第一篇：加快培育新興產(chǎn)業(yè),打造發(fā)展戰(zhàn)略引擎

棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

加快培育新興產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展戰(zhàn)略引擎

4月2日上午，棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爆竹喧天、鼓樂齊鳴，把人們的視線聚焦在新型節(jié)能環(huán)保電池及新能源汽車總成項(xiàng)目開工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。棗莊市市中區(qū)城市轉(zhuǎn)型工作一季度現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在這里隆重舉行，會(huì)上，棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個(gè)項(xiàng)目集中奠基開工和剪彩，總投資額達(dá)20.5億元，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)“十二五”開局之年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的大幕正式拉開。

這次集中奠基開工和剪彩的項(xiàng)目主要集中在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和高端制造等開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技含量高、投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好。分別是新型節(jié)能環(huán)保電池及新能源汽車總成項(xiàng)目、裕程光伏太陽(yáng)能電池生產(chǎn)項(xiàng)目、杰諾生物科技項(xiàng)目、達(dá)善電子電熱膜項(xiàng)目、力拓重工采煤機(jī)械制造項(xiàng)目和佳程橡膠丁基膠內(nèi)胎項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的開工建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步壯大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，又好又快推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。其中，新型節(jié)能環(huán)保電池及新能源汽車總成項(xiàng)目由浙江中業(yè)控股集團(tuán)有限公司投資建設(shè)，總投資13億元，建筑面積30萬(wàn)平方米，采用中業(yè)控股集團(tuán)與浙江大學(xué)共同合作開發(fā)的科研成果，主要生產(chǎn)管式膠體環(huán)保電池、卷繞式膠體蓄電池、磷 酸鐵鋰卷繞式動(dòng)力電池，幻影“L-EV”系列微型低速電動(dòng)轎車等。該項(xiàng)目的落地建設(shè)，將對(duì)開發(fā)區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展起到巨大的龍頭帶動(dòng)作用，為市中區(qū)加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出積極的貢獻(xiàn)。

“十二五”期間，棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”要求，堅(jiān)持不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紡織服裝、機(jī)械制造、橡膠制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性接續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力做大做強(qiáng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)和上市公司建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力；加快專業(yè)化“區(qū)中園”建設(shè)步伐，主攻沙特紡織工業(yè)園、浙江工業(yè)園，啟動(dòng)飛艇科技園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，形成一區(qū)多園、配套先行、整體推進(jìn)的發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)集聚的高端平臺(tái)。努力實(shí)現(xiàn)棗莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型之區(qū)、人才匯聚之區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之區(qū)、科技創(chuàng)新之區(qū)、生態(tài)和諧之區(qū)”五區(qū)建設(shè)新跨越，為“十二五”起好步、布好局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)。各地各部門要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強(qiáng)大支撐。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、總體思路。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國(guó)家高度重視的歷史機(jī)遇，集中力量，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項(xiàng)目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)經(jīng)過一段時(shí)間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

明確重點(diǎn)，集中突破。根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國(guó)家政策導(dǎo)向，立足我省的特色和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主攻方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

開放合作，加快發(fā)展。在加快省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、著力培育中小科技企業(yè)的同時(shí)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大招商引資和技術(shù)人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化支撐。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

3、發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國(guó)領(lǐng)先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國(guó)家級(jí)和省級(jí)高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點(diǎn)

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設(shè)計(jì)、封裝、測(cè)試、鼓勵(lì)引進(jìn)芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語(yǔ)音系統(tǒng)、各類應(yīng)用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的應(yīng)用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱利用系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無(wú)害化處理系統(tǒng)及設(shè)備，智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強(qiáng)合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導(dǎo)體材料，硅基新材料關(guān)鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學(xué)、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動(dòng)植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學(xué)品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光伏、生物質(zhì)能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽(yáng)能電池及組件、薄膜太陽(yáng)能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量?jī)?chǔ)能電池等；生物質(zhì)能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎(chǔ)裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設(shè)備，能源、交通、采選、冶金、化工等領(lǐng)域的重大成套技術(shù)裝備，新型基礎(chǔ)零部件。

7、新能源汽車。重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車。純電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車重點(diǎn)發(fā)展高性能電機(jī)，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車身電子，促進(jìn)新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導(dǎo)航、微波通信、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災(zāi)探測(cè)預(yù)警、礦山采選災(zāi)害防控及礦用防爆、工業(yè)過程安全保障等系統(tǒng)與設(shè)備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測(cè)材料、儀器和設(shè)備。各地要結(jié)合自身實(shí)際選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展。鼓勵(lì)各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設(shè)1000個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目，培育和引進(jìn)100個(gè)左右重點(diǎn)企業(yè)，培育10個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐和發(fā)展動(dòng)力。

l、壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔(dān)當(dāng)。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵(lì)在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長(zhǎng)性中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、實(shí)施一批重大項(xiàng)目。大產(chǎn)業(yè)需要大項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，每年支持建設(shè)200個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目。抓住國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取重大項(xiàng)目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，超前謀劃、儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國(guó)家扶持高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設(shè)省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報(bào)國(guó)家級(jí)高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。實(shí)施“1 1 1人才聚集工程”，有針對(duì)性地培育引進(jìn)扶持100個(gè)左右創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、1000名左右國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和1萬(wàn)名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新興學(xué)科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實(shí)用技術(shù)人才。

5、突破一批核心技術(shù)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)和計(jì)劃，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

6、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的有效載體。要加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實(shí)驗(yàn)室或設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)核心技術(shù)能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術(shù)交易、咨詢、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)。

8、創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵(lì)企業(yè)上市，積極引進(jìn)培育風(fēng)險(xiǎn)投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財(cái)稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類專項(xiàng)資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的專項(xiàng)資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項(xiàng)資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關(guān)部門要抓緊制定項(xiàng)目管理辦法。省引導(dǎo)資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門提出初步安排意見。為避免重復(fù)投入、提高引導(dǎo)效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目和實(shí)施效果報(bào)送制度，相關(guān)單 位每年二季度前，將各類專項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，匯總報(bào)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，年底前報(bào)送實(shí)施效果。三，是通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)融資的方式設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場(chǎng)方式運(yùn)作，適時(shí)退出，滾動(dòng)支持。各市要設(shè)立相關(guān)資金，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持，開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無(wú)形資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行融資。加快設(shè)立多層次信用擔(dān)保體系。

3、市場(chǎng)政策。組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益好、市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織一批應(yīng)用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點(diǎn)企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)化服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購(gòu)制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。對(duì)于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購(gòu)和訂購(gòu)。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導(dǎo)境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)省科技開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持我省企業(yè)開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)，申請(qǐng)國(guó)際專利和注冊(cè)商標(biāo)。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)（方案另定），省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進(jìn)工作。

2、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步提高行政效能，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、工商登記、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定等方面，減少、簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)等開辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)界及時(shí)發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實(shí)解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯(cuò)位等問題，使政府財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實(shí)行責(zé)任制。各市要高度重視，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好“無(wú)中生有”的文章，有重點(diǎn)地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)評(píng)估考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，每年年初分解目標(biāo)任務(wù)，逐季對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)。將各市、各部門推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)知、良好的投資環(huán)境，吸引了不少企業(yè)。做小家電出身的德豪潤(rùn)達(dá)，原本只想把在廣東的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蕪湖，在當(dāng)?shù)仳v出空間發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)。但到蕪湖考察后，這家企業(yè)下定決心直接把LED項(xiàng)目放到蕪湖，把這里作為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略要地。三安光電負(fù)責(zé)人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點(diǎn)上尋求突破，鏈上尋求規(guī)模，蕪湖專門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和高層推動(dòng)，按照“領(lǐng)軍企業(yè)――重大項(xiàng)目――產(chǎn)業(yè)鏈――產(chǎn)業(yè)集聚――產(chǎn)業(yè)基地”的思路，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。該市還完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)編制工作，目前已謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目238個(gè)，總投資1890億元。

如何推動(dòng)項(xiàng)目“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，集中有限的人力、財(cái)力和物力，在自主創(chuàng)新、人才引入等事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域重點(diǎn)扶持。

蕪湖結(jié)合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、改制上市、科技成果轉(zhuǎn)化和金融支持政策等是其中的重點(diǎn)。例如，設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2011年到2015年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排40億元，用于支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，壯大基金規(guī)模。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金不如引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)技術(shù)不如引進(jìn)人才?！卑凑者@一理念，蕪湖組建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?，還大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計(jì)劃”，引進(jìn)了一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、留學(xué)歸國(guó)人員和境外人才來(lái)蕪發(fā)展。

按照蕪湖發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破4000億元。圍繞目標(biāo)，蕪湖將實(shí)施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產(chǎn)業(yè)基地，5年培育100個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)，投入各類資金200億元，撬動(dòng)重大項(xiàng)目投資2000億元，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實(shí)現(xiàn)蕪湖市高新區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，針對(duì)區(qū)域內(nèi)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蕪湖高新區(qū)采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區(qū)劃分為南、北兩個(gè)區(qū)域，北面8.6平方公里為核心區(qū)，南面23平方公里為拓展區(qū)，核心區(qū)將重點(diǎn)引進(jìn)科技含量及產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，而逐步淘汰那些污染大、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將土地資源有效利用起來(lái)，進(jìn)行“騰籠換鳥”。根據(jù)要求，落戶核心區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)必須要有自己的研發(fā)中心和研發(fā)隊(duì)伍。通過引導(dǎo)、改造已經(jīng)落戶高新區(qū)核心區(qū)的老企業(yè)，幫助企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略思路、加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍，從而提高產(chǎn)品附加值和營(yíng)銷渠道，讓傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)活力。實(shí)現(xiàn)“就地輸液”的目標(biāo)。

土地資源是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有更加節(jié)約有效的將土地資源利用起來(lái)，提高容積率，企業(yè)廠房更多向空中發(fā)展，讓單位土地的效益最大化。同時(shí)，高新區(qū)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)行業(yè)進(jìn)入高新區(qū)，努力提高土地節(jié)約利用水平，制定嚴(yán)格的企業(yè)投資強(qiáng)度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和用地退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理。嚴(yán)格把握進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，支持企業(yè)建設(shè)多層廠房。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新

高新區(qū)大力實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，核心是“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為兩大驅(qū)動(dòng)力，通過自我發(fā)展和外部引進(jìn)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、引領(lǐng)和帶頭作用。高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，參觀了落戶于此的佳景設(shè)計(jì)公司，與傳統(tǒng)工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設(shè)計(jì)人員正在用著最先進(jìn)的CAE系統(tǒng)，完成各種車型各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)工作，佳景目前具有整車和各零部件的設(shè)計(jì)能力，目前為奇瑞及國(guó)內(nèi)各家汽車公司承擔(dān)二三十個(gè)車型的設(shè)計(jì)任務(wù)。

雖然沒有工廠流水線機(jī)器的轟鳴，這些年輕的設(shè)計(jì)者們正在滿懷激情的為社會(huì)創(chuàng)造著價(jià)值，促進(jìn)這個(gè)國(guó)家更快的發(fā)展?！耙话愎ぷ魑迥暌陨系?，年薪在10到15萬(wàn)左右”，企業(yè)優(yōu)厚的待遇，良好的發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)優(yōu)秀員工孕育的環(huán)境，最終促進(jìn)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)園一期目前已投入使用，30萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)園二期正在加緊施工，屆時(shí)將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心等專業(yè)樓宇，同時(shí)配套專家樓、商務(wù)中心、云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)等。

高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時(shí)在奇瑞新能源汽車、華光集團(tuán)、海螺集團(tuán)、中集瑞江、中航集團(tuán)、美國(guó)德爾福、日本川崎等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)帶動(dòng)下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)無(wú)一例外的加大自主創(chuàng)新，在人力資源方面，堅(jiān)持“引資金不如引項(xiàng)目，引項(xiàng)目不如引團(tuán)隊(duì)，引團(tuán)隊(duì)不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創(chuàng)新效率。

第三篇：2010湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要

湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》也標(biāo)志著具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式吹響集結(jié)號(hào)。

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》的通知 ２．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，加大民生投入，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決影響民生的突出問題，健全民生保障機(jī)制，保障人民權(quán)益，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧，使發(fā)展成果惠及全省人民。

３．基本原則。

——以人為本、民生為重。把以人為本的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，把保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。

——突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，全面改善民生狀況。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重保障和改善民生；統(tǒng)籌各類民生需求，努力滿足人民群眾在教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的根本需要；統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，協(xié)調(diào)平衡社會(huì)各階層的利益。

——公平正義、公益普惠。

——積極作為、量力而行。既要盡心竭力加大民生工作力度，最大限度地整合財(cái)力物力和各種公共資源，加快改善人民生活，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，把民生改善建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使改善民生的力度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

４．總體目標(biāo)。到２０１５年，二、實(shí)施八大民生工程

（一）就業(yè)增收工程

堅(jiān)持富民優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓全省人民生活更富足。

（二）社會(huì)保障工程

堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立相互銜接協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。

（三）素質(zhì)提升工程

以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，在實(shí)施教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略中，更加注重教育公平和提高質(zhì)量，更加注重公共文化建設(shè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育文化需求，努力提升全民文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。

１８．推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。立足辦好每一所學(xué)校、培養(yǎng)好每一個(gè)學(xué)生，推進(jìn)義務(wù)教育由基本普及到高水平普及，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育差距。

１９．協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。舉辦多種形式的學(xué)前教育，增加公辦幼兒園，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園特別是普惠制幼兒園建設(shè)，著力解決“入園難”問題。

２０．健全教育保障機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府的教育保障責(zé)任，切實(shí)增加教育投入，建立完善教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，按照中央規(guī)定的比例要求，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

２１．加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)公共文化資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好省、市、縣的博物館、圖書館、文化館（藝術(shù)館）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、美術(shù)館、影劇院等基本公共文化設(shè)施及隊(duì)伍建設(shè)，加快完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，積極開展公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

２２．豐富群眾文化生活。繼續(xù)組織開展送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活。

２３．提高人民群眾文明素養(yǎng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理想信念教育，構(gòu)建共有精神家園。

（四）全民健康工程

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立完善全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使群眾平時(shí)少得病、看病更方便、治病更便宜，保障人民群眾健康地生活和工作。

２４．全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。加強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

２５．方便城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。

２６．切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。不斷完善政府主導(dǎo)、以省為單位藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥價(jià)，保障群眾用藥需求。、２７．強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，依法規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。合理調(diào)整醫(yī)療資源配置，控制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張。全面加強(qiáng)以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹立“以病人為中心”的觀念，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

２８．加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。把優(yōu)生優(yōu)育作為提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，繼續(xù)完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站所，配備必需的設(shè)備和技術(shù)人員。

２９．大力發(fā)展公共體育事業(yè)。加快構(gòu)建面向群眾的體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)，全面提高人民體質(zhì)和健康水平。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)和行政村都要逐步建起公共體育活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)行學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。積極組織開展全民健身、體育競(jìng)賽等群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。

（五）安居宜居工程

健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)每一個(gè)家庭都有房住，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善，建設(shè)全省人民幸福生活的美好家園。

３０．保障城市低收入及中等偏下收入住房困難家庭的住房。、３１．繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。加快土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，保障村民建房規(guī)劃落實(shí)。優(yōu)先安排土地指標(biāo)，保證農(nóng)民建房的合理需求。建立和完善農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾住房救助覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村特困戶危房改造補(bǔ)助力度，優(yōu)先解決殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、五保戶的危房改造問題。引導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)一建房，集中安置，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)農(nóng)民公寓，其相關(guān)收費(fèi)按照農(nóng)民自建房和村代建房予以優(yōu)惠辦理。

３２．加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。采取“政府主導(dǎo)、群眾配合、滾動(dòng)搬遷、定向安置”的方式，改造不同類型棚戶區(qū)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府相關(guān)部門組織，實(shí)行群眾自籌、政府補(bǔ)貼、企業(yè)參與的方式，加快對(duì)城市和國(guó)有工礦區(qū)、中央下放煤礦區(qū)、國(guó)有農(nóng)墾區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，盡快使長(zhǎng)期居住在棚戶區(qū)的居民住房條件得到根本改善。

３３．合理調(diào)控商品住房市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策，綜合運(yùn)用規(guī)劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，防止城市商品住房?jī)r(jià)格過快上漲。加大商品房建設(shè)調(diào)控力度，實(shí)行有保有壓的調(diào)控措施，保護(hù)剛性住房需求，鼓勵(lì)改善性住房需求，抑制投機(jī)性炒房。鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房，滿足不同收入群體家庭的住房需求。、３４．加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。把改善人居環(huán)境作為建設(shè)“綠色湖南”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提高城鄉(xiāng)綠化水平，加大封山育林、植樹造林和生態(tài)公益林保護(hù)力度，鞏固退耕還林成果，深入開展全民義務(wù)植樹，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民搞好社區(qū)綠化、四旁綠化、庭院綠化，增加城市公園和綠地，積極倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，推行文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，通過大中型沼氣工程建設(shè)，加大對(duì)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染治理力度，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廁、改圈，開展農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程建設(shè)，推行廢水排放集中處理，采取“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市區(qū)處理”的辦法，集中處置農(nóng)村垃圾，全面改善村容村貌。

３５．改善城鄉(xiāng)居民生活設(shè)施條件。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)居民生活必需的供水、供電、供氣和通信等設(shè)施建設(shè)。

（六）暢通工程

完善城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更安全。

３６．加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有序推進(jìn)高速公路建設(shè)，、３７．大力發(fā)展城市公共交通。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”方針，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群軌道交通，構(gòu)筑以公共汽車和軌道交通為主體、出租汽車為補(bǔ)充的多層次、差別化的現(xiàn)代城市公共交通服務(wù)網(wǎng)路。科學(xué)規(guī)劃公交線路，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，延長(zhǎng)公交營(yíng)運(yùn)時(shí)間，增加線路和班次密度，加快公交專用通道和公交首末站的建設(shè)，提升公交服務(wù)水平?？茖W(xué)組織道路交通運(yùn)行，加強(qiáng)道路交通執(zhí)法管理，維護(hù)良好道路交通秩序。

３８．加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施建 設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，確?！笆濉逼陂g所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，加強(qiáng)農(nóng)村公路危窄橋改造和安保工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園和旅游風(fēng)景區(qū)道路建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運(yùn)班線，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“出行難”問題。

３９．努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。全面加強(qiáng)城市道路和站場(chǎng)建設(shè)，完善道路布局，優(yōu)化道路功能。推進(jìn)交通管理智能化、信息化，加強(qiáng)道路交通綜合整治，實(shí)行科學(xué)調(diào)度，有效規(guī)范交通秩序，著力解決中心城進(jìn)出通道、跨河通道、跨鐵路通道和卡口路段交通擁擠現(xiàn)象，打通“節(jié)點(diǎn)梗阻”，緩解“行車難”問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、切實(shí)抓好公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃與主城區(qū)路網(wǎng)相匹配，與交通樞紐無(wú)縫銜接。清理恢復(fù)被占用的大型樓房、商場(chǎng)地下室公共停車場(chǎng)，實(shí)行對(duì)外開放服務(wù)。積極挖掘潛力，改設(shè)增設(shè)停車位，有條件的道路和公共空地增設(shè)時(shí)段性停車泊位。選擇合適位置布點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)立體式停車樓和地下停車場(chǎng)。結(jié)合城市改造和綜合整治，努力增加居民小區(qū)停車泊位。實(shí)行分時(shí)、分段采取不同停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解高峰期和中心城區(qū)停車壓力，促進(jìn)停車便利、交通有序。

（七）安全工程

加大公共安全和社會(huì)治安保障力度，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活更踏實(shí)、更有安全感。

４０．提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全水平。切實(shí)抓好糧、油、肉、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給，維護(hù)國(guó)家糧食安全。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心和站點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)配套的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大執(zhí)法力度，徹底收繳和銷毀禁用的高毒劇毒農(nóng)用化學(xué)品，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等投入品的濫用，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用禁用農(nóng)獸藥、生產(chǎn)加工過程中濫用添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到根本好轉(zhuǎn)。

４１．加大食品藥品安全監(jiān)管力度。建立從生產(chǎn)到食用各個(gè)環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。注重對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)。大力提高食品藥品檢測(cè)能力，對(duì)檢出的不合格產(chǎn)品嚴(yán)厲淘汰，努力從源頭上消除食品藥品安全隱患。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)食品藥品市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，對(duì)制售地溝油、有毒有害食品、假劣藥品和醫(yī)療器械等嚴(yán)重危害群眾健康的行為依法追究刑事責(zé)任。健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，最大限度地減少對(duì)人民群眾身體健康的危害。推進(jìn)食品藥品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全醫(yī)藥食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系，保障食品藥品安全。強(qiáng)化食品藥品的行政監(jiān)管責(zé)任和行政問責(zé)，建立地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，確保監(jiān)管到位。

４２．確保學(xué)校和幼兒園安全。完善治安防控體系，加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園周邊重點(diǎn)區(qū)域的交通巡警力量，在學(xué)校和幼兒園門口及校內(nèi)主要道路安裝公共視頻進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)學(xué)校周邊治安環(huán)境開展集中整治。規(guī)范學(xué)校周邊書攤、書店、音像店、網(wǎng)吧管理，禁止非法出版物傳播，加強(qiáng)學(xué)校周邊餐飲場(chǎng)所衛(wèi)生檢查。建立校園民警、保衛(wèi)干部、保安員、護(hù)校隊(duì)“四位一體”的校園安全保衛(wèi)體制。每個(gè)學(xué)校和幼兒園建立健全安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，落實(shí)轄區(qū)安保、交通、巡邏責(zé)任民警。對(duì)學(xué)校和幼兒園接送學(xué)生、幼兒的車輛進(jìn)行專項(xiàng)管理，定期組織對(duì)車況和駕駛員進(jìn)行檢驗(yàn)。學(xué)校和幼兒園每學(xué)期至少開展１次防火、防震、防暴、防擁擠踩踏事故的應(yīng)急教育課程和組織演練，增強(qiáng)師生自我保護(hù)的意識(shí)和能力。在臨街的學(xué)校推行“護(hù)學(xué)旗”活動(dòng)。

４３．切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、安全責(zé)任、政策法規(guī)、監(jiān)察監(jiān)管、隱患整改、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、信息溝通、宣傳培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)等１０個(gè)方面，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和措施。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施沒有達(dá)到要求的禁止生產(chǎn)，限期整改。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，全面啟動(dòng)“全民消防安全教育計(jì)劃”。以預(yù)防為主，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等８大行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。到２０１５年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降４０％。

三、強(qiáng)化保障措施 ．

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，決定從２０１０年１月１日起，調(diào)整省以下財(cái)政體制，推行財(cái)政“省直管縣”改革?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

第四篇：關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)作出如下決定：

一、抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。必須充分認(rèn)識(shí)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)需求巨大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí)，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。

堅(jiān)持提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對(duì)重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

三、立足國(guó)情，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。

(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共

性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。

(二)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對(duì)面向應(yīng)用、具有明確市場(chǎng)前景的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校科技人員積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易機(jī)制。加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

(四)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。

(五)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

(六)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、積極培育市場(chǎng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

(一)組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息

服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

(三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊(cè)管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購(gòu)制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

六、深化國(guó)際合作，提高國(guó)際化發(fā)展水平

要通過深化國(guó)際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國(guó)自主發(fā)展能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開展國(guó)際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國(guó)際合作。

(一)大力推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目。支持我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)外申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國(guó)技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，共同形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

(二)切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國(guó)投資提供指導(dǎo)。

(三)大力支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對(duì)外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊(cè)商標(biāo)、境外收購(gòu)等方式，培育國(guó)際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證合作。

七、加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

(一)加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

(二)完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。

(三)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和

社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

(四)積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場(chǎng)外證券交易市場(chǎng)的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

(五)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社?；?、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和條件。

(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

(二)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院

二0一0年十月十日

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第五篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

羅河鎮(zhèn)人民政府：汪金龍

當(dāng)前，全縣上下正緊緊圍繞市第十次黨代會(huì)和縣委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神進(jìn)行大討論，推進(jìn)“十大工程”落實(shí)。為加快“十大工程”建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縣政協(xié)要求我們結(jié)合聯(lián)系工作、本職工作，圍繞“十大工程”進(jìn)行深入調(diào)研，提出自己的思考和建議。為此，我按照縣政協(xié)統(tǒng)一要求，認(rèn)真研讀市第十次黨代會(huì)和縣委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和縣“十大工程”精神，并結(jié)合從事的工作，走訪調(diào)研了相關(guān)企業(yè)，現(xiàn)就關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)談一下膚淺的認(rèn)識(shí)和理解。

一、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措和突破口

經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我縣形成了以大地熊、龍磁、恒泰活塞、聯(lián)眾電子、同大汽配等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。下一步應(yīng)繼續(xù)加大扶持力度，并推進(jìn)好吉星照、恩度等企業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取形成產(chǎn)業(yè)鏈?？h委王書記多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間我縣要在大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繼續(xù)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新突破。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新突破，就是要解放思想、拓寬思

路、用更加開放的理念，培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上農(nóng)產(chǎn)品加工里面也有高新技術(shù)，培育好了也可以成為高新產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)里也包括農(nóng)產(chǎn)品加工。如，廣西恩度到我縣投資的項(xiàng)目，就是把傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品嫁接高新技術(shù)以后形成一個(gè)新產(chǎn)品，開創(chuàng)以大米為原料進(jìn)行深加工的功能性飲料新興產(chǎn)業(yè)。另外，我縣為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在郭河、同大兩鎮(zhèn)建立了臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，是目前大陸29家國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一。2011年12月份、2012年1月份，先后獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)。臺(tái)創(chuàng)園以優(yōu)質(zhì)稻米、家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融農(nóng)產(chǎn)品加工物流、精品果木花卉、新農(nóng)村建設(shè)、休閑觀光旅游等于一體的大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。臺(tái)創(chuàng)園從規(guī)劃、功能等方面充分體現(xiàn)了縣委、縣政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決心和措施，是一個(gè)成功的典型。

二、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要細(xì)化優(yōu)惠政策、完善支持措

施、強(qiáng)化政策的可操作性

全國(guó)有很多成功的實(shí)例，如深圳的“三來(lái)一補(bǔ)”模式，就是發(fā)展來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易，“兩頭”在外；昆山模式，就是利用靠近大城市的科技、人才優(yōu)勢(shì)，緊盯某一個(gè)區(qū)域進(jìn)行招商，主要是緊盯臺(tái)灣；新余模式，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)地盯著新興產(chǎn)業(yè)去招商，搞單晶硅、多晶硅，把“鋼城”成長(zhǎng)為“硅城”。

那么廬江應(yīng)該走什么樣的發(fā)展和招商模式？我覺得對(duì)我們廬江最現(xiàn)實(shí)的，就是利用我們的區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，吸引廬江籍科技人才，圍繞某一方面來(lái)幫助我們獻(xiàn)智獻(xiàn)策，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出我們新的發(fā)展之路。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定培育我們新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，力爭(zhēng)在全國(guó)全省要有一兩個(gè)數(shù)得著的新興產(chǎn)業(yè)。我想可以依托吉星照、大地熊等大力發(fā)展磁性材料。

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，我縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化優(yōu)惠政策，完善支持措施，注重把政策措施與企業(yè)的實(shí)際需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化政策的可操作性。要狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，盡快地把優(yōu)惠政策落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，盡快把政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，有針對(duì)性地幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，努力營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用、市場(chǎng)的媒介作用和撬動(dòng)作用

一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要搞好規(guī)劃、成立組織、出

臺(tái)政策、吸引人才。另外要培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑。即依托現(xiàn)有企業(yè)做大拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)新企業(yè)“填空”再由點(diǎn)到線形成產(chǎn)業(yè)鏈。

二要發(fā)揮企業(yè)主體作用。第一，發(fā)揮一般型企業(yè)向科技

創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)化提升，第二，具備新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)要盡快發(fā)展壯大起來(lái)，象恒泰活塞、磁電企業(yè)等。第三，資源型企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要有危機(jī)感。

三要發(fā)揮市場(chǎng)的媒介作用和撬動(dòng)作用，就是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面縣委、政府要研究出臺(tái)相關(guān)政策支持科技創(chuàng)新；另一方面要更多借助市場(chǎng)力量，通過市場(chǎng)解決科技創(chuàng)新資金不足問題。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我縣不僅要加快發(fā)展，更要轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，一定要高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措和突破口，堅(jiān)持不懈加以推進(jìn)。我縣一定要進(jìn)一步解放思想、拓寬思路、加大投入，用更加開放的理念，真正加大培育和扶持力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)贏得更大的發(fā)展空間。

二O一二年五月十二日