第一篇：欠發達縣市城市化的思考

城市化是以農村人口為主體的社會，向以城市人口為主體的社會轉變的過程，是人類社會發展中任何一個國家或地區都不可逾越的歷史過程。欠發達縣城市化進程快慢，直接關系到欠發達縣工業化、農業產業化和現代化的發展，關系到經濟社會的可持續發展。目前，不少欠發達縣通過改革開放二十多年的發展，城市規劃體系初顯框架，城鎮建設初見端倪，產業集聚初具規模，為實現城市化奠定了較好的基礎，城市化的條件、機遇和可能性已經基本具備。城市化是欠發達縣實現跨越式發展的必由之路，事關全面建設小康社會這一大局。欠發達縣關鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實現城市化。

一、搞好規劃，拉開城市建設的框架

城市規劃是城市建設、管理的依據，體現城市的形象和水平。欠發達縣在城市化過程中，往往片面注重發展速度，忽略科學規劃，導致盲目建設。一些地方的經驗教訓告訴我們，不能因為經濟欠發達而降低城市建設的標準，而應該以超前的眼光更加重視城市建設規劃，為城市建設拉開框架，為今后發展打下基礎。一是規劃起點要高。由于欠發達縣的城市建設資金不寬裕，城市的線路預埋、綠化、道路等基礎設施難以同步到位，如果不做到高起點規劃，勢必為今后發展留下后遺癥。要堅持“循序漸進”的原則，立足當前，放眼未來，至少考慮到今后二、三十年的發展趨勢進行規劃。二是塊狀規劃要精。欠發達縣的城市建設不可能全面開發，一般只能統一規劃、塊狀開發。因此，做好塊狀規劃至關重要。要根據城市定位，對城市規劃區內居住用地、公共設施用地、工業用地、道路廣場用地、綠地等各類用地進行科學布置、科學開發，對新區、工業園區、生活居民區、風景旅游區等進行合理布局和綜合安排，促進城市合理、健康發展。三是維護規劃要嚴。規劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設，而具有法定的權威性。必須克服規劃執法不嚴、違章情況普遍的不足，堅持“規劃一張圖，審批一支筆，管理一個口”的原則，切實維護規劃的權威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財力浪費。

二、建設交通，拉近與周邊發達城市的距離

交通條件對于城市的興起具有決定性作用。從城市發展歷史中可以看到，發展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發展相對較慢。“要致富，先修路”，“經濟要發展，交通要先行”。交通條件對于欠發達縣城市化發展具有關鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發達城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發達地區的經濟輻射，加快產業、人口聚集，推進城市化進程。欠發達縣交通建設關鍵要把握以下幾點：一是對外通道要升級。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設一條一級或二級公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉公路要硬化。就是縣城通往各鄉鎮的道路要爭取實現水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構筑四通八達、快速便捷的通村公路網絡。四是高速公路要爭取。高速公路對欠發達縣的發展作用十分重大。目前全國發達地區基本通高速。欠發達縣一定要抓住機遇，爭取盡快與周邊通高速的發達城市上網連線。

三、盤活資源，籌集城市建設的資金

城市化是一個龐大的系統工程，僅靠政府財政投入既不可能，也不現實。欠發達縣只有遵循市場經濟規律，以經營城市的理念來運作建設，多渠道籌集預算外資金，才能緩解政府在基礎設施建設上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲備中心，嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。二是盤活國有資產。大部分國有資產分散于各部門，沒有得到充分利用。對經營性資產，如政府部門創辦的項目經營權、道路收費權和賓館等進行出讓或拍賣，一方面使政府從經營性領域中退出來，另一方面能回收資金，促使國有資產增值，以聚集更多的城市建設資金。三是出讓城市無形資產。現在，城市無形資產越來越引起人們的重視，許多城市在無形資產市場化運作方面進行了嘗試，欠發達縣也要從中吸取經驗，通過出售道路、橋梁、河道、廣場等冠名權，拍賣戶外廣告、公交線路使用權等，積累城市建設資金。四是降低民間資本準入門檻?！安磺笏?，只求所有”，凡是可以向民間放開的城市基礎設施建設項目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會資本彌補城市建設資金的不足。

四、創新體制，消除農村人口和外來人口的進城障礙

沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發達縣，只有制定更加優惠、更加有效的集聚政策和激勵機制，才能推進人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標是徹底打破城鄉分割，實行城鄉統一戶籍管理制度，實現人口自由遷移。欠發達縣必須全面啟動戶籍制度改革政策，鼓勵農民和外來人口進城鎮從事非農產業，對在城鎮有合法住所，有法定生活來源的農民準予落戶，并在就業、子女入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對居住在高山、遠山等生活條件惡劣、致富無門的農民，要在縣城、中心城鎮建立一批扶貧遷村點，有組織、有步驟、有計劃的定向、定量、有序地搬遷山區人口，以加速山區城市化進程。三要加快行政區劃調整力度。對規模小、布局不合理的鄉鎮、行政村要進行大幅度的區域調整、撤擴并，以減少行政運行成

第二篇：欠發達縣市城市化的思考

城市化是以農村人口為主體的社會，向以城市人口為主體的社會轉變的過程，是人類社會發展中任何一個國家或地區都不可逾越的歷史過程。欠發達縣城市化進程快慢，直接關系到欠發達縣工業化、農業產業化和現代化的發展，關系到經濟社會的可持續發展。目前，不少欠發達縣通過改革開放二十多年的發展，城市規劃體系初顯框架，城鎮建設初見端倪，產業集聚初具規模，為實現城市化奠定了較好的基礎，城市化的條件、機遇和可能性已經基本具備。城市化是欠發達縣實現跨越式發展的必由之路，事關全面建設小康社會這一大局。欠發達縣關鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實現城市化。

一、搞好規劃，拉開城市建設的框架

城市規劃是城市建設、管理的依據，體現城市的形象和水平。欠發達縣在城市化過程中，往往片面注重發展速度，忽略科學規劃，導致盲目建設。一些地方的經驗教訓告訴我們，不能因為經濟欠發達而降低城市建設的標準，而應該以超前的眼光更加重視城市建設規劃，為城市建設拉開框架，為今后發展打下基礎。一是規劃起點要高。由于欠發達縣的城市建設資金不寬裕，城市的線路預埋、綠化、道路等基礎設施難以同步到位，如果不做到高起點規劃，勢必為今后發展留下后遺癥。要堅持“循序漸進”的原則，立足當前，放眼未來，至少考慮到今后二、三十年的發展趨勢進行規劃。二是塊狀規劃要精。欠發達縣的城市建設不可能全面開發，一般只能統一規劃、塊狀開發。因此，做好塊狀規劃至關重要。要根據城市定位，對城市規劃區內居住用地、公共設施用地、工業用地、道路廣場用地、綠地等各類用地進行科學布置、科學開發，對新區、工業園區、生活居民區、風景旅游區等進行合理布局和綜合安排，促進城市合理、健康發展。三是維護規劃要嚴。規劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設，而具有法定的權威性。必須克服規劃執法不嚴、違章情況普遍的不足，堅持“規劃一張圖，審批一支筆，管理一個口”的原則，切實維護規劃的權威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財力浪費。

二、建設交通，拉近與周邊發達城市的距離

交通條件對于城市的興起具有決定性作用。從城市發展歷史中可以看到，發展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發展相對較慢。“要致富，先修路”，“經濟要發展，交通要先行”。交通條件對于欠發達縣城市化發展具有關鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發達城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發達地區的經濟輻射，加快產業、人口聚集，推進城市化進程。欠發達縣交通建設關鍵要把握以下幾點：一是對外通道要升級。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設一條一級或二級公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉公路要硬化。就是縣城通往各鄉鎮的道路要爭取實現水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構筑四通八達、快速便捷的通村公路網絡。四是高速公路要爭取。高速公路對欠發達縣的發展作用十分重大。目前全國發達地區基本通高速。欠發達縣一定要抓住機遇，爭取盡快與周邊通高速的發達城市上網連線。

三、盤活資源，籌集城市建設的資金

城市化是一個龐大的系統工程，僅靠政府財政投入既不可能，也不現實。欠發達縣只有遵循市場經濟規律，以經營城市的理念來運作建設，多渠道籌集預算外資金，才能緩解政府在基礎設施建設上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲備中心，嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。二是盤活國有資產。大部分國有資產分散于各部門，沒有得到充分利用。對經營性資產，如政府部門創辦的項目經營權、道路收費權和賓館等進行出讓或拍賣，一方面使政府從經營性領域中退出來，另一方面能回收資金，促使國有資產增值，以聚集更多的城市建設資金。三是出讓城市無形資產。現在，城市無形資產越來越引起人們的重視，許多城市在無形資產市場化運作方面進行了嘗試，欠發達縣也要從中吸取經驗，通過出售道路、橋梁、河道、廣場等冠名權，拍賣戶外廣告、公交線路使用權等，積累城市建設資金。四是降低民間資本準入門檻?！安磺笏冢磺笏小保彩强梢韵蛎耖g放開的城市基礎設施建設項目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會資本彌補城市建設資金的不足。

四、創新體制，消除農村人口和外來人口的進城障礙

沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發達縣，只有制定更加優惠、更加有效的集聚政策和激勵機制，才能推進人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標是徹底打破城鄉分割，實行城鄉統一戶籍管理制度，實現人口自由遷移。欠發達縣必須全面啟動戶籍制度改革政策，鼓勵農民和外來人口進城鎮從事非農產業，對在城鎮有合法住所，有法定生活來源的農民準予落戶，并在就業、子女入學、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對居住在高山、遠山等生活條件惡劣、致富無門的農民，要在縣城、中心城鎮建立一批扶貧遷村點，有組織、有步驟、有計劃的定向、定量、有序地搬遷山區人口，以加速山區城市化進程。三要加快行政區劃調整力度。對規模小、布局

不合理的鄉鎮、行政村要進行大幅度的區域調整、撤擴并，以減少行政運行成本，加速人口集聚。四要加快社會保障制度改革。人口進城后，還必須建立健全社會各項保障制度。要大力發展新型農村合作醫療、社會保險工作，推進社會化服務，加快養老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決進城人口的后顧之憂。

五、培育產業，支撐城市健康良性發展

產業是城市化的核心，如果沒有產業的發展，城市的健康有序發展就會受到限制，農民的就業和集聚就成一句空話。欠發達縣由于就業條件的限制，必須加快適合本地發展的產業培育。一要發展工業園區。“無工不富”，欠發達縣城市化必須與工業化同步推進。根據欠發達縣的實際，必須走環保型、資源型、生態效益型的新型工業化路子，而不能犧牲環境走一些地方“先破壞、再建設”，“先污染、再治理”的老路。同時，要實行“借力”發展計劃，大力加強招商引資工作。二要發展以旅游業為重點的第三產業。旅游業是“無煙產業”和“永遠的朝陽產業”，它的連帶作用非常明顯。許多欠發達縣地處山區，山青水秀、生態旅游資源豐富，且有不少的人文景觀，發展旅游業優勢得天獨厚。同時，要放寬政策，大力發展服務業，以拉動消費，擴大就業。三要發展城郊農業。欠發達縣的工業化屬初期階段，就業比例小，為解決進城人口的生產生活問題，還必須大力發展城郊農業，把這一傳統產業做優做強，既解決農民進城就業問題，又能為周邊發達城市進行產業分工，建設優質農產品的供應基地。

六、保護古跡，提高城市的文化品位

厚重的文化內涵是城市的靈魂。不少名鎮在開發建設中都十分注重文化內涵的挖掘和培育，增強文化氣息，提高城鎮品位。但也有一些城鎮只注重于經濟實力的提升，忽視文化內涵的培育，片面追求新區建設和現代化建筑，不惜犧牲歷史文化古跡，代之的是慘痛的教訓。欠發達縣一般來說歷史悠久，文化底蘊比較深厚，因此，在城市化過程中，欠發達縣要十分注意挖掘和培育文化內涵，以提高城市品位。一要保護。堅持“嚴格規劃，統一管理，合理開發，永續利用”的工作方針，對在城市化過程中的各類古跡、人文景觀及相關環境進行全面保護。二要挖掘。要堅持保護與開發并重，在尊重歷史環境，保護歷史文化的前提下，對文化遺產和自然生態環境進行復合性保護與恢復，“修舊如舊”、“以存其真”，維護傳統風貌特色。三要宣傳。大力加強歷史文化的宣傳，廣泛深入開展群眾性文化活動，開發傳統節慶活動，提高城市的文化品位，形成濃郁的崇文意識。

七、重視管理，提高城市的文明程度

欠發達縣城市化起步遲，市民素質參差不齊，必須更加重視教育和管理，才能不斷提高城市的文明程度，使欠發達縣在城市發展的同時，人的素質也得到全面提升。一要規范城管。城市建設“三分建設七分管理”，必須克服重建設輕管理的傾向，努力提高城鎮管理水平。要理順城管管理體制，建立一支高素質的城市管理隊伍，切實解決條塊分割、多頭管理的問題，協調好縣屬部門和所在鎮的關系，改變“有利爭著管，沒利沒人管”的狀況。同時，依據國家有關法律、法規制定與本縣實際相符合的規范性文件，為嚴格依法管理提供制度保證。二要抓好整治。特別是對城市的衛生和交ㄒ寫笊?、大力儿o惱巍Ｇ販⒋鏘賾捎諗┐迦絲謐頻匠鞘械氖奔洳懷ぃ豢殺苊獾鼗崠匆幌盜形侍猓釗縊嫻羋胰永?、乱爸@彝３檔炔渙枷骯咝形?，爹o齲ぷ庵植渙季置媯匭爰辛α孔ズ媒煌ㄖ刃蠔突肪澄郎惱?。三要紤n拷逃１匭氚訝嫣岣呷說乃刂拾讜謚匾恢茫詮憒笫忻裰泄惴嚎拱饕?、删l嶂饕?、集体主义教育，大力倡导删l峁隆⒅耙檔賴潞圖彝ッ賴陸逃釗肟故忻竦奈拿饕饈督逃歡咸岣呤忻竦奈拿鞒潭齲ψ齙醬游易銎穡酉衷謐銎穡故忻袼刂屎統鞘薪ㄉ柰椒⒄埂?br>

總之，欠發達縣城市化基礎差、底子薄、難度大，必須走準路子、創新方法、抓好落實，才能事半而功倍，達到以城市化促進經濟社會跨越式發展的目的。

第三篇：經濟欠發達農村文化思考

文章來 源

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論文提要 中辦、國辦下發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》文件將使農村文化建設進入繁榮發展的新時期。必須在促進經濟發展的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。當前，雖然農村文化建設有所改善，但遠遠落后于城市，落后于經濟發展，還沒有納入科學管理的軌道。要改變農村文化建設落后的現狀，必須堅持兩辦文件，把農村文化切實納入政府發展規劃，建立經費投入和效益的科學機制，建設一支穩定的農村文化隊伍。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視基層特別是農村文化工作。去年十月，胡錦濤同志在北京視察工作時強調，廣大基層干部要在帶領群眾發展經濟的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前又下發了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，文件在社會引起了強烈反響，極大地振奮了基層農民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農村文化建設進入繁榮發展的新時期。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，中國經濟在向城市經濟側重近20年之后，正進入向縣域經濟側重的階段轉換，中央重新審視“重城輕鄉”的非均衡經濟發展態勢，提出“工業反哺農業，城市支持農村”的“兩個趨向”重要論斷，作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，這意味著社會主義新農村將成為新時期中國農村建設的重大歷史任務。建設社會主義新農村，不單單是經濟發展的問題，從改革開放20多年的實踐看，要從根本上解決“三農”問題，推動農村走上健康文明的發展道路，必須在促進經濟發展的同時，大力發展包括文化在內的各項社會事業，無論是農業的發展、農村的進步，還是農民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。這些年來，農民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設施狀況有所改善，但從總體上看，農村文化建設遠遠落后于城市，落后于農村經濟社會發展，農村文化工作還遠遠沒有納入科學管理的軌道。當下，阻礙和制約農村文化發展的現象有三：

1、物質文明與精神文明建設“一手硬，一手軟”的問題仍然比較突出。物質文明建設是精神文明建設的基礎，而精神文明建設又是物質文明建設的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質文明的快速發展中，許多負責農村工作的領導干部都急于想把經濟搞上去，只抓看得見、摸得著，能創造經濟效益的項目，對能創造社會效益的文化工作缺少認識，忽視精神文明建設。在這種背景和心理環境中，很容易產生追求短期目標效益的傾向，致使有些農村經濟上富裕了，卻出現了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現象時有發生，一些沿海地區富起來的農村甚至出現嫖娼、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會的穩定，嚴重阻礙和制約著農村經濟社會的發展和農民素質的提高。

2、農村文化經費投入不足，基礎設施滯后，制約著文化活動開展。近幾年，國家在許多文件上一再強調，文化事業經費要隨國民經濟的增長而有所提高，但地方財政對基層文化事業的經費投入一直過低，文化事業經費恰恰是農村文化建設和開展各項文化活動的關鍵問題，這個問題不解決，一切都化為空談，俗話說“巧婦難為無米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領，也無法開展正常工作。目前，大多數基層文化站都程度不同地面臨著經費困難問題，設備陳舊、站舍簡陋，文化設施建設嚴重滯后，致使農村精神文明建設的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長此以往，政府作為主導的地位體現不出，公共文化服務的公益性和社會教育功能缺失，廣大農民群眾對先進的思想、先進的觀念、先進的科技、先進的文化就猶如隔山望海。隨著農村社會的急劇變革，種種社會文化思潮包括各種外來文化形態接踵而來，文化沖突此起彼伏，民族傳統文化不斷受到消解，致使農村文化生態嚴重失衡和傾斜。

3、文化人才隊伍青黃不接，部分人員思想不穩，素質較差，影響農村文化事業的發展。專業人才隊伍問題是困擾農村文化建設長期存在的一個突出問題，專業人才問題面臨著比文化設施滯后還更為嚴重的現實。隨著縣、鄉機構的改革，文化站隊伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開，專業人員青黃不接。幾十年來，一批熱愛農村文化的基層工作者投身于農村文化事業，在艱苦條件下辛勤工作，對傳播先進文化、培養農村文化骨干、輔導、組織文化活動、活躍農村文化生活做出了較大貢獻，但這部分人員數量畢竟較少，相當一部分文化站缺編少人，人員工作環境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩。由于這些同志長期在基層奔波，忙于具體事務，很少有學習、深造機會，影響了素質的提高，有的已難以適應當前農村文化發展的需要，這種狀況使人力本來就不足的這支隊伍的工作能量不能充分釋放出來，導致一些地區的農村文化工作水平低下效率不高。

由于長期以來農村文化建設的欠賬太多，相對城市來說，農村的文化建設任務更重，意義也更為深遠。為了貫徹落實科學　觀，按照黨的五中全會提出的建設社會主義新農村的要求，下大氣力加強農村精神文明建設，為建設社會主義新農村提供有力的思想保證和文化支持，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，明確提出了今后農村文化建設的指導思想和目標任務：要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求，要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。按照建設社會主義新農村的要求，經過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經濟體制，符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設新格局。在對《意見》的深入學習中，筆者有如下幾點思考。

1、把農村文化建設切實納入政府發展規劃。中辦、國辦《意見》的出臺是落實科學發展觀，建設社會主義新農村的重大舉措，它的出臺，體現了黨中央、國務院對農村文化建設的高度重視，是關注民生的英明決策。當前，我國在總體上已經進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，隨著物質生活水平的提高，如何進一步滿足農民群眾多層次、多方面的文化需求，提高農民思想道德和科學文化素質，是必須解決好的一個重大課題?！兑庖姟返某雠_非常及時，他將便于各級黨委、政府在作“十一五”規劃時，將農村文化建設方面的內容納入規劃。過去在工作中常常遇到雖然制定了種種推進農村文化建設的舉措，落實情況卻不盡如人意，原因就在于這些舉措都是文化部門自己在實施，是沒有被納入各級黨委、政府議事日程的部門行為。《意見》明確指出，“要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標”，這樣具有長遠性、戰略性、權威性的文件下發以后，肯定能充分調動各級黨委、政府的積極性，使農村文化建設真正上升為政府行為，制定有利于促進農村文化發展的相關規劃和政策法規，建立農村文化建設的長效機制，真正做到物質文明和精神文明兩手抓，兩手都硬，推進農村文化工作和經濟工作協調發展。

2、深入探索農村文化經費投入和效益的科學機制。農村文化建設是一項長期而艱巨的任務，要明確政府是農村文化工作的責任主體，隨著國民經濟的發展不斷加強對農村文化的投入。《意見》指出“切實加大政府投入力度。各級財政要統籌規劃，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例?！?，“中央和省、市三級設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求?！薄兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府把農村文化建設納入經濟和社會發展的總體布局，切實加大投入，大力發展農村公益文化事業，提高農村公共文化服務能力。根據意見精神，探索農村文化投入的科學機制，建立起國家與集體、社會、農民個體相結合的投資體系。改進政府投入方式，對農村文化設施的運行管理，可通過“目標管理責任制”、“股份合作制”、“公有民營制”三種模式，搞活機制，按照確保文化站公益性的基本屬性，引入競爭和進行市場化運作，切實提高投入效率和效益，從而有利于發揮政府和公共財政在發展農村文化事業中的主導和主體作用。

3、努力建設一支穩定的農村文化隊伍?！兑庖姟芬蟆安扇∮行Т胧€定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。根據相關法律法規的規定對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度，鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村文化隊伍的教育培訓。”文化隊伍是組織開展農村文化活動，實現公共文化服務整體功能的保證，這支隊伍的政治、業務素質如何，決定了農村文化事業的發展水平。因此，不但要強調增加國家對農村文化財力、物力的投入和加強文化設施建設，更要強調建立高素質的農村文化隊伍，否則，財力再強、設施再好，也難使農村文化有更大的發展?，F在大部分農村文化事業單位還沒有規范的實行從業資格制度，本世紀初兩次縣鄉機構改革中，將原由縣級文化主管部門管理的農村文化站，普遍改由鄉鎮政府管理，這在一定程度上導致管理體制不順、效率低下的弊端，因此，建議恢復或建立以縣為主的鄉鎮文化站管理體制，并實行問責機制，讓其公共服務功能充分發揮。把人才培養作為發展農村文化事業的戰略任務來抓，在提高從業人員政治素質的同時，采取專業與業余并重方針，通過自學、培訓、進修等多種渠道積極培養各種人才，特別需要培養一批既有文化專業知識，又能適應市場經濟發展的文化管理人才。尊重人才，愛護人才，逐步改善他們的工作環境，提高他們的生活質量，以基層文化自身的優勢和創造的優惠條件吸引人才，留住人才。注意發展和培養農民文化骨干，把農民中熱愛文化、具有一定藝術專長的民間藝人、文化能人、文化經紀人組織起來，充分發揮他們活躍農村文化生活、傳承民族民間文化方面積極作用，團結帶動更多的農民參與農村文化的建設，建立一支不走的鄉村文化隊伍。

4、為建設新農村提供有力的文化支持。建設社會主義新農村，必須培育新農民，沒有新農民，就沒有新農村。隨著廣大農村群眾物質生活不斷提高，農民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用豐富多彩的文化活動活躍農民文化生活，占領農村文化陣地，是農村文化建設的重要任務?！兑庖姟芬蟆皥猿终疄橹鲗В脏l鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。”加強農村文化建設的核心是服務，要充分利用地方文化資源，強化為廣大農民群眾服務意識，在考慮基礎設施建設和活動內容上應注意三個方面。其一，對文化活動設施建設要合理布局。構建社會主義和諧社會，要走出“重城鎮、輕鄉村”的非均衡狀態，從總體來看，城鄉文化設施建設布局合理，才能體現出社會事業的和諧。有資料表明，有些發達的沿海地區，在經濟發展的同時，對城市文化設施的建設給予了足夠的重視和支持，但多年來對農村文化建設缺少起碼的關注和認識，農村公共文化成了被遺忘的角落。在加強縣、鄉、村三級文化服務網絡建設中，應該改變這種狀態，協調發展，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。其二，開展活動要講究成本合算。在開展基層公共文化服務中如何運用市場經濟的理念，講究成本合算是亟待解決的問題，一方面文化設施的軟硬件投入不足，一方面在組織文化活動中不因地制宜，好大喜功，動輒大把大把地花錢，組織一些看似規模宏大的活動，結局是既消耗了財力，又花費了氣力組織觀眾，但農民群眾究竟得到多少實際受益卻不得而知。因此，貫徹兩辦《意見》，要堅持貼近農民群眾的生產生活實際，講究成本合算，根據群眾業余自愿、形式多樣、便捷長效的需求，大力發展雅俗共賞、喜聞樂見的農村特色文化。其三，適應市場經濟的競爭意識。在農村文化建設中，作為公益性的主導行業，只有通過市場的競爭才能有效地為群眾提供服務。當前，我們基層文化在市場競爭中明顯處于弱勢狀態，文化服務的理念、服務范圍、服務手段和服務機制都還沒有多大改變，游離于市場經濟之外。一個事物的發展存在和前景要看其反作用于人們的力量，看人們依賴它的力量有多大。基層文化站要滿足廣大農民群眾的文化權利，就要樹立競爭意識和發揮自身優勢，要在第一時間捕捉到政府和社會關注的東西，才會提供及時有效的服務，才能真正為建設社會主義新農村，培養新農民提供有力的文化支持。

文章來 源

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第四篇：新型城市化經驗思考1

關于湘潭新型城市化建設的幾點思考

作者：湘潭市委政研室主任游志華 來源：湘潭機關黨建網 添加日期：09年12月11日在長株潭城市群“兩型社會”建設的大背景下，如何走出一條具有湘潭特色的新型城市化路子，是一項全新而又重大的課題。前一陣子，我陪同市委主要領導奔赴廣西壯族自治區的桂林、柳州、南寧、北海等地，進行了為期6天的專題學習考察活動，通過借鑒外地先進經驗，立足湘潭實際，形成了我對新形勢下推進湘潭新型城市化建設的一些思考。

一、創新城市發展思路，推動城市轉型發展是前提。

當前湘潭的城市發展建設，是在深入貫徹落實科學發展觀、加快推進“兩型社會”建設、知識經濟和信息化時代、工業化中期階段以及長株潭城市群融城發展等五大背景下進行的。新的時代背景、新的歷史起點、新的發展要求，要求我們必須認真思考、系統研究和科學謀劃湘潭的城市發展之路。結合我市“生態宜居型的現代化工業新城和歷史文化名城”的城市定位，構思湘潭的城市化發展之路，必須擺脫傳統城市化的束縛，走新型城市化路子，推動城市化結構性轉型。湘潭作為老工業城市，城市轉型任務艱巨。因此，我們在“兩型社會”建設過程中，要堅持現代城市發展理念，大力推進新型城市化，推動新型城市化與新型工業化有機結合，通過深化體制機制改革，著力實現“四大轉變”，即實現由單個城市的擴充發展向城市群融城發展轉變；由重點突出經濟發展向經濟發展與生態建設并重轉變；由城市優先發展向城鄉統籌協調發展轉變；由低端產業發展向現代高端產業發展轉變，走出一條有別于傳統模式的新型工業化、新型城市化協調發展的新路，把湘潭建設成為一個經濟發展、環境優美、舒適宜居、充滿活力的現代化城市。

二、突出規劃引領作用，科學謀劃城市藍圖是關鍵。

我們在長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的頂層設計中，明確了“規劃三級空間，實施六大工程，推動八項改革”的戰略構想；在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，制定了未來十年湘潭“推進科學趕超，加快富民強市” 的戰略目標，這些都是引領湘潭未來發展的戰略規劃，我們必須制定詳規，認真消化，深入落實。一是要把加速推進新型工業化作為富民強市的第一推動力，繼續實施“強工富市”戰略，大力實施“11322工程”，加快發展“四大戰略性產業”著力建設“四大產業基地”，大力發展園區經濟，盡快壯大湘潭工業經濟，增強城市發展實力，推動新型工業化與新型城市化互動快速發展。二是要加強城市發展戰略謀劃，合理布局城市空間，高起點、高標準編制好城鄉規劃，加快形成市域中心城市、次中心城市、重點中心鎮、一般建制鎮和中心（鄉）集鎮、一般集鎮、中心村莊協調發展的現代城鎮體系。特別是要做大做強市域中心城市，優化城市布局，拓展發展空間，統籌推進“一江兩岸”發展，著力構建“一軸兩區四帶”的發展格局。三是要積極構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共

服務、社會就業一體化，努力實現“城鄉發展一體化、經濟發展多元化、城市建設生態化、農村生活城市化”的目標。

三、實施項目帶動戰略，著力打造城市亮點是重點。

在今后的城市建設中，我們要以增強城市綜合承載能力為目標，以重大項目建設為抓手，全力推進城市建設，拓寬城市框架，強化城市功能，豐富城市內涵，形成城市特色。一是要加快推進湘江沿江風光帶、東二環和五大橋、體育中心和橋頭公園、萬樓新城區以及火車站擴改建等五大重點工程項目建設，分別帶動周邊區域加快發展，形成新的城市亮點。同時，學習借鑒南寧舊城改造的經驗，出臺扶持政策，加快舊城改造步伐。二是把經濟園區既要作為經濟發展的載體、也作為城市發展的新區來打造，大力推進高新區和九華、昭山、天易三個示范區的建設，把它們建設成為我市“兩型產業”的集聚區、城鄉統籌的樣板區、生態環保的標志區、經濟發展的增長極，力爭用十年左右時間，在發展空間上再造一個新湘潭、在經濟總量上再造一個新湘潭。三是要緊緊把握文化和生態兩大主題，依托湘潭特有的紅色文化、湖湘文化、名人文化和工業文化，把城市特色融入園林綠化景觀的規劃、設計和建設中，加快推進以凸顯“紅色文化、濱江風光”為重點的城市景觀帶建設，大力挖掘自然景觀和人文景觀等潛在旅游資源，扎實推進全國紅色旅游基地建設，積極創建全國歷史文化名城，不斷提高城市知名度和美譽度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。

四、完善發展政策措施，全力破解城市難題是保障。

資金、拆遷以及城市管理是城市建設中的三大難題，我們必須善于學習借鑒外地先進經驗，認真加以破解。在破解城市建設融資難方面，要樹立經營城市理念，盤活城市資產，搞好土地資產營運，積極推進城市基礎設施市場化經營，建立多形式、多渠道的城市建設資金投入機制，尤其是要加快建設城市基礎設施建設投融資平臺，通過經營城市資產籌措城市建設資金，突破城市建設投融資瓶頸。在破解城市建設拆遷難方面，要完善征地拆遷補償制度，根據經濟社會發展水平提高拆遷補償標準，切實解決我市拆遷補償標準過低的問題；要建立預安置機制，加大安置房等配套設施建設力度，擴大安置房受惠面；要實施“陽光拆遷”，充分保障拆遷戶的表達權、知情權和監督權。在破解城市管理難方面，要進一步理順城市管理體制，按照統籌協調、分工合理、權責一致、保障有力的原則，強化和落實城市區街、駐潭機關、學校、企業的城管責任，構建“大城管”格局；要實施市民素質教育工程，加強全民參與、源頭治理、管理前置、執法規范的工作力度，努力創建國家園林城市和全國文明城市，提高城市管理人文化、民主化程度；更要運用現代信息技術，大力推進城市數字化和精細化管理，提高城市管理數字化和精細化程度，從而提升城市科學管理和現代化管理水平。

第五篇：關于我國城市化的思考

社會學

關于我國城市化進程的思考

以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

摘要：現代社會發展的實踐證明，城市化是不可逆轉的趨勢。不論任何國家都要朝著城市化的方向發展，只是進程不同而已。城市化與工業化、現代化密切相關，隨著我國現代化建設的發展，城市化勢在必然，城市化的趨勢在我國已引起了廣泛的關注。我國的人口眾多，情況復雜，城市化問題是一個更值得嚴肅思考、認真研究的課題。本文簡要回顧了我國的城市化發展，對城市化的基本模式、發展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉村城市化為例，進一步加深探討。關鍵詞：城市化基本模式發展方向珠江三角洲

城市化是指一個國家由傳統的農村社會向現代城市社會發展的歷史過程。城市化不僅意味著農村人口在轉變為城市人口的過程中發生其居住地的改變，而且還意味著其職業、社會身份、行為方式、價值觀念等的變化，也就是其社會生活方式的變化。經濟全球化的今天，各個國家都在努力發展經濟，發展工業，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，以工業化和城市化來推動現代服務業的發展，促進國家的繁榮富強和人的全面發展。

21世紀以來，是中國城市化的高速發展期，中國社會結構將發生根本性的變革，逐漸由農村社會進入城市社會，城市化必將給中國和世界帶來深遠影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規模結構的演變呈現出新的特點：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規模結構已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規?？刂普邚摹翱刂拼蟪鞘幸幠?，多搞小城鎮”到“控制大城市規模，積極發展小城市”到90年代的“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”，一直控制大城市的發展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式

中國城市發展在其漫長的歷史演變進程中先后出現有三種模式：獨立型發展模式、依附型發展模式、互動共生型發展模式。

獨立型城市發展模式是在特定的空間范圍內的城市之間相互聯系不緊密，社會交流較少，經濟聯系薄弱，農業社會時期，獨立型發展模式是城市發展的主要

1模式；依附型發展模式是城市之間的經濟聯系密切，但是兩者之間關系是不平等的，依附型城市發展模式主要是在近代以來所形成的；互動共生型發展模式是城市之間是有機結合的關系，強調優勢互補、長期協作、共同發展的平等關系，這種發展模式是正在形成和將要發展的一種新的模式。

在新的世紀，要增強城市的綜合競爭力，必須要改變城市的發展思路，不僅強調城市與城市、城市與區域的分工合作，而且更應重視相互之間的互動共生，從而實現雙贏或多贏?；庸采桶l展模式應是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉”的城鎮化模式與“離鄉不離土”的城市化模式的對接與融合。與西方經典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現出一個獨有的特點，不僅表現為城市的擴大和向鄉村的輻射，更主要的趨勢是鄉村自身的城鎮化。

（3）強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略

一個國家和地區的城市化選擇什么樣的戰略模式，是由多種因素綜合作用的結果?，F代的城市發展戰略可分為三種類型：即強政府城市發展戰略、市場主導型城市發展戰略及政府與市場混合型城市發展戰略。

現代城市的發展，既需要充分利用市場制度推動產業要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設施系統的完善，需要市場與政府、自發性與目標性等綜合力量的推進。從現代城市發展的趨勢看，混合型城市發展戰略是現代城市發展的必然趨勢。

三、我國城市化發展的基本方向

城市化戰略是國家發展戰略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發展模式，走有中國特色的城市化道路，對中國經濟、社會發展有著重要意義。對于中國城市化發展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設具有國際競爭力的國際性大都市

當今世界，國際性大都市是國際間政治、經濟、文化和科技的交流中心，是聯系世界的樞紐，它能帶動一個地區或國家的經濟走向世界，融入經濟全球化的大潮。改革開放以來，中國經濟飛速發展，國力增強，完全有條件集中力量建設

一、兩座國際性大都市，同時，全國應統一籌劃，確保具有區位優勢、基礎條件優越、有發展潛力的城市建設成國際性大都市。

（2）積極推進超大城市內涵式發展

城市化包括兩個發展過程：一是外延式發展，即人口向城市集中；二是內涵式發展，即城市自身的現代化，城市功能不斷完善，城市產業結構不斷優化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經濟效率隨著城市規模的擴大而提高，超大城市應該降低人口增速，走內涵式發展道路，有計劃地更新和完善城市基礎設施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應

中國有龐大的農業人口，促使其合理有序的流動是中國城市發展戰略必須解決的首要問題。在中、小城市發展上，不能走傳統大城市發展的老路，應根據自身的特點，統籌考慮，科學規劃，突出特色，加強生態建設和污染綜合治理，創造良好的人居環境。

（4）城市群將在城市化進程中起到更大的作用。

城市群是城市化發展到一定階段的必然產物，其順序一般是由“點”到“線”到“面”，當城市發展向“線”兩邊集中到一定的程度時，城市群就出現了。此外，當城市之間的聯系需求大于城市與其腹地之間的聯系需求時，城市就有一種相互吸引的作用從而導致城市群出現。我國城市群的發展已初見端倪，特別是在東部沿海地區以及沿長江中下游平原地區。

（5）大力發展建制鎮。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發展為鎮進而發展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農村小城鎮的發展，必須注意強化小城鎮的集聚功能，為此應注重農村人口、農村企業、農村優質生產要素向小城鎮集中。農村人口向小城鎮的適當集中是培育與工業化相適應的消費群體、培育農村市場的重要一環。

四、以“珠江三角洲”鄉村城市化為例

珠江三角洲屬國內經濟較發達、城鎮化基礎較好的地區，其目標是鄉村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區抓住有利時機，利用多種因素，通過多種形式發展鄉鎮工業，有效地促進農村經濟發展和鄉村城鎮化的過程，目前已形成比較科學的、基本滿足現階段市場經濟發展需要，可持續性較強的城鎮體系規劃，廣大農村正在發展成為以大中城市為中心的具有現代化文明的都市群體，已有一些城鎮形成功能比較齊全、環境比較優美的住區條件和比較良好的生產、生活環境。珠江三角洲與國內其它發達地區一道，走在全國鄉村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進程，同時，要加快推進珠江三角洲的城市化的進程，就要明確城市化的任務并落實對策。

（1）制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉二元經濟體制、二元社會結構和二元戶籍管理制度外，城鄉之間的兩種土地管理制度和城鄉要求有別的計劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區農村剩余勞

動力及其它諸多生產要素正常地向城鎮聚集和轉移，阻礙著鄉村城市化正常進程的重要因素。

此外，城市體系發展不協調、規劃建設和管理未能適應城市化目標的要求、環境問題等也是制約珠江三角洲鄉村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉村城市化的任務和對策

實現鄉村城市化，是關系到珠江三角洲地區經濟、社會發展的一項跨世紀的系統工程，實施這一工程需進行長遠規劃，分步實施。

第一，要形成區域現代化的經濟發展格局，要圍繞建設珠江三角洲經濟區和實現鄉村城市化這個目標，促進經濟、社會進一步發展。

農業是鄉村城市化發展的基礎，珠江三角洲要克服忽視農業的傾向，要解決目前分散經營和農村勞動力老化的問題，逐步實行規模經營；鄉鎮工業是實現珠江三角洲鄉村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標，以市場為導向，科技進步為動力，優化結構，加快資金和技術密集型工業企業的發展，提高工業企業的經濟效益，增強規模效應；發展第三產業是加快鄉村城市化發展的重要途徑，要進一步建立和完善市場體系，發展和完善農村社會化服務體系，促進珠江三角洲地區產業發展從以第二產業為主轉變為更高層次上的三業協調發展，大大提高第三產業在國民經濟中的比重，加快珠江三角洲鄉村城市化的進程。

珠江三角洲經濟社會發展，從城市化和現代化的目標要求，要協調各市、縣和各產業發展的關系，必須確立共同的認識和共同的責任感，反對狹隘的區域發展觀，為實現區域現代化、城市化打下堅實的精神和物質基礎。

第二，形成功能齊全、協調發展的區域基礎設施網絡和城鎮公益服務設施系統?；A設施和公益服務設施建設，既是區域經濟發展的物質基礎，又是城市化的重要內容和標志。改革開放以來，珠江三角洲實行基礎設施商品化，極大地促進了各項基礎設施建設，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應不了經濟快速發展的需要。要進一步建設綜合協調的交通運輸網絡體系；完善通訊和信息等設施；繼續實行以火電為主，火電、水電、核電結合發展，降低成本，提高效益。

第三，大力發展教育事業、提高人的綜合素質。一般地說，高素質的人口對經濟發展和城市化起著促進作用。珠江三角洲要實現鄉村城市化必須注意大力發展教育事業，建立城鄉全面教育系統，努力提高農村和城鎮勞動者的技能，增強現代化和城市化意識。

第四，提高環保意識，加強環境管理。珠江三角洲要加速鄉村城市化進程，務必處理好發展經濟和保護環境的關系，改善目前普遍存在的環境質量下降問題，要加強對污染性企業的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態環境和行為，利用自身的智慧和能動作用，合理利用資源，保護自然環境，協調高效的城鄉生

態—經濟、社會、文化環境系統。因此，要實現區域現代化和鄉村城市化，一定要努力提高人們的環境意識和環境保護法制觀念，提高執法的自覺性。

第五，形成等級規模比例協調、職能分工合理、空間布局有序的城鎮體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達港澳的城鎮密集區，形成一個彼此密切聯系和分工協作的城鎮網絡系統。強化小城鎮的規劃意識，提高規劃、建設與管理水平提高小城鎮的建設檔次，形成優美的生產、生活環境，增強吸引力。

第六，以城市化為目標，強化規劃意識，加快建設力度。在新的時期，要強調進一步提高規劃意識，以城市化為目標，進一步搞好各種類型的規劃。對區域未來發展實行宏觀調控，促進城鄉經濟、社會、資源、環境協調、可持續發展的一種重要手段。要進一步抓好區域發展規劃和各項建設規劃。加快小城鎮的建設力度，完善基礎設施和公益服務設施系統，增強輻射力和吸引功能。推動城鄉經濟發展，推動鄉村城市化的進程。

總而言之，城市化進程與城市整體發展是對立統一的，二者相互關聯、相互制約、相互促進。在我國工業化中期經濟高速發展的帶動下，我國城市化將進入加速發展時期。為保證我國城市化加速發展的順利進行，必須加快城市基礎設施建設，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發展。同時，要搞好大中小城市和建制鎮的協調發展，充分發揮大中城市的主導作用和小城市、建制鎮的承上啟下作用。大力發展工業，以工業化促進城市化，以城市化帶動工業化，實現國家的繁榮富強和人民的安居樂業。

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