè)又是物質(zhì)文明建設(shè)的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質(zhì)文明的快速發(fā)展中，許多負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都急于想把經(jīng)濟(jì)搞上去，只抓看得見、摸得著，能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對(duì)能創(chuàng)造社會(huì)效益的文化工作缺少認(rèn)識(shí)，忽視精神文明建設(shè)。在這種背景和心理環(huán)境中，很容易產(chǎn)生追求短期目標(biāo)效益的傾向，致使有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上富裕了，卻出現(xiàn)了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些沿海地區(qū)富起來(lái)的農(nóng)村甚至出現(xiàn)嫖娼、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2、農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約著文化活動(dòng)開展。近幾年，國(guó)家在許多文件上一再?gòu)?qiáng)調(diào)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)要隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而有所提高，但地方財(cái)政對(duì)基層文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入一直過(guò)低，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)恰恰是農(nóng)村文化建設(shè)和開展各項(xiàng)文化活動(dòng)的關(guān)鍵問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決，一切都化為空談，俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領(lǐng)，也無(wú)法開展正常工作。目前，大多數(shù)基層文化站都程度不同地面臨著經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，設(shè)備陳舊、站舍簡(jiǎn)陋，文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長(zhǎng)此以往，政府作為主導(dǎo)的地位體現(xiàn)不出，公共文化服務(wù)的公益性和社會(huì)教育功能缺失，廣大農(nóng)民群眾對(duì)先進(jìn)的思想、先進(jìn)的觀念、先進(jìn)的科技、先進(jìn)的文化就猶如隔山望海。隨著農(nóng)村社會(huì)的急劇變革，種種社會(huì)文化思潮包括各種外來(lái)文化形態(tài)接踵而來(lái)，文化沖突此起彼伏，民族傳統(tǒng)文化不斷受到消解，致使農(nóng)村文化生態(tài)嚴(yán)重失衡和傾斜。

3、文化人才隊(duì)伍青黃不接，部分人員思想不穩(wěn)，素質(zhì)較差，影響農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。專業(yè)人才隊(duì)伍問(wèn)題是困擾農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問(wèn)題，專業(yè)人才問(wèn)題面臨著比文化設(shè)施滯后還更為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。隨著縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，文化站隊(duì)伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開，專業(yè)人員青黃不接。幾十年來(lái)，一批熱愛農(nóng)村文化的基層工作者投身于農(nóng)村文化事業(yè)，在艱苦條件下辛勤工作，對(duì)傳播先進(jìn)文化、培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干、輔導(dǎo)、組織文化活動(dòng)、活躍農(nóng)村文化生活做出了較大貢獻(xiàn)，但這部分人員數(shù)量畢竟較少，相當(dāng)一部分文化站缺編少人，人員工作環(huán)境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩(wěn)。由于這些同志長(zhǎng)期在基層奔波，忙于具體事務(wù)，很少有學(xué)習(xí)、深造機(jī)會(huì)，影響了素質(zhì)的提高，有的已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的需要，這種狀況使人力本來(lái)就不足的這支隊(duì)伍的工作能量不能充分釋放出來(lái)，導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)村文化工作水平低下效率不高。

由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村文化建設(shè)的欠賬太多，相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的文化建設(shè)任務(wù)更重，意義也更為深遠(yuǎn)。為了貫徹落實(shí)科學(xué)　觀，按照黨的五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，下大氣力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的思想保證和文化支持，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確提出了今后農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)：要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，始終把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，要堅(jiān)持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過(guò)5年的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。在對(duì)《意見》的深入學(xué)習(xí)中，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

1、把農(nóng)村文化建設(shè)切實(shí)納入政府發(fā)展規(guī)劃。中辦、國(guó)辦《意見》的出臺(tái)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，它的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的高度重視，是關(guān)注民生的英明決策。當(dāng)前，我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著物質(zhì)生活水平的提高，如何進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，是必須解決好的一個(gè)重大課題。《意見》的出臺(tái)非常及時(shí)，他將便于各級(jí)黨委、政府在作“十一五”規(guī)劃時(shí)，將農(nóng)村文化建設(shè)方面的內(nèi)容納入規(guī)劃。過(guò)去在工作中常常遇到雖然制定了種種推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的舉措，落實(shí)情況卻不盡如人意，原因就在于這些舉措都是文化部門自己在實(shí)施，是沒有被納入各級(jí)黨委、政府議事日程的部門行為。《意見》明確指出，“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)”，這樣具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的文件下發(fā)以后，肯定能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府的積極性，使農(nóng)村文化建設(shè)真正上升為政府行為，制定有利于促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都硬，推進(jìn)農(nóng)村文化工作和經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、深入探索農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入和效益的科學(xué)機(jī)制。農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要明確政府是農(nóng)村文化工作的責(zé)任主體，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的投入。《意見》指出“切實(shí)加大政府投入力度。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例。”，“中央和省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。”《意見》要求各級(jí)黨委和政府把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，切實(shí)加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村公益文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。根據(jù)意見精神，探索農(nóng)村文化投入的科學(xué)機(jī)制，建立起國(guó)家與集體、社會(huì)、農(nóng)民個(gè)體相結(jié)合的投資體系。改進(jìn)政府投入方式，對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施的運(yùn)行管理，可通過(guò)“目標(biāo)管理責(zé)任制”、“股份合作制”、“公有民營(yíng)制”三種模式，搞活機(jī)制，按照確保文化站公益性的基本屬性，引入競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高投入效率和效益，從而有利于發(fā)揮政府和公共財(cái)政在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的主導(dǎo)和主體作用。

3、努力建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊(duì)伍。《意見》要求“采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實(shí)行從業(yè)資格制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。”文化隊(duì)伍是組織開展農(nóng)村文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)整體功能的保證，這支隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，決定了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展水平。因此，不但要強(qiáng)調(diào)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化財(cái)力、物力的投入和加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，更要強(qiáng)調(diào)建立高素質(zhì)的農(nóng)村文化隊(duì)伍，否則，財(cái)力再?gòu)?qiáng)、設(shè)施再好，也難使農(nóng)村文化有更大的發(fā)展。現(xiàn)在大部分農(nóng)村文化事業(yè)單位還沒有規(guī)范的實(shí)行從業(yè)資格制度，本世紀(jì)初兩次縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，將原由縣級(jí)文化主管部門管理的農(nóng)村文化站，普遍改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這在一定程度上導(dǎo)致管理體制不順、效率低下的弊端，因此，建議恢復(fù)或建立以縣為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，并實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓其公共服務(wù)功能充分發(fā)揮。把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，在提高從業(yè)人員政治素質(zhì)的同時(shí)，采取專業(yè)與業(yè)余并重方針，通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)、進(jìn)修等多種渠道積極培養(yǎng)各種人才，特別需要培養(yǎng)一批既有文化專業(yè)知識(shí)，又能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化管理人才。尊重人才，愛護(hù)人才，逐步改善他們的工作環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，以基層文化自身的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造的優(yōu)惠條件吸引人才，留住人才。注意發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，把農(nóng)民中熱愛文化、具有一定藝術(shù)專長(zhǎng)的民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人組織起來(lái)，充分發(fā)揮他們活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面積極作用，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與農(nóng)村文化的建設(shè)，建立一支不走的鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。

4、為建設(shè)新農(nóng)村提供有力的文化支持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民，沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。隨著廣大農(nóng)村群眾物質(zhì)生活不斷提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用豐富多彩的文化活動(dòng)活躍農(nóng)民文化生活，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。《意見》要求“堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的核心是服務(wù)，要充分利用地方文化資源，強(qiáng)化為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)意識(shí)，在考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)內(nèi)容上應(yīng)注意三個(gè)方面。其一，對(duì)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)要合理布局。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要走出“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”的非均衡狀態(tài)，從總體來(lái)看，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局合理，才能體現(xiàn)出社會(huì)事業(yè)的和諧。有資料表明，有些發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城市文化設(shè)施的建設(shè)給予了足夠的重視和支持，但多年來(lái)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)缺少起碼的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，農(nóng)村公共文化成了被遺忘的角落。在加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)該改變這種狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。其二，開展活動(dòng)要講究成本合算。在開展基層公共文化服務(wù)中如何運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，講究成本合算是亟待解決的問(wèn)題，一方面文化設(shè)施的軟硬件投入不足，一方面在組織文化活動(dòng)中不因地制宜，好大喜功，動(dòng)輒大把大把地花錢，組織一些看似規(guī)模宏大的活動(dòng)，結(jié)局是既消耗了財(cái)力，又花費(fèi)了氣力組織觀眾，但農(nóng)民群眾究竟得到多少實(shí)際受益卻不得而知。因此，貫徹兩辦《意見》，要堅(jiān)持貼近農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，講究成本合算，根據(jù)群眾業(yè)余自愿、形式多樣、便捷長(zhǎng)效的需求，大力發(fā)展雅俗共賞、喜聞樂見的農(nóng)村特色文化。其三，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在農(nóng)村文化建設(shè)中，作為公益性的主導(dǎo)行業(yè)，只有通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)才能有效地為群眾提供服務(wù)。當(dāng)前，我們基層文化在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)狀態(tài)，文化服務(wù)的理念、服務(wù)范圍、服務(wù)手段和服務(wù)機(jī)制都還沒有多大改變，游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。一個(gè)事物的發(fā)展存在和前景要看其反作用于人們的力量，看人們依賴它的力量有多大。基層文化站要滿足廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)利，就要樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要在第一時(shí)間捕捉到政府和社會(huì)關(guān)注的東西，才會(huì)提供及時(shí)有效的服務(wù)，才能真正為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新農(nóng)民提供有力的文化支持。

文章來(lái) 源

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第四篇：新型城市化經(jīng)驗(yàn)思考1

關(guān)于湘潭新型城市化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

作者：湘潭市委政研室主任游志華 來(lái)源：湘潭機(jī)關(guān)黨建網(wǎng) 添加日期：09年12月11日在長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景下，如何走出一條具有湘潭特色的新型城市化路子，是一項(xiàng)全新而又重大的課題。前一陣子，我陪同市委主要領(lǐng)導(dǎo)奔赴廣西壯族自治區(qū)的桂林、柳州、南寧、北海等地，進(jìn)行了為期6天的專題學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，通過(guò)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足湘潭實(shí)際，形成了我對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)湘潭新型城市化建設(shè)的一些思考。

一、創(chuàng)新城市發(fā)展思路，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是前提。

當(dāng)前湘潭的城市發(fā)展建設(shè)，是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代、工業(yè)化中期階段以及長(zhǎng)株潭城市群融城發(fā)展等五大背景下進(jìn)行的。新的時(shí)代背景、新的歷史起點(diǎn)、新的發(fā)展要求，要求我們必須認(rèn)真思考、系統(tǒng)研究和科學(xué)謀劃湘潭的城市發(fā)展之路。結(jié)合我市“生態(tài)宜居型的現(xiàn)代化工業(yè)新城和歷史文化名城”的城市定位，構(gòu)思湘潭的城市化發(fā)展之路，必須擺脫傳統(tǒng)城市化的束縛，走新型城市化路子，推動(dòng)城市化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。湘潭作為老工業(yè)城市，城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。因此，我們?cè)凇皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持現(xiàn)代城市發(fā)展理念，大力推進(jìn)新型城市化，推動(dòng)新型城市化與新型工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，著力實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由單個(gè)城市的擴(kuò)充發(fā)展向城市群融城發(fā)展轉(zhuǎn)變；由重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變；由城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，把湘潭建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市。

二、突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)謀劃城市藍(lán)圖是關(guān)鍵。

我們?cè)陂L(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)中，明確了“規(guī)劃三級(jí)空間，實(shí)施六大工程，推動(dòng)八項(xiàng)改革”的戰(zhàn)略構(gòu)想；在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，制定了未來(lái)十年湘潭“推進(jìn)科學(xué)趕超，加快富民強(qiáng)市” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都是引領(lǐng)湘潭未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，我們必須制定詳規(guī)，認(rèn)真消化，深入落實(shí)。一是要把加速推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一推動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)工富市”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“11322工程”，加快發(fā)展“四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”著力建設(shè)“四大產(chǎn)業(yè)基地”，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，盡快壯大湘潭工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城市化互動(dòng)快速發(fā)展。二是要加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略謀劃，合理布局城市空間，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快形成市域中心城市、次中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和中心（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。特別是要做大做強(qiáng)市域中心城市，優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)“一江兩岸”發(fā)展，著力構(gòu)建“一軸兩區(qū)四帶”的發(fā)展格局。三是要積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共

服務(wù)、社會(huì)就業(yè)一體化，努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、城市建設(shè)生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化”的目標(biāo)。

三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造城市亮點(diǎn)是重點(diǎn)。

在今后的城市建設(shè)中，我們要以增強(qiáng)城市綜合承載能力為目標(biāo)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)城市建設(shè)，拓寬城市框架，強(qiáng)化城市功能，豐富城市內(nèi)涵，形成城市特色。一是要加快推進(jìn)湘江沿江風(fēng)光帶、東二環(huán)和五大橋、體育中心和橋頭公園、萬(wàn)樓新城區(qū)以及火車站擴(kuò)改建等五大重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，分別帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展，形成新的城市亮點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒南寧舊城改造的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)扶持政策，加快舊城改造步伐。二是把經(jīng)濟(jì)園區(qū)既要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體、也作為城市發(fā)展的新區(qū)來(lái)打造，大力推進(jìn)高新區(qū)和九華、昭山、天易三個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，把它們建設(shè)成為我市“兩型產(chǎn)業(yè)”的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)保的標(biāo)志區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，在發(fā)展空間上再造一個(gè)新湘潭、在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)新湘潭。三是要緊緊把握文化和生態(tài)兩大主題，依托湘潭特有的紅色文化、湖湘文化、名人文化和工業(yè)文化，把城市特色融入園林綠化景觀的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，加快推進(jìn)以凸顯“紅色文化、濱江風(fēng)光”為重點(diǎn)的城市景觀帶建設(shè)，大力挖掘自然景觀和人文景觀等潛在旅游資源，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)紅色旅游基地建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名城，不斷提高城市知名度和美譽(yù)度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。

四、完善發(fā)展政策措施，全力破解城市難題是保障。

資金、拆遷以及城市管理是城市建設(shè)中的三大難題，我們必須善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以破解。在破解城市建設(shè)融資難方面，要樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，盤活城市資產(chǎn)，搞好土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，建立多形式、多渠道的城市建設(shè)資金投入機(jī)制，尤其是要加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)籌措城市建設(shè)資金，突破城市建設(shè)投融資瓶頸。在破解城市建設(shè)拆遷難方面，要完善征地拆遷補(bǔ)償制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決我市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題；要建立預(yù)安置機(jī)制，加大安置房等配套設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大安置房受惠面；要實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”，充分保障拆遷戶的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在破解城市管理難方面，要進(jìn)一步理順城市管理體制，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合理、權(quán)責(zé)一致、保障有力的原則，強(qiáng)化和落實(shí)城市區(qū)街、駐潭機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的城管責(zé)任，構(gòu)建“大城管”格局；要實(shí)施市民素質(zhì)教育工程，加強(qiáng)全民參與、源頭治理、管理前置、執(zhí)法規(guī)范的工作力度，努力創(chuàng)建國(guó)家園林城市和全國(guó)文明城市，提高城市管理人文化、民主化程度；更要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)城市數(shù)字化和精細(xì)化管理，提高城市管理數(shù)字化和精細(xì)化程度，從而提升城市科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理水平。

第五篇：關(guān)于我國(guó)城市化的思考

社會(huì)學(xué)

關(guān)于我國(guó)城市化進(jìn)程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。不論任何國(guó)家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進(jìn)程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢(shì)在必然，城市化的趨勢(shì)在我國(guó)已引起了廣泛的關(guān)注。我國(guó)的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問(wèn)題是一個(gè)更值得嚴(yán)肅思考、認(rèn)真研究的課題。本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)的城市化發(fā)展，對(duì)城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進(jìn)一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會(huì)身份、行為方式、價(jià)值觀念等的變化，也就是其社會(huì)生活方式的變化。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各個(gè)國(guó)家都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人的全面發(fā)展。

21世紀(jì)以來(lái)，是中國(guó)城市化的高速發(fā)展期，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，城市化必將給中國(guó)和世界帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

一、我國(guó)城市化的回顧

1978年以前，我國(guó)城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個(gè)數(shù)比重相比建國(guó)時(shí)都有所上升；1978年大中城市占了我國(guó)城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；改革開放以后，中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：小城市增長(zhǎng)迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬(wàn)人口的大城市增長(zhǎng)相對(duì)較慢；至2001年，我國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國(guó)的城市規(guī)模控制政策從“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國(guó)城市化的基本模式

（1）獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式

中國(guó)城市發(fā)展在其漫長(zhǎng)的歷史演變進(jìn)程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動(dòng)共生型發(fā)展模式。

獨(dú)立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會(huì)交流較少，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，獨(dú)立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來(lái)所形成的；互動(dòng)共生型發(fā)展模式是城市之間是有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀(jì)，要增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強(qiáng)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應(yīng)重視相互之間的互動(dòng)共生，從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。互動(dòng)共生型發(fā)展模式應(yīng)是我國(guó)今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國(guó)城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對(duì)接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國(guó)的城市化道路表現(xiàn)出一個(gè)獨(dú)有的特點(diǎn)，不僅表現(xiàn)為城市的擴(kuò)大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢(shì)是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果。現(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場(chǎng)混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場(chǎng)制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動(dòng)，同時(shí)也需要利用政府的推動(dòng)力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場(chǎng)與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、我國(guó)城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展模式，走有中國(guó)特色的城市化道路，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)于中國(guó)城市化發(fā)展的基本方向，概括來(lái)看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市

當(dāng)今世界，國(guó)際性大都市是國(guó)際間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走向世界，融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國(guó)際性大都市，同時(shí)，全國(guó)應(yīng)統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國(guó)際性大都市。

（2）積極推進(jìn)超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個(gè)發(fā)展過(guò)程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計(jì)劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應(yīng)

中國(guó)有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動(dòng)是中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問(wèn)題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)，城市群就出現(xiàn)了。此外，當(dāng)城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時(shí)，城市就有一種相互吸引的作用從而導(dǎo)致城市群出現(xiàn)。我國(guó)城市群的發(fā)展已初見端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過(guò)程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進(jìn)而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過(guò)程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與工業(yè)化相適應(yīng)的消費(fèi)群體、培育農(nóng)村市場(chǎng)的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來(lái)，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時(shí)機(jī)，利用多種因素，通過(guò)多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程，目前已形成比較科學(xué)的、基本滿足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可持續(xù)性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)一道，走在全國(guó)鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進(jìn)程，同時(shí)，要加快推進(jìn)珠江三角洲的城市化的進(jìn)程，就要明確城市化的任務(wù)并落實(shí)對(duì)策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國(guó)各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計(jì)劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進(jìn)程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應(yīng)城市化目標(biāo)的要求、環(huán)境問(wèn)題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對(duì)策

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一工程需進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個(gè)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力老化的問(wèn)題，逐步實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要?jiǎng)恿Γ瑸榇耍猿鞘谢癁槟繕?biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感，反對(duì)狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅(jiān)實(shí)的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。改革開放以來(lái)，珠江三角洲實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來(lái)的落后狀況。但仍適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要進(jìn)一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實(shí)行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說(shuō)，高素質(zhì)的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化起著促進(jìn)作用。珠江三角洲要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的技能，增強(qiáng)現(xiàn)代化和城市化意識(shí)。

第四，提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動(dòng)作用，合理利用資源，保護(hù)自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。

第五，形成等級(jí)規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來(lái)珠江三角洲將形成北起廣州，南達(dá)港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個(gè)彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

第六，以城市化為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加快建設(shè)力度。在新的時(shí)期，要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高規(guī)劃意識(shí)，以城市化為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好各種類型的規(guī)劃。對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進(jìn)一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強(qiáng)輻射力和吸引功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。

總而言之，城市化進(jìn)程與城市整體發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵(lì)多種形式的城市化模式發(fā)展。同時(shí)，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導(dǎo)作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的安居樂業(yè)。

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