第一篇：打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐

打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 18:16

來(lái)源：《求是》期號(hào)：2005.10作者：佟志武

錦州地處遼西走廊的咽喉部位，依山傍海，戰(zhàn)略地位極其重要，自古即為兵家必爭(zhēng)之地。在新世紀(jì)新階段，緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和沿海大開(kāi)放的雙重戰(zhàn)略機(jī)遇，把錦州打造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)樞紐和中心城市，帶動(dòng)遼西沿海城市群一體化發(fā)展，對(duì)于遼寧的崛起，乃至整個(gè)東北的振興，具有重大戰(zhàn)略意義。

創(chuàng)新思維：克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積習(xí)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，以中心城市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮在我國(guó)方興未艾，長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域城市群的興起，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。但是在東北，一些地方在謀求本地經(jīng)濟(jì)利益最大化的時(shí)候，往往忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益，地方之間相互戒備、相互隔離，少數(shù)同志甚至自覺(jué)或不自覺(jué)地搞地區(qū)封鎖和狹隘的地方保護(hù)主義。這樣的觀念、傾向和做法，不僅不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，而且不利于各地區(qū)通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)和資源共享實(shí)現(xiàn)互惠、雙贏，不利于在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)逐步減少，市場(chǎng)半徑的延伸和企業(yè)發(fā)展空間的拓展，加速了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；對(duì)外開(kāi)放使各地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，統(tǒng)籌并充分利用區(qū)域資源參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)際上伴隨區(qū)域一體化而出現(xiàn)的城市群、都市圈，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源。不同行政區(qū)域間的城市互利互惠，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，也必然會(huì)成為我國(guó)城市化道路的正確選擇和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。因此，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與融合，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的必然要求。

審時(shí)度勢(shì)：以全球視野審視遼西沿海經(jīng)濟(jì)帶

遼西是遼寧省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遼寧振興的難點(diǎn)在遼西。遼西經(jīng)濟(jì)板塊包括遼寧西部的錦州、盤錦、朝陽(yáng)、阜新、葫蘆島五市，土地面積占全省的４０％，人口占全省的３０％，而經(jīng)濟(jì)總量卻不到全省的２０％，實(shí)際到位外資和出口額占全省總量的不到１０％。但遼西地區(qū)擁有豐富的自然資源、充

裕的人力資源、肥沃的土地資源、便捷的海陸空交通體系，因而遼寧新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也在遼西。以世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)審視遼西，該地區(qū)具有獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，其沿海城市群經(jīng)濟(jì)潛力巨大：一是城市間距小，在遼西地區(qū)４３２公里的海岸線上，特別是在１２０公里的交通圈內(nèi)，形成了以錦州為中心，包括葫蘆島、盤錦三個(gè)地級(jí)市和凌海、興城兩個(gè)縣級(jí)市的“高密度沿海城市群”；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，遼西沿海城市群地處遼西走廊，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是京津唐經(jīng)濟(jì)圈與東北經(jīng)濟(jì)圈的連接帶，處于歐亞大陸橋的前端，是東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心腹地；三是交通設(shè)施完備，鐵路及高速鐵路、公路及高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道等五種現(xiàn)代化設(shè)施構(gòu)成了相對(duì)發(fā)達(dá)的立體交通體系；四是產(chǎn)業(yè)連接緊密，錦州、葫蘆島與盤錦三市都是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，而且都以石化工業(yè)為主，依托遼河油田，形成了中石油錦州公司、錦西公司、華錦集團(tuán)等多家石油化工企業(yè)，這些企業(yè)只有走好專業(yè)化分工和互利合作之路，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能形成集群效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦式企業(yè)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合和城市大協(xié)作，將遼西沿海城市群打造成一個(gè)具有諸多戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)帶，以沿海城市群為支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極進(jìn)行擴(kuò)散和輻射，突破行政區(qū)劃束縛，推進(jìn)遼西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是振興遼西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。

當(dāng)前，遼西沿海城市群的發(fā)展，正面臨著沿海大開(kāi)放和老工業(yè)基地大振興雙重歷史機(jī)遇。我們應(yīng)把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把推進(jìn)遼西沿海城市群一體化、建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)帶納入遼寧老工業(yè)基地振興的總體規(guī)劃。要?jiǎng)?chuàng)新體制，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在財(cái)稅政策、政績(jī)考核等方面做出相應(yīng)調(diào)整；完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各市聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通與合作，增強(qiáng)區(qū)域效益最大化意識(shí)，打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的分工模式和市場(chǎng)分割體制，從整體上謀劃全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)區(qū)域的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。對(duì)重大資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)以及產(chǎn)品和服務(wù)的徹底開(kāi)放，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合資源，構(gòu)建遼西沿海城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的整體框架，使遼西沿海城市群形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。要把打造國(guó)家級(jí)石油化工和儲(chǔ)備基地作為一體化的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。遼西沿海城市群所屬海域擁有儲(chǔ)量巨大的石油天然氣資源，國(guó)家相關(guān)部門已對(duì)錦州臨海臨港地質(zhì)條件進(jìn)行了勘探，完全符合洞儲(chǔ)石油天

然氣的條件。因此，遼西沿海城市群完全有條件有能力以石化產(chǎn)業(yè)為紐帶，發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家級(jí)石油生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地。

率先突破：創(chuàng)新機(jī)制，加速遼西經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)中心城市的帶動(dòng)作用。從全局視野審視，錦州具備成為遼西區(qū)域中心城市和遼西沿海城市群中心的基礎(chǔ)和條件。從空間區(qū)位看，錦州地處遼西地區(qū)和遼西沿海城市群的區(qū)位中心，與周邊各市形成了“１小時(shí)交通圈”。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，錦州在２０世紀(jì)６０年代就被命名為“新興工業(yè)地區(qū)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)居遼西之首，同時(shí)是我國(guó)北方重要的棚菜種植基地、水果生產(chǎn)鮮貯基地和肉蛋奶供應(yīng)基地，是全省規(guī)劃的三大物流中心之一，教育科技衛(wèi)生資源也居遼西之首。多年來(lái)，遼寧省委、省政府把錦州作為全省“三點(diǎn)一面”戰(zhàn)略格局中的重要一點(diǎn)，明確錦州是遼西區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的中心。這些都為錦州建設(shè)遼西沿海城市群和遼西區(qū)域中心城市提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。特別是近年來(lái)，錦州市委、市政府著眼于老工業(yè)基地的振興，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新振興發(fā)展思路，明確振興發(fā)展方略。２００４年全市生產(chǎn)總值完成３３７億元，增長(zhǎng)１６．１％，人均ＧＤＰ為１３４０美元，是近２０年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為２５．２∶３８．９∶３５．９，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；渤海大道的建設(shè)，使海風(fēng)吹進(jìn)了錦州城；港口吞吐量增幅高于全國(guó)平均增幅２０個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，錦州經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入發(fā)展的快車道。打造區(qū)域中心城市，帶動(dòng)遼西沿海城市群及整個(gè)遼西地區(qū)的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新錦州，已成為全市人民認(rèn)同的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)選擇。

錦州市要加快自身發(fā)展，努力形成與區(qū)域中心城市相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚力、滲透力和輻射力，提升錦州對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力。當(dāng)前，重點(diǎn)是完善中心城市的四大功能。一是以建設(shè)“工業(yè)錦州”為主導(dǎo)，完善生產(chǎn)中心功能。堅(jiān)持工業(yè)立市，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)倍增”，打造新型工業(yè)。做強(qiáng)做大石化、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車零部件和電子信息產(chǎn)品制造兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)械裝備制造、電力、醫(yī)藥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使錦州成為遼西經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)中心城市。二是以建設(shè)“港口錦州”為牽引，完善服務(wù)中心功能。要加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走以市場(chǎng)配置資源、多渠道籌資、多企業(yè)經(jīng)營(yíng)的建港之路，迅速做大港口規(guī)模，把錦州港

建設(shè)成為區(qū)域性、多功能的樞紐港。要加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，使港口及濱海經(jīng)濟(jì)圈成為遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶和對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”；加快推進(jìn)城市南擴(kuò)步伐，拓展城市發(fā)展空間，以開(kāi)發(fā)區(qū)和南站新區(qū)為牽引，建設(shè)濱海港口新錦州。三是以建設(shè)“開(kāi)放錦州”為統(tǒng)領(lǐng)，完善集散中心功能。要堅(jiān)持開(kāi)放牽動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開(kāi)放，打造各種經(jīng)濟(jì)要素集聚和擴(kuò)散的平臺(tái)。充分利用錦州作為環(huán)渤海灣地區(qū)重要的“商業(yè)通道”這一優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)東北亞物流中心為目標(biāo)，提升錦州作為遼西地區(qū)商貿(mào)集散中心的整體水平。四是以建設(shè)“文明錦州”為重點(diǎn)，完善創(chuàng)新中心功能。推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)錦州實(shí)現(xiàn)自主振興的自信心與內(nèi)動(dòng)力，使錦州成為文明之城、創(chuàng)新之城、活力之城。

今后三年，錦州要基本構(gòu)筑起區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體框架，形成與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力，以及城市環(huán)境和人民生活水平。再經(jīng)過(guò)七八年的努力，建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，全面實(shí)現(xiàn)錦州老工業(yè)基地振興的目標(biāo)。

（作者：中共遼寧省錦州市委書記）

第二篇：試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略特征

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)3試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征

一、區(qū)域性

一個(gè)地區(qū)，由于其自然環(huán)境、資源、社會(huì)發(fā)展和文化、生活習(xí)慣的差別，往往發(fā)展的重點(diǎn)、方向偶很大的差異，而是依據(jù)地域合理分工的原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、預(yù)見(jiàn)性

1、狹義的預(yù)見(jiàn)性是指制定遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，速度和水平等指標(biāo)的預(yù)測(cè)，狹義的預(yù)測(cè)特點(diǎn)是時(shí)間越短，預(yù)測(cè)誤差就小，時(shí)間越快，預(yù)測(cè)誤差就越大。

2、廣義的預(yù)測(cè)性

廣義的預(yù)測(cè)性包括更寬的含義，預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)，把握區(qū)域政策的變動(dòng)方向，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)未來(lái)本域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的走勢(shì)，都屬預(yù)見(jiàn)性有范疇。

三、綜合性

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善有系統(tǒng)，它涉及區(qū)域的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境、以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性。首先制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要有條件是多方面的，它包括自然環(huán)境、自然資源、勞動(dòng)力、資金條件、交通運(yùn)輸條件、文化教育條件以及區(qū)位條件等，并須要諸多條件因素進(jìn)行綜合分析和評(píng)介，以正確的估計(jì)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所具有的復(fù)雜性和綜合性，使制定和實(shí)施具有很大難度。

四、可操作性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有可操作性，主要表現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要制定具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因、摸清解決問(wèn)題的中止路徑，同時(shí)，還必須準(zhǔn)確的把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢(shì)和宏觀環(huán)境，分析宏觀因素區(qū)域發(fā)展的影響程度，從而隨時(shí)把握區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的脈搏。不僅如此，還要求戰(zhàn)略的制度者有較高的政策水平，能準(zhǔn)確掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的尺度，并將這些政策區(qū)域化，使這適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

第三篇：試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征

答：

一、區(qū)域性

任何一個(gè)地區(qū)，由于其自然環(huán)境、資源、社會(huì)發(fā)展和文化、生活習(xí)慣等的差別，往往發(fā)展的重點(diǎn)、方向有很大的差異，而是根據(jù)地域合理分工的原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、預(yù)見(jiàn)性

1、狹義的預(yù)見(jiàn)性是指制定遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，速度和水平等指標(biāo)的預(yù)測(cè)，狹義的預(yù)測(cè)特點(diǎn)是時(shí)間越短，預(yù)測(cè)誤差就小，時(shí)間越快，預(yù)測(cè)誤差就越大。

2、廣義的預(yù)測(cè)性

廣義的預(yù)測(cè)性包括更寬的含義，預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)，把握區(qū)域政策的變動(dòng)方向，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)未來(lái)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的走勢(shì)，都屬預(yù)見(jiàn)性有范疇。

三、綜合性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善有系統(tǒng)，它涉及區(qū)域的城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境、以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性。

首先制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要有條件以及區(qū)位條件等、并需要諸多條件因素進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，以正確的估計(jì)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有復(fù)雜性和綜合性，使制定和實(shí)施具有很大難度。

四、可操作性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要制定具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因、摸清解決問(wèn)題的中止路徑、同時(shí)，還必須準(zhǔn)確的把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢(shì)和宏觀環(huán)境，分析宏觀因素區(qū)域發(fā)展的影響程度，從而隨時(shí)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脈搏。不僅如此，還要求戰(zhàn)略的制度者有較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的尺度，并將這些政策區(qū)域化，使這適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃思考題答案

《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》思考題

教材《區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃理論與方法》（李克強(qiáng)主編）

晉元

1、我國(guó)當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題是什么？p40-43

答：區(qū)域規(guī)劃理論建設(shè)亟待加強(qiáng)；區(qū)域規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)間互動(dòng)發(fā)展重視不足；單一市場(chǎng)化的區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)向；區(qū)域規(guī)劃中的中國(guó)式“巴洛克城市”思想嚴(yán)重；區(qū)域規(guī)劃中缺乏對(duì)人民利益的切實(shí)保障；規(guī)劃方面的教育與研究投入不足。

2、如何理解區(qū)域規(guī)劃的含義？P4－6

答：區(qū)域規(guī)劃是指在一定的地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。以國(guó)家和地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃為指導(dǎo)，以區(qū)內(nèi)資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成為依據(jù)，綜合考慮、協(xié)調(diào)和安排各種經(jīng)濟(jì)設(shè)施、發(fā)展方向，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造最有利的環(huán)境。

其主要作用為：合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟(jì)效益；合理配置城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，提高布局的社會(huì)效益；合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益。

3、政府在區(qū)域規(guī)劃中的主要職能P110－111

答：政府是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主體。負(fù)責(zé)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，要有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行主體。需要政府用法規(guī)來(lái)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行，政府也需要用區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。

4．區(qū)域規(guī)劃需要那些基礎(chǔ)條件？P113－134

答：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和階段分析、區(qū)域產(chǎn) 1

業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要科技基礎(chǔ)，包括分析科技對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的科技基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要資源基礎(chǔ)，包括自然資源、人力資源。同時(shí)需要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的歷史文化基礎(chǔ)。

5、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)思想P139

答：區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)思想由幾個(gè)方面組成：經(jīng)濟(jì)區(qū)域的系統(tǒng)觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的層次觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)和區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)方法。方法主要包括：?jiǎn)栴}闡述、目標(biāo)選擇、系統(tǒng)綜合與分析、系統(tǒng)選擇與決策、實(shí)施與反饋。

6、區(qū)域規(guī)劃編制的方法P178

答：編制方法主要有綜合平衡統(tǒng)一規(guī)劃、多方案比較；其他分析法。

綜合平衡統(tǒng)一規(guī)劃含義：說(shuō)明生產(chǎn)和需求相適應(yīng)；要求各部門各企業(yè)單位相互合作配合；建設(shè)進(jìn)度和程序合理安排配合。綜合平衡的內(nèi)容有：原材料、燃料、電力、運(yùn)輸建筑材料、水資源、勞動(dòng)力、商品糧等平衡。多方法比較含義：工業(yè)企業(yè)分布和不同配置方案的比較；資源利用的綜合評(píng)價(jià)；專業(yè)部門規(guī)劃方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、土地合理利用及其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的分析評(píng)估。其他分析法：區(qū)域分析法、門檻分析法。

7、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法論。P192－197

答：系統(tǒng)法又稱統(tǒng)計(jì)分析法。包括系統(tǒng)問(wèn)題的形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。其主要特征：整體性、聯(lián)系性、分解協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性。傳統(tǒng)綜合方法。包括綜合平衡法。基本步驟為確定內(nèi)容和指標(biāo)體系、預(yù)測(cè)發(fā)展需求、綜合平衡。比較法。基本步驟為選擇比較對(duì)象、確定比較標(biāo)準(zhǔn)、分析評(píng)價(jià)。教學(xué)模擬法。包括幾類：區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型、決策分析模型。

8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃決策的過(guò)程分析P447－462

答：主要包括⑴區(qū)域規(guī)劃決策構(gòu)成要素分析。有決策主體、決策客體、決策方法、決策信息、決策效果等方面。⑵區(qū)域規(guī)劃決策主體多元化分析。主要有決策主體的多元化表現(xiàn)、決策主體多元化的原因。⑶區(qū)域規(guī)劃決策主體的博弈分析。主要有政府與開(kāi)發(fā)商、政府與公眾、政府與專家、政府與政府等博弈。博弈的結(jié)果可能是正和或零和或負(fù)和。⑷區(qū)域規(guī)劃決策主體委托代理分析。

9、城市化的概念P223－225

答：為人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受的定義為：人口向城市集中的過(guò)程即為城市化。由于人口向城市集中或遷移的過(guò)程中包含社會(huì)、人口、空間、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容，加上可以采用比較簡(jiǎn)單易行、有一定可比性的以城市地區(qū)人口占全地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直冗@一指標(biāo)，來(lái)衡量城市化的水平，所以能夠被接受。

10、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容P274

答：根據(jù)1994年建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，應(yīng)當(dāng)包含10個(gè)內(nèi)容：⑴綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件；⑵預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；⑶確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；⑷提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；⑸確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；⑹確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；⑺統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；⑻確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；⑼確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；⑽提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

11、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇P320－322

答：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從區(qū)際關(guān)系上講是地區(qū)分工的體現(xiàn)，從區(qū)內(nèi)來(lái)看是動(dòng)態(tài)的的區(qū)域優(yōu)

勢(shì)地反映。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇有以下幾個(gè)指標(biāo)：⑴區(qū)內(nèi)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)度。其指標(biāo)為具有較高的區(qū)內(nèi)增加值比重、較高的區(qū)內(nèi)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、較高的區(qū)內(nèi)比較資本產(chǎn)出率 ⑵區(qū)外相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)度。⑶產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。由經(jīng)濟(jì)技術(shù)決定的各產(chǎn)業(yè)彼此之間的中間需求構(gòu)成。影響系數(shù)的的產(chǎn)業(yè)，她的發(fā)展能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展⑷城市潛在需求，她決定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展的規(guī)模。

12、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局P332－334

答：產(chǎn)業(yè)布局是指任何產(chǎn)業(yè)選擇，都要落實(shí)到一定的地域空間，這樣就必須制定合理的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局方案。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案要求明確產(chǎn)業(yè)分布的具體位置，以及主要企業(yè)分布位置，并且在規(guī)劃圖上標(biāo)出來(lái)。有以下幾個(gè)問(wèn)題組成。一是產(chǎn)業(yè)布局指向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的共同作用下，往往反映出傾向于某一類地域的特征，稱其為產(chǎn)業(yè)布局。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局指向制定布局方案。包括燃料動(dòng)力指向、原料地指向、消費(fèi)地指向、勞動(dòng)力指向、交通運(yùn)輸樞紐指向、無(wú)差異指向、技術(shù)指向。

13、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和方針P359－362

答：土地利用規(guī)劃的目標(biāo)是指：反映著人們對(duì)土地利用方式的價(jià)值取向，或是某種土地利用方式的社會(huì)接受程度。具體為⑴農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)和綜合整治。⑵在保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，建設(shè)用地總量得到有效控制。⑶土地整理全面展開(kāi)，未利用地得以適度開(kāi)發(fā)。⑷土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善。土地規(guī)劃的任務(wù)是指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。具體為：⑴查清現(xiàn)狀，明確土地利用中存在的問(wèn)題。⑵綜合平土地供給與需求。⑶優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)⑷調(diào)整土地

利用宏觀布局和微觀設(shè)計(jì)。⑸制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。土地利用規(guī)劃的基本方針。一是把保護(hù)耕地方在土地利用與管理的首位、堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。三是開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率。四是堅(jiān)持一要吃飯二要建設(shè)的方針，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。

14、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本原理、任務(wù)與內(nèi)容P375－380

答：區(qū)域環(huán)境規(guī)劃保護(hù)基本原理主要組成：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原理。要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在允許的環(huán)境內(nèi)達(dá)到最大化，或者在允許的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到環(huán)境效益最大化。二是生態(tài)原理。要求人類必須掌握和運(yùn)用生態(tài)規(guī)律區(qū)改造環(huán)境，使之更適合人類的生存和發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展原理。要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的公眾參與、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)：一是對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為作出限制和規(guī)定。使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限于自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，使自然生態(tài)系統(tǒng)保持正常的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的保護(hù)與建設(shè)措施作出合理的時(shí)空安排。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容： 一是環(huán)境評(píng)價(jià)。便于找出環(huán)境中存在的問(wèn)題，然后才能有針對(duì)性地制定改善和提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃措施。二是環(huán)境預(yù)測(cè)。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、資源供需平衡預(yù)測(cè)分析、環(huán)境承載力預(yù)測(cè)、生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、污染預(yù)測(cè)、環(huán)境治理。

15、社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配置的基本原則P398－400

答：基本原則主要有：一是可持續(xù)發(fā)展原則。要把有利于促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展等可持續(xù)性目標(biāo)作為規(guī)劃建設(shè)的重要目標(biāo)。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則。社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。三是適當(dāng)超前的原則。社

會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模基本適應(yīng)，技術(shù)水平與區(qū)域技術(shù)水平相當(dāng)投入不超出區(qū)域發(fā)展能力，基本滿足人民需要。四是講求效益原則。將社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行類型劃分，公益性的有政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)性的要抓效益，抓服務(wù)，保證健康有序發(fā)展。

16、社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念。P394－396

答：社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指用于保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。其組成如下：區(qū)域交通、通訊系統(tǒng)。區(qū)域公用設(shè)施系統(tǒng)。區(qū)域社會(huì)基礎(chǔ)系統(tǒng)。其特點(diǎn)為一是建設(shè)工程規(guī)模巨大，需耗費(fèi)巨額投資。二是經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益比較低。三是為保證社會(huì)正常運(yùn)行，必須保證滿足社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)最低水平的消費(fèi)需求。

第五篇：基于河南農(nóng)業(yè)大省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

基于河南農(nóng)業(yè)大省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 作者：宋戰(zhàn)利

論文關(guān)鍵詞：河南 發(fā)展戰(zhàn)略 焦點(diǎn)法則 非均衡戰(zhàn)略

論文摘要：發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，正確的戰(zhàn)略能為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)活力和希望。河南是我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，在河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

改革開(kāi)放30年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展之時(shí)，河南也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)，因此，河南有必要認(rèn)真審視全省的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)省的頂層設(shè)計(jì)，一定要符合省情的需要，符合人民群眾的期待，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局，符合國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。對(duì)河南而言，需要認(rèn)真權(quán)衡自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面的重要地位，由此來(lái)謀劃河南的發(fā)展。

一、以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，帶動(dòng)河南綜合實(shí)力的提升

西方管理專家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是指在有限資源環(huán)境之下，通過(guò)推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的局部突破來(lái)實(shí)現(xiàn)整體的跨越性發(fā)展。其實(shí)質(zhì)與唯物辯證法的矛盾論是一致的，就是要抓住主要矛盾。在河南省的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，實(shí)行非均衡發(fā)展，可把鄭汴一體化作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的突破口，以重點(diǎn)地區(qū)的跨越式發(fā)展帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的整體提升。鄭州與開(kāi)封相距40多公里，空間距離和心理距離都在逐步縮短。鄭州是河南省會(huì)，是我國(guó)重要的交通樞紐、商貿(mào)城。開(kāi)封是七朝古都，文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的旅游資源，在國(guó)際上享有盛譽(yù)。兩個(gè)城市的發(fā)展具有極大的互補(bǔ)性。

鄭汴的諧音是“正變”，也就是鄭州、開(kāi)封正在發(fā)生前所未有的變化。這個(gè)變化不僅對(duì)古城開(kāi)封是個(gè)難得的機(jī)遇，對(duì)于增強(qiáng)鄭州綜合勢(shì)力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步必將產(chǎn)生重大影響。

世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)的以投資和出口為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在今后一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)避免國(guó)際金融危機(jī)沖擊的有效措施，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整提供了歷史機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需，也會(huì)為河南的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

在中國(guó)人的文化心理中，政治中心也是文化、經(jīng)濟(jì)中心。歷史上，無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)都證明了這一文化心理始終在發(fā)揮作用。改革開(kāi)放以來(lái)，一些省市的行政中心的轉(zhuǎn)移，同樣帶來(lái)周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)和快速繁榮。既然有成功的先例，那么實(shí)施河南省委、省政府，鄭州市委、市政府，開(kāi)封市委、市政府等行政區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移非常必要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的有效方法。河南省委、省政府，鄭州市委、市政府東遷至鄭東新區(qū)以東，或在鄭州與開(kāi)封的中間地區(qū)中牟縣城附近選擇合適區(qū)域。同時(shí)，開(kāi)封市委、市政府要向西遷。如此，鄭州與開(kāi)封之間的空間距離會(huì)大幅縮短。行政管理中心的轉(zhuǎn)移，既可表明政府建設(shè)和發(fā)展這一區(qū)域的信心與決心，也能促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的快速崛起。

二、以區(qū)劃調(diào)整為推力，加快鄭汴一體化進(jìn)程

為加快鄭州與開(kāi)封融城步伐，河南省人民政府投資建設(shè)了鄭汴快速城市通道，簡(jiǎn)稱鄭開(kāi)大道。2006年11月19日正式通車。鄭開(kāi)大道寬100米，以三幅路形式建設(shè)，機(jī)動(dòng)車道采用雙向10車道，總長(zhǎng)為39.2公里，起始于鄭州市金水東路和東四環(huán)的相交處，向東穿越京珠高速公路，連接到開(kāi)封市大梁路西端。設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/時(shí)，從鄭州市區(qū)到開(kāi)封僅需30分鐘。

鄭開(kāi)大道開(kāi)通以來(lái)，鄭汴一體化進(jìn)展良多。2008年11月，河南省委、省政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)一步研究鄭汴一體化問(wèn)題。會(huì)議指出，鄭汴一體化發(fā)展的綜合效益初步顯現(xiàn)。2007年，鄭州、開(kāi)封兩市生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到2992億元，比2005年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。一系列雙向開(kāi)放的利民惠民措施，使兩市群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠。在鄭汴一體化的有力推動(dòng)下，古都開(kāi)封正在重新煥發(fā)新的生機(jī)和活力，規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速居全省第一位。實(shí)踐表明，鄭汴一體化發(fā)展的決策完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本的發(fā)展理念，在全省和全國(guó)產(chǎn)生了良好社會(huì)反響。對(duì)以后的發(fā)展，要逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”:一是交通要打通。現(xiàn)在鄭開(kāi)大道已經(jīng)開(kāi)通了，還要進(jìn)一步打通生產(chǎn)線，使運(yùn)輸通道也能暢通。二是規(guī)劃要打通。鄭州開(kāi)封兩市在研究發(fā)展規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)兩個(gè)城市規(guī)劃的銜接。三是政策要打通。既然是一體化發(fā)展，政策上兩市也要一致起來(lái)，投資也好，產(chǎn)業(yè)布局也好，都要兼顧到開(kāi)封。四是功能要打通。兩個(gè)城市的功能要取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)，在城市功能上互相銜接、互相補(bǔ)充。五是運(yùn)行要打通。要建立健全鄭汴一體化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

但“五個(gè)打通”卻回避了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，那就是行政管理區(qū)劃調(diào)整。現(xiàn)在推動(dòng)鄭汴一體化進(jìn)程的是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其行政職能需要省政府，鄭州、開(kāi)封兩市政府授權(quán)，增加了決策環(huán)節(jié)，不利于整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既然省委、省政府決定要盡快實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，那就要早作決斷，調(diào)整現(xiàn)有區(qū)劃布局，理順行政管理體制。為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要將開(kāi)封市及其所屬五縣歸屬鄭州，保留開(kāi)封市名字不變，行政級(jí)別不變。開(kāi)封是一個(gè)具有較高國(guó)際聲譽(yù)的古城，其名字具有極大的品牌效益，一定要保護(hù)好、使用好。為保證其有充分的發(fā)展空間，在區(qū)劃調(diào)整時(shí)，可在其周邊預(yù)留足夠的發(fā)展用地。

行政管理的統(tǒng)一，可使鄭汴一體化更具實(shí)質(zhì)意義。在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等各方面都能做到步調(diào)一致，減少許多中間環(huán)節(jié)和不必要的浪費(fèi)。

三、以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為依托，開(kāi)辟新時(shí)期“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展道路

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，這必將為河南省的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。

每當(dāng)國(guó)際糧價(jià)走高，一些國(guó)家別有用心的人就大肆渲染“黃禍論”。河南是全國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，對(duì)保證國(guó)家糧食安全責(zé)任重大，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義非凡。俗話說(shuō)：手中有糧，心中不慌。因此，中央對(duì)河南的工業(yè)化有顧慮、有限制。既然中央不鼓勵(lì)河南大規(guī)模的工業(yè)化，尤其是要努力阻止河南犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。那么，河南就要堅(jiān)持“保證現(xiàn)有耕地面積不減少條件下的工

業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略可以一舉多得，一是有利于打消中央對(duì)河南工業(yè)化發(fā)展的顧慮，不用擔(dān)心國(guó)家的糧食安全；二是有利于化解“三農(nóng)”問(wèn)題；三是有利于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化道路，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)政策困境中的發(fā)展；四是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)互相促進(jìn)的關(guān)系。

在國(guó)家緊縮地根的情況下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為河南的工業(yè)化提供了良好的契機(jī)。河南省村落分布松散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，占用土地面積大。在推進(jìn)鄭汴一體化過(guò)程中，可以通過(guò)大力推動(dòng)鄭汴之間農(nóng)村地區(qū)或者更遠(yuǎn)一些村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，騰出許多土地，用于置換鄭開(kāi)大道附近區(qū)域的建設(shè)用地。

在開(kāi)封汴西新區(qū)建設(shè)新城區(qū)，也可擴(kuò)大中牟縣城的城市規(guī)模，安置失地農(nóng)民。該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以現(xiàn)有土地入股的形式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，將土地交由農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司等集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可以按月領(lǐng)取土地收益。在鄭汴工業(yè)帶之間除吸引高科技產(chǎn)業(yè)外，還要布點(diǎn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)，安置失地農(nóng)民。同時(shí)，落實(shí)好相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障措施，以減輕大規(guī)模建設(shè)中來(lái)自失地農(nóng)民的壓力，避免激化社會(huì)矛盾。

推而論之，河南作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出。河南省委、省政府首先大力推進(jìn)河南省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展道路，探索新時(shí)期“農(nóng)村包圍城市”的獨(dú)特的工業(yè)化道路。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既可以大幅度提高生產(chǎn)效率，提高河南省整體城市化水平，又可以解放生產(chǎn)力，把受土地束縛的農(nóng)民較為徹底地解放出來(lái)，促進(jìn)河南省“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。

四、以高等教育為動(dòng)力，積極支撐河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南高等教育的總體水平不要說(shuō)與發(fā)達(dá)省份相比，就是在中部六省也處于落后地位。僅就國(guó)家“985高校”、“211工程”學(xué)校而言，湖北省16所，湖南8所，安徽5所，而河南僅有1所。如果我們?cè)俨蛔ゾo當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，河南高等教育與全國(guó)的差距會(huì)越來(lái)越大。

過(guò)去幾年，河南省高等教育事業(yè)取得重要進(jìn)展，但許多高校舉債建設(shè)已背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，若沒(méi)有學(xué)校的借貸發(fā)展，就不會(huì)有河南省高等教育現(xiàn)在的規(guī)模與質(zhì)量。高等教育舉債發(fā)展的主體應(yīng)該是政府，不應(yīng)是高校。建議省委、省政府下決心在今后5年的時(shí)間內(nèi)，每年注入高校3—5億元的資金，用于學(xué)科建設(shè)和高層次人才的培養(yǎng)，這將為河南高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展贏得寶貴時(shí)間，為河南創(chuàng)建全國(guó)一流大學(xué)提供一個(gè)絕佳機(jī)遇，那將是造福后代的一項(xiàng)偉業(yè)。在其他省份高校因債務(wù)問(wèn)題負(fù)重前行之時(shí)，河南高校可以逸待勞。若經(jīng)費(fèi)困難可優(yōu)先解決河南大學(xué)和鄭州大學(xué)的債務(wù)問(wèn)題。

建設(shè)和發(fā)展好河南的高等教育對(duì)于吸引和穩(wěn)定在豫工作的高層次人才亦有重要意義。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一批高層次人才的流失是因?yàn)楹幽蠜](méi)有特別好的大學(xué)，科研環(huán)境不優(yōu)越，子女就讀重點(diǎn)大學(xué)困難等。

河南高等教育的發(fā)展，能夠讓高校有更多的力量調(diào)整服務(wù)面向，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的布局進(jìn)行人才培養(yǎng)，也就有更多的精力和財(cái)力促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)研究，為鄭汴工業(yè)帶的建設(shè)和中原崛起提供更強(qiáng)大的智力支持。