第一篇：關于寧夏城市化發展的思考

關于寧夏城市化發展的思考

中衛市市人民醫院副院長 沈海濱

城市化是一個國家、一個地區從自然經濟向商品經濟發展的必然過程，也是人類社會進步的重要標志。城市化對社會生產力的發展產生著巨大的推動作用。隨著城市化水平的提高，國內一些發達地區已形成了引領經濟飛速發展的城市群落，出現了城市群競爭力，有力地促進了區域經濟的快速發展。強力推進寧夏沿黃城市群發展，整合城市資源，培育新的產業優勢，促進城市群協調發展，是寧夏實現超常規、跨越式大發展的根本途徑。

一、加快城市化進程，寧夏經濟發展的必然選擇

寧夏作為一個內陸邊遠省區，經濟欠發達。近年來，自治區黨委、政府緊緊抓住西部大開發的歷史性機遇，提出加速工業化、農業產業化和城市化的戰略決策，實現了全區經濟社會的快速發展。特別是2002年9月，自治區黨委召開了九屆二次全委擴大會議，制定了《關于加快城市化進程的意見》，全區上下強力推進城市化，取得了巨大成效。2002年底，固原市設立，2004年中衛市設立，寧夏的城市結構布局日趨合理。2003年，隨著新的行政區劃調整，寧夏城市化進程步伐加快，城市規模不斷擴大，環境明顯改善，綜合承載能力顯著增強。寧夏城市化水平已由1998年的25%提高到目前的52%，增幅27個百分點，接近全國平均水平，寧夏沿黃地區已進入了城市化發展成熟階段。正鑒于此，自治區黨委適時提出加強寧夏沿黃城市群發展戰略構想，事實必將證明，這是寧夏經濟發展實現超常規跨越式發展的根本途徑。此外，從促進寧夏南北地區均衡發展，實現南部地區廣大人民群眾脫貧致富的角度出發，也必須加快寧夏沿黃城市帶發展進程。我們知道，制約寧夏加速發展的一個重要因素是南部山區的貧困問

1題。而南部山區貧困的核心是人口嚴重超載，一方水土養活不了一方人。為解決這一問題，過去的幾十年里，中央和寧夏采取扶貧救濟、吊莊搬遷等方法，先后投入南部山區的各項資金高達數十億元，但時至今日，收效仍不甚理想。在目前科技條件下，一般在城市每投資 1億元可創造 6000個就業崗位。以一個就業者供養0.5個城市人口估算，投人30億資金可以使 27萬農業人口轉化為城市人口，而這種轉化才是本質意義上的轉化，才是實現南部山區整體脫貧的有效措施。

二、寧夏加快城市化發展的優勢分析

一是地域優勢。從地理位臵看，寧夏位于中國幾何中心，在全國東、中、西三大帶劃分中，寧夏位于中、西部過渡區域，屬于西部地區的東部邊緣，與西部其他省區相比，地理位臵更為優越。同時，寧夏在西部12個省區中面積最小，并且地勢平坦，“黃河百害，唯富一套”，黃河流經寧夏400公里，地勢平緩，水量豐沛，千百年來，得益于黃河自流灌溉優勢，銀川平原自古為國之糧倉。因此，這一地區極具繁衍城市群落的自然條件，這是西部其它11省區難以企及的。

二是人文優勢。寧夏在西部12個省區中，是唯一以移民為主體特征的省份，素有“寧夏有天下人”之稱。從古至今，寧夏先后有大的移民即達數十次。移民特色相應地決定了這一地區的文化特色，即多元性、寬容性和包容性。從發展經濟的角度看、沒有勞動力的流動，也就沒有生產力的飛速發展，因為信息、科學、技術和文化乃至人的觀念，只有在人群的不斷交流中才能交流、普及和提高。由此可見，不同民族、不同人群的文化觀念的沖撞和更新，是一個地域興旺發達的重要因素，而城市化建設核心因素是人的素質優劣。在這一方面，寧夏具有著獨特的優勢。

三是環境優勢。其一，寧夏沿黃城市帶布局合理，唇齒相依。

目前，寧夏沿黃河400公里區域內，由南向北分別設立著中衛市、青銅峽市、吳忠市、靈武市、銀川市、石嘴山市等六個地、縣級市。各城市之間相距最近僅20余公里，最遠也不過80公里，6城市總人口為444萬人，占寧夏人口總量的75％以上，經濟總量占全區的90％以上。其二，各城市的發展功能各具特色，在四個地級市中，銀川以大商貿彰顯特色，石嘴山市以山水園林新型工業化獨樹一臶，吳忠具有明顯的農貿加工流通特色，中衛市依托沙坡頭為龍頭，打造濱河旅游城市，城市化率大幅提升，各地地理環境不一，又同享黃河之利，可謂珠聯壁合。其三，1998年以來，寧夏先后建成的鐵路、公路、航空、水運網絡大大優化了寧夏城市化的空間結構，交通文明必然刺激著城市文明的發展。

三、加快寧夏城市化發展的思考

一是分類指導，統籌規劃。一個好的城市總體規劃是城市群發展的基礎。寧夏沿黃城市帶建設要以科學規劃為依據，通過重點區域的城鎮空間規劃來分類指導區域城市化的協調發展、科學發展。要不斷創新寧夏沿黃河城市化發展模式，因地制宜，分類指導區域城市化發展。銀川地區是帶動寧夏沿黃城市帶發展的龍頭，要繼續舉全市之力，加快“大銀川”建設步伐，擴大城市規模，改善城市環境，提升城市承載能力，努力把銀川市建設成為西北現代化區域中心城市。石嘴山市作為全區重要的工業城市，應當以工業化促進城市化，發揮本地特色產業優勢，增強城市實力，繼續提升城市功能，激發內生動力，實現跨越發展。吳忠、中衛，是寧夏灌區的精華地段，生態條件好，歷史文化底蘊深厚，農業發達，要按照建設具有“塞上江南”和回族風貌的生態城市的目標，積極推進城市化進程，加快第三產業發展步伐，充分發揮中心城市對農村地區的輻射帶動作用，實現城鄉統籌發展。

二是城鄉互動，協調發展。繁榮的農村是健康城市化的基礎，必須在統籌城鄉發展的目標取向上突出富民優先。要逐步從過去偏重城市發展轉向城鄉協調發展，高度關注城市化水平大幅度提高以后仍然長期生活于農村的廣大居民的生存和發展，以社會主義新農村建設為契機，高度重視鎮村布局規劃和村鎮建設規劃和設計，因地制宜。積極穩妥地推進農民住宅的集中布局；加強農村環境綜合整治，改善農村面貌；加強城鄉基礎設施銜接，積極促進城市文明向鄉村的延伸，使留在農村的居民能夠充分享受到城市文明成果；更加重視城鄉規劃、建設和管理中城鄉結合部農村拆遷、征地的規范性和合理性，通過城鄉統籌規劃，逐步建立和完善被征地農民的生存和發展的長效保障機制、農民增收的長效機制、進城農民的社會保障機制，使居住和生活于鄉村的居民生活質量和生存狀況不斷改善，使城市就業的鄉村移民真正市民化，從而縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。

三是密切合作，加強交流。深化城市之間的合作，加強城市間的交流，是促進寧夏沿黃城市帶協調發展的重要措施之一。通過科學編制區域規劃，強化規劃的空間指導和約束功能，統籌協調和推進各城市的發展，整合沿黃區域內各城市的區位優勢、資源優勢、產業優勢、技術優勢和人文優勢，構建以銀川、石嘴山、吳忠、中衛等中心城市為支撐，連接其他城市的城市體系，增強自治區區域城市體系的整體競爭力，形成以大中城市為依托，不同規模的、開放式的、網絡型的經濟區。加強各城市之間在基礎設施建設、產業開發、市場開拓、人才培養等方面的合作，實現產業互動、市場聯動，形成以中心城市為核心輻射源，其他中心城市承接、傳導，各交通運輸主干線逐級輻射、連片發展的態勢，促進全區區域經濟社會的協調發展。

四是整體推進，擴大影響。在加快寧夏沿黃區域內城市間的合作，整體提高城市帶發展水平、層次的同時，要以銀川、石嘴山、吳忠、中衛等中心城市為核心，積極開展跨省區域合作?？缡^域合作既是我區城市拓展經濟腹地的需要；也是加快推進沿黃城市帶發展壯大的重要保證、我區雖然面積小，但地理環境較為優越，雖然自然資源不是很豐富，但工業基礎較好，人力、智力資源豐富。以銀川為中心，500公里范圍內，輻射優勢明顯。我們要加強省際間的交流與合作，充分利用我們的環境優勢，吸納周邊城市的人流、資金流；利用我們的工業基礎，使這些地區的資源為我所用，加快地區經濟社會發展，擴大寧夏在西部地區的影響力和輻射帶動能力，形成以銀川為中心城市，輻射半徑為500公里的銀川城市群發展格局。

五是創新機制，形成合力。破除自我封閉的資源利用模式，在資源共享、基礎設施共建共享方面，既要重視發揮政府的協調推動作用，又要充分發揮市場在配臵資源要素中的基礎性作用，通過市場機制調節利益主體間的關系，推動生產要素和公共設施的共建共享，實現其利用效益的最大化。創新沿黃城市帶融資機制、產業互動發展機制、信用制度網絡機制等，努力提高“帶域”資金吸納能力，增強產業聯動發展效應，培育良好的信用關系網絡。深化戶籍、就業和社會保障制度改革，打破城鄉分割的二元結構，盡快建立城鄉統一的以實際居住地登記戶口的戶籍管理制度。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，健全公共就業服務體系，統籌城鄉就業。完善與沿黃城市帶發展相適應的各項社會保障制度。

2010年6月

第二篇：關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

——以洛陽市為例

摘要：我國正在進入夢寐以求的城市化時代，我國所進行的城市化道路是根據中華人民共和國的具體國情制定的，但是到底什么樣的城市化發展路徑適合我國目前的基本國情？什么樣的城市發展模式適合洛陽？正確并且合理的城市化發展路徑對一個城市目前及未來的發展都有著強有力地決定作用。

關鍵詞：城市化基本國情發展路徑洛陽

一、城市化的定義

城市化的出現大約是在150多年前，對于城市化的理解有很多，主要有四種： 第一個內涵是人口的城市化，是農村人口逐漸減少、城市人口逐漸增加的過程，是城市人口占總人口比重不斷提高的過程；

第二個內涵式非農產業的擴大，是第一產業比重不斷下降，是經濟主體從第一產業逐步轉化為第二、第三產業的過程，是第二、第三產業不斷上升的過程；

第三個內涵是空間的轉化，是指一定地域內的人口規模、產業結構、管理手段、服務設施、環境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復合的轉換或充足的動態過程，是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程；

第四個內涵就是觀念意識的轉化，就是城市的思想、城市的觀念、城市的意識、城市的生活方式擴散或者轉換的過程。

不同的學科基于不同的內涵對城市化給出了不同的理論解釋?？偟膩碚f是城市化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

二、中國的城市化發展歷程

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態，由于我國的城市化長期處于停滯狀態，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面。

中國的城市化發展歷程：

1、1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢。2、1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。3、1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

4、1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，我國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

三、洛陽的城市化發展

1、洛陽市的概況 洛陽，華夏文明發源地之一，中國四大古都之一，世界文化名城，國務院首批歷史文化名城，隋唐大運河中心城市，是中國建都時間最長，建都朝代較多的千年帝都。洛陽是河南省第二大城市，華中區域性中心城市，中原經濟區副中心城市，黃河沿岸中心城市，中國最佳休閑城市，是一座無愧于國色天香之美譽的牡丹花都。洛陽也是中國的老工業基地之一。

洛陽轄6個區、1個縣級市、8個縣、：澗西區、西工區、老城區、瀍河回族區、洛龍區、伊濱區、吉利區、偃師市、孟津縣、新安縣、洛寧縣、宜陽縣、伊川縣、嵩縣、欒川縣、汝陽縣。洛陽下轄經濟功能區：伊濱區、洛陽新區（正廳級）、洛陽國家高新技術產業開發區（獨立享有管轄權）、國家洛陽經濟技術開發區。

2、洛陽的城市化發展概況

近年來,洛陽市的城鎮建設突飛猛進,成就顯著，城鎮化進程躍上了一個新的臺階。2009年末，全市戶籍人口達到657.54萬人，常住人口642.23萬人，常住城鎮人口由2008年的273.31萬人增加到2009年的283.67萬人，增加10.36萬人。其中，市區增加2.15萬人；九縣（市）增加8.21萬人。在283.67萬人的城鎮人口中，市區141.72萬人，占49.96%；九縣（市）141.95萬人，占50.04%。（八縣及偃師市城關鎮城鎮人口55.86萬人，占39.35%，其他鎮中心區域城鎮人口86.09萬人,占60.65%），2010年，市域總人口為680萬，城鎮人口326萬，城鎮化水平48%；至2020年，市域總人口為740萬，城鎮人口480萬，城鎮化水平65%。

3、洛陽市近期的城鄉統籌總體思路

洛陽市近期的城鄉統籌思路是統籌協調并促進城鄉經濟、社會、生態的協調發展以及人口、資源、環境的和諧統一；改善洛陽城鄉二元結構，全面建設小康社會，實現社會和諧發展；貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。加快產業集聚，合理布局城鄉產業發展空間，促進一、二、三產業持續協調發展；改善農村居住環境，加強重點鎮建設，構建城鄉一體化的基礎設施網絡；以城鎮密集地區為突破口帶動市域城鄉統籌建設。形成產業布局合理、城鄉居民點空間結構有序、基礎設施配套完善、生活環境良好的新型城鄉體系。洛陽市的城鎮空間結構規劃為:中心城區建成中原城市群重要的增長極核；以交通設施建設為先導，優化調整圈層結構；市區工業適度向外疏散，促進周邊衛星城鎮發展；培育欒川作為南部新的增長點，帶動南部地區發展。市域城鎮空間結構形成“一心、兩軸，三區”。

“一心”——洛陽中心城區。強化中心城區經濟規模和人口規模，提升功能，帶動周邊城鎮發展，提高區域輻射力。

“兩軸”——依托東西向和南北向綜合運輸通道形成的城鎮集聚帶，是城鎮發展的重要地區，應優先發展。

“三區”——東北部城鎮密集區，是推進城鎮化的重點地帶，洛陽未來經濟增長最具發展潛力和活力的地帶。中西部產業集聚區，大力推動工業化進程。西南部山區生態保護區，應注重生態環境保護。

4、洛陽的城市化發展路徑

洛陽的城市化發展路徑大概有三種征地吸入型、農民工外流型、鄉村工業化型。

（1）征地吸入型。征地吸入型可以說是一種最廣泛的城市化的發展路徑，其特點

是農民積極主動的進入城市的生活秩序，農民職業、收入和觀念的先行，而

身份和居住的滯后。但存在農民工的邊沿化和農村的空巢化等問題，以及由

此帶來的城鄉差距的拉大。

（2）農民工外流型。農民工進城務工是我國現代化過程中走出的一條具有中國特

點的發展之路。其特點是農民積極主動的進入城市的生活秩序，農民職業、（3）收入和觀念的先行，而身份和居住的滯后。但存在農民工的邊沿化和農村的空巢化等問題，以及由此帶來的城鄉差距的拉大。鄉村工業化型。走城鎮化的發展道路也是國家的重要戰略之一。其特點是以

工業化為內驅帶動鄉村轉型，一種非依附性城鎮化路徑。

5、洛陽市在城市化發展過程中出現的問題

洛陽市在城市化的大流中因為各種原因出現了很多問題，其中主要有一下幾個方面：1.發展水平偏低。2.各縣（市）之間發展不均衡。3.城鎮建設規模普遍較小。4.建設規劃布局不盡合理。5.服務功能弱。6.城鎮建設資金投入不足。城鎮的財力積累能力有限，金融支持力度不足，致使城鎮建設緩慢，嚴重影響了城鎮化弱化了城鎮對廣大農村腹地所應起的橋梁紐帶作用。城鎮化水平偏低。2003年，全市城鎮化水平為33.7%，比全國平均水平低了6.8個百分點，與46%的世界城鎮化水平相比差距更大。

四、面對出現的問題和矛盾的思考和觀點

城市化道路的選擇是關系到國家及公民權利和利益的重要環節，一條正確并且合理的城市化發展道路在現階段對洛陽市的發展起著至關重要的作用，那么面對現在的城市化發展過程中出現的問題，我們該采取什么樣的措施來解決和避免這些問題呢？

1、洛陽市在城市化發展過程中的優勢 1.1、洛陽市是中華人民共和國成立后的新興重工業城市，是中國第一個五年計劃重點建設的工業中心之一；

1.2、洛陽科技實力雄厚，擁有各類科技機構600多家；

1.3、洛陽大中型骨干工業企業集中，擁有機械電子、石油化工、冶金、建材、輕紡、食品等6大支柱產業，洛陽一拖、洛陽浮法玻璃、大陽摩托、HJD04程控交換機、白馬棉紗、牡丹銅材等一批國際國內名牌產品，這些企業能夠提供更多的工作崗位和就業機會

1.4、洛陽的農業結構特色突出，已經形成優質專用糧食、林果、中藥材、煙葉、花卉苗木等六大支柱產業格局，給農民提供了更多的發展機遇

1.5洛陽擁有豐富的旅游資源，洛陽市圍繞“千年帝都，牡丹花城，絲路起點，山水洛陽”的城市品牌形象的打造，更加刺激了洛陽的城市發展

洛陽市在全力創建中國優秀旅游城市和國家園林城市，在以前的工業城市的基礎上尋找多方向發展，提高發展速度，促進城市化的快速而合理的發展，目前洛陽城市建成面積已達205平方公里，市區道路總長近300公里。洛陽正以突出名城特色、實現洛河南北對應發展為目標，進一步拉大城市框架，完善基礎設施，加強歷史文化名城風貌保護，不斷提高城市環境質量和文化品位，努力實現古代文明與現代文明的融合統一。2009年4月30日，省委常委正式批復洛陽新區，新區規劃規劃面積達438.7平方公里，洛陽新區與鄭汴新區一起納入省級發展新區。

2、洛陽市在城市化發展過程中應采取的策略和建議

2.1、洛陽市的城市化發展應該結合當地情況制定合理的發展措施；

2.2、洛陽市中心城區的發展要適宜而合理，在大范圍的開辟和發展新區時不能盲目，應適時適度的發展；

2.3、在發展的過程中要尊重自然生態格局，正視城鎮發展條件的差別，實施分區城鎮化戰略，保護南部山區，集中發展中、北部地區，重點發展市域北部城鎮密集地區；

2.4、全面提升新農村建設內涵，改造農村傳統產業使其成為具有競爭力的高效產業，建設擁有現代文明生活及自身特色的新型農村社區；

2.5、高新技術開發區、洛陽工業園區、洛龍科技園區、洛新工業園區等較大規模的工業園區的發展要合理，并且最大程度的給當地人們提供就業崗位，從而促進城市化的發展；

洛陽市的城市化發展要根據洛陽市的總體規劃進行，在避免和解決之前出現的問題的基礎上，制定符合洛陽市的整體發展的發展道路，避免出現嚴重的兩極分化現象，注重城鄉一體化發展，努力打造洛陽品牌工業，在發展工業的同時不能放棄對農業的發展和管理。在繼續以前的三種城市化發展路徑的同時努力尋找更適合洛陽發展的城市化發展路徑，在避免各種“大城市病”的出現時，全方位的發展洛陽，全力打造中心城市的形象，合理的完善城市發展規劃體系。

關于我國中小城市城市化發展路徑的思考

——以洛陽市為例

指導老師：宋亞亭

課程名稱：城市經濟學

姓名：尚桂山

學號： 201005020

第三篇：城市化發展發言材料

“一思想、深化認識，推進新型城市發展”

主題組織生活會發言稿

最近，“新型城市化”的話題十分熱鬧，但到底這是個什么概念，對我們普通老百姓來說，又有什么意義呢？新型城市化到底“新”在何處？“新”在要以實現人的全面發展為根本，走經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路。

這條道路，主要有五個方面的內涵特征：

更加注重以人為本。強調人是城市的主體，人的全面發展和幸福是城市化的終極目標，規劃為人而設計，交通為人而建設，環境為人而美化，人在城市中可以找到歸屬感、認同感、自豪感，城市成為關懷人與陶冶人的幸福家園。

更加注重可持續發展。強調集約、生態、低碳、包容的可持續發展，推進節地、節水、節能、節材，突出城市內涵提升和功能完善，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。

更加注重創新發展動力。強調以新知識、新技術帶動發展，以智慧城市引領發展，以人才集聚推動發展，強化市場配置資源的作用，發展動力更加多元強勁。

更加注重優化發展空間。強調按照精明增長理念，優化提升城市空間布局，統籌城鄉全域規劃，推動形成“多中心、組團式、網絡型”緊湊高效的城市空間格局。

更加注重城鄉統籌發展。強調城鄉一體，把城市化與美麗鄉村建設、農村人口轉移與農村經濟發展結合起來，努力實現城鄉公共服務均等化，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

但當前廣州的城市化水平還存在很多差距，比如：

（1）城市財富積累速率與民生幸福要求的不同步。此前的城市發展，比較關注經濟成長、看輕社會建設和民生改善，出現“一條腿長一條腿短”。改革開放以來，中國經濟發展一直高位增長，但居民收入和消費的增長比值基本上低于GDP增速。在城市財富迅速積累的前提下，居民富裕程度未有同步的提升。

（2）城市規?？焖贁U張與要素集約水平的不匹配。雖然我市進入城市快速發展時期，但城市建設卻非常低效粗放。當前，資源環境瓶頸效應日益強烈，城市的快速發展迫切需要邁向內涵式、集約化發展軌道。

（3）城市規模的適度控制與流動人口的過分集聚的不協調。

（4）城市物質文明建設與生態文明建設的不同調。

（5）城市化高速發展與現代城市管理水平的不適應。包括初級產業用工荒與高端人才求職難并存、公共交通工具的增長小于城市建設的擴張、土地的城市化水平快于人口的城市化、基本公共服務大小城市分布不均衡等。

我認為作為一名教育工作者可以在進一步加快人才建設作出努力：

第一：從個人角度來說不斷提高自己專業技術水平，嚴格遵守專業技術人員聘任管理制度。

努力提高個人的職業道德。

第二：在教育工作中要必須以人為本，因材施教，實現學生的全面發展為根本。注重學生德育的培養，教會學生做人更重要。著力發揮教育在文化建設中的基礎作用，切實加強未成年人思想道德建設，開展“崇尚道德、誠信廣州”主題教育，在校園內形成成知榮辱、講正氣、戒浮躁、比奉獻、促和諧的良好風尚。第三：在家庭教育方面，我要做一個及格的家長，需要不斷學習改進。培養全面發展的孩子。

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第四篇：關于我國城市化的思考

社會學

關于我國城市化進程的思考

以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

摘要：現代社會發展的實踐證明，城市化是不可逆轉的趨勢。不論任何國家都要朝著城市化的方向發展，只是進程不同而已。城市化與工業化、現代化密切相關，隨著我國現代化建設的發展，城市化勢在必然，城市化的趨勢在我國已引起了廣泛的關注。我國的人口眾多，情況復雜，城市化問題是一個更值得嚴肅思考、認真研究的課題。本文簡要回顧了我國的城市化發展，對城市化的基本模式、發展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉村城市化為例，進一步加深探討。關鍵詞：城市化基本模式發展方向珠江三角洲

城市化是指一個國家由傳統的農村社會向現代城市社會發展的歷史過程。城市化不僅意味著農村人口在轉變為城市人口的過程中發生其居住地的改變，而且還意味著其職業、社會身份、行為方式、價值觀念等的變化，也就是其社會生活方式的變化。經濟全球化的今天，各個國家都在努力發展經濟，發展工業，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，以工業化和城市化來推動現代服務業的發展，促進國家的繁榮富強和人的全面發展。

21世紀以來，是中國城市化的高速發展期，中國社會結構將發生根本性的變革，逐漸由農村社會進入城市社會，城市化必將給中國和世界帶來深遠影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規模結構的演變呈現出新的特點：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規模結構已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規?？刂普邚摹翱刂拼蟪鞘幸幠＃喔阈〕擎偂钡健翱刂拼蟪鞘幸幠?，積極發展小城市”到90年代的“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”，一直控制大城市的發展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式

中國城市發展在其漫長的歷史演變進程中先后出現有三種模式：獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式。

獨立型城市發展模式是在特定的空間范圍內的城市之間相互聯系不緊密，社會交流較少，經濟聯系薄弱，農業社會時期，獨立型發展模式是城市發展的主要

1模式；依附型發展模式是城市之間的經濟聯系密切，但是兩者之間關系是不平等的，依附型城市發展模式主要是在近代以來所形成的；互動共生型發展模式是城市之間是有機結合的關系，強調優勢互補、長期協作、共同發展的平等關系，這種發展模式是正在形成和將要發展的一種新的模式。

在新的世紀，要增強城市的綜合競爭力，必須要改變城市的發展思路，不僅強調城市與城市、城市與區域的分工合作，而且更應重視相互之間的互動共生，從而實現雙贏或多贏?；庸采桶l展模式應是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式的對接與融合。與西方經典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現出一個獨有的特點，不僅表現為城市的擴大和向鄉村的輻射，更主要的趨勢是鄉村自身的城鎮化。

（3）強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略

一個國家和地區的城市化選擇什么樣的戰略模式，是由多種因素綜合作用的結果。現代的城市發展戰略可分為三種類型：即強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略。

現代城市的發展，既需要充分利用市場制度推動產業要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設施系統的完善，需要市場與政府、自發性與目標性等綜合力量的推進。從現代城市發展的趨勢看，混合型城市發展戰略是現代城市發展的必然趨勢。

三、我國城市化發展的基本方向

城市化戰略是國家發展戰略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發展模式，走有中國特色的城市化道路，對中國經濟、社會發展有著重要意義。對于中國城市化發展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設具有國際競爭力的國際性大都市

當今世界，國際性大都市是國際間政治、經濟、文化和科技的交流中心，是聯系世界的樞紐，它能帶動一個地區或國家的經濟走向世界，融入經濟全球化的大潮。改革開放以來，中國經濟飛速發展，國力增強，完全有條件集中力量建設

一、兩座國際性大都市，同時，全國應統一籌劃，確保具有區位優勢、基礎條件優越、有發展潛力的城市建設成國際性大都市。

（2）積極推進超大城市內涵式發展

城市化包括兩個發展過程：一是外延式發展，即人口向城市集中；二是內涵式發展，即城市自身的現代化，城市功能不斷完善，城市產業結構不斷優化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經濟效率隨著城市規模的擴大而提高，超大城市應該降低人口增速，走內涵式發展道路，有計劃地更新和完善城市基礎設施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應

中國有龐大的農業人口，促使其合理有序的流動是中國城市發展戰略必須解決的首要問題。在中、小城市發展上，不能走傳統大城市發展的老路，應根據自身的特點，統籌考慮，科學規劃，突出特色，加強生態建設和污染綜合治理，創造良好的人居環境。

（4）城市群將在城市化進程中起到更大的作用。

城市群是城市化發展到一定階段的必然產物，其順序一般是由“點”到“線”到“面”，當城市發展向“線”兩邊集中到一定的程度時，城市群就出現了。此外，當城市之間的聯系需求大于城市與其腹地之間的聯系需求時，城市就有一種相互吸引的作用從而導致城市群出現。我國城市群的發展已初見端倪，特別是在東部沿海地區以及沿長江中下游平原地區。

（5）大力發展建制鎮。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發展為鎮進而發展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農村小城鎮的發展，必須注意強化小城鎮的集聚功能，為此應注重農村人口、農村企業、農村優質生產要素向小城鎮集中。農村人口向小城鎮的適當集中是培育與工業化相適應的消費群體、培育農村市場的重要一環。

四、以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

珠江三角洲屬國內經濟較發達、城鎮化基礎較好的地區，其目標是鄉村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區抓住有利時機，利用多種因素，通過多種形式發展鄉鎮工業，有效地促進農村經濟發展和鄉村城鎮化的過程，目前已形成比較科學的、基本滿足現階段市場經濟發展需要，可持續性較強的城鎮體系規劃，廣大農村正在發展成為以大中城市為中心的具有現代化文明的都市群體，已有一些城鎮形成功能比較齊全、環境比較優美的住區條件和比較良好的生產、生活環境。珠江三角洲與國內其它發達地區一道，走在全國鄉村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進程，同時，要加快推進珠江三角洲的城市化的進程，就要明確城市化的任務并落實對策。

（1）制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉二元經濟體制、二元社會結構和二元戶籍管理制度外，城鄉之間的兩種土地管理制度和城鄉要求有別的計劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區農村剩余勞

動力及其它諸多生產要素正常地向城鎮聚集和轉移，阻礙著鄉村城市化正常進程的重要因素。

此外，城市體系發展不協調、規劃建設和管理未能適應城市化目標的要求、環境問題等也是制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉村城市化的任務和對策

實現鄉村城市化，是關系到珠江三角洲地區經濟、社會發展的一項跨世紀的系統工程，實施這一工程需進行長遠規劃，分步實施。

第一，要形成區域現代化的經濟發展格局，要圍繞建設珠江三角洲經濟區和實現鄉村城市化這個目標，促進經濟、社會進一步發展。

農業是鄉村城市化發展的基礎，珠江三角洲要克服忽視農業的傾向，要解決目前分散經營和農村勞動力老化的問題，逐步實行規模經營；鄉鎮工業是實現珠江三角洲鄉村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標，以市場為導向，科技進步為動力，優化結構，加快資金和技術密集型工業企業的發展，提高工業企業的經濟效益，增強規模效應；發展第三產業是加快鄉村城市化發展的重要途徑，要進一步建立和完善市場體系，發展和完善農村社會化服務體系，促進珠江三角洲地區產業發展從以第二產業為主轉變為更高層次上的三業協調發展，大大提高第三產業在國民經濟中的比重，加快珠江三角洲鄉村城市化的進程。

珠江三角洲經濟社會發展，從城市化和現代化的目標要求，要協調各市、縣和各產業發展的關系，必須確立共同的認識和共同的責任感，反對狹隘的區域發展觀，為實現區域現代化、城市化打下堅實的精神和物質基礎。

第二，形成功能齊全、協調發展的區域基礎設施網絡和城鎮公益服務設施系統。基礎設施和公益服務設施建設，既是區域經濟發展的物質基礎，又是城市化的重要內容和標志。改革開放以來，珠江三角洲實行基礎設施商品化，極大地促進了各項基礎設施建設，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應不了經濟快速發展的需要。要進一步建設綜合協調的交通運輸網絡體系；完善通訊和信息等設施；繼續實行以火電為主，火電、水電、核電結合發展，降低成本，提高效益。

第三，大力發展教育事業、提高人的綜合素質。一般地說，高素質的人口對經濟發展和城市化起著促進作用。珠江三角洲要實現鄉村城市化必須注意大力發展教育事業，建立城鄉全面教育系統，努力提高農村和城鎮勞動者的技能，增強現代化和城市化意識。

第四，提高環保意識，加強環境管理。珠江三角洲要加速鄉村城市化進程，務必處理好發展經濟和保護環境的關系，改善目前普遍存在的環境質量下降問題，要加強對污染性企業的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態環境和行為，利用自身的智慧和能動作用，合理利用資源，保護自然環境，協調高效的城鄉生

態—經濟、社會、文化環境系統。因此，要實現區域現代化和鄉村城市化，一定要努力提高人們的環境意識和環境保護法制觀念，提高執法的自覺性。

第五，形成等級規模比例協調、職能分工合理、空間布局有序的城鎮體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達港澳的城鎮密集區，形成一個彼此密切聯系和分工協作的城鎮網絡系統。強化小城鎮的規劃意識，提高規劃、建設與管理水平提高小城鎮的建設檔次，形成優美的生產、生活環境，增強吸引力。

第六，以城市化為目標，強化規劃意識，加快建設力度。在新的時期，要強調進一步提高規劃意識，以城市化為目標，進一步搞好各種類型的規劃。對區域未來發展實行宏觀調控，促進城鄉經濟、社會、資源、環境協調、可持續發展的一種重要手段。要進一步抓好區域發展規劃和各項建設規劃。加快小城鎮的建設力度，完善基礎設施和公益服務設施系統，增強輻射力和吸引功能。推動城鄉經濟發展，推動鄉村城市化的進程。

總而言之，城市化進程與城市整體發展是對立統一的，二者相互關聯、相互制約、相互促進。在我國工業化中期經濟高速發展的帶動下，我國城市化將進入加速發展時期。為保證我國城市化加速發展的順利進行，必須加快城市基礎設施建設，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發展。同時，要搞好大中小城市和建制鎮的協調發展，充分發揮大中城市的主導作用和小城市、建制鎮的承上啟下作用。大力發展工業，以工業化促進城市化，以城市化帶動工業化，實現國家的繁榮富強和人民的安居樂業。

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[10] 葉連松 靳新彬 《新型工業化與城鎮化》 中國經濟出版社

第五篇：寧夏城市化進程中的人力資源問題

寧夏城市化進程中的人力資源問題

文/劉 濤

一、城市化發展與人力資源的協調

城市化在一些發達國家是工業社會自然形成的結果。H ·錢納里和M ·塞奎因在《發展的型式:1950-1970》一書中通過城市化率與工業化率比較的界發展模型指出工業化與城市化經歷的是由緊密到松弛的發展過程。起初，城市化是由工業化推動的,工業化通過調整生產的供給結構來滿足并適應由城市化引起的各種需求。隨著人均收入的增長,城市居民對服務的需求也相應擴大, 由城市化引起需求的多樣化,工業結構的內部調整已無法滿足,第三產業開始在城市化中充當主力，城市化進程于是領先于工業化。

另一方面，理論和實踐已經證明,城市化的進程是一個人力資本提升的過程。所謂人力資本,是指體現在勞動者身上的以勞動者知識、技能、體力等形式存在的資本。這種資本是勞動者對自身進行投資的結果。這種投資主要包括教育和培訓投資、保健支出、和遷移方面的支出。

路易斯托和鄧肯(Luisito Bertinelli & Duncan Black)研究了100個國家30 年時間序列的經濟數據,回歸分析了城市化進程與人力資本提升的關系。以平均受教育年限作為人力資本衡量標準,得出城市化每上升一個百分點,人力資本平均相應提升0.144個單位,即平均受教育年限提高0.72 年的結論。國內學者賴德勝等也對我國城市化發展與人力資源的正相關關系，各省區的城市化水平與其人口的平均受教育年限呈一致性。實際上，一些學者的研究表明，城市教育在人力資本形成方面具有低成本、高效率的特點。

城市化本身也需要大量的人力資源。人力資源又稱勞動力資源或勞動力，是指能夠推動整個經濟和社會發展、具有勞動能力的人口總和。由于產業結構更趨復雜、多樣化，城市的產業門類更加齊全，對人力資源的數量和質量都提出了更高的要求。通過對人力資源的培訓，提高人力資本的存量，不僅可滿足城市化進程中對勞動力的需求，同時也使一些結構性失業人群能夠順暢地進行工作轉換，減輕失業壓力。

中國城市化與工業化的路徑與西方有些不同，城市化嚴重滯后于工業化。雖然中國經濟總體上仍不發達，但就工業發展階段來講，已經超越了由工業化帶動城市化發展的階段，應該呈現城市化領先于工業化的狀態。因此，加快城市化發展成為許多落后地區進行經濟轉型、解決城鄉二元結構和“三農”問題的突破口。

二、寧夏城市化進程表現出的特點

1、快速的城市化進程與其吸納勞動力能力減弱并存

寧夏從2003年加快城市化建設步伐后，城市化率明顯提升。從1980年到1990年，寧夏的狹義城市化率只提高了5.78%，1990年到2000年這一比率提高了4.68%，而2001年到2003年就上升了5.1%，2004年已達35%以上，與全國平均城市化水平基本持平。按照寧夏自治區政府的遠期規劃，到2020年，要將全區的城市化率提升為60%。在城市化快速推進的過程中，主要是走政府主導型的農村城市化道路，大量失地農民在城市化的大潮中被卷入城市，增加了非農產業的人力資源供給。但農民對這一轉變顯然并不太適應，表現在三次產業結構上，從2002年到2004年并無實質性改善，第三產業的比重反而從2003年35.68%降為2004年的33.7%，看來城市化的加速并沒有相應帶來第三產業的加速發展。主要原因在于轉為城市居民身份的農民素質并沒有相應地隨之提高，人力資本積累不足導致它對城市化的促進作用很弱，城市人口增加與城市化之間關聯度不大。

2、城市化以政府為主導的外在推動力量

2003年寧夏自治區政府提出“大銀川”發展戰略后，各地提出了“經營城市”的發展方針，結合“撤鄉并鎮”的機構改革，各地方政府加快了當地城市化的步伐。寧夏城市化的動力

是外在的政府推動，并非經濟發展的必然結果，農民在這場變革中是被動的，許多地方的農民都是在一夜之間變為城市

居民，原先以土地為主要生產資料，現在只能通過提供勞動力來獲得經濟收入。這種外在動力性使得城市化缺乏后續發展能力。

3、城市化中的人力資源呈現出“內集聚”特征

西方的城市化伴隨著大量的外來人口進入城市，他們大多有一定的文化素養，在城市的技術提升、信息溝通和思維方式的轉變中起著非常重要的作用，中國大城市和老城市的城市化過程也基本遵循這一路徑。上世紀90年代前，寧夏的城市化進程依靠計劃手段，一是每年分配大中專畢業生進入城市就業，二是鼓勵一些發達省市的素質較高的勞動者來寧夏支援民族地區建設，這一時期的人力資源集聚可以說是“外向型”的。進入90年代后，前述第一條路徑是寧夏城市人力資本積累的主要途徑。本世紀高速發展的城市化與前期呈現出不同的特點，是當地農村居民向城市聚攏的“內集聚”特性，把農業人口就地轉為城市居民，由分散的居住方式轉變為集中居住，非農產業人力資源的供給量大增，但文化素質較低。

三、寧夏城市化進程與人力資源現狀

1、城市化發展與人力資源供求量的矛盾

城市化進程加快，意味著城市能吸納更多的勞動者，尤其是第三產業。但由于產業結構轉型，二、三產業吸納勞動力的邊際能力在逐步減弱。到2004年，寧夏第三產業從業人員為85.7萬元，占全社會從業人員總數的28.7%，與其他省區相比，這一比例太低。“八五”期間，寧夏第二產業增加值年均增長10%，就業人口年均增長4.2%，就業彈性系統為0.42；第三產業增加值年均增長10.4%，就業人口年均增長10.6%，就業彈性系數為 1.02。進入“九五”以后，第二產業增加值年均增長9.75%，但就業人口呈現年均遞減

3.93%的下降態勢，第三產業就業彈性系數也降低到0.19。這樣，寧夏城市化進程衍生出一對尖銳的矛盾：一方面，迅猛推進的城市化衍生出大量的人力資源供給，另一方面，經濟的發展又無法消化這陡增的勞動力供給，形成了大量失業人口，造成了人力資源的極大浪費。2006年，寧夏全區登記失業人員4.4萬人，其中城鎮失業率達4.4%，高居西北第一和西部第三，這還不包括大量下崗和未登記的失業人員。從動態來看，寧夏的人口出生率較高，每年僅城鎮就新增10萬就業人口，而能解決的就業崗位只有5萬個[5]。不僅如此，還要考慮城市化后農村勞動力安置問題，2003年全區的農村勞動力為208萬人，其中剩余勞動力為92.9萬人，就業壓力巨大。

2、城市化發展與人力資源素質的矛盾

要想提升城市化的內涵，走高質量的城市發展之路，必須建立起健康的、有活力的、有創新能力的支撐產業體系。不同的城市有各自不同的發展軌跡，但一般的路徑都是以工業為支撐，以新興的服務業為新的增長點，并且服務業已成為城市化進一步擴張的內在推動力量。

中國現階段的城市化是與進一步發展工業化相伴的，寧夏作為落后地區，走的是以城市化推動工業化的路子。無論第二產業還是第三產業，人力資源都是非常重要的生產要素，在當今高新技術革命方興未艾的大趨勢下，更多地需要擁有高文化水平的勞動者。寧夏城市化進程中新產生的非農業就業人口顯現不具備這樣的條件。2003年，寧夏全部就業人口中接受過小學教育的比重為25.91%，初中為36.87%，高中（含中專）為16.64%，大學（含大專及以上）為5.78%，平均受教育年限為5.28年，未達到小學文化程度。與發達國家和轉型國家勞動適齡人口平均受教育年限9.76年和9.68年相比，分別落后4.48年

4.40年，尤其是與其大學及以上人口比重28.1%和13.9%相比，差距太大。

由于人力資源素質較低，進一步弱化了寧夏的投資環境，第二、第三產業發展緩慢，對城市化的促進作用日益減弱，城市化的可持續發展面臨嚴峻考驗。

四、加強人力資源開發，提升城市化水平

1、鼓勵私人創業，充分利用人力資源

既然有豐富的人口資源，就應當盡可能加以利用。不僅是由政府直接出面提供一些社會服務性就業崗位，更主要的就業渠道應該是市場化的，即通過經濟的發展自發地引起對人力資源的需求，那么鼓勵私人創業以吸納更多的勞動力就業是有效的方法之一。目前寧夏的投資環境還不太寬松，主要是小規模的私人投資在技術、資金、社會服務等方面還存在諸多障礙，如果寧夏能在私人企業的融資方面提供更多便利的話，促進私人投資在數量、規模方面的快速發展，對緩解就業壓力具有持久的作用。

2、一手抓勞務輸出，一手抓培訓，增加農村人力資本積累

對外輸出勞務不僅是轉移農村剩余勞動力、解決農民收入問題的重要舉措，而且通過對外輸出勞務，可以使一些農民增長見識，開闊視野，親歷都市的繁華，使他們在內心向往城市生活，通過勤勞工作增加收入，逐步適應城市生活，當他們的情況變得越來越好時，他們對家鄉親友的積極影響甚至超過政府輿論宣傳，因為現實是最有說明力的。因此，從某種程度上說，勞務輸出就是創造農民對城市化生活的需求，使他們有離開農村的動因，這是通過實踐培訓對人力資本的積累。

結合勞務輸出有針對性地對農民進行職業技術培訓，以農業產業化為基礎，面向城市化，以轉移剩余勞動力為著眼點，集中對中青年農民進行各種勞動技能培訓，這方面要由政府多出資，也是對長期以來國家對“三農”欠賬的補償。

3、義務教育常抓不懈

義務教育是人力資本積累的最主要途徑，世界銀行的研究結果證實義務教育對經濟發展的促進作用最大。結合新農村建設，寧夏已經率先在全自治區范圍內實現了城鄉全部免學雜費、書本費的義務教育政策，將會有深遠影響。但另一方面還要注重師資力量的培養和配置，努力提高邊遠艱苦地區教師的經濟待遇是主要的（作者單位：寧夏大學經濟管理學院）