第一篇：1999-2009中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市經(jīng)濟(jì)功能定位要覽

1999-2009中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市經(jīng)濟(jì)功能定位要覽

西部大開(kāi)發(fā)

1999年6月，江澤民總書(shū)記號(hào)召，要把加快開(kāi)發(fā)西部地區(qū)作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。

2000年1月，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立。1月19日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面展開(kāi)。

2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2004]6號(hào)），召開(kāi)了國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略絕不會(huì)動(dòng)搖，國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支持力度不會(huì)減弱，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不會(huì)減慢。

2005年2月3日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤在國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦呈報(bào)的《西部大開(kāi)發(fā)五年工作匯報(bào)》材料上作出重要指示：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展，是中央從我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。”

2005年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建 設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持，抓緊建立西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道。

2005年9月3日-4日，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)力在西藏拉薩召開(kāi)“十一五”西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃座談會(huì)。

2006年3月18-22日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在寧夏回族自治區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于寧夏等西部地區(qū)尤其重要的是，必須抓住西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去。

2006年4月18日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議。

2009年10月16日，第十屆中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)暨第二屆中國(guó)西部國(guó)際合作論壇在成都開(kāi)幕。溫家寶在開(kāi)幕式上致辭時(shí)表示，中國(guó)將把全面提高西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

西安：定位于“我國(guó)中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，新亞歐大陸橋中國(guó)段隴海蘭新線上最大的中心城市”，提出了重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、軟件、生物技術(shù)、新材 料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以航空航天、汽車(chē)、光機(jī)電、國(guó)防科技工業(yè)、石油化工、食品飲料為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。

蘭州：中國(guó)西北地區(qū)的綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市，連接?xùn)|西部地區(qū)的交通通信樞紐城市及能源物流集散地。

振興東北老工業(yè)基地

2002年，“十六大報(bào)告”中首次將東北振興問(wèn)題提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開(kāi)采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。

2003年9月10日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則同意《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。

2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。

2003年12月，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

2004年3月，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議。

2005年5月，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議。

2005年8月11日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)東北資源型城市可持續(xù)發(fā)展座談會(huì)。12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)。

2005年10月19日，國(guó)務(wù)院會(huì)議研究東北地區(qū)廠辦大集體改革 試點(diǎn)問(wèn)題。

2006年6月，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議。

2007年6月，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議。

2007年11月，溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

2008年12月，關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知。

2009年8月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。9月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]33號(hào)）正式發(fā)布執(zhí)行。33號(hào)文件是繼《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2003]11號(hào)）下發(fā)執(zhí)行后，國(guó)家出臺(tái)的又一個(gè)指導(dǎo)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的綜合性政策文件。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

沈陽(yáng)：東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)中心，是東北地區(qū)第一大城市和我國(guó)最重要重工業(yè)基地，將建成全國(guó)裝備制造、東北地區(qū)商貿(mào)物流和金融三大中心，成為遼寧乃至東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)春：中國(guó)最大的汽車(chē)工業(yè)城市，東北地區(qū)中部最大的中心城市。建設(shè)成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)文明進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，城市布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境良好的開(kāi)放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。

大連：立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)、東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

中部崛起

2004年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。中部崛起的綱領(lǐng)性文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)。

2004年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上溫家寶總理又提出，抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。

2005年3月6日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)國(guó)家十部委（局）參加的“促進(jìn)中部地區(qū)崛起提案協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)辦理座談會(huì)”，中部崛起由此“破題”。

2006年2月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專(zhuān)門(mén)討論了一份促進(jìn)中部崛起的綱領(lǐng)性文件——《促進(jìn)中部崛起的若干意見(jiàn)》，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問(wèn)題。

2006年3月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。

2006年9月18日，中部六省省委書(shū)記、省長(zhǎng)以及部分中央部委負(fù)責(zé)人會(huì)聚鄭州，參加“中部論壇”鄭州會(huì)議。“中部崛起”的橫向合作付諸行動(dòng)。有關(guān)部委和中部六省政府共同主辦的中部博覽會(huì)也在2006年開(kāi)始舉辦，每年一屆。

2008年1月，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，目的是為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大部署；研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)重大問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院提出建議；協(xié)調(diào)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大政策，推動(dòng)部門(mén)間溝通與交流。

2008年初，編制《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》列入了國(guó)務(wù)院的工作日程表。2008年下半年，國(guó)家發(fā)改委制定的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（初稿）開(kāi)始下發(fā)，地方和多個(gè)部門(mén)紛紛提出了修改意見(jiàn)。其中各個(gè)省分別根據(jù)自己的情況，出臺(tái)編制了相關(guān)規(guī)劃。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

太原：山西省域中心城市，以產(chǎn)業(yè)多元化、結(jié)構(gòu)高度化、開(kāi)發(fā)高效化、增長(zhǎng)集約化、環(huán)境清潔化為方向，以環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)為發(fā)展空間，實(shí)施雙向拓展，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)文明和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的新型工業(yè)基地、文化名城和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化、綜合性都市。

鄭州：建設(shè)成為“全國(guó)區(qū)域性中心城市、全國(guó)重要的現(xiàn)代物流商貿(mào)城市”定位，重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培 育大型企業(yè)集團(tuán)，努力把鄭州建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地。

武漢：提出了武漢是“中部重要的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地”的定位。重點(diǎn)發(fā)展以鋼鐵制造業(yè)、汽車(chē)及機(jī)械裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)等重型化工業(yè)及電子信息、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和煙草、紡織服裝、造紙及包裝印刷業(yè)等輕型工業(yè)，支撐其“工業(yè)基地”功能。在第三產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)會(huì)展業(yè)、金融業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

長(zhǎng)沙：以文化交流為先導(dǎo)，以商貿(mào)、旅游娛樂(lè)為支柱，具楚漢遺風(fēng)，融長(zhǎng)株潭于一體的科教性國(guó)際文化交流的山水商都。國(guó)家歷史文化名城，先進(jìn)制造業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)株潭城市群的核心。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在布局重心上突出長(zhǎng)沙高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造領(lǐng)跑中部的長(zhǎng)沙工業(yè)“雙核”。

珠江三角洲地區(qū)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2009年1月8日公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》。綱要指出，珠江三角洲地區(qū)的戰(zhàn)略定位，是探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

《規(guī)劃綱要》明確把加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并賦予“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大使命。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期從全局出發(fā)，對(duì)我國(guó)改革發(fā)展作出的新的重大戰(zhàn)略部署。

珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作是要推進(jìn)珠三角各市內(nèi)部的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。提升珠三角的過(guò)程，更要注意與帶動(dòng)?xùn)|西北統(tǒng)籌部署，始終把帶動(dòng)?xùn)|西北作為重要的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北的“主抓手”，就是產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，必須堅(jiān)定不移，一抓到底。三是提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)要有新突破，積極形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。把深化與港澳的緊密合作作為重中之重，同時(shí)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，全方位加強(qiáng)與泛珠、東盟、臺(tái)灣等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。抓住機(jī)遇大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的“洗牌”機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)我省企業(yè)“走出去”進(jìn)行低成本擴(kuò)張，積極打造自己的跨國(guó)公司。四是發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)要有新突破。切實(shí)防止重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕社會(huì)事業(yè)，重產(chǎn)業(yè)建設(shè)輕民生改善的傾向，把發(fā)展民生和社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作一同謀劃，一同部署，一同推進(jìn)，讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果。五是體制機(jī)制創(chuàng)新要有新突破。用好用活“先行先試”權(quán)，重點(diǎn)圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化和珠三角一體化，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，更好地承擔(dān)起中央賦予的探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)的歷史重任。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

深圳：建設(shè)亞太地區(qū)有重要影響的國(guó)際高科技城市、現(xiàn)代化國(guó)際物流樞紐城市、區(qū)域性金融貿(mào)易和會(huì)展中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化生態(tài)城市、國(guó)際文化信息交流中心和國(guó)際旅游城市。在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū) 域性國(guó)際化城市。

廣州：打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，建成帶動(dòng)全省、輻射東南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。強(qiáng)化城市六大功能建設(shè)目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)中心；二是國(guó)際都會(huì)；三是創(chuàng)業(yè)之都；四是文化名城：五是生態(tài)城市；六是和諧社會(huì)。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)

我國(guó)首個(gè)由國(guó)家組織編制的、跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（送審稿）于2006年簽發(fā)有關(guān)省市征求意見(jiàn)。綱要對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的功能定位、區(qū)域發(fā)展總體布局框架、城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與建設(shè)、區(qū)域內(nèi)資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施等都做了明確規(guī)劃，明確了未來(lái)長(zhǎng)三角四大功能定位是中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)，全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地以及我國(guó)率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2008]30號(hào)）提出：進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧與精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持率先發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展；堅(jiān)持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；堅(jiān)持改革開(kāi)放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。城市經(jīng)濟(jì)功能定位

上海：“雙中心”的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心。一要建設(shè)比較發(fā)達(dá)的多功能，多層次金融市場(chǎng)體系。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。二要優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展。探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

杭州：歷史文化名城和長(zhǎng)三角南翼中心城市、國(guó)際風(fēng)景旅游城市。具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征，覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”。

蘇州：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地；產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合、各類(lèi)人才聚集的技術(shù)創(chuàng)新基地；科技含量高、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；融人文景觀與自然風(fēng)光為一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假基地。“經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社 會(huì)文明”的基本現(xiàn)代化地區(qū)。

寧波：現(xiàn)代化的國(guó)際性港口城市和長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心，構(gòu)筑寧波都市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)。

無(wú)錫：國(guó)際制造業(yè)基地、國(guó)內(nèi)外旅游勝地、長(zhǎng)三角湖濱特大城市和全國(guó)生態(tài)人居名城。蘇錫常都市圈中心城市，蘇南的物流牛心和交通樞紐。

溫州：定位為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，逐步發(fā)展成為東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)中心和港口城市。

武漢城市圈

2001年1月，武漢市領(lǐng)導(dǎo)提出“大武漢集團(tuán)城市”。

2002年初，《發(fā)展“大武漢”集團(tuán)城市的構(gòu)想》和《“大武漢”集團(tuán)城市發(fā)展方略》兩篇論文發(fā)表，兩篇論文被公認(rèn)為是武漢城市圈理論的奠基之作。

2003年湖北省先后組織召開(kāi)了加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)研討會(huì)和專(zhuān)家座談會(huì)，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

2004年4月7日，省政府下發(fā)《關(guān)于武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出了武漢城市圈建設(shè)實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、城市建設(shè)一體化的“四個(gè)一體化”基本思路。

2005年“中部崛起”10號(hào)文件，“武漢城市圈”被列為中部四大城市圈之首，上升到了國(guó)家層面。省政府明確提出武漢城市圈建設(shè)“四個(gè)一體化”基本思路。2005年完善為“五個(gè)一體化”。

2005年11月25日，武漢城市圈農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作第一次會(huì)議在漢召開(kāi)。圈內(nèi)9城市達(dá)成共識(shí)，將依托武漢，積極參與推進(jìn)城市圈的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2007年11月，武漢市政府向省政府上報(bào)了《關(guān)于推動(dòng)武漢城市圈通信市場(chǎng)一體化武漢鄂州或孝感等市試點(diǎn)工作請(qǐng)示》，現(xiàn)已開(kāi)始試點(diǎn)。

2007年12月12日，省工商局同意《武漢市工商局、鄂州市工商局關(guān)于武漢東湖開(kāi)發(fā)區(qū)與湖北葛店開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化的意見(jiàn)和建議》。

2007年12月14日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2007年12月17日上午，湖北省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式公布國(guó)家關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知。

2008年8月湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)文，批準(zhǔn)洪湖成為武漢城市圈觀察員。9月湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)文，批準(zhǔn)京山縣成為武漢城市圈觀察員。

2009年2月湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)文，批準(zhǔn)廣水市為武漢城市圈觀察員。這是繼洪湖、京山之后，武漢城市圈的第三個(gè)觀察員。

長(zhǎng)株潭城市群

20世紀(jì)80年代初，原省社科院副院長(zhǎng)張萍提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，進(jìn)行了初步試驗(yàn)和理論探索。

1997年，湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策。

1998年，編制實(shí)施交通同環(huán)、能源同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治五個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

2000年，編制《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃》。

2002年，編制實(shí)施《長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院著手編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》、《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。

2003年，省政府頒布《湘江長(zhǎng)沙株洲湘潭段開(kāi)發(fā)建設(shè)保護(hù)辦法》。

2004年，編制實(shí)施《2004-2010年長(zhǎng)株潭老工業(yè)基地改造規(guī)劃》。

2005年，省政府頒布實(shí)施《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)城市群區(qū)域規(guī)劃。編制實(shí)施《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃》。

2006年，省第九次黨代會(huì)提出，大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡(jiǎn)稱(chēng)“新五同”。提出加快以長(zhǎng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤距離為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的“3＋5”城市群建設(shè)。三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，制訂了《聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》，簽署了《區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議。

2007年12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)，長(zhǎng)株潭城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

2007年9月29日，《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)。

2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群獲批“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，以中部地區(qū)具有能源、勞動(dòng)力資源豐富，人口密集、本土市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)，探索內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)生型發(fā)展模式，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

成渝地區(qū)地處中國(guó)西南與西北的結(jié)合部，是中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是西部最重要的經(jīng)濟(jì)中心。較之于西部其它地區(qū)，成渝地區(qū)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，自然生態(tài)條件相對(duì)優(yōu)越，具有很大的發(fā)展容量和潛力。目前已成為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)亦即城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，其未來(lái)的戰(zhàn)略定位是“五大基地一個(gè)屏障”，即能源、裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)特別是重型裝備制造業(yè)、國(guó)防科工、以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及深加工基地和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究》規(guī)劃中稱(chēng)要把四川打造成石油化工、核電設(shè)備制造、民用飛機(jī)制造等特色基地。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)的空間布局是“兩圈、兩群、四帶”。兩圈是指成都都市圈、重慶都市圈；兩群是指川南城市群、川中（或川東）城市群；四帶是指長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）經(jīng)濟(jì)帶、成（都）內(nèi)（江）渝經(jīng)濟(jì)帶，以及成（都）遂（寧）渝經(jīng)濟(jì)帶。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃把成渝地區(qū)列入了重點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。2007年6月，成渝地區(qū)被批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目前，成渝地區(qū)人口超過(guò)8000萬(wàn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)中人口最多，也是西部人口密集度最高的區(qū)域。成渝地區(qū)擁有2座特大城市和數(shù)十座大中型城市，其中成都和重慶兩市，是中國(guó)西部主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，都是西部地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

成都：提出了“全省經(jīng)濟(jì)中心、我國(guó)西南地區(qū)的科技、金融、商貿(mào)中心，是重要的旅游中心城市”的定位，以體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體地位的科技、金融、商貿(mào)及旅游業(yè)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的趨勢(shì)，但為了支撐其經(jīng)濟(jì)中心功能，也提出了發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)；航空航天產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)支撐作用。

重慶：定位于“西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游重要的中心城市，是重慶直轄市的經(jīng)濟(jì)中心”。將重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)體系、都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及適度的勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的拓展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展汽車(chē)、摩托車(chē)、高新技術(shù)、裝備制造和材料加工業(yè)等，體現(xiàn)了核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、拓展區(qū)繼續(xù)推進(jìn)重化工業(yè)以支撐其區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心地位。

皖江城市帶

安徽省1990年7月拉開(kāi)沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的序幕，正是在同年4月 浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)的大背景下。“抓住機(jī)遇、開(kāi)放皖江、強(qiáng)化自身、呼應(yīng)浦東、迎接輻射、帶動(dòng)全省”成為當(dāng)時(shí)安徽省的重大決策。2006年8月，《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了皖江城市帶作為“安徽省對(duì)外開(kāi)發(fā)的門(mén)戶(hù)”的戰(zhàn)略定位，要求“主動(dòng)迎接長(zhǎng)三角輻射，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、管理體制的全面對(duì)接，成為率先接軌長(zhǎng)三角、接軌國(guó)際的開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”

“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”簡(jiǎn)稱(chēng)“皖江城市帶”，主要是針對(duì)“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范型創(chuàng)新區(qū)，于2008年12月正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為皖江9市參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作提供重要平臺(tái)。皖江地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)走廊的重要地帶，也是安徽省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍共包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9個(gè)皖江城市。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，皖江城市帶在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)將有所選擇，按照錯(cuò)位發(fā)展、補(bǔ)缺等原則承接轉(zhuǎn)移。按照預(yù)期，示范區(qū)區(qū)域?qū)⒔ǔ蔀殚L(zhǎng)三角的農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區(qū)最重要的現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取成為中西部地區(qū)體制機(jī)制最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度最高、投資強(qiáng)度最大、生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

城市經(jīng)濟(jì)功能定位

合肥：打造成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，區(qū)域性的商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和金融中心，以及引領(lǐng)皖中、輻射全省、聯(lián)動(dòng)中部、接軌長(zhǎng)三角的區(qū)域性中心城市 和全國(guó)重要的科技創(chuàng)新城市。

蕪湖：在安徽奮力崛起中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，把蕪湖建設(shè)成先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心、綜合交通樞紐、濱江山水園林城市。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

20世紀(jì)90年代，江蘇提出建設(shè)“海上蘇東”，沿海進(jìn)入“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產(chǎn)力布局，開(kāi)發(fā)的層次與力度不斷升級(jí)。

2004年3月《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》編制啟動(dòng)。

2006年10月由原全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英院士牽頭，中國(guó)工程院、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與江蘇省政府聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，最終完成了《江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》和11個(gè)課題研究報(bào)告。

2007年1月，溫家寶總理到連云港視察，對(duì)連云港的規(guī)劃和發(fā)展以及沿海開(kāi)發(fā)提出了明確要求。

2007年4月，省委、省政府召開(kāi)沿海開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)新一輪沿海開(kāi)發(fā)。會(huì)后省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《江蘇沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》。

2008年1月一2月《江蘇沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》完成，并呈送國(guó)務(wù)院。

2008年8月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同19個(gè)部委組成聯(lián)合調(diào)研組赴江蘇省沿海地區(qū)調(diào)研，之后與江蘇省政府共同完成了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制。

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。標(biāo)志著江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，以上海為中心的3小時(shí)交通圈已經(jīng)成形，更有利于未來(lái)這一地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年6月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦正式發(fā)布《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，將把關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地”。

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里。直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽(yáng)和隴南地區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃》，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位除了“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。《規(guī)劃》提出，到2020年，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過(guò)三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。

經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在五個(gè)方面，概括起來(lái)講就是“一個(gè)高地、四個(gè)基地”，即：形成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地；統(tǒng)籌科技資源改革示范基地；全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地；全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；彰顯華夏文明的歷史文化基地。其發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)總量占西北地區(qū)比重將超過(guò)三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平將大幅提高。

第二篇：信托投資公司的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

信托投資公司的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：信托公司面臨的市場(chǎng)環(huán)境并不寬松，在功能、制度和人才方面處于一定的劣勢(shì)。信托公司應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分信托市場(chǎng)，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展專(zhuān)屬性業(yè)務(wù)，積極參與證券行業(yè)信托業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓和機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著2001年1月中國(guó)人民銀行《信托投資公司管理辦法》的出臺(tái)，4月《中華人民共和國(guó)信托法》的頒布，以及第五次信托投資公司整頓工作的行將結(jié)束，我國(guó)的信托投資公司將徹底告別業(yè)務(wù)范圍不明的歷史，從以信貸、實(shí)業(yè)和證券為主營(yíng)業(yè)務(wù)和主要收入來(lái)源的“金融百貨公司”，轉(zhuǎn)向以“受人之托、代人理財(cái)”為主要業(yè)務(wù)，以收取手續(xù)費(fèi)、傭金為主要收入來(lái)源的金融中介機(jī)構(gòu)。《信托法》對(duì)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的法律界定，《信托投資公司管理辦法》對(duì)信托公司經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)則的規(guī)定，為信托公司開(kāi)展業(yè)務(wù)奠定了法律和政策基礎(chǔ)。但面對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的信托市場(chǎng)，要獲得市場(chǎng)認(rèn)可，信托投資公司應(yīng)合理定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取全新的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、信托投資公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

根據(jù)《信托投資公司管理辦法》的規(guī)定，可將信托公司的業(yè)務(wù)范圍分為四大類(lèi)：一是信托業(yè)務(wù)，包括資金信托、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)信托、投資基金業(yè)務(wù)；二是投資銀行業(yè)務(wù)，包括企業(yè)資產(chǎn)重組、購(gòu)并、項(xiàng)目融資、公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等中介業(yè)務(wù)，國(guó)債、企業(yè)債券的承銷(xiāo)業(yè)務(wù)；三是中間業(yè)務(wù)，包括代保管業(yè)務(wù)、信用見(jiàn)證、資信調(diào)查及經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；四是自有資金的投資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。分析四類(lèi)業(yè)務(wù)，由于受不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，以及缺乏結(jié)算職能，加之商業(yè)銀行已占據(jù)了大部分市場(chǎng)，信托投資公司中間業(yè)務(wù)的發(fā)展受到很大局限。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民收入分配格局向企業(yè)和個(gè)人傾斜、國(guó)有企業(yè)改革的深入以及金融市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)信托市場(chǎng)主要是商事信托市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，成為我國(guó)信托市場(chǎng)的基礎(chǔ)，目前和今后信托機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)也主要集中于此。

在資金信托市場(chǎng)，由于業(yè)務(wù)范圍的固定性與市場(chǎng)的非專(zhuān)屬性，信托公司面臨商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)商業(yè)銀行的信托業(yè)務(wù)主要是委托存貸款，托管證券投資基金。委托存貸款是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，受制于分支機(jī)構(gòu)和結(jié)算職能的限制性規(guī)定，信托公司在這一業(yè)務(wù)上劣勢(shì)明顯。根據(jù)《證券投資基金管理暫行辦法》，托管證券投資基金資產(chǎn)是商業(yè)銀行的專(zhuān)有業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)介入。目前，商業(yè)銀行尚不能開(kāi)展接受客戶(hù)全權(quán)委托運(yùn)用管理資金業(yè)務(wù)。由于在資金、網(wǎng)絡(luò)、信譽(yù)、服務(wù)手段等方面優(yōu)勢(shì)明顯，今后商業(yè)銀行在委托存貸款和基金資產(chǎn)托管市場(chǎng)將居于主導(dǎo)地位，其他機(jī)構(gòu)介人難度很大。

證券公司的資金信托業(yè)務(wù)主要是委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。委托資產(chǎn)管理是國(guó)際上投資銀行最主要的利潤(rùn)來(lái)源之一，1998年來(lái)自于資產(chǎn)管理的利潤(rùn)摩根斯坦利達(dá)到28．49億美元，美林證券達(dá)到42．02億美元，分別占其總利潤(rùn)的9．15％和11．72％。近年來(lái)，面對(duì)眾多的居民、企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)謀求資金增值的強(qiáng)烈欲望，我國(guó)證券公司的委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，監(jiān)管部門(mén)也采取了相對(duì)寬松的監(jiān)管政策。最近，中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定證券公司可以設(shè)立專(zhuān)職從事于委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控股子公司，將促進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，必將在資金信托市場(chǎng)占有相當(dāng)大的份額。

基金管理公司的信托業(yè)務(wù)是對(duì)各種投資基金的管理。基金管理業(yè)是典型的信托業(yè)務(wù)，也是最有前途的資金信托業(yè)務(wù)之一。近年來(lái)，國(guó)家采取超常規(guī)發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的戰(zhàn)略，基金管理業(yè)發(fā)展迅速。截至2000年底，我國(guó)的封閉式證券投資基金33只，基金總規(guī)模560億元，專(zhuān)業(yè)的證券投資基金管理公司10家。初定規(guī)模50億元的第一只開(kāi)放式基金已成雛形。設(shè)立專(zhuān)業(yè)的社保基金、商業(yè)保險(xiǎn)資金管理公司的呼聲很高。創(chuàng)業(yè)投資公司逐步向創(chuàng)業(yè)基金轉(zhuǎn)化，會(huì)催生相當(dāng)一批專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司。《投資基金法》如能按照目前征求意見(jiàn)稿的基本原則出臺(tái)，則我國(guó)私募基金的設(shè)立及管理將合法化，一批名為投資公司實(shí)為隱性的、地下的私募基金管理公司將以合法者的身份出現(xiàn)。各種基金的發(fā)展，將會(huì)對(duì)資金信托市場(chǎng)產(chǎn)生一定的沖擊，增加信托公司推出資金信托產(chǎn)品、吸引社會(huì)資金的難度。

信托公司的投資銀行業(yè)務(wù)面臨證券公司和專(zhuān)業(yè)企業(yè)咨詢(xún)公司的有力競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)資產(chǎn)的重組、購(gòu)并及財(cái)務(wù)顧問(wèn)等中介業(yè)務(wù)，國(guó)債、企業(yè)債券承銷(xiāo)業(yè)務(wù)，均為專(zhuān)業(yè)證券公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。信托公司對(duì)這些業(yè)務(wù)雖有涉足，但深度和廣度無(wú)法與之相比。國(guó)內(nèi)的重組、購(gòu)并等中介業(yè)務(wù)更多地與證券市場(chǎng)聯(lián)系在一起，與股票的發(fā)行、上市公司的資產(chǎn)重組有關(guān)，證券公司優(yōu)勢(shì)明顯。此外，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批高水平的企業(yè)發(fā)展咨詢(xún)公司，一些國(guó)際上著名的咨詢(xún)公司也已進(jìn)入我國(guó)，占領(lǐng)了部分中介業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

在證券行業(yè)的資金信托和投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，信托公司與商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司從事著同質(zhì)的業(yè)務(wù)，面對(duì)著相同的客戶(hù)與資源，加之原有信托業(yè)務(wù)規(guī)模小，信托公司實(shí)為上述領(lǐng)域的新進(jìn)入者。信托公司欲與這些機(jī)構(gòu)一較長(zhǎng)短，必須在機(jī)制和戰(zhàn)略上采取根本性的變革。比較而言，在創(chuàng)業(yè)投資基金的管理及新型信托產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，其他機(jī)構(gòu)無(wú)法介入，是信托公司的優(yōu)勢(shì)所在。

二、信托投資公司的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

綜上所述，信托公司面臨的市場(chǎng)環(huán)境并不寬松，在功能、制度和人才方面處于一定的劣勢(shì)。信托公司應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分信托市場(chǎng)，立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展專(zhuān)屬性業(yè)務(wù)，積極參與證券行業(yè)信托業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓和機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。基本業(yè)務(wù)定位應(yīng)是：

（一）大力拓展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資金信托業(yè)務(wù)。創(chuàng)業(yè)基金管理和各種以投資于實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)為方向的專(zhuān)業(yè)資金信托，其他機(jī)構(gòu)無(wú)法涉足，是信托公司樹(shù)立信托品牌、提高信托市場(chǎng)占有率的捷徑，也是與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。如推出收購(gòu)已建成高速公路收費(fèi)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的高速公路信托基金，收購(gòu)已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)信托基金等。各級(jí)政府擁有大量的收益穩(wěn)定的存量資產(chǎn)急于變現(xiàn)進(jìn)行新的投資，加之投資收益穩(wěn)定、現(xiàn)金流量充足，相對(duì)于證券市場(chǎng)的大漲大落，這種投資對(duì)追求長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者有相當(dāng)?shù)奈ΓY金來(lái)源暢通。

（二）全面介入證券領(lǐng)域的資金信托業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。這一領(lǐng)域雖然充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)，但高度開(kāi)放，空間廣闊，進(jìn)入成本較低，主要表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。信托公司絕不能輕言放棄，應(yīng)以戰(zhàn)略眼光，以后發(fā)建立的制度和人才優(yōu)勢(shì)作為參與競(jìng)爭(zhēng)的立足點(diǎn)，逐步樹(shù)立在這一領(lǐng)域的品牌和信譽(yù)，分享高速發(fā)展的國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)帶來(lái)的巨大收益。

（三）創(chuàng)造性地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)信托業(yè)務(wù)。國(guó)企改革雖已進(jìn)行多年，并取得了階段性成果，但國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置或稱(chēng)缺位的問(wèn)題一直未得到有效解決，這是我國(guó)企業(yè)現(xiàn)代制度不到位、運(yùn)行不規(guī)范及上市公司“一股獨(dú)大”等問(wèn)題的根源所在。信托制度為解決這一問(wèn)題提供了市場(chǎng)化的渠道。在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化的基礎(chǔ)上，采取信托方式，委托有管理能力、值得信賴(lài)的信托公司管理或運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，以市場(chǎng)化的方式管理運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改造、重組。信托制度中委托人、受托人和受益人之間定型化和法律化的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任體系，能充分保障受益人的利益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）積極開(kāi)發(fā)附擔(dān)保公司債信托等新型的信托產(chǎn)品。目前，有關(guān)部門(mén)正在修訂《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，企業(yè)債券監(jiān)管的市場(chǎng)化步伐有望加快，企業(yè)債券市場(chǎng)將加速發(fā)展，其中附擔(dān)保公司債券將占據(jù)企業(yè)債券發(fā)行量的絕大部分。目前，債券投資人對(duì)擔(dān)保債權(quán)的追償主要是通過(guò)集體訴訟的方式進(jìn)行，成本較高，如發(fā)行人及擔(dān)保人經(jīng)營(yíng)狀況在債券存續(xù)期發(fā)生較大變化，債券投資人的權(quán)益很難得到保護(hù)。通過(guò)附擔(dān)保公司債信托則可有效解決這一問(wèn)題。以公司債發(fā)行人作為委托人，以所有公司債投資人為受益人，信托公司作為受托人，為所有債券投資人取得債券受益權(quán)與擔(dān)保權(quán)，并替?zhèn)顿Y人管理與處分擔(dān)保物，及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)行人及擔(dān)保人、擔(dān)保物的情況，代投資人追償債權(quán)。這一業(yè)務(wù)有著良好的市場(chǎng)前景。此外，我國(guó)發(fā)行資產(chǎn)支持債券已在研究之中，在資產(chǎn)支持債券的發(fā)行設(shè)計(jì)中，通常要求成立一個(gè)特殊的信托載體，享有被出售資產(chǎn)的所有權(quán)，并負(fù)責(zé)將資產(chǎn)收益分配給債券投資人，信托公司應(yīng)積極參與這些信托機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)。此外，還應(yīng)適時(shí)推出表決權(quán)信托、動(dòng)產(chǎn)設(shè)備信托、公益信托、民事信托等新產(chǎn)品，開(kāi)辟無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)來(lái)源渠道。

（五）積極開(kāi)展投資銀行業(yè)務(wù)。投資銀行業(yè)務(wù)是信托公司的弱項(xiàng)，但也是信托公司聯(lián)系客戶(hù)，特別是機(jī)構(gòu)客戶(hù)的主要渠道，是其開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)信托、附擔(dān)保公司債信托的基礎(chǔ)，具有特別重要的意義。因此，信托公司必須想方設(shè)法在這一領(lǐng)域有所作為。

（六）提高自有資金運(yùn)作水平。做好自有資金業(yè)務(wù)，可以為信托公司開(kāi)展其他業(yè)務(wù)提供支持。應(yīng)在清理原有實(shí)業(yè)、證券業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，控股一些高長(zhǎng)性行業(yè)的公司，如房地產(chǎn)公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等，補(bǔ)充信托公司功能不足，拓寬利潤(rùn)來(lái)源渠道，形成雙向互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。各種業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，以及獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性，都有賴(lài)于信托公司實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略和高素質(zhì)人才戰(zhàn)略。為此，首先要進(jìn)行股份制改造，股東多元化，股權(quán)適度分散，防止“一股獨(dú)大”，增強(qiáng)信托公司的獨(dú)立性。輔之以合理的薪酬制度，從而建立起董事會(huì)和經(jīng)理層向所有股東負(fù)責(zé)的機(jī)制，為公司走上良性發(fā)展軌道創(chuàng)造條件。其次，建立獨(dú)立董事制度。金融企業(yè)的運(yùn)作成敗不僅事關(guān)股東的利益，而且由于存在廣泛的外部性，社會(huì)要承擔(dān)其運(yùn)作失敗的部分成本。因此，金融企業(yè)的科學(xué)決策、管理就顯得極為重要。高效的獨(dú)立董事制度，有助于形成科學(xué)的決策、運(yùn)營(yíng)體系。再次，創(chuàng)新分配機(jī)制，再造人才優(yōu)勢(shì)。要借鑒國(guó)內(nèi)外證券公司、創(chuàng)業(yè)投資公司的經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)作年薪、期權(quán)、職工持股等制度，營(yíng)造出能夠吸引人、留住人的環(huán)境。這是信托公司克服競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、爭(zhēng)取市場(chǎng)主動(dòng)的根本立足點(diǎn)。

作者：靳磊 成冬梅 來(lái)源：《金融理論與實(shí)踐》2001年第9期

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃思考題答案

《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》思考題

教材《區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃理論與方法》（李克強(qiáng)主編）

晉元

1、我國(guó)當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題是什么？p40-43

答：區(qū)域規(guī)劃理論建設(shè)亟待加強(qiáng)；區(qū)域規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)間互動(dòng)發(fā)展重視不足；單一市場(chǎng)化的區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)向；區(qū)域規(guī)劃中的中國(guó)式“巴洛克城市”思想嚴(yán)重；區(qū)域規(guī)劃中缺乏對(duì)人民利益的切實(shí)保障；規(guī)劃方面的教育與研究投入不足。

2、如何理解區(qū)域規(guī)劃的含義？P4－6

答：區(qū)域規(guī)劃是指在一定的地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。以國(guó)家和地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃為指導(dǎo)，以區(qū)內(nèi)資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成為依據(jù)，綜合考慮、協(xié)調(diào)和安排各種經(jīng)濟(jì)設(shè)施、發(fā)展方向，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造最有利的環(huán)境。

其主要作用為：合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟(jì)效益；合理配置城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系，提高布局的社會(huì)效益；合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益。

3、政府在區(qū)域規(guī)劃中的主要職能P110－111

答：政府是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主體。負(fù)責(zé)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，并保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，要有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行主體。需要政府用法規(guī)來(lái)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的執(zhí)行，政府也需要用區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。

4．區(qū)域規(guī)劃需要那些基礎(chǔ)條件？P113－134

答：區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和階段分析、區(qū)域產(chǎn) 1

業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要科技基礎(chǔ)，包括分析科技對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的科技基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃需要資源基礎(chǔ)，包括自然資源、人力資源。同時(shí)需要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的歷史文化基礎(chǔ)。

5、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)思想P139

答：區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)思想由幾個(gè)方面組成：經(jīng)濟(jì)區(qū)域的系統(tǒng)觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的層次觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)和區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)方法。方法主要包括：?jiǎn)栴}闡述、目標(biāo)選擇、系統(tǒng)綜合與分析、系統(tǒng)選擇與決策、實(shí)施與反饋。

6、區(qū)域規(guī)劃編制的方法P178

答：編制方法主要有綜合平衡統(tǒng)一規(guī)劃、多方案比較；其他分析法。

綜合平衡統(tǒng)一規(guī)劃含義：說(shuō)明生產(chǎn)和需求相適應(yīng)；要求各部門(mén)各企業(yè)單位相互合作配合；建設(shè)進(jìn)度和程序合理安排配合。綜合平衡的內(nèi)容有：原材料、燃料、電力、運(yùn)輸建筑材料、水資源、勞動(dòng)力、商品糧等平衡。多方法比較含義：工業(yè)企業(yè)分布和不同配置方案的比較；資源利用的綜合評(píng)價(jià)；專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、土地合理利用及其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的分析評(píng)估。其他分析法：區(qū)域分析法、門(mén)檻分析法。

7、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法論。P192－197

答：系統(tǒng)法又稱(chēng)統(tǒng)計(jì)分析法。包括系統(tǒng)問(wèn)題的形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)。其主要特征：整體性、聯(lián)系性、分解協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性。傳統(tǒng)綜合方法。包括綜合平衡法。基本步驟為確定內(nèi)容和指標(biāo)體系、預(yù)測(cè)發(fā)展需求、綜合平衡。比較法。基本步驟為選擇比較對(duì)象、確定比較標(biāo)準(zhǔn)、分析評(píng)價(jià)。教學(xué)模擬法。包括幾類(lèi)：區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)模型、決策分析模型。

8、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃決策的過(guò)程分析P447－462

答：主要包括⑴區(qū)域規(guī)劃決策構(gòu)成要素分析。有決策主體、決策客體、決策方法、決策信息、決策效果等方面。⑵區(qū)域規(guī)劃決策主體多元化分析。主要有決策主體的多元化表現(xiàn)、決策主體多元化的原因。⑶區(qū)域規(guī)劃決策主體的博弈分析。主要有政府與開(kāi)發(fā)商、政府與公眾、政府與專(zhuān)家、政府與政府等博弈。博弈的結(jié)果可能是正和或零和或負(fù)和。⑷區(qū)域規(guī)劃決策主體委托代理分析。

9、城市化的概念P223－225

答：為人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受的定義為：人口向城市集中的過(guò)程即為城市化。由于人口向城市集中或遷移的過(guò)程中包含社會(huì)、人口、空間、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容，加上可以采用比較簡(jiǎn)單易行、有一定可比性的以城市地區(qū)人口占全地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直冗@一指標(biāo)，來(lái)衡量城市化的水平，所以能夠被接受。

10、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容P274

答：根據(jù)1994年建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，應(yīng)當(dāng)包含10個(gè)內(nèi)容：⑴綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件；⑵預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)；⑶確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)；⑷提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；⑸確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；⑹確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；⑺統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施；⑻確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；⑼確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；⑽提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

11、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇P320－322

答：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從區(qū)際關(guān)系上講是地區(qū)分工的體現(xiàn)，從區(qū)內(nèi)來(lái)看是動(dòng)態(tài)的的區(qū)域優(yōu)

勢(shì)地反映。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇有以下幾個(gè)指標(biāo)：⑴區(qū)內(nèi)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)度。其指標(biāo)為具有較高的區(qū)內(nèi)增加值比重、較高的區(qū)內(nèi)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、較高的區(qū)內(nèi)比較資本產(chǎn)出率 ⑵區(qū)外相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)度。⑶產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。由經(jīng)濟(jì)技術(shù)決定的各產(chǎn)業(yè)彼此之間的中間需求構(gòu)成。影響系數(shù)的的產(chǎn)業(yè)，她的發(fā)展能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展⑷城市潛在需求，她決定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可能發(fā)展的規(guī)模。

12、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局P332－334

答：產(chǎn)業(yè)布局是指任何產(chǎn)業(yè)選擇，都要落實(shí)到一定的地域空間，這樣就必須制定合理的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局方案。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案要求明確產(chǎn)業(yè)分布的具體位置，以及主要企業(yè)分布位置，并且在規(guī)劃圖上標(biāo)出來(lái)。有以下幾個(gè)問(wèn)題組成。一是產(chǎn)業(yè)布局指向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的共同作用下，往往反映出傾向于某一類(lèi)地域的特征，稱(chēng)其為產(chǎn)業(yè)布局。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局指向制定布局方案。包括燃料動(dòng)力指向、原料地指向、消費(fèi)地指向、勞動(dòng)力指向、交通運(yùn)輸樞紐指向、無(wú)差異指向、技術(shù)指向。

13、土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和方針P359－362

答：土地利用規(guī)劃的目標(biāo)是指：反映著人們對(duì)土地利用方式的價(jià)值取向，或是某種土地利用方式的社會(huì)接受程度。具體為⑴農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)和綜合整治。⑵在保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，建設(shè)用地總量得到有效控制。⑶土地整理全面展開(kāi)，未利用地得以適度開(kāi)發(fā)。⑷土地生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善。土地規(guī)劃的任務(wù)是指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體條件，尋求符合區(qū)域特點(diǎn)和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。具體為：⑴查清現(xiàn)狀，明確土地利用中存在的問(wèn)題。⑵綜合平土地供給與需求。⑶優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)⑷調(diào)整土地

利用宏觀布局和微觀設(shè)計(jì)。⑸制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。土地利用規(guī)劃的基本方針。一是把保護(hù)耕地方在土地利用與管理的首位、堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。三是開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率。四是堅(jiān)持一要吃飯二要建設(shè)的方針，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。

14、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本原理、任務(wù)與內(nèi)容P375－380

答：區(qū)域環(huán)境規(guī)劃保護(hù)基本原理主要組成：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原理。要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益在允許的環(huán)境內(nèi)達(dá)到最大化，或者在允許的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到環(huán)境效益最大化。二是生態(tài)原理。要求人類(lèi)必須掌握和運(yùn)用生態(tài)規(guī)律區(qū)改造環(huán)境，使之更適合人類(lèi)的生存和發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展原理。要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的公眾參與、監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)：一是對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為作出限制和規(guī)定。使人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限于自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，使自然生態(tài)系統(tǒng)保持正常的結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展。二是對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的保護(hù)與建設(shè)措施作出合理的時(shí)空安排。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容： 一是環(huán)境評(píng)價(jià)。便于找出環(huán)境中存在的問(wèn)題，然后才能有針對(duì)性地制定改善和提高環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃措施。二是環(huán)境預(yù)測(cè)。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、資源供需平衡預(yù)測(cè)分析、環(huán)境承載力預(yù)測(cè)、生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)、污染預(yù)測(cè)、環(huán)境治理。

15、社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配置的基本原則P398－400

答：基本原則主要有：一是可持續(xù)發(fā)展原則。要把有利于促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展等可持續(xù)性目標(biāo)作為規(guī)劃建設(shè)的重要目標(biāo)。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則。社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。三是適當(dāng)超前的原則。社

會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模基本適應(yīng)，技術(shù)水平與區(qū)域技術(shù)水平相當(dāng)投入不超出區(qū)域發(fā)展能力，基本滿(mǎn)足人民需要。四是講求效益原則。將社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行類(lèi)型劃分，公益性的有政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)性的要抓效益，抓服務(wù)，保證健康有序發(fā)展。

16、社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念。P394－396

答：社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指用于保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。其組成如下：區(qū)域交通、通訊系統(tǒng)。區(qū)域公用設(shè)施系統(tǒng)。區(qū)域社會(huì)基礎(chǔ)系統(tǒng)。其特點(diǎn)為一是建設(shè)工程規(guī)模巨大，需耗費(fèi)巨額投資。二是經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益比較低。三是為保證社會(huì)正常運(yùn)行，必須保證滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)最低水平的消費(fèi)需求。

第四篇：試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略特征

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作業(yè)3試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征

一、區(qū)域性

一個(gè)地區(qū)，由于其自然環(huán)境、資源、社會(huì)發(fā)展和文化、生活習(xí)慣的差別，往往發(fā)展的重點(diǎn)、方向偶很大的差異，而是依據(jù)地域合理分工的原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、預(yù)見(jiàn)性

1、狹義的預(yù)見(jiàn)性是指制定遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，速度和水平等指標(biāo)的預(yù)測(cè)，狹義的預(yù)測(cè)特點(diǎn)是時(shí)間越短，預(yù)測(cè)誤差就小，時(shí)間越快，預(yù)測(cè)誤差就越大。

2、廣義的預(yù)測(cè)性

廣義的預(yù)測(cè)性包括更寬的含義，預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)，把握區(qū)域政策的變動(dòng)方向，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)未來(lái)本域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的走勢(shì)，都屬預(yù)見(jiàn)性有范疇。

三、綜合性

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善有系統(tǒng)，它涉及區(qū)域的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、資源、環(huán)境、以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性。首先制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要有條件是多方面的，它包括自然環(huán)境、自然資源、勞動(dòng)力、資金條件、交通運(yùn)輸條件、文化教育條件以及區(qū)位條件等，并須要諸多條件因素進(jìn)行綜合分析和評(píng)介，以正確的估計(jì)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所具有的復(fù)雜性和綜合性，使制定和實(shí)施具有很大難度。

四、可操作性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有可操作性，主要表現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要制定具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因、摸清解決問(wèn)題的中止路徑，同時(shí)，還必須準(zhǔn)確的把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢(shì)和宏觀環(huán)境，分析宏觀因素區(qū)域發(fā)展的影響程度，從而隨時(shí)把握區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的脈搏。不僅如此，還要求戰(zhàn)略的制度者有較高的政策水平，能準(zhǔn)確掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的尺度，并將這些政策區(qū)域化，使這適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

第五篇：試述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征

答：

一、區(qū)域性

任何一個(gè)地區(qū)，由于其自然環(huán)境、資源、社會(huì)發(fā)展和文化、生活習(xí)慣等的差別，往往發(fā)展的重點(diǎn)、方向有很大的差異，而是根據(jù)地域合理分工的原則，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、預(yù)見(jiàn)性

1、狹義的預(yù)見(jiàn)性是指制定遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，速度和水平等指標(biāo)的預(yù)測(cè)，狹義的預(yù)測(cè)特點(diǎn)是時(shí)間越短，預(yù)測(cè)誤差就小，時(shí)間越快，預(yù)測(cè)誤差就越大。

2、廣義的預(yù)測(cè)性

廣義的預(yù)測(cè)性包括更寬的含義，預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基本態(tài)勢(shì)，把握區(qū)域政策的變動(dòng)方向，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)未來(lái)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的走勢(shì)，都屬預(yù)見(jiàn)性有范疇。

三、綜合性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善有系統(tǒng)，它涉及區(qū)域的城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、資源、環(huán)境、以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性。

首先制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要有條件以及區(qū)位條件等、并需要諸多條件因素進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，以正確的估計(jì)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有復(fù)雜性和綜合性，使制定和實(shí)施具有很大難度。

四、可操作性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要制定具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因、摸清解決問(wèn)題的中止路徑、同時(shí)，還必須準(zhǔn)確的把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢(shì)和宏觀環(huán)境，分析宏觀因素區(qū)域發(fā)展的影響程度，從而隨時(shí)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脈搏。不僅如此，還要求戰(zhàn)略的制度者有較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的尺度，并將這些政策區(qū)域化，使這適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。