第一篇：加強城市化社區區域化黨建工作研究

加強城市化社區區域化黨建工作研究

中共某某縣委組織部（2012年4月）

面對日益變化的世情、國情和黨情，及時有效地探索城市社區黨的建設規律，構建區域化黨建工作新格局，提高基層黨的建設科學化水平，是新時期執政黨建設的一項重大任務。近年來，某某縣緊緊圍繞這一新任務新要求，從社區實際出發，積極探索，開創了社區黨建區域化工作新局面，較好地發揮了社區黨組織在建設和諧社區中的領導核心作用。

一、加強城市社區區域化黨建工作的重要意義

（一）城市社區是我國經濟社會實現全面快速轉型的“全息縮影”，在社區全面推進黨建工作區域化勢在必行。當今時代的中國已經進入經濟社會全面轉型時期，全球化浪潮帶來的經濟、社會、政治和文化等方面的變遷，深刻影響著黨的執政和黨的建設的內外環境,這是基層黨的建設所處的特定歷史環境。伴隨著快速全面的社會轉型，城市化進程全面推進，社會結構、社會管理日益扁平化，各類經濟與社會組織及各方面人才聚集在城市社區，使社區成為整個社會的“全息縮影”。基層黨的建設也面對這種正在變化著的社會環境，以及與這種環境變遷相聯系的各種考驗，因此，全面推進基層黨的建設區域化，即把城市社區作為基層黨建工作的一個整體，通過創新活動載體，完善工作機制，形成充滿生機活力的基層黨建工作新格局，提升城市基層黨組織服務中心工作的能力，具有十分重要的現實意義。

（二）轉型期公民社會的發育成長和公民參與的多元化，使活躍在社區的黨組織、社區組織和企業組織發生變異與分化，有 1

效實現各類組織整合、形成基層黨的建設區域化格局是根本之策。經濟轉型與社會變遷的過程，也是我國從傳統的人治社會向現代法治社會、公民社會的過渡過程。轉型期由于經濟與政治、政府與企業、國家與社會的分開，公民社會逐漸地在某些官方機構的民間化中成長，在日益擴大的政治參與中成長，在不斷發揮作用的監督中成長。隨著社會的加速演進，特別是互聯網技術的推動，越來越多的基層民眾以個體或組織的形式參與公共事務，個人也從原來的單位人走向社會人、社區人、自由人，他們在城市里面生活，同時也變成了積極參與社區公共事務的獨立自由的個體。在這種情況下，物質層面的利益整合、制度層面的規范整合、精神層面的觀念整合以及執政黨在統攬社會過程中基層黨組織對社區各類組織的協調與整合，成為某某構建和諧社會的迫切需要。

（三）“小政府、大社會”格局的形成，亟需大力推動黨的工作重心向城市社區轉移。城市社會利益格局的變革和傳統單位體制的分解，決定了黨必須在基層建立起新的組織實體以作為自己在新形勢下的執政基礎。經濟體制改革的逐步深化和社會主義市場經濟制度的不斷完善，使形成“小政府、大社會”的社會政治治理格局成為可能。適應這一局面的要求，執政黨的工作重心必須向城市社區轉移。當前，我國現實生活中眾多而又復雜的社會問題，包括經濟與社會的公平問題、黨內的腐敗問題等，已經向我們敲響了警鐘。執政黨必須適應這一形勢的變化，積極探尋一條符合城市社區實際的黨建區域化新路子。

二、主要做法

近年來，某某縣積極創新“小社區、大黨建”工作思路，以服務群眾為重點，以構建“黨委領導、區域統籌、尊重主體、共 2

促和諧”的區域化城市社區黨建工作新格局為目標，積極探索和實踐區域化城市社區黨建工作，力促組織覆蓋由“小”向“大”轉變，資源整合由“內”向“外”轉變，黨員管理由“散”向“集”轉變，形成整體合力，促進區域和諧穩定、推動區域科學發展。

（一）加強社區規范化建設，夯實“三有一化”工作基礎。一是加強隊伍建設，實現 “有人管事”。著力加強社區黨務工作者隊伍建設，選準配強社區黨組織書記。2009年8月份集中對社區“兩委”進行了統一換屆選舉，加強和充實了社區領導班子隊伍建設。目前，27個社區“兩委”班子健全，2個社區實行書記、主任“一肩挑”。認真落實《某某縣村干部管理若干規定（試行）》、《某某縣村級工作規范化細則》等制度，進一步規范社區干部行為，提高社區領導班子決策水平。建立分級培訓制度，每年對社區黨支部書記和居委會主任進行了7天的集中培訓。加強對社區黨員的教育管理,開展社區無職黨員設崗定責活動，嚴格執行發展黨員“四項制度”和民主評議干部黨員等工作，建立流動黨員登記簿和教育管理機制。落實社區干部待遇，書記、主任每月工資不低于800元，其他社區工作者不低于600元。年內實行社區干部養老保險制度。二是保障工作經費，實現“有錢辦事”。加大經費投入力度，建立工作保障體系，采取以財政投入為主、黨費留存補助為輔的方式，把基層黨組織正常運轉、基層干部待遇保障、黨員教育管理和活動場所建設經費等納入財政預算。同時發展壯大集體經濟，努力拓寬集體增收渠道。創建了家政服務、電器修理、中老年活動中心、超市、便民店等30多個服務網點，使居民不出社區就能滿足生活需求。潁陽社區組建了由蘭鑫建材大市場贊助勞務工資治安管理巡邏大隊，8名隊員24小時輪班巡邏，保證了社區居民的財產安全，既解決了人員就業，又強化 3

了社區治安、綜治維穩等工作。三是強化陣地建設，實現“有場所議事”。投入300多萬元對27個社區的軟硬件建設進行了規范化布臵，對潁河、張洋、尤崗、潁陽等社區的活動場所進行了選址新建，對管仲、四里灣、潁南、西城等社區活動場所進行了裝修；統一建立了社區衛生服務站、警務室和社保工作站；統一購臵電腦、電視和辦公桌椅，配齊了廣播和檔案柜，開通了遠程教育網絡；統一規范了支部各項制度，制作了黨建圖版，為黨建工作開展提供了條件。四里灣社區建立了便民服務大廳，設立黨員、辦證、法律服務等多個窗口，居民反映較好。截至目前，全縣27個社區中，17個有組織活動場所，其中90平米以下的3個，90-200平米的7個，200-300平米的2個，300平米以上的5個，還有10個現租借辦公場所辦公。潁陽社區3層、600平米辦公樓建成并投入使用，激活了社區內在活力，保障社區黨建和各項工作的有效開展，為積極構建區域化黨建新格局奠定了基礎。四是整合黨建工作資源，努力構建社區區域化黨建格局。建立健全領導機制。縣委下發了《關于建立三級會議制度，完善社區黨建工作協調議事機制的通知》，建立了領導干部聯系點，慎城鎮黨委與轄區內87家機關、事業單位協調配合，分別成立了1個社區黨建工作協調委員會和27個社區黨建工作聯席會，開展爭創“共駐共建先進集體”活動。加快社區服務體系和服務隊伍建設。各社區圍繞居民對社區服務的新要求，制定服務方案，創新黨組織活動方式，設臵小區、樓棟、居民點等黨小組，結合“黨組織創先進、黨員爭優秀”主題，分別開展黨組織活動以及黨建工作。同時組織社區志愿者服務隊伍，開展社區宣傳教育、文化娛樂、法律援助、醫療保健、環境整治和綜合治理等便民利民服務活動。潁陽社區新建休閑文化廣場5400平方米，組建了文化活動骨干 4

隊隊伍，成立老年花鼓燈藝術團，定期開展豐富多彩的文體活動。各社區還開展了“平安社區”以及以創建文明城市和生態宜居城市的“雙創”等活動，加強了社區治安和環境治理，提升了城市品位。三是扎實開展在職黨員進社區活動。縣委下發了《關于在職黨員參與社區建設與服務活動的意見》等三個文件，統一印制了《在職黨員進社區報到單、回執單》等登記表，全縣87個單位黨組織和3986名在職黨員按照要求及時到社區報到，自覺確定服務意愿，主動參加“黨員責任區”和黨員“設崗定責”等活動。在職黨員進社區認領了4000多個崗位，舉辦了36次公益活動，開展了2064次活動。

（二）加強管理體系建設，推進社區黨建工作區域化進程。以“結對幫扶、聯動共建”為內容，著力構建社區黨建工作區域化新模式。在27個社區推行城鄉黨組織“結對共建”、轄區單位共駐共建、黨員“結對幫扶”和黨員服務承諾制度，扎實開展幫困扶貧、就業培訓和共駐共建等活動，廣泛發動轄區單位、在職黨員、社區黨員和居民積極參與社區建設，努力構建統籌協調、全員參與的區域化黨建新格局。縣直87家單位與社區結對共建，實現資源共享、優勢互補、合作雙贏，促進了和諧社區建設。縣衛生局與慎城鎮緊密協調，合理布局，為每一個社區新建一所標準化社區衛生服務站，方便了居民就醫；縣商務辦會同各社區加強商業規劃，抓好商業整治，優化社區商業環境，經省商務廳、省財政廳共同評定，慎城鎮勝利社區被評為安徽省省級商業示范社區；縣行政服務中心、勞動和社會保障局、衛生局等單位開展為民服務代理工作，積極為社區居民協助辦理信貸、低保、醫保、養老保險等事項；詹家崗社區投入150萬元實施飲水工程，解決了2600口人的用水問題。據統計，活動開展以來，結對幫扶群 5

眾962人次，救助困難黨員435人次，捐款3.76萬元，捐物1783件，解決實際問題372件。

（三）加強服務體系建設，增強“大黨建”整體功能。以“管理有序、服務完善、文明和諧”為要求，在社區黨支部中全面推行坐班制、日常事務程序管理、公開服務承諾、訪貧問苦、救助幫扶、信訪接待、民事調解等工作制度；在社區黨員中按照自愿與要求相結合、幫助與捐助相結合、教育與引導相結合、無償與低償相結合的原則，組建了黨員志愿者服務隊伍，積極開展“我為社區獻愛心”等活動，讓180多人次的困難、老年和傷殘居民得到了實惠，感受到了溫暖。

三、主要成效

（一）構建了“單位黨建”和“區域黨建”并重的基層黨建新格局。改革開放以來大量的“單位人”變成了“社會人”。如果仍然按照傳統的單位黨建方式，很難實現社區黨組織、社區黨員管理和服務、黨員作用發揮的“三個全覆蓋”。區域化黨建可以解決“單位黨建”的不足。因為，區域性黨組織以“兩新”組織和流動人口相對集中的區域為依托，負責指導和協調區域內所有“兩新”組織的黨建工作，按照“組織共建、設施共享、黨員共管”原則，對“單位黨建”的基層組織設臵進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，以“區域不變”應“單位萬變”，同時承擔“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”作用。可見，引入區域化黨建新理念，使黨的基層組織設臵更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

（二）建立了“區域統籌、集約共享”的黨建平臺。某某縣 6

在區域化黨建探索中，秉承“區域統籌、集中配備、集約共享”理念，堅持條塊結合、資源共享，建設一批集約利用的平臺，拓寬黨員民主參與社區事務的渠道，避免了黨建設施重復建設，提高了黨建資源利用率，提高了黨建設施配臵水平。

（三）形成了“區域一體、動態管理”的基層黨員管理局面。對于流入區域內的黨員，不管是工作在本轄區的黨員還是生活在本區域的黨員，區域性黨組織均主動接納，及時為其提供各種服務，對其加強教育管理。不管流動黨員所在單位是否建立黨組織，流動黨員均應到區域性黨組織登記報到并參加活動，使黨員的教育管理從單位封閉式向區域開放式轉變，從原來的靜態向動態轉變，形成了“區域一體、動態管理”的基層黨員管理局面。充分整合區域內的各種資源，調動區域內的多方力量共同參與，實現了思想政治工作聯做、社區治安聯防、基礎設施聯建、公益事業聯辦、經濟工作聯抓、群眾文化建設聯興，社區黨建共商、社區事務共管、社區資源共享、社區文明共創、社區難題共解、社區活動共辦的和諧局面。

（四）探索了“倚重指導、共建互動”的基層黨建方式。堅持各方聯動、共建共駐，建立一套科學有效的工作機制。以“共駐、共商、共建”為主要形式，構建區域黨建共建互動機制，定期聽取各企業意見建議，共同研究部署有關工作，以群策群力方式，贏得支持，協調一致，確保區域內黨建工作在共抓中落實，企業在和諧中發展。

四、存在問題及原因

一是社區基礎設施落后。少數社區辦公場所狹小，部分社區辦公場所還沒有解決，仍租賃房屋辦公。主要原因是這些社區分布在老城區，辦公地點難以落實。

二是社區工作不適。隨著城市的擴張和發展，少數社區由“村改居”，組建晚，目前還處在轉型期，對社區的各項工作方法、工作機制還不能適應。

三是社區共建氛圍不濃。少數駐區單位對關系到每個居民切身利益的社區建設不夠重視，對一些社區共建活動參與不夠積極。

五、幾點建議

一要在優化配置、統籌資源、提高服務水平上做文章。近年來隨著改革力度的加大，機關、企事業單位的服務職能逐漸分離、下移，社區承擔了大量的社會服務職能。同時，離退休人員、下崗職工、外來務工人員和各類流動人口大量涌入社區，對社區服務資源需求加大。然而，目前社區服務資源相對較少，駐區單位服務資源對外開放不足，資源優勢互補較難，制約了社區服務能力的提升。這就要求“大黨委”制下黨建工作由垂直“所屬”轉向橫向“所有”，黨建內容由“封閉單一”轉向“開放豐富”，把黨組織服務群眾的功能由“后臺”領導轉向“前臺”實施，推動黨建工作社會化和區域化，有效解決社區綜合服務、管理與社區自治功能銜接以及保障街道轄區單位對周邊環境的訴求和利益的歷史難題。

二要營造共建氛圍，建立區域黨建的互動機制。在開展黨建共建活動中，要從強化駐地單位共建意識入手，努力營造“共建文明、共謀發展”的共建氛圍。通過多種形式廣泛深入地宣傳共建工作的重要性和必要性。通過多層面的活動，加強社區與轄區單位、轄區單位間的交流和溝通，使駐地單位由“局外人”變成“熱心人”。

三要實現資源共享，建立區域黨建的互補機制。充分調動和 8

利用現有的黨建資源，形成優勢互補、資源共享的態勢，是推進區域化黨建工作的有效手段。為此，要充分挖掘社會性、區域性公共資源和黨組織、黨員的自身資源，以黨員服務咨詢中心(站)為平臺，通過加強功能建設和實施項目化運作，為區域內各類黨組織實現資源交換和服務共享，從人、財、物等方面為區域內各黨組織開展工作提供有力支持和有效保障。

四要搭建組織載體，建立區域黨建的互聯機制。要加強組織建設，要進一步建立完善黨建聯席會，吸收轄區內單位黨員進社區黨組織班子或擔任社區黨建聯席會和共建理事會領導，對轄區內的公益性、群眾性的事宜進行協商。從黨建工作與駐地單位關心的事務出發，從駐地單位和社區群眾反映強烈的熱點問題入手，積極開展共建活動，多做社區單位想做而沒有做、不便做或做不到的工作，切實增強黨建工作的針對性、有效性。

五要健全工作制度，建立區域黨建的互商機制。要健全和完善社區黨建聯席會和議事會等各項制度，建立起社區黨建聯絡員制度，進一步加強橫向的聯系與溝通，確保黨建聯席會制度的落實；同時要完善黨建責任制度，建立起層層負責、條塊結合的責任體系，使各成員單位能通過共建緊緊聯在一起。要健全聯考聯評制度，在對社區工作進行考核時，要廣泛征求轄區單位的意見和建議，把轄區單位的意見和建議作為評價好壞的重要依據。同時，在對轄區單位黨建工作考核中要增加社區共建方面的內容，增強社區單位黨組織的積極性，并在對黨員年度考核和干部考察中，要把社區的評價意見作為重要參考。

第二篇：推進社區黨建工作區域化

推進社區黨建工作區域化

王紹志

2010年第2期 ——黨的建設

硚口區是武漢市老工業基地和小商品集散中心，轄區單位多，黨建工作任務繁重。近年來，我們從建立健全工作體系、完善共駐共建機制入手，大力推進街道社區黨建工作區域化，初步形成了以街道黨組織為核心、以社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織和社區全體黨員共同參與的區域化黨建新格局。

一、健全組織運行體系，搭建區域化黨建工作平臺。近年來，硚口區著眼于區域內各類黨組織和黨員隊伍的整體性，從區域化的角度總體考慮區域內黨組織的設置，探索出三種區域化黨建工作模式：一是在宗關街轄區，構建以優勢社區帶動周邊社區的“1+X”黨建工作新模式。將地域相鄰的雙墩、井南等5個社區聯合起來，建立大黨委體制，社區黨委負責對直屬黨支部、直屬黨員統一管理、統一經費調度、統一工作部署、統一開展活動、搭建起區域化黨建工作平臺。二是在漢正街轄區，設置三級組織網絡，構筑“1+4+X”區域化黨建組織模式。“1”即漢正街區域黨工委；“4” 即在漢正街黨工委領導下，組建行政黨組、社區黨委、市場黨委、綜合黨委；“X”即漢正街行政黨組、社區黨委、市場黨委、綜合黨委下屬的漢正街地區各類基層黨組織。通過三級組織網絡，實現漢正街地區組織網絡全覆蓋，基層黨建工作一盤棋。三是在韓家墩街轄區，構建社區與物業服務企業黨建聯建工作模式。6個社區黨委實行交叉任職，物業服務企業經理和業委會主任兼任社區黨組織成員。建立由社區黨委牽頭，轄區成員單位共同參與的社區黨建聯席會。通過社區黨建聯席會這個平臺，全面整合區域內黨建資源和社會資源。

二、完善共駐共建機制，發揮黨組織黨員作用。硚口區委明確提出：轄區單位要自覺接受駐地街道社區黨組織協調，積極參與和支持社區建設；街道社區黨組織要發揮主導作用，主動搞好服務，加強與轄區單位黨組織的聯系，并通過開展街道社區黨組織和轄區各單位“黨員教育聯管、思想工作聯做、普法教育聯抓、社會治安聯防、社區環境聯治、公共設施聯造、困難群體聯幫、社區文化聯辦、社區文明聯建、和諧社區聯創”等“十聯”活動，促進社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、共同提高。同時，在全區面上大力實施“在職黨員進社區”行動，為黨員發揮作用搭建平臺。社區黨組織根據居民群眾需求設置了20多個社會公益崗位供在職黨員自愿認崗。在職黨員所在單位黨組織將在職黨員進社區的表現納入年終民主評議黨員內容進行考核。

三、強化組織保障措施，推進區域化黨建工作。為加強對區域化黨建工作的組織領導，硚口區建立健全區委黨建工作指導委員會，成立了11個街道黨建工作協調委員會、130個社區黨建工作聯席會和130個黨員代表議事會，并分別制定協調議事程序、目標要求和制度章程，構建起區、街和社區三級協商議事網絡。區委組織部每年下撥一定數量的黨建工作經費用于支持區域化黨建工作。同時，按照“大黨建”的工作要求，把群團工作納入區域黨建工作，采取組織上帶、思想上帶、工作上帶等形式，整合區域內群團組織資源，發揮群團組織聯系群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的作用，做好區域內各類組織的群眾工作，依靠群眾力量增強黨組織戰斗力，形成黨建帶群團建設、群團建設促黨建的局面。■（作者系中共武漢市硚口區委書記）

第三篇：區域化黨建工作的研究

成效與啟示

區域化黨建與“單位黨建”是相互聯系、互相依存的關系。“單位黨建”是區域化黨建的基礎和著力強化的目標，區域化黨建則是“單位黨建”的一種拓展和完善，區域化黨建本身就包含著“單位黨建”的內容。我們在推進區域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責，把幫助單建和聯建的“兩新”組織黨組織進一步

規范工作、更好地發揮作用作為工作的主要著力點。通過幾年的努力，目前我們已經建立起區域性黨組織503個，區域性黨員服務中心954個，實現了黨的組織對“兩新”組織的全覆蓋，“兩新”組織中的黨組織和黨員都較好地發揮了作用。區域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發出新的活力，我們在實踐中感到，這一新模式相比傳統的“單位黨建”，具有以下幾方面優勢。

一是區域化黨建作為“單位黨建”的一種延伸和補充，使黨的基層組織設置更為科學、體系更加完善。“單位黨建”源自于支部建在連上。在計劃經濟時代，由于我國實行的是“計劃全控型”社會結構方式，在這種社會結構中，社會成員都有相應的歸屬單位，因此顯得十分有效。但隨著改革開放的推進，經濟社會迅猛發展，民營經濟迅速崛起，非公有制經濟日益壯大，“兩新”組織不斷涌現，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，單純按照傳統的單位建黨模式，越來越難以實現組織和工作的全覆蓋。而引入區域化黨建的理念，在“兩新”組織和外來流動人口相對集中的區域和行業中，按“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，對黨的基層組織設置進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，以“區域不變”應“單位萬變”，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強有力的基層黨建新格局。

二是區域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進、整體提高。傳統的“單位黨建”模式，在推進非公有制企業黨建工作中，建黨對象為一個個具體的企業，采取的是逐個企業挨個推進的點狀推進方式，容易導致很大一部分中小型非公有制企業，由于受黨員數的限制，無法組建黨組織。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業黨員自身素質原因，倉促組建黨組織，很難發揮作用。區域化黨建將非公有制企業相對集中的區域作為建黨對象，將區域內所有的非公有制企業作為一個整體納入黨建工作范疇，進行通盤考慮，科學規劃，以塊狀的方式成片推進。在具體單個企業建黨中，則采取“成熟一個組建一個，組建一個作用發揮一個”的原則，雖然重視企業單建黨組織，但不一味強調單獨組建，推進方式更加貼近非公有制企業發展實際，工作成效更為明顯。另外，在黨建工作資源和力量配置上，秉承了“區域統籌、集中配備、集約共享”的理念，避免了黨建設施重復建設的浪費，提高了黨建資源的利用率，提高了黨建設施的配置水平，降低了非公有制企業黨建工作成本，使黨建工作的推進變得更為容易，工作水平得到了提升。

三是區域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實現黨對“兩新”組織的強有力領導。首先是改變了過去黨建工作推進跟不上“兩新”組織發展速度的尷尬局面，有利于在時間和空間上實現黨的組織和工作覆蓋。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴密、調控力強的優點，又滿足了新形勢下黨建工作全覆蓋的要求，使區域內的“兩新”組織無論怎么變化，區域性黨組織都能對其實現組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會的每個角落、各個方面。其次是克服了“兩新”組織黨建工作對業主的依賴，有利于基層黨組織占領工作制高點，更好地發揮總攬協調的職能, 在更大范圍內統籌協調各方利益關系。同時也使企業黨組織的品格更加獨立，工作更加自主。再次是避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉一體黨員動態管理機制。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時間內融入黨的組織，得到及時服務和有效的教育管理；黨員發揮作用的空間從具體單位拓展到了整個區域，支持和保障黨員正當行使民主權力的力量也從單位外部得到大大強化。

拓展與完善

回顧幾年來的探索實踐，我們感到，推進區域化黨建工作取得的成效還是初步的。黨的十七大提出要優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。這為區域化黨建工作進一步指明了方向，繼續推進這項工作還有許多問題需要研究。

一是要研究區域化黨建如何向其他領域拓展問題。隨著城市化、工業化的快速推進，在城市社區和較為發達的村出現了大量的流動人口和非公有制企業，這些地方的社會結構、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發生了巨大變化，對傳統的城市

社區和農村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊，提出了挑戰。如何借鑒區域化黨建工作模式，將其運用到農村和城市基層黨建工作中去，把區域化黨建與農村、城市社區、機關和國有企事業單位黨建有機融合起來，形成相互借助、相互補充、相互促進、共同提高的整體合力，值得進一步探索。

二是要研究調整完善基層黨建工作組織領導體系問題。

區域化黨建工作全面推開后，勢必會影響現有的基層黨建領導體系。新出現的區域性黨組織的地位如何界定，如何調整現有的基層黨建領導體系使區域化黨建運作更加有效，這是需要我們在實踐中進一步研究探索的問題。去年上半年，我們選擇海曙區和北侖區進行了城市黨建領導管理體制改革試點，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領導體系，在縱向上形成了區城市黨建工作領導小組--街道（鄉鎮）城市黨建工作辦公室--區域黨組織三級管理模式；在橫向上，形成區城市黨建工作協調指導委員會--街道（鄉鎮）城市黨建工作協調指導委員會--和諧共建理事會三級架構。但這些工作仍處在試點階段，需要我們進一步探索和完善。

三是要研究強化區域化黨建工作的力量支撐和經費保障問題。確保區域性黨組織正常開展工作，必須解決好區域性黨組織所需的人員哪里來、經費哪里出、場地由誰供等實際問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務中心，依托黨員服務中心培養職業化的黨務工作者隊伍，廣泛組織開展黨員志愿者服務，與財稅部門商定企業用于區域性黨建工作的費用實行稅前列支等，但在實際操作中也還有一些具體問題有待進一步探索解決。□

第四篇：社區區域化黨建匯報材料

社區區域化黨建匯報材料]

XX社區區域化黨建工作情況匯報

XX社區位于XX市中心繁華地段陜，是2000年時率先在全省成立的第一個社區居委會，社區區域化黨建匯報材料

。社區所轄XX街XX巷，占地面積XX平方公里。轄區共有常住人口XX戶XX人，流動人口XX人，有機關單位XX個，學校XX所，非公企業XX家。轄區內巷道縱橫交錯，人員流動性大，是一個典型的雜居型社區。

XX社區立足新格局，按照黨建覆蓋社區、支部建在小區（企業）、小組進入樓棟（巷道）、黨員聯系群眾“四位一體”思路，科學構筑社區區域化黨建工作組織體系。區域化黨建工作開展以來，總支班子成員深入群眾、院落，組織工作人員調查轄區黨員、入黨積極分子的情況，根據黨員分布特點，了解居民當前所需所想，根據轄區各類黨員實際情況，組織成立了文藝、維權、公益等功能型黨小組3

個。

一.完善制度，構建區域化黨建運行協調機制和對黨員的科學化管理

為確保區域化黨建工作有效運行，通過有力的制度保障，推進社區樓棟（巷道）黨建工作順利開展，推進各項工作在社區落到實處。社區區域化黨總支以“扎實為民辦實事，服務基層促和諧”為實踐載體，繼續加強黨支部的制度建設和素質建設，認真落實黨的“三會一課”制度、黨務公開制度、黨員民主評議制度、流動黨員管理制度、黨風廉政監督制度。加大黨員、干部和入黨積極分子的學習培訓力度，不斷提高黨員、干部和入黨積極分子的政治觀念和理論水平。認真學習黨和政府的路線、方針、政策及業務知識，打牢思想基礎，學以致用，不斷提高工作能力和為群眾服務的水平。

區域化黨總支對轄區所有黨員均按照《黨章》的基本要求進行管理，通過組織管和自我管，讓黨員達到思想領先、行動領先、本領領先“三

個領先”，實現讓組織滿意、黨員滿意、群眾滿意、自己滿意“四個滿意”。除了制定《XX區無職黨員設崗定責工作的實施方案》、《XX社區創建學習型黨組織實施方案》、《XX社區黨員管理制度（修訂）》《XX社區流動黨員管理制度》《XX社區基層黨員黨員承諾制度》等相關規章制度以外，對黨員實施網格管理，把握創先爭優工作著力點。XX黨總支通過走訪調查，及時掌握轄區內每名黨員的基本信息，按照“一人一檔”的要求建好黨員信息臺賬，并及時更新。在社區每個網格明確1－2名專職信息員，負責信息的搜集、反饋和傳輸；組織社區內熱心公益事業的黨員、群眾、低保家庭成員組成志愿者隊伍，實行定崗、巡查、報告制度；通過發放便民服務卡、公布熱線電話和開通qq服務為居民暢通信息渠道；組織社區黨員干部定期排查社區內存在的問題，按照“駐點與流動相結合”的原則組織相關職能部門的駐點人員到社區巡回檢查，確保網格管理觸角覆蓋到社區的每一個角落。

區域化黨總支按照社區黨員的數量和樓宇、街巷的分布情況將社區劃分為7個地緣型黨建網格：

1.居民一支部、2.居民二支部、3.居民三支部、4.XX巷XX號院落支部、5.XX路XX號院落支部、6.XX廠離退休支部、7.XX退休教師支部。

社區區域化黨總支科學設置，建立網格化體系。按照“方便管理、界定清晰”的要求，考慮黨員的居住情況、管轄面積等因素，合理設置劃分社區網格黨組織，形成了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的網格化組織體系。委派網格黨組織黨建工作指導員進行聯系和指導，便于網格黨組織進行管理和活動，同時也增強了社區黨組織的協調服務功能。社區黨總支還在黨員中間開展“亮身份、作表率、比奉獻”活動。通過開展活動，引導轄區非公企業黨員為企業的科學發展、轉型升級提建議、出點子、謀思路，引導優秀員工尤其是企業骨干向黨組織靠攏，近年來先后有十余名職工爭相向黨組織遞交入了黨申請書，有的被列入黨組織考察培養對象，有的被發展成黨員。

社區區域化黨總支將社區黨員進行“網格分類”管理。對流動黨員實行“同步管理”，采取“同上黨課、同過組織生活、同參加活動、同享受黨內關懷”等方式，使流入黨員融入社區；對在職黨員“雙重管理”，八小時內單位管理，八小時外社區管理，組織在職黨員參加社區各類活動；對下崗無業黨員實行“扶助管理”，在就業培訓、城市最低生活保障等方面給予傾斜；對離退休職工黨員實行“關愛管理”，組織黨員義工上門服務，發動老黨員組建網吧監督、治安巡邏、青年幫教隊，發揮余熱；對非公企業黨員實行“聯動管理”，實行“活動聯動、經驗聯學、資源聯享、工作聯幫”

實現了黨總支網格化設置與黨建網格化管理互促互動，構建了黨建工作新格局，工作匯報

《社區區域化黨建匯報材料》()。

二、創先爭優，不斷豐富區域化黨建內涵為居民服務

區域化黨組織不斷發揮“領導核心、議事協調、服務群眾、維護穩定、教育群眾、戰斗堡壘”六方面的職能作用，增強社區服務功能，以聯系群眾、關心群眾、服務群眾為重點，切實開展社區黨建和社區建設工作，努力在服務形式和服務內容上有新突破。擴大了社區工作的服務面，提升了社區居民幸福感。

區域化黨總支結合“創先爭優”活動的開展，推行黨員承諾進“院落”，將轄區XX個院落XX個單元的環境衛生分片包干，新建綠化面積XX余平方米。在此基礎上，結合社區實際組織“黨員巡查隊”“文明監督崗”，推行“兩分鐘防范法”等措施，進一步推進了群防群治體系的建設，在多次國家、省、市、區的綜治、禁毒工作檢查中都得到了上級肯定。社區黨總支結合實際提出圍繞“三好”目標（黨的組織建設好、黨的活動開展好、黨員作用發揮好），聘請社區黨員志愿者中的“五老”（老教師、老干部、老模范、老戰士、老黨員）擔任“五員”（法制教育宣傳員、后進少年幫教員、思想道德報告員、文化市場監督員、科技興社輔導員），加強與社區青少年的溝通，及時掌握思想動態，幫助解決思想、生活、學習上的困難。2011年7月27日的《XX日報》還對XX社區“基層組織紅旗崗”先進典型事例進行了展示。

社區區域化黨總支一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，將共產黨員的保先教育活動引入長效機制：重溫入黨誓詞請老黨員上黨課，開展黨員周未義務勞動，為殘疾人上門理發，為特困失學兒童送學費，請貴大職業技術學院老教師為社會用專業咨詢等，受到群眾和媒體的好評。另外，根據群眾喜好，組建了社區合唱隊、腰鼓隊、舞蹈隊等，多次組織開展健康多彩的文藝活動。

社區區域化黨總支開通了24小時便民服務熱線，實行上下班錯時工作制，通過在社區內安排社區干部值班，輪流職守上下班時間段。向社區居民發放“黨員連心卡”，及時化解居民的急事、難事，轄區許多居民遇到急難事情。進一步完善社區黨員節假日輪休制，保證居民在節假日能辦理計生、民政、低保、社保等方面的手續。目前已為社區居民辦理相關服務證明、手續XX次，提供咨詢服務XX次。

今年是雷鋒逝世五十周年。社區區域化黨總支響應上級“弘揚雷鋒精神

開展志愿服務”的號召，引導和鼓勵轄區廣大居民學習雷鋒精神，傳播文明之風。黨總支組織了社區區工作人員、黨員和自愿者們在轄區內開展了志愿服務活動――組織大家打掃了轄區的環境衛生并在轄區綠化帶種下桂花樹苗XX株，有效地美化了社區環境，以實際行動詮釋了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。

社區區域化黨總支要求每名共產黨員佩戴黨徽，在職黨員要在工作

崗位中要態度熱情，恪盡職守，愛崗奉獻，努力為居民群眾辦理好各項行政手續；無職在自己居住的樓棟院落承諾完成一件為民實事。XX路XX大院的XX，作為樓棟的承諾黨員，墊資義務為大院的沉沙井進行清掏，他說：“作為黨員，臟了我一個，干凈了大家”。區域化黨總支還組織成立了黨員

“愛心媽媽”幫扶站，對轄區內XX名青少年進行對口幫扶；同時組織巡邏隊，定時到網吧巡邏，清理校園周邊環境，清除交通隱患，為孩子們營造安全、安靜的學習環境。

社區區域化黨建工作結合在職黨員進社區活動，依托社區便民利民綜合服務站積極解決民生問題。社區區域化黨總支積極開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”活動。近幾年有XX名黨員與XX戶困難家庭結成幫扶對子，社區黨總支與XX戶特困家庭結成“1+1”幫扶對子，XX個轄區黨組織結對幫扶XX個困難家庭；為XX家創業企業辦理場租、創業補貼，支持和鼓勵靈活就業人員創辦餐飲店、服裝店等經濟實體；依托轄區單位開發公益崗位，特別對“4050”人員、低保家庭和零就業家庭優先提供就業信息，近年來共提供就業崗位XX個。

社區面臨背街小巷，樓群院落，衛生死角的清理難點，通過區域化黨建有效的協調運行機制，與XX大學、XX印刷廠等單位取得聯系和支持，XX巷XX號煤棚拆除院落改造、XX巷XX號危墻修復、院落改造的工程得以順利完成，單元樓道的粉刷、衛生死角的清理得到了駐轄區單位城調隊、工行云辦支行的大力支持，特別是在“三創一辦”工作中取得了很好的工作成效，進一步推進了“三創一辦”工作向縱深發展。

區域化黨總支非常關注轄區內的孤寡、空巢老人和困難黨員的生活起居，除了電話聯系外，還經常上門與他們交談溝通，了解他們的情況，幫助他們解決很多生活上遇到的麻煩，比如定期幫助他們打掃家庭衛生、買菜、做飯；每逢節假日都要前往看望和慰問他們，給他們送上慰

問品；冬季天氣寒冷得知他們洗衣困難，便聯系轄區洗衣店幫助他們把穿臟的衣、褲、棉被、床單等收集起來洗燙，并給他們發放洗燙衣物的免費卷；經常聯系社區醫院組織醫務工作者上門幫他們免費檢查身體和提供醫療咨詢等等。

在圍繞區域化黨建工作中，我們雖然做了不少工作，收到了一定的成效，但離黨和政府的要求尚有一定的差距，在今后的工作中，我們將繼續努力工作，造就一支“政治合格，業務過硬、作風優良”的黨員隊伍，支持新型社區的各項工作協調發展，推動XX市的基層管理改革，為構建

“生態文明城區”做出新的更大的貢獻！

第五篇：社區區域化黨建匯報材料

XX社區區域化黨建工作情況匯報

XX社區位于XX市中心繁華地段陜，是2000年時率先在全省成立的第一個社區居委會。社區所轄XX街XX巷，占地面積XX平方公里。轄區共有常住人口XX戶XX人，流動人口XX人，有機關單位XX個，學校XX所，非公企業XX家。轄區內巷道縱橫交錯，人員流動性大，是一個典型的雜居型社區。

XX社區立足新格局，按照黨建覆蓋社區、支部建在小區（企業）、小組進入樓棟（巷道）、黨員聯系群眾“四位一體”思路，科學構筑社區區域化黨建工作組織體系。區域化黨建工作開展以來，總支班子成員深入群眾、院落，組織工作人員調查轄區黨員、入黨積極分子的情況，根據黨員分布特點，了解居民當前所需所想，根據轄區各類黨員實際情況，組織成立了文藝、維權、公益等功能型黨小組3 個。

一.完善制度，構建區域化黨建運行協調機制和對黨員的科學化管理

為確保區域化黨建工作有效運行，通過有力的制度保障，推進社區樓棟（巷道）黨建工作順利開展，推進各項工作在社區落到實處。社區區域化黨總支以“扎實為民辦實事，服務基層促和諧”為實踐載體，繼續加強黨支部的制度建設和素質建設，認真落實黨的“三會一課”制度、黨務公開制度、黨員民主評議制度、流動黨員管理制度、黨風廉政監督制度。加大黨員、干部和入黨積極分子的學習培訓力度，不斷提高黨員、干部和入黨積極分子的政治觀念和理論水平。認真學習黨和政府的路線、方針、政策及業務知識，打牢思想基礎，學以致用，不斷提高工作能力和為群眾服務的水平。

區域化黨總支對轄區所有黨員均按照《黨章》的基本要求進行管理，通過組織管和自我管，讓黨員達到思想領先、行動領先、本領領先“三 1

個領先”，實現讓組織滿意、黨員滿意、群眾滿意、自己滿意“四個滿意”。除了制定《XX區無職黨員設崗定責工作的實施方案》、《XX社區創建學習型黨組織實施方案》、《XX社區黨員管理制度（修訂）》《XX社區流動黨員管理制度》《XX社區基層黨員黨員承諾制度》等相關規章制度以外，對黨員實施網格管理，把握創先爭優工作著力點。XX黨總支通過走訪調查，及時掌握轄區內每名黨員的基本信息，按照“一人一檔”的要求建好黨員信息臺賬，并及時更新。在社區每個網格明確1－2名專職信息員，負責信息的搜集、反饋和傳輸；組織社區內熱心公益事業的黨員、群眾、低保家庭成員組成志愿者隊伍，實行定崗、巡查、報告制度；通過發放便民服務卡、公布熱線電話和開通qq服務為居民暢通信息渠道；組織社區黨員干部定期排查社區內存在的問題，按照“駐點與流動相結合”的原則組織相關職能部門的駐點人員到社區巡回檢查，確保網格管理觸角覆蓋到社區的每一個角落。

區域化黨總支按照社區黨員的數量和樓宇、街巷的分布情況將社區劃分為7個地緣型黨建網格：

1.居民一支部、2.居民二支部、3.居民三支部、4.XX巷XX號院落支部、5.XX路XX號院落支部、6.XX廠離退休支部、7.XX退休教師支部。

社區區域化黨總支科學設置，建立網格化體系。按照“方便管理、界定清晰”的要求，考慮黨員的居住情況、管轄面積等因素，合理設置劃分社區網格黨組織，形成了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的網格化組織體系。委派網格黨組織黨建工作指導員進行聯系和指導，便于網格黨組織進行管理和活動，同時也增強了社區黨組織的協調服務功能。社區黨總支還在黨員中間開展“亮身份、作表率、比奉獻”活動。通過開展活動，引導轄區非公企業黨員為企業的科學發展、轉型升級提建議、出點子、謀思路，引導優秀員工尤其是企業骨干向黨組織靠攏，近年來先后有十余名職工爭相向黨組織遞交入了黨申請書，有的被列入黨組織考察培養對象，有的被發展成黨員。

社區區域化黨總支將社區黨員進行“網格分類”管理。對流動黨員實行“同步管理”，采取“同上黨課、同過組織生活、同參加活動、同享受黨內關懷”等方式，使流入黨員融入社區；對在職黨員“雙重管理”，八小時內單位管理，八小時外社區管理，組織在職黨員參加社區各類活動；對下崗無業黨員實行“扶助管理”，在就業培訓、城市最低生活保障等方面給予傾斜；對離退休職工黨員實行“關愛管理”，組織黨員義工上門服務，發動老黨員組建網吧監督、治安巡邏、青年幫教隊，發揮余熱；對非公企業黨員實行“聯動管理”，實行“活動聯動、經驗聯學、資源聯享、工作聯幫”實現了黨總支網格化設置與黨建網格化管理互促互動，構建了黨建工作新格局。

二、創先爭優，不斷豐富區域化黨建內涵為居民服務

區域化黨組織不斷發揮“領導核心、議事協調、服務群眾、維護穩定、教育群眾、戰斗堡壘”六方面的職能作用，增強社區服務功能，以聯系群眾、關心群眾、服務群眾為重點，切實開展社區黨建和社區建設工作，努力在服務形式和服務內容上有新突破。擴大了社區工作的服務面，提升了社區居民幸福感。

區域化黨總支結合“創先爭優”活動的開展，推行黨員承諾進“院落”，將轄區XX個院落XX個單元的環境衛生分片包干，新建綠化面積XX余平方米。在此基礎上，結合社區實際組織“黨員巡查隊”“文明監督崗”，推行“兩分鐘防范法”等措施，進一步推進了群防群治體系的建設，在多次國家、省、市、區的綜治、禁毒工作檢查中都得到了上級肯定。社區黨總支結合實際提出圍繞“三好”目標（黨的組織建設好、黨的活動開展好、黨員作用發揮好），聘請社區黨員志愿者中的“五老”（老教師、老干部、老模范、老戰士、老黨員）擔任“五員”（法制教育宣傳員、后進少年幫教員、思想道德報告員、文化市場監督員、科技興社輔導員），加強與社區青少年的溝通，及時掌握思想動態，幫助解決思想、生活、學習上的困難。2011年7月27日的《XX日報》還對XX社區“基層組織紅旗崗”先進典型事例進行了展示。

社區區域化黨總支一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，將共產黨員的保先教育活動引入長效機制：重溫入黨誓詞請老黨員上黨課，開展黨員周未義務勞動，為殘疾人上門理發，為特困失學兒童送學費，請貴大職業技術學院老教師為社會用專業咨詢等，受到群眾和媒體的好評。另外，根據群眾喜好，組建了社區合唱隊、腰鼓隊、舞蹈隊等，多次組織開展健康多彩的文藝活動。

社區區域化黨總支開通了24小時便民服務熱線，實行上下班錯時工作制，通過在社區內安排社區干部值班，輪流職守上下班時間段。向社區居民發放“黨員連心卡”，及時化解居民的急事、難事，轄區許多居民遇到急難事情。進一步完善社區黨員節假日輪休制，保證居民在節假日能辦理計生、民政、低保、社保等方面的手續。目前已為社區居民辦理相關服務證明、手續XX次，提供咨詢服務XX次。

今年是雷鋒逝世五十周年。社區區域化黨總支響應上級“弘揚雷鋒精神 開展志愿服務”的號召，引導和鼓勵轄區廣大居民學習雷鋒精神，傳播文明之風。黨總支組織了社區區工作人員、黨員和自愿者們在轄區內開展了志愿服務活動――組織大家打掃了轄區的環境衛生并在轄區綠化帶種下桂花樹苗XX株，有效地美化了社區環境，以實際行動詮釋了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。

社區區域化黨總支要求每名共產黨員佩戴黨徽，在職黨員要在工作

崗位中要態度熱情，恪盡職守，愛崗奉獻，努力為居民群眾辦理好各項行政手續；無職在自己居住的樓棟院落承諾完成一件為民實事。XX路XX大院的XX，作為樓棟的承諾黨員，墊資義務為大院的沉沙井進行清掏，他說：“作為黨員，臟了我一個，干凈了大家”。區域化黨總支還組織成立了黨員 “愛心媽媽”幫扶站，對轄區內XX名青少年進行對口幫扶；同時組織巡邏隊，定時到網吧巡邏，清理校園周邊環境，清除交通隱患，為孩子們營造安全、安靜的學習環境。

社區區域化黨建工作結合在職黨員進社區活動，依托社區便民利民綜合服務站積極解決民生問題。社區區域化黨總支積極開展“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”活動。近幾年有XX名黨員與XX戶困難家庭結成幫扶對子，社區黨總支與XX戶特困家庭結成“1+1”幫扶對子，XX個轄區黨組織結對幫扶XX個困難家庭；為XX家創業企業辦理場租、創業補貼，支持和鼓勵靈活就業人員創辦餐飲店、服裝店等經濟實體；依托轄區單位開發公益崗位，特別對“4050”人員、低保家庭和零就業家庭優先提供就業信息，近年來共提供就業崗位XX個。

社區面臨背街小巷，樓群院落，衛生死角的清理難點，通過區域化黨建有效的協調運行機制，與XX大學、XX印刷廠等單位取得聯系和支持，XX巷XX號煤棚拆除院落改造、XX巷XX號危墻修復、院落改造的工程得以順利完成，單元樓道的粉刷、衛生死角的清理得到了駐轄區單位城調隊、工行云辦支行的大力支持，特別是在“三創一辦”工作中取得了很好的工作成效，進一步推進了“三創一辦”工作向縱深發展。

區域化黨總支非常關注轄區內的孤寡、空巢老人和困難黨員的生活起居，除了電話聯系外，還經常上門與他們交談溝通，了解他們的情況，幫助他們解決很多生活上遇到的麻煩，比如定期幫助他們打掃家庭衛生、買菜、做飯；每逢節假日都要前往看望和慰問他們，給他們送上慰

問品；冬季天氣寒冷得知他們洗衣困難，便聯系轄區洗衣店幫助他們把穿臟的衣、褲、棉被、床單等收集起來洗燙，并給他們發放洗燙衣物的免費卷；經常聯系社區醫院組織醫務工作者上門幫他們免費檢查身體和提供醫療咨詢等等。

在圍繞區域化黨建工作中，我們雖然做了不少工作，收到了一定的成效，但離黨和政府的要求尚有一定的差距，在今后的工作中，我們將繼續努力工作，造就一支“政治合格，業務過硬、作風優良”的黨員隊伍，支持新型社區的各項工作協調發展，推動XX市的基層管理改革，為構建 “生態文明城區”做出新的更大的貢獻！

XX社區黨總支

2012年4月