第一篇：中國城鎮化發展模式與發展戰略初探

中國城鎮化發展模式與發展戰略初探

摘要：改革開放以來，我國的城鎮化水平得到較大提高，但仍然存在較多突出問題和矛盾，整體上滯后于社會經濟發展。結合我國特殊而復雜的國情，根據發展現狀和現實條件，在區域差異分析的基礎上，探索具有中國特色的城鎮化道路，在東、西部地區不同城鎮化背景下進行多元化發展模式的選擇，是關系到中國經濟、社會、政治可持續發展的重大戰略問題。

關鍵詞：城鎮化；發展模式；區域差異

城市化是經濟發展的必然結果，是社會發展的歷史過程。改革開放使中國城市迅速發展，但城市化的進程與經濟發展的現狀不相協調?，F階段的城市化水平還不高，發展空間、潛力巨大。世界發達國家的城市化進程為我國提供了經驗，但由于各國之間具有很大的差異，因此，必須結合我國的現實條件，從實踐已經證明的中國城鎮化發展的成功模式中探索出符合中國國情、特色的城鎮化道路。

一、概念解析——城鎮化

城市化是一個全球性的社會現象，其根本含義是指大量農業人口向非農產業和城市或城鎮轉移。20世紀70年代末，“城市化”的概念被引入我國。由于我國是一個農業人口數量眾多的國家，非農村社區中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮”(含建制鎮和非建制鎮)，因此，“城鎮化”更符合我國現階段的國情，在城市化的政策、戰略中也都一直強調發揮小城鎮的作用。

城鎮化是一個動態的概念，隨著經濟社會的發展，其內涵也在不斷地發生變化，但其本質功能是聚集和擴散。城鎮化，是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二三產業不斷向城鎮聚集，引起城鎮數量增加、規模擴大的歷史過程。城鎮化不僅是城鎮人口數量和用地規模擴大的過程，同時，也包含了經濟社會的結構、功能的轉變。實現城鄉一體化和城鄉文明的相互滲透，是我國城鎮化發展的目標。

二、中國城鎮化發展現狀的思考

目前，關于中國城鎮發展模式、城鎮化戰略存在許多爭議，單一政策性的發展模式的實施在某種程度上制約了我國的城鎮化建設，使之不能適應我國經濟社會發展的要求。

1.我國城鎮化發展的現狀

改革開放以來，我國城鎮化水平發展迅速，但是仍然處于初級發展階段。主要矛盾是：

（1）城鄉二元結構，缺乏城鎮化的推力。計劃經濟體制時期，國家發展重工業經濟戰略使得城鄉資源向有利于工業化和城市化的方式進行分配，加大了城鄉差距。改革開放后，不完全的市場經濟體制又客觀上加劇了城鄉二元分化，造成城市經濟高速發展和農村絕對貧困化。農業經濟發展資金不足，生產力水平低，勞動生產率低下，農民收入低，城鄉貧富差距加大，進一步導致剩余勞動力轉移緩慢，城鎮化缺乏推動力。

（2）農村工業模式，缺乏吸納農村剩余勞動力的能力。改革開放以來，鄉鎮企業雖然促進了我國城鎮化進程，但大部分鄉鎮企業是在城鄉體制分割條件下推行的鄉村型工業模式，分散發展不能滿足技術進步和產業升級的要求，也無法產生產業集聚效應，致使鄉鎮企業吸收剩余勞動力的能力降低，小城鎮規模不增反降。20世紀90年代中期以后，鄉鎮企業萎縮，小城鎮發展面臨更多困難。

（3）城市對農村集聚與輻射作用不均衡。由于城市與農村之間沒有建立均衡增長和循環機制，城市對農村的優勢資源聚集作用明顯，輻射帶動效應嚴重不足。在這種情況下，城市規模不斷擴大，經濟實力不斷增強，城鄉居民收入差距不斷拉大。

2.中國城鎮化的發展模式分析

在我國城鎮化發展模式的選擇中主要存在小城鎮發展模式、大城市發展模式和中小城市發展模式。20世紀八九十年代，我國城市發展的基本方針是：控制大城市,發展中小城市和小城鎮，在實踐中，對中國城鎮化發展產生影響最大的是小城鎮發展模式。

（1）小城鎮發展模式。這是從我國的國情出發，以鄉鎮企業為導向，解決大量農村剩余勞動力的就業問題，區別于人口向大城市轉移的城市化道路。小城鎮是特殊歷史條件——城鄉分割體制下的產物，隨著社會經濟的發展，受諸多因素的限制，小城鎮發展戰略的局限性主要表現在：第一，小城鎮發展戰略不能從根本上解決農村改革與發展的問題；第二，小城鎮發展戰略忽視了大、中小城市在城鎮化過程中的作用；第三，小城鎮發展戰略忽略了我國各個地區的區域差異。第四，小城鎮發展戰略存在著嚴重的資源浪費和環境問題；

（2）大城市發展模式。發展中國家城市化過程中的一個顯著特點就是大城市增長迅速，這反映了低經濟社會發展水平對大城市發展的客觀要求。第一，大城市在國家的發展中發揮區域中心的作用；第二，中國正處于經濟的高速發展時期，由城市化的初期階段向集中化階段轉變；第三，我國是一個人口眾多、人均資源匱乏的國家，從長遠來看，中國的城市化必須選擇效益型的道路，才能實現現代化和趕上發達國家。因此，雖然政府強調控制大城市規模，但是實踐中大城市的發展速度最快。

（3）中小城市發展模式。這是介于“小城鎮”和“大城市”之間的城鎮化模式。為了避免“城市病”和“農村病”，依托縣城（包括縣級市）發展中小城市，把一些條件較好的中等城市擴展成百萬人口的大城市，適當保留、改制和建設一些重點小城鎮。

三、中國城鎮化發展戰略的選擇

世界各國城市化道路都無統一的固定模式，都是根據本國國情抉擇的。由于我國地域遼闊，自然、經濟社會區域差異明顯，城鎮化背景復雜，任何一種單一模式均不可能完全適應區域城鎮發展需要。城市發展應該以大城市為主導，大、中、小城市和小城鎮并舉，多樣化協調發展，逐步形成合理的城鎮體系。

1.中國城鎮化發展的區域差異

我國東、中、西三個地帶城鎮化水平區域差異十分巨大，主要是作為動力的工業化水平差異巨大。東部地區在改革開放后，成為國內經濟社會最發達的地區，促進了城鎮化水平的提高，普遍高于其他地區。中西部地區，工業基礎薄弱，生態環境脆弱，農村工業稀少，缺乏城鎮發展的基本動力。

東部沿海地區已經形成了相對成熟的遼中南、京津唐、長江三角洲和珠江三角洲城鎮密集地區，大城市周圍地區城鄉一體化的趨勢也日益明顯。主要存在兩方面的問題：一是由于鄉鎮企業的分散導致了城鎮集聚能力下降；二是資源破壞以及環境的惡化形成了巨大的生態環境壓力。中部地區的中心城市發展較快，數量迅速增

加，小城鎮的發展剛剛起步。城鎮化面臨的主要是巨大的人口壓力和相對不足的城市吸納能力之間的矛盾。西部地區除四川、重慶、西安等少數地區外，城鎮化進程相對緩慢，城鎮體系尚不健全。城鎮化發展面臨的主要問題是：第一，二元結構的矛盾，依托國家投資建設的城市制造業與鄉村地區非農產業缺乏內在聯系；第二，由于自然環境惡劣，缺乏充足的農產品剩余來支持鄉村非農產業的發展；第三，經濟開發和對外開放相對滯后，產業的技術進步和結構升級任務十分艱巨。

2.區域差異形成的主要原因

我國城市發展地域差異是由多個綜合因素形成的。首先，由自然環境條件決定的。我國人口的地理分布很不平衡，這是在長期的國土開發過程中形成的，而人口分布的疏密與各地自然生態條件的優劣差別有關。其次，影響我國城鎮空間分布趨勢的主要是經濟社會因素。改革開放后國家實施了一系列向東部地帶傾斜的經濟發展戰略，在經濟和城市發展等方面我國沿海、中部、西部三個地帶存在著明顯差異。1999年政府從戰略高度，提出了適時開發西部地帶的國家戰略，提出要統籌兼顧，依靠沿海地帶城市的經濟、社會、技術條件的優勢，發揮中部、西部地帶的資源優勢，推動中部、西部地帶城市的發展，逐步建立合理的城鎮空間體系。

3.東部沿海地區城鎮化的發展模式

東部沿海地區經濟發達，城鎮化水平高，尤其是江浙一帶，城鎮體系結構較為合理、空間分布均衡，對周邊地區的經濟社會輻射、帶動作用明顯，完全具備實施大、中、小城市協調發展模式。

東部沿海地區城鎮化的推拉機制十分明顯。首先，城鎮化的巨大推力已經形成，由于工業發達，人口稠密，人地矛盾尤為突出，促使農村產生的大量剩余勞動力有強烈的轉移需求。其次，拉力來自比較利益驅動。城市的發展、城市產業結構的調整、城市非農業部門勞動力的需求，為農業剩余勞動力的轉移提供了可能。

東部沿海地區是小城鎮聚集度最高的地區，目前絕大部分小城鎮都存在資源浪費問題。相比較而言，依托縣城積極發展中等城市具有規模比較優勢。因為中等城市具有規模適度、人口適中等特點，容易克服大氣、噪音等環境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，既可以有效解決分散發展小城鎮帶來的資源浪費、生產力布局不合理問題,又可以避免一系列“大城市病”。

4.中西部地區城鎮化的發展模式

中西部地區的區城鎮化發展，要抓住國家經濟建設重點向中西部轉移、東部地區產業結構調整的機遇，制定優惠的投資建設政策、充分發揮中西部地區的資源和勞動力價格優勢，發展新的增長極，在推動大中城市發展的同時，積極改善城鎮體系結構，增強地區經濟實力，加快城鎮化步伐。突破行政阻礙，構筑跨行政區域、逐步形成開放、流動、有序、互補的現代化城鎮體系。

中西部地區應構建以小城鎮為重點，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系。以小城鎮為重點，是從西部地區具體實際出發的現實選擇，大中小城市和小城鎮協調發展是科學的發展道路，二者的有機結合是符合西部地區城鎮化發展特點的。小城鎮的發展必須以大中城市為依托。西部地區的城鎮化以小城鎮為重點，并不是說不重視大中城市的建設，恰恰相反，應注意發揮大中城市尤其是大城市的擴散效應和輻射作用。不同規模的城市應相互補充、相互促進，共同促進我國西部地區城鎮化的發展。

綜上所述，依據不同地域的自然、經濟、社會差異，在統籌城鄉發展觀指導下，選擇適應不同城鎮化背景下的區域差異性城鎮化道路，是促進我國城市化發展的關鍵。東部沿海地區要提高區域首位城市的綜合承載能力和競爭力，充分發揮大城市

對中小城市以及中小城市、城鎮對農村的輻射和帶動作用，實現大、中、小城市協調發展模式。西部地區應該抓住國家經濟建設重點向中西部轉移和東部地區產業結構調整的機遇，注重政府和市場相結合，充分發揮各自長處，構建以小城鎮為重點，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化體系，由此真正走出一條具有中國特色的城鎮化道路。

參考文獻：

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第二篇：淺談中國三農問題與新型城鎮化發展模式 最終版

編者按：中國自古就是個農業大國，其崇農抑商的政策貫徹有古社會，農業文明也創造了巨大的輝煌。新中國成立以來，農業發展經歷了翻天覆地的歷史性巨變，農業、農村、農民都以嶄新的面貌呈現于世人面前，開始了新的歷史創造。從互助組、合作社、高級社到人民公社；從政社合一到政社分離；從家庭聯產承包到個體經營；從統分結合的雙層經營體制到專業合作社；從土地流轉到產業經營；從城市化到城鎮化……新中國的廣大農民在中國共產黨的領導下進行了偉大的社會實踐探索，有改革的陣痛，也有成功的喜悅，有教訓，更有經驗。在社會主義農業生產力有了巨大發展的當今時代，經濟基礎的成長必然要求上層建筑有相應的調整，在中央確定了城鎮化發展的大方向之后，在千差萬別的廣大農村如何確立城鎮化的指導思想，其實踐路徑若何，怎樣通過城鎮化有效解決長期困擾人們的三農問題，已經是擺在中國人民面前亟待解決的嚴峻課題。為此，我們特別邀請了長期從事該領域實踐與研究的專家學者一暢所見，以饗廣大有志于實現中華民族偉大復興的中國夢的各界有識之士。

淺談中國三農問題與新型城鎮化發展模式

齊伍軍教授

中國是個農業大國，農業人口在總人口中占比近70%，70%的農業人口創造的國內生產總值（GDP）僅占全國國內生產總值（GDP）的10%。中國屬于發展中國家，也是欠發達國家，中國國內生產總值（GDP）在全球排名雖然超過了日本，位居世界第二，但是，我國國內生產總值人均世界排名卻遠遠落后于發達國家，位居世界第108位。中國不發達主要是農業拖了后腿。我國農業人口占總人口的70%，創造的國內生產總值卻只有10%，這一事實反映了中國農業經濟十分落后，創造的價值非常低。發展農業經濟，中國經濟才會快速發展，同時也是中國經濟發展的根本出路之一。究竟如何解決中國農業發展模式，如何提高農業產業價值，如何使農村走向城鎮化，如何最終徹底解決三農問題，是本文討論的重點。

一、中國農業發展現狀與存在的問題

黨中央、國務院一貫重視我國農業發展，幾乎每年的中央一號文件都把三農問題放在首位，對三農工作給予高度重視。國家每年對農業投入很大，但效果并不明顯，我國各級政府也都非常重視三農問題，但是始終沒有一個有效的發展模式。因此，十幾年來三農問題始終沒有得到有效解決，也沒有形成一個切實可行的解決方案。究其原因主要有以下問題：

1、非市場經濟體制阻礙了農業產業化與新型城鎮化的發展。首先，農民對土地只有使用權沒有所有權，農民無法通過對土地權的處置獲得價值增值。地方政府廉價征用農民土地高價賣給開發商，農民得到的只是地上物的補償費，并沒有得到處置土地應該得到的回報。農民對土地沒有所有權，就無法將土地作為資產與投資人、農業企業合作實現自己的價值增長。

其次，國家雖然對三農問題非常重視，但是始終沒有從體制上根本解決問題。由于沒能有效地讓資源向農業、農村傾斜，導致城鄉資源配置不均衡，除了稅收優惠和政策補貼外，沒有可以推動農業發展的有效資源。

其三，地方政府重工商輕農業，將大量農民土地征用出賣給開發商開發房地產，忽視了農民利益與農業發展；高度重視招商引資與工商業發展，不重視培育和支持農業產業化企業的發展。

2、我國農業生產方式十分傳統與落后（農民家庭種植模式）。目前，我國農業生產現代化程度低，還停留在一家一戶小面積手工作業種植的傳統生產方式，生產效率低下，創造的價值較低。而以美國為代表的西方發達國家，農業生產現代化程度非常高，現代化農業生產實現了機械化、自動化、電氣化與信息化。在美國，3個農民可以種植5000畝土地，而在中國，一家人最多種植幾十畝土地。美國3%的農業人口滿足了100%美國人口的吃糧問題，而中國70%的農業人口還滿足不了中國100%人口的糧食需求問題，每年還要靠進口大量的糧食來保證我國的糧食需求。

3、中國的土地所有制形式是農業產業化的障礙。農村聯產承包責任制，在改革開放初期對推動農業生產力發展、調動農民生產積極性起了重要作用，但是隨著社會的變革與經濟技術的發展，在中國改革開放30年后的今天，聯產承包責任制分戶種植模式，已經明顯地成了中國發展現代農業的最大障礙。土地分戶承包種植，除了土地邊界、農田道路與溝渠造成土地浪費土地之外，最大的障礙是無法使用現代化農業機械化、自動化裝備進行大面積耕作，無法實現農業生產的高效化與高品質化，同時這也是中國農業產業化的瓶頸。美國的農田全部是農業企業在種植，根本不存在農民個人種地問題，并且，美國的農業企業是從種子研發、科技創新、種植、精深加工到終端產品市場營銷的全產業鏈經營。因此，美國農業產業效率較高。美國農業的發展也曾經歷過從農莊、農場到農業企業的過程，通過農業企業之間的競爭與兼并，使得美國農業產業的集中度不斷提高。同時，美國農業生產的現代化程度也不斷提高，目前美國農業產業已經達到了高度集中的程度，全美國的農業控制在四家農業企業手中。此外，美國農業發展快還有另外一個原因，就是國家對農業的補貼支持力度非常大。美國農業企業種植價值100元的糧食，美國政府就補貼100元（美元還是人民幣？）來支持農業企業的發展，加上美國農業的高科技推動，高產、高附加值農作物的研發和農產品的精深加工，使得農產品的價值數倍增加。與此相適應，農業產業企業利潤水平的提高也吸引了資本的介入，在資本的推動下，美國的農業又得到了更快速的發展。

4、中國的農業發展在既缺乏發展理念、發展技術，又缺乏資本的情況下無法實現快速發展。首先，農業產業化應該以市場價值為導向，農業產業化、產業鏈應該如何設計，不應該讓不懂市場的農業規劃部門來規劃，應該由懂得市場規律的商業專家、投融資專家來進行可行性研究。因為種什么作物、深加工產品的市場價值與競爭優勢直接決定了對農業產業的投資成功與失敗，而我國的農業項目幾乎都是農業規劃機構給做的規劃，甚至不少農業項目完全是為了取得農業產業扶持政策而設計的，而制定農業扶持政策的人并不考慮農業產業終端產品的市場價值與投資價值。因此，中國的農業產業化項目基本都是失敗的，更不可能吸引投資人來投資。

中國的農村、農民既沒有技術又沒有投資能力，更沒有發展思路，再加上地方政府對農業發展沒有清晰思路，因此，僅僅靠農民手中的資源無法實現農業產業化。全球農業科技最發達的國家或地區是美國，其次，是日本，第三是臺灣。美國通過基因技術來解決提高農產品價值、產量、質量與抗病蟲害問題。日本的基因技術也非常發達。陜西省西安市附近的戶縣，有一個葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術，實現了葡萄的高產量、高品質，一年內五熟，一年收獲五茬葡萄。一位就職于香港某上市公司的美國農業專家，解決了冬蟲夏草的工廠化生產問題，而且生產的冬蟲夏草的品質比野生的還高，且不含重金屬。因此，種什么作物價值大應該由市場決定。農業科技創新是農業產業化的原動力。所謂農業產業化必須建立在農產品的精深加工上，否則農業產業鏈不完整，農產品就沒有市場出路，更談不上提高附加值。要對農產品進行精深加工，拉長產業鏈，就必須在有資本介入的情況下才能實現。農業產業的特點是投資回報率低、投資回收周期長（有的項目投資5年內沒有任何回報），我國許多的農業項目，因為事前沒有做詳細的投資預算與可行性分析，農業企業在投資過程中造成資金鏈斷裂而失敗。因此，如果沒有投資能力強的企業介入農業、沒有資本投入農業，就無法實現農業產業化。

5、黨中央、國務院雖然在前兩年出臺了農業用地土地流轉政策，但是，因為沒有詳細的土地流轉機制和操作規則，造成全國各地土地流轉模式不統一，并且因種種障礙使得土地流轉無法順利完成。如，安徽省阜陽市某區僅因兩三家釘子戶不同意土地流轉從而造成土地流轉受阻，無法進行下去。總之，全國關于土地流轉沒有成功模式，造成土地流轉無法進行，直接阻礙了我國農業產業化的發展進程。

6、目前的新農村建設并沒有對農業產業化和新型城鎮化帶來有益影響。新型城鎮化、新農村建設，應該建立在農業產業化和農民身份轉變的基礎上，但不少地方政府并不重視農業產業化模式研究與推廣，為了賣地，以新農村建設為幌子讓農民住進樓房，騰出土地，政府好取得配套建設用地指標來賣地。農民住樓房去種地，農業生產資料與農機具沒有存放場所，破壞了農民原有居住方式，給農民生產與生活帶來了諸多不便。農業產業化沒有得到發展，農民身份沒有轉變，農村城鎮化也根本無從談起。

7、大多數地方政府只重視招商引資，不重視通過農業產業化來發展地方經濟。經調研發現，由于每個省都把招商引資作為考核下級政府政績的重要指標，加上地方政府領導更換過于頻繁，扶持農業企業發展周期太長，一個農業企業還沒扶持起來，地方政府領導就又被調走了，短期看不到政績，而招商引資來得比較快，政績較明顯，因此，很多地方政府領導只重視招商引資不重農業產業發展，這也是我國農業經濟發展緩慢的原因之一。

8、農民奔小康的發展方向不正確。國家支持農民奔小康，本來應該是就地發展農業產業，就地致富，可是，不少基層地方政府不引導農民就地發展農業，就地創辦農業企業，通過就地發展農業企業來致富，而是錯誤的單純鼓勵農民外出務工，從而造成農村有效勞動力大量外流。農村剩下的都是老弱病殘的人，造成許多土地荒蕪無人種植，不但無法發展農業產業，僅憑無勞動力種植的土地無法提高農民收入，更無法實現農村城鎮化。

二、中國三農問題解決思路與新型城鎮化發展模式

1、要解決中國農村、農民與農業等三農問題，必須從發展農業入手，必須建立在解決中國農業產業化發展模式問題上。農業產業化發展模式應當遵循市場經濟規律與價值規律，不管農業產業化如何發展，最終都必須通過市場實現其價值，否則都將失敗。農業種植模式必須由農戶種植過度到農業企業種植，實現現代農業生產的機械化、電氣化、自動化與信息化的高效生產模式。因此，中國三農問題解決基本思路是：消除農民、消除農村，以農業產業化、農業生產現代化、種植工業化和鄉村工廠化、公司化來推動新型城鎮化發展與建設。城鎮化必須以產業作為經濟支撐的基礎，要實現農村城鎮化，首先必須解決農民過上城市化生活的支付能力問題，也就是必須解決提高農民收入水平問題。由于農產品附加值很低，必須通過科技創新種植高附加值農作物與產業鏈延伸，通過對農產品精深加工來提高農產品附加值，從而提高農民的收入，真正把農民變成產業工人，把農民變為城鎮居民。

2、創造成功的農業產業化模式——土地流轉模式。農業產業化必須有資本與企業介入，因為農民沒有投資能力，也沒有技術研發能力，要把農村公司化、工廠化必須由企業與資本介入才能實現。企業要投資農業，需要工廠化種植，以現代化農業生產方式生產與精深加工來經營，于是需要建工廠與各種經營設施。企業既需要大量耕地來建立現代農業種植基地，又需要企業生產研發設施所需要的建設用地，因此，農民的耕地與宅基地一起流轉是最好的土地流轉模式，農民耕地流轉后農民不用再自己一家一戶種地，宅基地流轉后把農村建成了城鎮，農民也變成了農業產業工人。

3、農田耕地與宅基地一起流轉模式簡介：農民將耕地入股給農業企業，每年農業企業每畝土地按照土地質量給農民相應價值的固定分紅回報（如山東省夏津縣每畝每年1500元，有的縣每畝1300元等），這樣保證了農民流轉土地后的固定收入，如果農民到農業企業工作，再取得一份工資，這樣就保證了農民收入的穩定與提高。

農民宅基地流轉后，地方政府將收回的宅基地集中獲得建設用地指標，好規劃新型城鎮建設，將部分建設用地出讓給企業建工廠和經營設施，由企業用國有土地出讓金加政府補貼來建設農民居住的城鎮社區與配套商業綜合體，以及政府機關、學校、醫院等公共設施。企業先通過新型城鎮商業綜合體開發獲得資本積累，然后通過資本積累來投資農業種植生產、研發與精深加工。如果不先通過土地開發獲得資本積累，由于農業產業鏈過長，投資規模過大，企業等不到生產出來終端產品就會造成企業資金鏈斷裂而使企業倒閉。企業通過新型城鎮建設中的商業土地開發獲得資本積累后，就有能力進行從農業科技研發、現代高效種植、終端產品精深加工到市場營銷的全產業鏈經營。例如，山東省陵縣某大豆加工企業，共有大豆深加工產品100多種，其中納米級大豆蛋白粉遠銷全球80多個國家和地區，該企業擁有自主知識產權發明專利技術幾十項，并在全球78個國家申請了專利保護。農產品大豆的附加值提高了數百倍。

三、中國三農問題解決思路與新型城鎮化發展模式的可行性

1、中國三農問題，必須通過解決農業產業化問題來解決農村和農民問題，農業產業化問題必須建立在市場價值的基礎上，即從種植作物選擇、種植到深加工后變成附加值很高的終端產品才能實現農業產業化全產業鏈的價值。為此，農業產業化模式由經濟專家與投融資專家來設計，站在投融資的角度來設計農業產業化，確保終端農業產品的市場優勢、市場價值與投資回報率。

2、在農業產業價值高倍增長的基礎上解決農民身份轉換的問題，通過耕地與宅基地一起流轉，在保證農民利益持續增長的基礎上，讓農民成為農業產業工人，從而解決農村城鎮化問題。

3、農村城鎮化建設以宅基地流轉與產業支撐為基礎，不占用農村耕地，符合國家土地政策，不存在政策障礙。

4、農業產業化在成功商業策劃的基礎上，在農業企業先期投入與國家政府扶持的基礎上，在證明了農業產業化商業模式的價值時引入專業風險投資機構投資推動快速發展，后期實現農業企業通過資本市場上市融資。綜上所述，解決中國三農問題，必須從解決農業產業化入手，通過發展從現代化高效農業研發、種植、精深加工，到產品市場價值的提升，使農業由農民種植到企業化種植與精深加工，變農戶種植到現代大規模種植，變農村為新型城鎮，變農民為產業工人，以消除農村、農民，用企業與資本推動農業產業化發展的思路，以農民耕地與宅基地一起流轉的土地流轉模式來推動新型城鎮化發展的模式，經過實踐證明目前是切實可行的。

作者：齊伍軍（區域經濟戰略研究員）

第三篇：中國招商引資模式與發展戰略分析報告

【關 鍵 詞】招商引資模式

【報告來源】前瞻網

【報告內容】2013-2017年中國招商引資模式與發展戰略分析報告（百度報告名可查看最新資料及詳細內容）

報告目錄請查看《2013-2017年中國招商引資模式與發展戰略分析報告》 改革開放以來，中國各地方政府為了加快本區經濟發展，紛紛設立開發區和工業園區，作為地方經濟對外開放的窗口，通過稅收優惠.基礎設施配套和公共服務等舉措進行全面的招商引資，極大地影響著各地經濟的啟動，創造了許多“經濟奇跡”和“財富神話”。

1979年以來，我國引進的外資不斷增長。從數值來看，1979-2011年我國共實際利用外資13664.54億美元，其中，2011年我國實際利用外資1160.11億美元;從增長情況來看，1986-2011年間，我國實際利用外資額呈現增長態勢，且在這26年之內，年實際利用外資額已經由76.28億美元增長到1160.11億美元，年均增長13.07%。

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報告目錄請查看《2013-2017年中國招商引資模式與發展戰略分析報告》

第四篇：新型城鎮化五大發展模式

新型城鎮化五大發展模式

目前我國城鎮化正處于加速發展階段，城鄉發展面臨著差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉二元結構的發展方式，協調好城市和鄉村間的發展關系，走好大小城鎮自己的特色發展之路?？山梃b產業綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發展模式這五大城鎮化發展路徑。

一、產業綜合體模式

以生態產業為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發展路徑之一。

通過開發創建高效生態產業綜合體，做到扶持一個鄉鎮，帶動一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創意設計型綜合體、現代農業服務綜合體、以大企業主導的生態制造綜合體、商業休閑娛樂綜合體等方向。

把農業、農村和農民與新型鎮化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場，以農業農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創立具有鄉村特色的智慧型、生態型、科技型及文化型的高效生態產業綜合體。

在這個過程中，政府和企業需要發揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統籌產業形態發展，形成產業綜合體發展的整體氛圍。

企業將技術研發、生產制作、成果展示、創意設計等融入綜合體，并為居民和產業工人提供商業和娛樂服務，將產業綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發展模式。

在具體的發展過程中要注意確立特色主導產業，培育產業核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發展規律，合理規劃產業結構和產業布局，充分挖掘有比較優勢的產業，以培育支柱產業為重點，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業，著力形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業，是保持城市活力、推動城市發展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產業發展浪潮，開發適銷對路的旅游產品，改變鄉村風貌，推進鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品開發，積極發展自駕游等新業態為游客提供優質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮化建設結合，實現城鄉統籌發展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮，可大致開發四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產業城鎮、特色風情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風情城鎮、藝術城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮、運動城鎮、休閑農業城鎮等。

旅游產業城鎮則是依托于特色資源、特色工業、特色批發市場等，通過旅游產業集群化的發展，實現特色旅游與特色產業緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業、休閑度假、觀光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長及產業結構轉型，出現了一大片的工業區、開發區和新城區，但增長模式單一，開發趨同，過度開發、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產業區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產無城、有城無產的局面。

產城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區域看作一個復合型城區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產業集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產城互動”，優化產業發展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：

新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；

新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；

新城鎮要與本地資源和綜合（行情專區）開發利用一體化，促進產城互動。

實現“以產興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動農業現代化和新農村建設。

注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業的產業，要與產業布局、功能定位相結合，作為城鎮化發展的基礎和重要支撐。

加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過城鎮基礎設施的完善發展支柱產業和特色產業，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發經營，促進多種產業共同發展。

遵循產業集群、產業運營、產城一體這三大理念。構建產業生態、服務生態、環境生態這三維生態。才能共同構建產城融合一體化發展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統一管理，追求環境效益和社會效益的完善統一。

在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業積極參與城市改造與更新，進行綜合社區的開發。通過政府與企業的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進行。防止開發項目為私人企業所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續發展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統、城市生長發展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現城市各部分在時間和空間上的協調。

特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發展的沖突問題。對城市環境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。

其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀光休閑度假功能為主導，以鄉村觀光休閑業態為特色，以鄉村商業休閑地產為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發展。

這就需要政府主導、企業參與、居民融入三方面的努力來實現。

在政府的層面要制定相關優惠政策，設立新型農村社區建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區優先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時，要以產業發展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

社區居民要主動融入社區發展，樹立主人翁意識，發揮自身特長，通過自主創業、自主擇業、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業問題。

第五篇：中國城鎮化建設與綠色建材發展高峰論壇

中國城鎮化建設發展現狀與未來 綠色建材標準化解析 綠色建材與節能減排

如何發展和落實城鎮化建設

綠色建材應用與實施 城鎮化建設問題與對策 城鎮化建設需求與發展

綠色建材與生態城鎮化建設 從建筑設計角度看新材料運用 資本推動城鎮化與綠色建材發展