第一篇：區域經濟與環境保護如何協調發展（范文）

區域經濟與環境保護如何協調發展

中國電鍍網資訊：從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。

和誰對話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業經濟學會常務副理事長，西北大學學術委員會副主任，西北大學城市與區域發展研究院院長、教授，人口資源環境經濟學重點學科帶頭人、博士生導師。為什么對話? 隨著關中-天水經濟區、西咸新區、長株潭城市群、成渝經濟區等一系列區域發展戰略規劃的出臺，我國已經步入了一個新的區域經濟發展階段。但目前有些區域的經濟發展總體思路尚未真正擺脫傳統模式，有些地區不顧環境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統籌考慮區域發展與環境保護的關系，實現區域經濟發展與環境保護之間的協調共贏，是推進新一輪全國區域經濟發展戰略規劃需要認真審度的問題。對話人 白永秀西北大學城市與區域發展研究院院長、教授 采訪人 中國環境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成 點擊一 焦點關注 區域經濟與環境保護的關系 關鍵思路 環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的 記者:區域經濟發展與環境保護究竟是一種什么關系? 白永秀:從理論上看，環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區域經濟發展是維護和改善生態環境的重要物質條件與保障，而良好的生態環境是區域經濟長期平穩較快發展的基礎。首先，二者是對立關系。非科學的區域經濟發展會導致環境污染問題的產生與加劇，環境污染反過來又會制約區域經濟發展。一般來說，在經濟發展的起步階段，區域經濟發展與環境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發達地區在經濟發展中急于求成，會采取“以環境換增長的模式”;另一方面，由于經濟發展水平的制約，欠發達地區用于治理環境的經費不足。目前，我國大部分地區處于工業化初期向中期過渡的加速發展階段，這個階段的特點是經濟總量小而增長速度快。因此區域經濟發展對生態環境的巨大壓力和環境問題對區域經濟發展的嚴重制約是我國大部分地區經濟發展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統一關系。環境的改善有助于區域經濟的發展，而區域經濟的發展則能為環境保護提供強有力的資金、技術與基礎設施支持。一方面，良好的生態環境不但能降低區域經濟發展成本，為區域經濟可持續發展提供動力支持，而且越來越成為區域經濟發展的重要內容與組成部分，通過新的產業形態(如生態產業、生態旅游業、環保產業)促進區域產業結構優化與區域經濟發展質量提高。另一方面，區域經濟發展不但是生態環境保護的物質基礎，而且是生態環境良性循環的重要源泉與內容。從物質基礎看，區域經濟實力的增強，為環境保護提供更多的資金和技術支持;從源泉與內容看，合理的區域產業結構可以促進生態環境的良性循環，改變氣候，培育新的質量更高的環境。記者:環境保護對區域經濟發展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。促進區域經濟平穩較快持續發展。區域經濟發展是以生態環境為基礎的，良好的環境有利于區域經濟發展。環境資源的多寡、優劣決定著區域經濟活動的規模和速度。環境保護與環境生態化又是區域經濟發展的重要內容，決定著區域經濟發展速度與質量。就環境保護而言，將環保產業與服務納入區域產業的體系之內，將環保產業作為一種新的產業來經營，同樣可以促進區域經濟發展，為國家和企業帶來直接經濟利益。就環境生態化而言，環境生態化會直接或間接衍生出一系列產業(綠化、衛生、文化產業)，提供許多就業機會。推動區域產業結構不斷優化升級。環境保護的結果必然衍生出一系列相關新型產業，促進區域產業結構優化，推動區域經濟增長方式轉變。比如，環保產業、生態產業、循環經濟產業等。可以說環境保護是實現產業結構優化升級的助推器。降低區域經濟發展的成本。環境保護使環境良性化，從短期看直接降低區域經濟發展的成本，從長期看為區域經濟持續發展提供動力支持。促進區域經濟良性循環與運行。環境保護與培育能夠吸納和同化區域經濟發展過程中產生的各種廢棄物，實現清潔生產，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環境保護與培育，可以促進節約經濟、循環經濟發展，使區域經濟實現良性運行。提高生活質量與提升人們的境界。良好的環境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質與思想境界，還可以使人們容易形成友好的相互關系，更有效地工作促進社會經濟持續發展。點擊二 焦點關注 破解區域經濟發展與環境保護難題的政策體制 關鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉變，完善政績考核體制，體現環境政策的差異性 記者:當前在區域經濟發展中存在的問題，特別是在環境保護方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現象嚴重。為了短期經濟發展，犧牲環境。缺乏以環境保護優化經濟發展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關系。環境法制觀念薄弱，未養成普遍遵守執行環保法律法規的習慣，鉆空子行為嚴重。第二，“環境換增長”模式普遍存在。一些生態資源優勢地區盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業，在資源開發中走“先發展后治理”的道路。第三，環境保護機制不完善與不協調。環境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現在:經濟指標是硬的，環境指標是軟的;干部任期制的短期行為機制;協調機制不完善，部門之間缺乏通報與協調;合作機制方面，缺乏區域間的環境保護合作機制。第四，政策不健全或落實不到位。在產業的區域布局方面，考慮環境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區域產業發展中充分發揮環境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節能減排力度不夠，缺乏相應的配套政策。第五，發展不平衡。與區域經濟發展不平衡相適應，環境保護的力度與存在的問題不平衡。農村污染嚴重，旅游地區，尤其是適合登山的地區污染嚴重。記者:您認為，應該建立哪些政策體制來確保區域經濟發展與環境保護協調發展? 白永秀:實行環境立國，是克服發展中環境瓶頸的必由之路，也是建設資源節約型和環境友好型社會，堅定不移地走科學發展道路的必然要求。為此，應該要有3方面的考慮: 一是樹立3個理念，推進3個轉變。樹立主動性環保理念，由被動性環境保護轉變為主動性環境培育。發展生態環境產業，延長產業鏈，以生態環境產業為載體，影響與培育環境，促進環境生態化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉變為去掉污染后的“天-人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學技術的發展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體。現在人類應重視自己的生存環境，去掉上下污染物，回復“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環境理念，由狹義環境保護轉變為“人-資-環”一體化廣義的環境保護體系。在縱向上，考慮“人-資-環”一體化，從各個環節進行保護;在橫向上，既考慮環境保護，又考慮環境培育;在保護與開發的關系方面，在資源開發中保護環境，在環境保護與培育中開發資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環境的政績觀，就不可能產生保護環境的強有力的政治激勵和約束。要設計科學合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環境的因素納入其中。三是體現環境政策的區域差異性。中國不同區域處在不同的發展階段，保護環境的政策也應具有一定的差異性。對于東部地區，應執行更為嚴格的環境保護標準;對于中西部，尤其是西部，則應注意區域經濟發展與環境發展的關系。長期以來，西部地區經濟發展遠遠落后于東部地區，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環境保護政策可以適當放寬，但環保底線決不能突破。記者:在區域發展中，城市和農村無論是在經濟發展水平、人均收入，還是在人的素質、環境狀況等方面都存在較大差異，在環境保護上也同樣差別很大。您認為，這些差別表現在哪里?在區域發展中應該采取哪些措施來縮小城市和農村的差別? 白永秀:農村和城市的差別主要表現在:城市人和農村人對待環境保護的態度不同。城市中大部分人已經意識到了環境保護的重要，而且能主動參與環境保護。農村人中相當一部分人沒有意識到環境保護的重要，參與環境保護的人更少。城市與農村的生產方式、生活方式不同，因此環境保護的難點不同。城市工業和服務業部門是生產要素集中的生產模式，而農村農業部門則生產要素過于分散，增加了在生產過程控制環境污染的難度。城市與農村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農村是一種粗放式的生活方式，因此環境保護的難度更大。城市與農村環境保護的組織化、專業化程度不同。城市環境保護有“五有”，即有專門組織、有系統制度、有專業隊伍、有專門經費、有專用設施，而農村基本處于“五無”狀態，即無組織、無制度、無隊伍、無經費、無設施。城市與農村環境污染的發展趨勢不同。農村環境污染的發展趨勢更加嚴重，一方面，農村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農村，加速農村的污染。城市與農村環保效果不同。由于對城市和農村的環保重視程度不同，采取的環保措施不同，獲得的環保效果也就不同。當前農村的污染更加嚴重，環境保護的任務更加艱巨。尤其是城郊農村的污染。我認為，在區域發展中要縮小城市和農村的差別，應當采取以下三大措施: 加快農村城鎮化步伐。采取“對不適宜生存和發展的農村移民搬遷、對適宜生存但沒有發展潛力的農村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發展潛力的農村重點建設”的三位一體的新農村建設舉措。培育農民的環境保護意識。改變農村人的生活方式和行為方式，培育城市和農村居民的環境意識，提高他們保護環境的自覺性。建立與完善農村環境保護和監督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農村垃圾收集與處理組織體系，配備專業人員。投入資金，完善農村垃圾收集與處理設施(垃圾桶、垃圾場)。健全環保監督組織，配備環保專職人員，制定有針對性的農村環保管理辦法。點擊三 焦點關注 關中-天水經濟區和西咸新區如何實現可持續協調發展 關鍵思路 合理安排功能定位，注重產業轉型，將產業與環境保護緊密結合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關中-天水經濟區和西咸新區。這兩個區域在發展過程中有沒有受到環境問題的制約?未來的發展規劃應該把握什么樣的方向目標?應該采取哪些措施來實現可持續發展? 白永秀:這兩個區域發展受到較為嚴重的環境問題制約。第一，環境壓力已經很大。這兩個區域都以陜西關中地區為主要依托，關中地區在歷史發展中經過長期開發和較為密集的人類活動，環境負荷已極大，人與環境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構成了關中-天水經濟區和西咸新區的限制。第三，這兩個區域公民的素質還難以適應環境保護的要求。第四，周圍環境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負擔。這兩個區域在對陜西及其西部經濟發展產生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環境狀況產生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環境的良性循環。反之，會惡化環境狀況。因此，要把握3個大方向: 為兩個區域進行合理的功能定位。關中-天水經濟區的定位已經十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區的戰略地位仍然在討論中，我認為，應該把西咸新區建設成為人文關懷式的現代都市區、現代高端服務產業集聚區、國際化大都市的核心區。西咸新區的產業選擇應該是發展現代高端服務業。將關中-天水經濟區和西咸新區的產業發展與環境保護結合起來，在資源可承載和環境可負荷的范圍內確定產業方向、發展產業。考慮產業整體布局和生態環境容納能力，根據主體功能區規劃，合理發展，避免重走東部地區走過的彎路。在產業規劃理念上要重視4個轉型:由“生產經濟”向“服務經濟”轉型，重視服務產業;由“購物經濟”向“休閑娛樂購物經濟”轉型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由“利息經濟”向“金融經濟”轉型。重視金融產業與資本市場的設計，起步就要考慮金融產業鏈如何延伸的問題，不是發展存貸業務，而是發展金融衍生業務，增加附加值，從而推動的“利息經濟”向“金融產業與資本市場”轉型;由“門票經濟”向“文化旅游經濟”轉型。把旅游產業與文化產業相結合，把思想意識形態的文化與文化景點物質化、產業化，延長產業鏈，促進“門票經濟”向“文化旅游產業”轉型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現。如何實現關中-天水經濟區和西咸新區可持續發展，我認為，主要采取四大措施: 制定一個區域發展與環境保護相統一的規劃。這個規劃應該把環境保護及其組織建設納入經濟發展中，把經濟發展納入環境保護中，并從組織機構上保證關中-天水經濟區和西咸新區的環境保護落到實處。產業結構要有利于環境保護。在發展陜西特色的“富國產業”的基礎上(裝備制造業、高新技術)，大力發展“富民產業”與“潛力”產業，這些產業對環境的負面影響極小，既有利于促進區域經濟發展、又有利于保護環境。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區的生產總值、工業等指標。抓好兩個區域周邊的環境保護。關中的環境保護與生態發展，抓好“兩河與一山”建設，即秦嶺的環境保護、渭河與黃河的生態建設。

第二篇：中心城市與區域經濟協調發展研究

中心城市與區域經濟協調發展研究

——以晉城為例摘 要：中心城市是區域經濟發展的火車頭，而區域經濟則是中心城市的依托和支撐。中心城市和區域經濟相互作用的路徑是，以城市為中心由面——點——面的進程。生產要素極化和擴散、中心城市對區域經濟的聚集和輻射，在現代社會，載體及其傳導機制主要是企業、產業和城鎮體系三者的相互作用。生產要素極化和擴散，中心城市對區域經濟的聚集和輻射，是在比較利益推動、市場機制驅動、制度變遷促動、人居環境拉動等動力機制的合力作用下通過企業、產業、城鎮體系等載體實現的。中心城市與區域經濟關系研究是一個歷史性話題。不論是早期的區位理論、空間結構理論，還是近年比較走紅的聚集經濟理論、梯度推進理論，都或涉足或深化了這個命題。本文僅以晉城這一個案為切入點來研究分析區域經濟與中心城市關系的一個側面，即如何通過強化中心城市的極化效應和擴散效應以及健全完善中心城市對區域經濟帶動的傳導機制和動力機制，來發揮中心城市聚集、輻射區域經濟的作用，實現區域經濟與中心城市互動共榮。

一、強化中心城市的極化效應和擴散效應中心城市是區域經濟發展的火車頭，而區域經濟則是中心城市的依托和支撐。離開中心城市的強勁拉動，區域經濟不可能持續快速健康發展；離開區域經濟的有力支援，中心城市也不可能繁榮昌盛。然而，在區域經濟與中心城市協調發展這一對矛盾中，中心城市是矛盾的主要方面，是主動者。中心城市之所以是矛盾的主要方面，是由城市化的動力機制、聚集經濟規律和區域經濟發展“點面”空間推進規律這三者合力作用的結果。根據已實現城市化的發達國家的基本經驗和基本經濟規律，最初，城市以至中心城市主要是適于商品交換的需要，發揮著一個區域商品、資金、人員、信息等生產要素集聚和擴散中心的作用。爾后，隨著產業結構的演進和工業化的發展，城市以至中心城市主要是適于產業和勞動力地域分工的要求，發揮著一個區域企業、產業、資本、信息、人流的集中、集群和輻射的功能。工業化成為中心城市發展的動力源。中心城市功能的強弱，作用的大小基本依賴于工業化水平的高低。而工業化水平的高低在于產業結構的演變，產業結構演變又不斷引起社會資源在一定空間上組合和調整，這種組合和調整沿兩個方向運行：一是呈偏平狀集中擴大；一是向高層次推進。不論是沿何種方向演進，社會資源配置結構一定是由收入彈性較低的以農業或傳統工業為主的結構向收入彈性較高的以工業或高新技術產業和服務業為主的結構轉化。與此相應，中心城市功能的擴充和升級也是沿兩個方向運行：一是城市功能不斷豐富，由單功能向多功能轉化；一是中心城市功能由低層次向高層次升級轉化。不論是沿何種方向轉化，一定是擴散舊功能相關的經濟要素，而聚集新功能相關的經濟要素。其結果，都有助于中心城市極化效應和擴散效應的增強。中心城市的形成以至中心城市規模的擴大、功能的增強，是聚集經濟機制作用的結果。而中心城市對區域經濟擴散、輻射、帶動功能同樣離不開聚集經濟的作用。由于規模經濟的作用，各種生產要素聚集成企業、許多企業聚集成企業集群，但當聚集體規模增大到一定程度時便產生了規模不經濟，規模不經濟一旦產生，單位產品的成本停止下降，生產要素開始擴散；由于外部經濟的作用，分工協作產生生產力，生產要素產生了集聚的趨勢，當集聚到一定程度，外部不經濟出現了，單位產品的成本上升，經濟要素出現了擴散的趨向。總之“存在規模經濟和外部經濟產生集聚引力，到一定程度，產生了規模和外部不經濟導致經濟要素的擴散”。經濟要素由中心城市向區域經濟擴散、輻射，呈“點面”空間特征，具體有點線面擴散、墨汁式擴散、等級擴散、跳躍式擴散、串珠擴散、發展極擴散等形式，其中等級擴散、點線擴散、墨汁式擴散是主要形式。綜上所述，中心城市和區域經濟相互作用的路徑是，以城市為中心由面——點——面的進程，由“面到點”，是生產要素集聚，中心城市極化的過程；由“點到面”，是生產要素擴散，中心城市輻射功能發揮的過程。正是在這個意義上，輻射功能是聚集功能的衍生品。晉城，是山西東南門戶，經濟強市，歷史文化名城，素有“煤鐵之鄉”的美譽，全市含煤面積5350平方公里，占總面積的56.4%，煤炭探明儲量273億噸，無煙煤儲量占全國的1／5，占山西省的54.7%。1985年實行市管縣體制，現轄1市1區和4縣，總人口211.8萬人。2003年完成GDPl98.48億元，人均GDP9385元，完成財政收入30.4億元，城鎮居民人均可支配收入7071元，農民人均純收入2942元，均高于全省平均水平，在全省11個市排序均列第3位。然而，就是這樣一個本該發展得更快、更好的山西希望之星，由于生產要素極化不充分，城市化滯后，中心城市規模較小，影響和制約著中心城市功能的強化和全市經濟社會全面協調可持續發展。2003年全市城市化率僅

9.3%，城鎮化率也只有39.3%，遠低于全省乃至全國的水平；中心城市建城區僅20多平方公里，人口不到

20萬，只有19.72萬人。為此加快晉城經濟社會發展步伐，擴大中心城市規模，強化其極核作用，就成為晉城必然的戰略決擇。

二、完善中心城市和區域經濟相互作用的傳導機制生產要素極化和擴散、中心城市對區域經濟的聚集和輻射，在現代社會，載體及其傳導機制主要是企業、產業和城鎮體系三者的相互作用。1.企業企業是生產要素的最基本整合組織形式。生產要素由分散向中心城市極化、由集中向區域范圍擴散，主要是以企業為載體，通過企業的聯合、兼并、股份、破產等途徑來實現的。企業機制是否靈活、規模大小、集群程度如何，在一定程度上決定著中心城市功能的強弱和區域經濟的發展。不僅如此，而且企業的發展水平還決定著中心城市的極化與輻射半徑。大凡國際化大都市，不是有面向世界的金融業和信息產業，就是跨國公司總部或地區總部的所在地。改革開放以來，世界跨國公司500強已有90%以上在中國設立了總部和研發中心，這其中的90%以上又都是設在上海和北京。而一些沒有幾家跨國公司、進出口額又很低，經濟外向度很低的城市，也要建國際化大都市，就不免有些好笑了。因此，增強中心城市的極化效應和擴散效應，首先必須在企業這個層面下功夫。一是深化企業體制改革，建立現代企業制度，搞活搞好企業。晉城是資源型城市，大多是煤炭及其相關企業，其產值占全市工業總產值90%以上。由于受煤炭這一計劃經濟最后堡壘的制約，企業體制改革相對滯后。在煤炭市場不景氣的時候，企業不活，城市也缺乏生機。近幾年加大了企業改革的力度，不僅對國有、集體企業進行產權制度改革，而且鼓勵扶持發展非公有制經濟，企業活力不斷增強，中心城市聚集規模有所擴大，與區域經濟良性互動的局面開始顯現。二是改革改組相結合，發展特大型企業集團，做大做強企業。山西是煤炭大省、晉城是煤炭大市，但卻沒有產值過百億的特大型企業集團。目前，晉城正堅持“關小改中建大”的方針，以蘭花企業集團為龍頭，著力組建大集團、大公司，打造經濟旗艦。進一步，擬打破所有制、隸屬關系的限制，全面整合區域企業，打造經濟航母。三是依托經濟園區，促進企業集群布局，搞密搞壯企業。企業以集群態園區化布局，正在成為生產要素空間集聚的一種新的有效的組織形式，對增強中心城市極化效應和擴散效應必將起到積極的推動作用。晉城200萬噸高濃度氮肥基地和200萬噸中高檔鑄件基地的建設，走的正是企業集群的路線，其優越性已經初步顯現。2.產業產業作為中心城市和區域經濟互動共榮的傳

導載體，能否發揮功能最大化，主要取決于產業結構是否合理和產業鏈長短以及產業地域分工與協作關系。首先中心城市與城鎮以及鄉村產業分工與協作必須趨于合理。只有促使中心城市和區域間建立在合理、互補、互惠基礎上的區域性產業分工和配套協作關系逐步形成，并日益成熟，從而使得整個中心城市的經濟實力和競爭力加速增強，才能發揮中心城市對區域經濟的拉動作用，實現生產要素的充分流動和置換，推進互動共榮局面的完善。其次，必須遵循產業結構演進規律，著力促進產業結構優化。如上所述，產業結構演進優化的過程，正是工業化由初期向中期向后期推進的過程，也是區域經濟城市化的過程。然而長期以來，由于計劃經濟體制下實施重工業化發展戰略，行政調節機制破壞了產業結構演進固有的規律，一、二、三產業發展比例失衡，產業結構“虛高度化”傾向嚴重，抑制了社會資源的合理配置和效益的提高，不利于產業結構的有序變革。晉城市這方面矛盾尤為突出。晉城市產業結構單一，煤炭電力等能源工業幾十年始終占85%以上，霍夫曼系數長期在2.0以上居高不下，產業結構“虛高度”化可見一斑，嚴重束縛了中心城市與區域經濟社會資源的互惠、互利合理流動和配置。最后，產業要發揮其在中心城市和區域經濟間的傳導機制，還必須延伸產業鏈條，產業鏈條越長，極化輻射的半徑就越大。如果說產業區域間分工與協作是從面上發揮作用、產業結構演進是從點出發發揮作用的話，那么產業鏈則是在線上發揮產業載體的作用。晉城市針對煤炭產業鏈條短的弊端，著力在“煤利用、煤轉化、煤加工”上下功夫，實施煤一電一化、煤一電一鋁、煤一焦一鑄、煤一甲醇一精細化工一體化戰略，延伸了產業鏈條，增強了中心城市的極化效應，擴大了中心城市的輻射范圍，顯露出光明的前景。3.城鎮體系城鎮體系是中心城市“等級極化”與“等級擴散”的具體形式，次一級城市和重點鎮是中心城市與區域經濟互動的橋梁和二傳

手，合理的城鎮規模結構和科學的城鎮職能結構，是中心城市功能增強和作用發揮的堅實基礎和有力保證。首先城鎮的規模結構要合理。社會經濟要素在一定區域范圍極化，不論是“面線點”，還是“梯級”狀，擬或別的什么形態，都離不開次一級中心城鎮向高一級中心城市聚集，經濟要素擴散則沿相反方向運行。城鎮規模結構的層級多少以及每一層級城鎮規模的大小，取級有兩級足矣，即中心城市和重點城鎮(包括縣城)。城市化，是農村人口、土地和生產要素向城市集中的過程，是城鎮規模合理擴大的過程，并不是簡單

地追求城鎮的數量和城鎮遍地開花。這里涉及到城市化道路問題，簡單地講大城市特大城市與小城市和城鎮，誰優誰劣，都有失偏頗，必須放在城鎮規模層級結構中去考察。其次城鎮的職能結構要科學。要知道中心城市和次一級城鎮以及同級城鎮相互間，不只存在協作關系，還存在競爭關系。城鎮職能結構不科學，相互沖突、抵觸，不僅制約中心城市聚集功能和輻射功能的強化，而且影響著次一級城鎮的可持續發展。改革開放以來，晉城鄉鎮企業迅速發展，曾幾時“村村點火，戶戶冒煙”。與此相應小城鎮遍地開花，此后雖然鄉鎮企業相對集中按園區布局，使小城鎮規模有所擴大，涌現出了一批重點小城鎮，但由于小城鎮分散且規模小的毛病仍沒有根本解決；加之產業結構雷同，中心城市與重點城鎮以及重點城鎮之間的競爭始終沒有消弱，合理科學的城鎮職能結構始終沒有形成，由此制約了中心城市規模的擴大，功能的增強，反過來影響了重點城鎮乃至整個區域經濟的發展。為此，必須堅持科學規劃統籌發展的方針，以增強中心城市極化效應和擴散效應為龍頭，構建科學的城鎮職能結構體系。

三、健全中心城市和區域經濟相互作用的動力機制生產要素極化和擴散，中心城市對區域經濟的聚集和輻射，是在比較利益推動、市場機

制驅動、制度變遷促動、人居環境拉動等動力機制的合力作用下通過企業、產業、城鎮體系等載體實現的。

1.比較利益推動機制熙熙攘攘皆為利往。比較利益是產業結構演進、生產要素聚集、企業集群布局、中心城市規模擴大、功能增強的原動力。勞動力之所以由第一產業向第二產業、第三產業轉移，由農村分散定居向城市聚集化、規模化定居；生產要素之所以從傳統產業轉向現代產業，由農業向非農產業轉移，由分散向集中布局；企業之所以千里迢迢，甚至遠涉重洋流動集群，皆是比較利益在起作用。為此，中心城市要擴大規模、增強功能、發揮作用，必須以利益為導向，在軟硬環境建設上下功夫，保證投資者、企業的比較利益最大化。只有這樣，中心城市才有足夠的吸引力。2.市場機制驅動市場和計劃是資源配置的兩種基本機制，也是中心城市極化和擴散效應發揮的基本機制。在社會主義市場經濟體制條件下，考慮區域經濟合理布局和健康發展問題時，應始終堅持市場配置資源的基礎性作用，同時不斷改善和加強宏觀統籌規劃。發揮市場機制作用，必須建立健全統一開放的市場經濟體系，打破行政壁壘和地區封鎖，消除生產要素聚集和擴散的“腸梗阻”。與此相應建立起以統一高效靈活為基本特征的涉及經濟運行、宏觀調控、行政管理、貿易和投資促進、要素流通及其配置等領域的體制和機制。3.制度改革與創新機制與計劃配置資源相呼應，我國長期實行城鄉分割的戶籍管理制度、勞動就業制度、土地流轉制度、社會保障制度、教育衛生制度等，抑制甚至阻礙了生產要素的自由流動，延緩了城市化進程，束縛了中心城市規模的擴大。根據全面建設小康社會的目標要求，從科學發展觀出發，必須消除城鄉二元結構，逐步實行城鄉統一的戶籍制度、勞動就業制度、社會福利制度、財稅制度、教育衛生制度等。這種制度變遷，必將極大地加速包括人在內的各種生產要素的快速聚集和擴散，推動中心城市規模的擴大和功能的增強。晉城是1985年開始建設的新市，可以說是農民用雙手托起的城市，但城鄉分割的各種體制性障礙，卻頑固地起著作用，使得中心城市規模擴大緩慢。消除城鄉壁壘，打開城門、大開城門，晉城中心城市一定會迅速膨脹壯大起來，真正發揮區域經濟火車頭作用。4.人居環境優化拉動機制人是各種生產要素中最活躍最革命的因素。中心城市對生產要素聚集力的強弱，關鍵取決于對人的吸引力的大小。一個中心城市，一旦形成集創業者的沃土、定居者的凈土、生活者的樂土為一體的人居環境，一定會像一個巨大的磁鐵，將各種生產要素吸附凝聚在一起，壯大自身的規模，增強自身的功能。晉城，水資源豐富，森林覆蓋率高，氣候適宜，是北方建設生態旅游城市難得的風水寶地。只要加大環境污染整治的力度，有望建成最適宜人居的好環境。這將是一筆巨大的財富和資源，吸引聚集高新技術人才和新興第三產業人才及其產業，徹底改變以煤為主的支柱產業構架，走出一條傳統產業新興化、新興產業規模化的路子，拉動中心城市擴大規模，提高素質，將區域經濟帶到一個新的更高的境界。

第三篇：促進區域經濟協調發展(下)

促進區域經濟協調發展（下）試卷

只選錯的

1、我國城鄉經濟社會的融合發展、公有制和非公經濟的融合發展是未來經濟發展的一個趨勢。

正確

錯誤

2、生產要素流動的規律是邊際效益率。生產要素流向邊際效益低的地方。

正確

錯誤

3、判定一個國家或地區的財政是否為公共財政，主要看其收入來源，而不是財政支出結構。

正確

錯誤

4、農業現代化的一般和中國特色結合起來，才是中國特色的農業現代化道路。

正確

錯誤

5、隨著改革不斷深入，我國多種經濟成分不斷發展，非公經濟越來越少，獨資企業越來越多，各種企業的財產組織性日漸增多。

正確

錯誤

6、我國的三大產業：工業、農業、服務業。

正確

錯誤

7、我國東部地區想繼續保持經濟不斷增長，需要大力發展第三產業，還要向質量效益型企業發展。

正確

錯誤

8、建國初期我國重點發展農業，優于服務業，如今世界糧食危機嚴重，農業仍然是優于服務業發展。

正確

錯誤

9、十七大報告中提出，要把過去主要依靠投資出口拉動，轉變為進口協調拉動。

正確

錯誤 10、2006年國務院辦公廳下發《關于開展全國主體功能區規劃編制工作的通知》，要求國土資源劃分為若干板塊實行切合實際的區域政策。

正確

錯誤

11、優化國土開發格局分為三大功能區：優化開發區、重點開發區、限制開發區。

正確

錯誤

12、限制開發區如自然保護區等，有不允許開發的地區。

正確

錯誤

13、國土開發格局的區域劃分，以行政區為依托，沒有打破行政區劃的限制。

正確

錯誤

14、各主體功能區之間，需要西部向東部產業轉移。

正確

錯誤

15、全面協調可持續發展是解決好人口、資源與環境的關系。

正確

錯誤

16、十七屆三中全會提出，要建立促進城鄉經濟社會發展（）的制度，推動城鄉經濟社會發展的融合。

一體化

多元化

豐富化

同步化

17、十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定提出，要實行（），所有權和經營權適當分立。

政企合并 政企分開 政企對立

政企同步發展

18、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，需建立城鄉統一的公共服務制度。要實現公共服務，建立完善的公共體系，實現（）。

基本公共服務特殊化

基本公共服務均等化

重點公共服務優先化

重點公共服務均等化

19、就業是民生之本，要對（）進行就業援助制度。

單親家庭

軍屬家庭

零就業家庭

無子女家庭

20、建立和完善公共財政體系是加大公共服務領域投入，實現基本公共服務均等化的（）。

核心

關鍵因素

前提條件

手段

21、社會主義初級階段的基本經濟制度：以（）為主體，各種所有制經濟共同發展。

私有制

混合所有制

公有制

公有制和私有制

22、《企業國有資產法》的出臺出臺和執行，有利于建立和完善（），有利于提高我們公共產品和公共服務的水平。

國有資產

企業財產

公共財產

公有制財產

23、國有資本經營預算按單獨編制,納入本級人民政府預算,報（）批準。

上級人民代表大會

本級人民代表大會

當地財政部門

國家財政部門

24、建立起城鄉公共服務的統一制度，要靠完善的公共財政體系 ；要靠全國形成統一、規范、透明的（）。

財政直接支付制度

資產異地管理制度

財政轉移支付制度

資本經營預算制度

25、十七屆三中全會的“五個統籌”提到農村服務業的發展，要與農民接受服務的能力和（）相適應。

消費水平

消費喜好

消費環境

家庭收入

26、十七大報告指出：把過去主要依靠（）產業拉動，轉變為一二三產協調拉動。

一

二

三

四

27、企業自主創新的良性循環為（）。①資金投入②取得技術效果③轉化為經濟效益④資金再投入

①→③→②→④

①→②→④→③ ③→②→①→④

①→②→③→④

28、十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入（）階段。

大力興農

先工業后農業

一元結構

以工促農、以城帶鄉

29、要建立促進城鄉經濟社會發展一體化的制度，推動城鄉經濟社會發展融合是在（）提出的。

十七屆六中全會

十七屆三中全會

十七屆五中全會

十六屆三中全會

30、十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出，要實行政企自覺分開，（）適當分立。

所有權和經營權

所有權和管理權

財產權和管理權

以上答案都不對

31、公共財政是與市場經濟相適應，主要用于（）的一種財政。

提供公共產品

提供公共服務

履行政府職能

履行宏觀經濟政策

32、國有資本經營預算是針對經營性國有資產投資的利潤如何（）的一項經營制度。

收繳

分配

監管

使用

33、國家取得的下列國有資本收入及支出中，應當編制國有資本經營預算的包括（）。

從國家出資企業分得的利潤

國有資產轉讓收入

從地方出資企業取得的直接收入

從國家出資企業取得的清算收入

34、黨的十六屆三中全會《決定》提出五個統籌，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、（）。

統籌經濟社會發展 統籌整體與局部發展

統籌人與自然和諧發展

統籌國內發展和對外開放

統籌政治文化發展

35、以（）作為劃分企業類型的標準。

企業的財產制度

企業的資本組織形式

企業的資產規模

企業的盈利能力

36、自主創新包括（）幾大創新。

新能源創新

技術的創新

體制和機制的創新

管理的創新

37、統籌城鄉基礎設施建設和公共服務中，公共服務包括（）。

“三就一保障”

交通

科技

通訊

能源

38、下列選項中屬于公共財政的是（）。

稅收

財政撥款給交通建設

國家支付的義務教育經費

外匯

39、國有資本中企業的改革包含（）制度。

政企分開

政資分開

利稅分開

人崗分開

40、國有投資可以有（）形式，是相對非國有投資而言的。

國有獨資

國有控股

國有參股

外資

第四篇：縣際競爭、縣際競合與區域經濟協調發展

龍源期刊網 http://.cn

縣際競爭、縣際競合與區域經濟協調發展 作者：燕小青 范廷國

來源：《科技與管理》2013年第04期

摘要：縣域經濟差異是區域經濟發展過程中廣泛存在的現象，其發展變化對區域經濟發展產生著重要影響。通過縣際競爭中區域經濟增長的研究視角，以縣際競爭為出發點，通過博弈模型來探討縣際競爭演進趨勢，并結合寧波水權交易案例分析，研究結果表明作為中國經濟增長源泉的縣際競爭最終應該實現縣際競合，認為可以通過建立縣域間有效的“利益分享機制”和“利益補償機制”，實現縣際經濟增長進而促進區域經濟協調發展。

第五篇：旅游開發與環境保護如何協調發展

旅游開發與環境保護如何協調發展

旅游資源是旅游業發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景和人文景觀兩個方面。自然風景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物四大類；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統，民情風俗，體育娛樂四大類。旅游資源與所處的環境息息相關,自然景觀旅游資源就是自然環境的一部分，保護環境在很大程度上也是保護了旅游資源。

一、旅游資源開發與生態環境保護的重要意義

旅游業作為資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然生態環境和人文環境的質量。如果旅游區的整體生態環境優美，就能有力地吸引游客前來觀光賞景，促進并帶動其他產業經濟的迅速發展。而大自然的美麗風光又能夠讓人們體會到良好生態環境帶來的種種美好感受，從而激發人類盡自己所能保護生態環境的良好愿望。同時，環境污染對旅游資源的危害巨大，破壞了珍貴的旅游資源。工業廢氣污染產生酸雨，致使大片原始森林枯死。也使一些古文物、古建筑這些珍貴的旅游資源受到難以挽回的破壞。環境保護與旅游資源，兩者是互相制約又互相促進。開發旅游資源，發展旅游事業，給人類創造一個舒適優美的環境，也是環境保護的目的之一。旅游資源只有在開發利用的同時加強對環境的保護才能使其發揮功能和效益。

二、在旅游資源開發應注意的問題

1、突出地方特色。各地旅游資源都有其不可復制的個性存在，也就是我們常說的“亮點”之處。開發旅游資源必須讓屬于自己獨有的美景或者風俗文化展現在游客面前。

2、開發旅游資源，進行旅游設施的建設，要注意不破壞自然景觀，不破壞原來環境的格調，讓古老文明、現代文明和自然風景協調發展，注意保護歷史文物古跡，不能因建設現代文明而毀掉了古老文明。

3、旅游資源開發要與自然環境相適應，著重環境保護和生態平衡。旅游業被雖然稱為“無煙工業”，但同樣會產生污染。現代旅游業中，景區內排放的生活污水和固體垃圾是不容忽視的污染源。這些都是旅游業發展給環境造成的危害，必須制定法規和措施保護環境。

4.注意兼顧經濟效益、生態效益和社會效益。開發旅游資源要以“滾動開發、循序漸進的模式”，盡量小的投資開發更多的項目，以收到更大的經濟效益，防止“殺雞取卵”只顧經濟效益而濫加開發，以致破壞自然環境。

（三）加強旅游資源開發中生態環境保護的對策

1、有效降低旅游景區的生態環境負荷。目前，絕大部分旅游景點并不對游客的數量進行限制，每到旅游旺季，游客數量與環境容量之間的矛盾十分突出，而管理者對此又缺乏相應的應對措施，致使游人嚴重超過景區的生態負荷，不利于生態環境保護和旅游資源的永續利用，旅游承載力(即旅游生態環境容量)理論應用的迫切性十分突出。利用經濟杠桿的作用將旅游旺季和旅游淡季的門票價格拉開一定的差距，適當調整旅游景點的門票價格，可以在一定程度上緩解旅游景區內游客流量居高不下的狀況，起到控制景區內的游客流量、降低景區的生態環境負荷的作用。

2、近年來，由于旅游資源的不合理開發而導致的生態環境被破壞的問題已經十分突出。現代旅游業中排放的生活污水是不容忽視的污染源，所產生的廢氣和噪聲成了居民的投訴熱點。所以在追求旅游經濟效益的同時，必須兼顧社會效益，而且，在很多時候更應該將社會效益放在首位。只要我們在旅游資源開發中將近期效益和長期效益結合起來，將局部效益和整體效益結合起來，注重協調發展，始終堅持“預防為主，保護優先”的原則，就可以把對生態環境的影響降低到最低程度。、與傳統的旅游方式相比較，生態旅游以可持續發展的方式，利用當地自然資源和文化遺產,其核心是對旅游地生態環境的保護以及促進當地經濟的發展。生態旅游不能盲目地一哄而上，要以科學性、環保性為前提。發展生態旅游一定要堅持可持續發展的原則，注重對生態環境的保護。

目前，我國作為旅游大國，旅游業已初步形成了以國際旅游為主導、國內旅游為基礎、出境旅游為補充的發展格局。我們應該在旅游資源開發中，努力學習國內外生態環境保護的先進經驗，牢固地樹立“管家意識”，強調不要只盯著短期的經濟利益，必須把生態環境保護放在更加突出的位置，應更多地考慮資源使用的長期利益。只有通過建立旅游資源開發和自然生態環境保護的共生關系，全面實施可持續發展戰略，堅持不懈地搞好生態環境保護，才能推動旅游資源的可持續利用，保證社會經濟健康發展。