第一篇：城鎮化發展

我國城鎮化發展的問題及前景展望

隨著我國經濟的迅速發展及當今世界經濟的發展狀況，未來幾十年新型城鎮化無疑都是推動經濟發展的巨大動力。從李克強總理以往和最新的講話中，我們總結新型城鎮化的關鍵詞：以人為本，公平共享: 強調新型城鎮化是‘人’的城鎮化。從改革開放以來到十一五規劃的結束，我國的城鎮化取得了較為突出的成就。

第一個方面就是城鎮化進程還是在迅速的發展，城鎮化的水平大幅度提高。

第二個方面的成就是城市數量大幅度增加，并且初步形成若干規模較大、聯系較緊密、功能互補性比較強的城市群。

第三，城鎮建設成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮建設成效比較明顯，城市現代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。

在必須肯定城鎮化成績的同時，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮化滯后于工業化，質量不高，內容不完整。城鎮化與工業化明顯脫節。第二，從全球對比來看，我們國家的大中小城市結構不合理，城鎮體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發展比較粗放，可持續性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節約、環境友好的情況非常多。第五個問題就是城鎮化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協調，特別是城鄉之間和區域之間差別較大，這方面的問題比較突出。

我們有必要分析一下產生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮化的本質和一些重要關系認識不到位。比如說城鎮化的內涵是什么，不單是城鎮數量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數量到質量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮化進程與耕地保護和糧食安全的關系到底是什么樣的關系，這幾年我們也認識得不是很清楚。

第二，規劃體制不完善的問題。城鎮規劃與總體規劃、土地規劃不銜接的問題，規劃本身科學性的問題，規劃執行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。

第三，與人口遷移相關的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。

第四，土地制度不完善。包括跨區的土地置換問題，包括農民土地權益的保護問題，土地的流轉問題都存在很大的問題。

第五，城市稅收結構不合理。我們的稅收結構主要來自于增值稅、營業稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

我國已進入工業化中期，但仍處于并將長期處于發展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現現代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰。需要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。

9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級領導干部研討班，這次的主題是——推進城鎮化建設。回顧歷次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰略問題的研討。這次關于城鎮化的研討班，在十八大前夕舉辦，預示著城鎮化建設必將成為十八大之后我國經濟社會發展的主戰略之一，正如李克強副總理在這次研討班上所說，“城鎮化是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。”

新型城鎮化是現代化進程中的大戰略

隨著金融危機使我國外貿一蹶不振，國家巨額投資計劃副作用的逐步顯現，擴大內需成為拉動我國經濟三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。而面對國人收入普遍不高，社會保障尚不完善的情況下，提振內需的抓手又在哪里呢？作為經濟學博士的李克強副總理近年來在不同場合，都在強調“擴內需的最大潛力在城鎮化”。梳理媒體的報道，李克強最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩妥推進城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手”。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現成效的時候。城鎮化是我們最大的內需潛力所在。我國城鎮化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發達國家近80％的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。

2010年2月，李克強在省部級主要領導干部貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調，“城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。”在此后2010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。

無論按照聯合國的標準還是經濟合作組織的標準，發達國家的城鎮化人口比例和非農就業比例都很高，這是區分發達國家和發展中國家的一個重要標準。但智慧的力量就在于將不利因素轉化為有利。李克強提出“擴內需的最大潛力在城鎮化”的同時強調了“差距也是潛力”。按照發展規律，城鎮化率超過30%以后會進入加速發展期，城鎮化將帶來大量的內需。據專家介紹，如以每年1%的城鎮化速度計算，可拉動52000億元內需，約等于國內生產總值39萬億元的13%。于是，城鎮化成為我國現代化進程中的一張王牌。

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。從世界上看，已經實現現代化的高收入國家都是工業化國家，城鎮化率很高，同時農業現代化也達到相當水平，因此，現代化的過程必然也是工業化、城鎮化的過程。

李克強副總理曾在自己的文章中引述了國際上經濟學家的預言，中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。按照李克強的執政風格，如同他當年在遼寧推動棚戶區改造一樣，十八大之后，新型城鎮化建設將會成為其執政的重要抓手之一。

大中小城市和城鎮并舉

5月3日，李克強在中歐城鎮化伙伴關系高層會議的講話明確表示，“我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。” 今年我們常掛在嘴邊的那個51.27%，嚴格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領導到中科院的報告，講的都是“城鎮化”而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發展大中型城市，也要發展小型城鎮。

從近期看，發展小型的城鎮顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經不堪重負，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮既是城市的產業、文明、文化向農村輻射的基地，又為農村提供了勞動力轉移、人口轉移、產業升級、質量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮化為典型特征之一的新一輪城鎮化步伐逐漸加快，日前，國家發改委公布了第三批全國發展改革試點鎮名單，加上此前兩批，共645個鄉鎮列入改革試點。并且據有關媒體報道，這些小城鎮還在特色中融入生態環保、低碳節能、循環經濟等現代元素，形成可持續發展能力。

推進城鎮化需要統籌謀劃布局。既要遵循經濟規律，也要考慮全面推進現代化建設和空間均衡發展的要求，抓緊制定城鎮化發展中長期規劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮協調發展，特別是要提高中小城市集聚產業和人口的能力；在促進東部地區提升城鎮化質量的同時，對中西部發展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

另外，城市群對區域發展具有戰略引領和支撐作用，李克強副總理7月中旬在湖北考察時強調，要研究制定全國城鎮化發展規劃，在有條件的地方形成各具優勢的城市群。

十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養新的經濟增長極。

推進城鎮化要破解深層次問題

當前，我國發展不平衡的最大表現在城鄉差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業化、城鎮化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。

處理這些問題，總的來講，是要協同推進工業化、城鎮化和農業現代化。在“三化協調”發展的格局中，工業化處于主導地位，是發展的動力，農業現代化是重要基礎，是發展的根基，而城鎮化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展。

城鎮化需要工業化來帶動，也會給工業化提供支撐。要抓住世界科技與產業革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發展城市經濟與培育新興產業、改造傳統產業結合起來，構建創新轉型的大平臺，促進產業集聚發展。工業升級需要促進服務業加快發展，城鎮化與服務業發展更是密切相關，企業生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。要順應這一趨勢，做大做強服務業，推進產業融合，充分發揮服務業這個最大就業“容納器”的作用，增強就業創業的活力。

推進城鎮化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化的首要任務。沒有農業和農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐實現工業化、城鎮化。推進城鎮化，必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農”這個現代化建設的根基。

中國的城鎮化應是“人的城鎮化”，城鎮化實質就是“給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮化政策的根本和真正的出發點。”

但要破除城鄉二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發，到2011年國務院《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區全部放開戶籍制度，但國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

改革是經濟社會發展的強大動力，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化必須依靠改革。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞發展方式轉變和結構調整、土地節約集約、戶籍和社會管理、資源環保等問題，實現體制機制創新，正確處理好利益關系，為發揮城鎮化效應提供制度保障。

城鎮化在給我們帶來巨大機遇時，也帶來各種挑戰，這就要求我們找準切入點和突破口，從空間布局和形態、城市建設管理創新、推動農民工市民化、促進城鎮基本公共服務均等化等方面全面為城鎮化破題。黨的十八大之后，建設低碳宜居城市，發展綠色人居環境，推動節能減排，發展綠色建筑將成為中國加快轉變經濟發展方式的重要內容。

新興城鎮化既綠色城鎮化，十八大后為新興城鎮化的高速發展帶來了契機。中國的城市建設和管理者以及規劃專家應致力于“河山整治”，縮短沿海地區與內陸地區的經濟差異，將城鎮規劃、城鎮體系規劃、水利規劃、林業規劃和土地規劃合為一個整體規劃，實現真正的綠色城鎮化。

目前中國的“形象工程”多、中小城市道路過寬、多地出現“鐘擺式人流”等造成了一些城市規劃上的不合理。這些當前城鎮規劃和建設中的共性問題需要在日后的規劃中進一步改善。到2030年，中國城鎮化率將達65%，與達多數中等發達國家持平。

上世紀90年代中期以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率達到51.3%。今后一段時期，我國仍處于城鎮化持續快速推進階段。在新型城鎮化的推動過程中，存在著較大的投資空間，未來必須創新投融資渠道，建立與新型城鎮化相適應的金融體系。

新型城鎮化拓展投資空間

據有關預測，到2030年我國城鎮化率將達到65%-70%左右。按照國際經驗，屆時城鎮化將進入相對穩定發展階段，因此未來城鎮化發展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮化建設，未來應更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。

第一，圍繞促進“產城融合、城信互動”發展拓展投資空間。城鎮化與工業化互動發展既是歷史規律，更是現實要求。長期以來我國城鎮化始終滯后于工業化。例如，以非農就業占比來衡量工業化率，2011年我國為64.7%，而同時我國城鎮化率為51.3%。未來必須要引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的體制機制。在未來推進城鎮化的過程中，堅持服務業是擴大內需、提高就業的重中之重這一基本判斷，大力發展各層次服務業，吸納農民向城鎮轉移。此外，在信息化社會中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經濟發展成本，發揮城鎮化的聚集效應和規模效應。因此，圍繞“產城融合、城信互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的投資空間。

第二，圍繞推動中小城鎮建設和中西部地區城鎮化建設拓展投資空間。我國城鎮化水平存在著空間上的不平衡，這既表現在規模層面，也表現在區域層面。從規模層面看，大城市建設速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎設施的樞紐重要節點也主要分布于大城市，目前已經基本成型。與此同時，中小城鎮建設推動速度緩慢、層次相對較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級網絡及相關節點建設主要分布于中小城鎮，目前正處于起步階段。從區域層面看，城鎮化呈現“東高西低”的階梯狀格局。2011年東部地區城鎮化率為61.53%，中西部地區分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來城鎮化建設的重點將是中小城鎮建設和中西部地區城鎮化建設，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區劃的發展模式，圍繞城市群內部交通聯系和能源網絡的投資目前也才起步，未來也有較大發展空間。

第三，圍繞提高城鎮資源環境人口承載能力拓展投資空間。長期以來，城鎮化發展在一定程度上透支了資源環境的承載力，在大城市存在容量不足、發展難以為繼的問題，中小城鎮存在發展粗放低效的問題。近年來，低碳城市、生態城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎設施的投資，也包括大量新能源和節能環保產業，因此相關投資也將快速增長。針對大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環境，更關鍵的是“大城市病”現象。緩解城市內人口流動負荷過重的現狀，要求城市交通、城市群內部城際輕軌以及保障性住房的建設必須跟得上，這又將帶動大量的投資。

第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮化必須要真正回到“以人為本”這一發展的基本原則上來，切實使廣大居民福利隨著城鎮化的發展得以改善。對于進城農民而言，要實現“職業和身份”的雙重轉變，他們作為城鎮居民應有的社會福利必須予以保障，這就涉及到醫療、教育、居住等領域的大量投資。與此同時，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產業”方興未艾，這也涉及到醫療看護、養老院建設、生態環境改造等多個領域。

創新融資模式支持城鎮化

以新型城鎮化為主要動力的經濟發展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮化高度相關的房地產開發投資、基礎設施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設，還是普通公路建設，無論是市政設施建設和改造，還是養老院建設，都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。

目前我國以間接融資為主的融資結構難以適應以城鎮化為驅動力、以長期資金需求為特征的新經濟結構。此外，地方政府尤其是中小城鎮、中西部地區的地方政府，其融資能力有限，傳統的以土地換公共基礎設施的模式難以為繼，地方政府融資平臺風險較高。因此，能否將新型城鎮化帶動的巨大潛在投資需求轉換為現實需求，關鍵在于在融資方面實現突破。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現金流甚至零現金流問題。解決這個問題可以依靠一下方式：

一是創造條件發行市政收益債券。城鎮基礎設施收益債券與特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩定、融資期限長、流動性高、強化債務約束、優化項目融資結構等優勢。這就需要在完善債券市場化發行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上，擴大地方政府發行市政建設債券的范圍，不斷擴大經營性建設項目直接融資規模。

二是充分利用開發性金融工具。以政府信用和開發性銀行信用為基礎構筑企業信用，以企業信用改善為條件，引導其他商業銀行與企業建立信用關系，幫助企業吸引債券、股票等其他商業資本形式進入。

三是大力發展產業化基金。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金。通過向社會發行基金股份，設立社會發展基金公司，吸納社會閑散資金。

四是發展多層次資本市場。提高股權性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內的各種性質投資，鼓勵轉債務為股權的金融創新，切實改善金融服務投資的功能。

五是加大中央財政的支持力度。在地方財政相對緊張的條件下，中央財政多承擔一些責任，尤其是針對公益性項目，盡量減少需要地方配套財政支出的要求。例如，可對貧困落后地區和對中央安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改革等公益性建設項目，取消縣級及以下資金配套要求，提高中央公路建設資金對國省干線公路改造的補助等。

第二篇：城鎮化發展

城鎮化帶來的發展機遇

城鎮化建設會使市場的需求發生變化，表現在：

一、帶來當地勞動力和就業需求的變化；

二、第三產業需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮化建設帶來的商機主要有：

一、房地產行業；

二、建材工業；

三、鋼鐵行業；

四、道路交通建設；

五、餐飲服務業等。

6、新型城鎮化帶來的財富機遇

第一、傳統周期性產業的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續實現增長的企業需要在區域布局方面表現出特點，包括生產區域和銷售區域的有機調整；

第二，就地城鎮化和區域中心城市的形成將帶來中低端消費的增長，特別是中檔品牌消費可能會表現出比高檔品牌消費更強的生命力，同時這種城鎮化對農業的基礎地位也會提出更高的要求，特別是關于提升農業生產率的配套投入值得重點關注；

第三，大城市的信息化升級和服務業分工細化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務型城市帶來的產業增長都是有潛力的。城鎮化的發展是建立在因地制宜的基礎上的,發展宜居小城鎮經濟,打造成千上萬個中國式的“歐洲小鎮”,用城鎮產業集群形成不同特色的城鎮經濟，將農民從土地上解放出來,農業實行機械化,將農民變成居民,于是新的消費群體形成,經濟形成良性循環.新型城鎮化會成為新的經濟增長點和財富機遇。

第三篇：城鎮化發展的必要性

城鎮化發展的必要性

摘要：就目前形勢來看我國處于發展階段，在資金方面存在短缺是一個事實，當務之急只有加快農村城鎮化進程的建設，本文討論了我國農村城鎮化的必要性。關鍵詞：中國，農村，城鎮化

農村城鎮化是人類社會發展的必然產物，是一個社會文明進步的標志。世界城市化的趨勢告訴我們，隨著國家的發展，城市化水平會越來越高。但城市化建設需要整個社會付出大量的人力、物力和財力。目前我國還是一個發展中國家，建設可投入的資金非常短缺。因此，加快我國農村城鎮化建設更能符合我國的國情。

一、我國農村城鎮化現狀

改革開放以來，中國農村城鎮化取得了前所未有的巨大成就。城鎮化水平不斷提高，城鄉隔離逐步打破，城鄉差距正在縮小。1978年到2003年，中國城市由193個增加到660個，建制鎮從2173個增加到20226個，城鎮人口從17245萬人增加到523萬人，人口城市化率從17．92%上升到40．53%。但是，由于中國是具有顯著二元結構的發展中國家，在城鎮化的進程中還存在著諸多問題，主要表現在：

1．我國農村城鎮化的整體水平低下

到2003年，中國人口城鎮化率為40.5%，低于世界同等發達國家60%以上的水平約20個百分點，低于世界各國平均的48%的水平約8個百分點。這表明，中國農村城鎮化的整體水乎不僅遠遠低于發達國家，而且低于多數同等發展程度的國家。

2．農村城鎮化的發展進程極為緩慢

1979—2003年，中國人口城鎮化率年均提高0．9個百分點。按此速度計算，中國人口城鎮化率要達到世界同等國家60%以。1990上的水平，還需要20多年時間。農村城鎮化滯后，影響了農村剩余勞動力的轉移、城鄉資源的優化配置和農業的規模經營和農村經濟的振興，延緩了城鄉一體化進程。

二、我國農村城鎮化的必要性

1．可以促進農業勞動力向非農產業轉移，拉動農業結構調整(1)城鎮化可以創造社會非農就業機會。

農村人口向城鎮轉移、集中的過程，本身也是城鎮的建設過程。隨著大量農村人口向城鎮轉移，將帶動城鎮居民住房、道路、供電、通訊、供排水工程、文化、醫療等公共服務設施的建設，所有這些建設無不需要大量勞動力。

(2)城鎮化是農產品加工業迅速發展的標志。

隨著城鎮集聚人口的增加，對食品的消費需求會急劇上升，進而拉動農產品加工業發展。農產品加工業的發展，不僅可以為從農村轉移到城鎮的新增人口提供更多的就業機會，還對農產品原料的品種、質量提出新的要求。在農產品加工高度發展的條件下，農業經營者必須按照加工業對農產品原料的質量、品種、數量要求去組織生產，做到區域化布局、專業化生產、質量標準統一、產品用途專一。所有這些都將促進農業生產結構向優質、專用化方向發展。

(3)城鎮化是商品性農業快速發展的動力。

農村人口向城鎮集中，使他們在城鎮穩定就業和生活，這部分人將不再是傳統意義上的農民，其生活方式、生活習慣、消費水準都將發生實質性變化。2．城鎮化可以推動城鄉社會經濟協調發展

(1)有力地促進城市房地產業的發展。

農村人口轉移到城鎮，必須解決住房問題。今后5-10年內經過努力使2-3億農村人口轉移到城鎮，按人均居住面積20平方計算，需要新增住房面積40-60億平方米。在市場經濟體制下，城鎮新增人口的住房問題，只能依靠市場來解決。無論是自己購買住房，還是租賃商品住房，都將促進城市建筑業和建材業的快速發展，促進城鎮房地產業市場的形成與發展，形成與市場經濟體制相適應的城鎮住房制度。

(2)將帶動農村產權制度改革。

一是鄉鎮企業產權制度改革。城鎮化過程既是農村人口向城鎮集中的過程，更是各類生產要素向城鎮集中的過程、各類產業在城鎮興起和發展的過程。由于城市的營銷環境大大優于鄉村，鄉鎮企業為了更大的發展也會向城鎮集中，這樣它的原有社區屬性和集體所有制也要改變。以適應生產要素優化組合的需要。二是農村土地使用制度改革。在城鎮化過程中既要保證城市化建設對土地的需要，又要有效保護農民作為土地所有者的土地權益，就必須建立和形成新型的土地使用制度。

三、加快城鎮化建設存在的問題

1．小城鎮建設沒有規劃或缺乏宏觀上的管理理念

我國小城鎮大都是20世紀80年代末至90年代在原區、鄉政府所在地和農村集鎮的基礎上發展起來的，許多小城鎮在發展之初就缺乏規劃，另外，由于我國政府行政審批體制的原因，有的小城鎮建設即使有規劃，但由于土地審批權在省級，建設規劃權在市級，這樣分級管理，層層審批，小城鎮建設的規劃也不能得到及時的審批或審批后的規劃與原設計相比已大相徑庭。這也阻礙了我國小城建設的健康發展。

2．資金嚴重短缺。

資金不足直接影響小城鎮建設的基礎設施建設，也影響著市政設施、道具維護和市容管理。由于資金不足，許多小城鎮在建設中普遍存在著自行降低規劃標準，小城鎮功能不配套、不健全，半拉子工程等問題。因此，拓展投資渠道，建立健全多元化的投入機制成為小城鎮建設的當務之急。

3．濫建私房嚴重

小城鎮建設的拆遷改造難度隨著人口的自然增長和生活水平的提高，人們對住宅的面積和質量要求也逐步提高，另外有人為了在拆遷還建中多得一些利益，故意在城郊亂建私房，這些私房大多市政設施不全(沒有排水、排污系統，沒有設垃圾集中地等)，給小城鎮建設中的統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理的要求帶來諸多不利因素。這種現象現在已日益嚴重起來，并大有難以阻止之勢，如果對此現象不及早制止，以后將要花費更大的治理成本。

4．管理工作跟不上城鎮規模的擴張

我國小城鎮的規模在改革開放后雖然城鎮常住人口有了迅速擴張，但許多城鎮的管理卻還是停留在農村集鎮的管理水平上，遠不能適應現代化城鎮發展需求。這嚴重阻礙了進鎮農民早日完成由農民變為市民的根本性轉變。

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第四篇：城鎮化發展問題深究

城鎮化這個熱點好幾個事業單位考過，又屬于今年兩會熱詞，是我們經濟發展的一個機遇，很多理財網都已經開出城鎮化專題股票！不管今年考不考，我們都要做一個了解！我給大家提供的內容不多，大家也可以自己去搜一下關于城鎮化的文章做個參考！

摘要：經過30年的改革與發展，我國農業生產和農村非農化取得了突破性進展，農村城鎮化具備了加快發展的條件和基礎。在當前農民收入增長乏力、國內需求不旺的形勢下，加快農村城鎮化進程，對于啟動農村市場、轉移農村剩余勞動力、推動鄉村工業和農業產業化進一步發展、轉變農民生活方式等都具有十分重要的戰略意義。

關鍵詞：城鎮化；發展；建設

城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化是社會經濟生產力發展的必然趨勢。費孝通先生早年提出過“小城鎮，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理發展的原則，積極穩妥地推進城鎮化”。黨的十七大強調：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”這些體現了黨通過實現城鎮化，城鄉統籌解決農業、農村和農民問題的思路。這是我們推進城鎮化建設總的工作要求，也是城鎮化建設的努力方向。如何按照科學發展觀的要求，結合本地實際，扎實推進城鎮化建設，提高城鎮化水平，為經濟社會發展打造可依托的平臺，是各級政府必須認真面對的一個戰略性課題。本文就我國農村城鎮化的戰略意義、制約因素和相應措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮化發展的戰略意義

21世紀是城市的世紀。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是新世紀中國經濟發展的新動力，也是工業化、現代化的重要標志。

1.加快城鎮化發展水平是進一步解放和發展生產力，推動國民經濟增長的客觀要求。當前，從總體上看，我國的城鎮化水平仍嚴重滯后于工業化，我國的城鎮化率與同等經濟發展水平國家相比要低10個百分點，與同等工業化水平國家比要低約20個百分點。而隨著經濟全球化的發展，國家之間、地區之間的綜合實力競爭，主要是城鎮實力的競爭。城鎮化水平越高，經濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續發展能力越強，符合建設資源節約型、環境友好型社會的要求。城鎮的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區特別是農村的經濟發展，是縣域經濟增長的龍頭。

2.加快城鎮化發展水平是統籌城鄉經濟協調發展，解決三農問題的根本出路。農業、農村、農民問題是我國當前經濟和社會發展的重大問題，是全黨工作的重中之重。大力推進城鎮化，可從導致城鄉結構、地區結構失調的根源和內因入手，打破現存的城鄉二元結構，實現人口、經濟活動的合理分布和自由流動，達到“解放農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”，促進城鄉經濟協調發展。這是解決三農問題的治本之策，也是建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會的要求。

3.加快城鎮化發展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農村城鎮化可以打破原有城鄉隔絕的格局，使農民既發生職業轉換，也實現地域轉移，農村由封閉走向開放，成為轉變農民生活方式和觀念、激發農民創新精神和冒險精神、塑造一代新農民的“催化劑”。城鎮文明影響、改造、帶動農村文明，促進農村社會進步，提高農民素質。而農村生態進入城鎮，也可以有效改善城鎮人居環境，促進人與自然的和諧發展。

4.加快城鎮化發展水平可以成為啟動農村市場乃至擴大整個國內需求的切入點。當前國內需求不旺，一個重要的原因就是由于農民收入長期徘徊不前、農民消費觀念落后，使農村市場增長緩慢。據統計，2006年全國社會消費品零售總額已達到6.85萬億元，但縣及縣以下農村市場消費品零售額只有2.39萬億元，僅占全國的34.9%。8億多農民實現的消費需求對經濟增長的貢獻，已由20世紀80年代前半期的35%降到90年代以來的20%，農民人均消費額只相當于城市居民的40%左右。加快農村城鎮化發展，可以把農村的潛在消費轉變為現實的有效需求，成為擴大國內需求的關鍵。

二、城鎮化發展制約因素分析

由于特定的社會經濟條件和歷史原因，我國城鎮化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮發展的制約因素，才能有效制訂出相應的對策。

1.認識不夠，不能有效支持城鎮化進程。在相當長的時期內，對城鎮化建設的重大意義認識不足，對如何處理好工業化、城鎮化、非農化的關系研究不深，存在重經濟建設、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕城鎮化的問題。

2.工業化水平不高，對城鎮化支撐力度不夠。目前，我國工業化雖然有了長足發展，但水平依然不高，工業產業層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮化進程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區域影響力極其有限。我國許多省份城鎮化呈現特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮化發展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮化進程不配套。如由于長期實行的城鄉戶籍制度，人為制造城鄉之間的壁壘，限制農村居民向城市轉移，影響了城鎮化進程。

三、加快城鎮化發展的措施

加快城鎮化發展是一項艱巨、復雜的系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，不斷解放思想，開拓創新，加大力度，才能全面推動城鎮化的進程。

1.壯大城鎮經濟以提高實力。大力推動工業及服務業發展，壯大城鎮經濟，為城鎮化提供堅實有力的支撐。一是形成產業集群。應根據不同產業的發展現狀和特征，出臺和完善推進產業集群發展的政策法規，選擇不同的發展模式，并著力培育具有廣闊發展前景的高新技術產業集群。二是夯實基礎設施。要按照方便生活、完善功能、優化環境、提升品位、創新機制、規范管理的要求，大力推進產業化運作，放寬市場準入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎設施水平。三是形成特色城鎮。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發展道路。

2.統籌城鄉發展以提高城鎮化活力。必須把城市和鄉村納入統一的社會經濟發展大系統，打破城鄉分割，實現城鄉社會經濟聯動發展。一是縮小城鄉差距。要從規劃、政策、資金上引導城鄉空間合理布局，實現城鄉在更大范圍、更高層次上的融合與發展。二是破除城鄉壁壘。按照市場經濟規律要求，取消對農民進城的一切限制，以實際居住地和職業確定戶口屬性。進入城鎮的農民在子女入托、上學、就業、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應與當地居民享受同等待遇，吸引農民進城，促進人口城鎮化發展。三是調整土地政策。在穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，依法進行土地使用權的合理流轉。完善城鎮土地有償使用制度，對失地農民給予公正合理補償，使其能夠順利轉化為市民。

3.優化城鎮環境以提高城鎮化潛力。一要建設節約城鎮。發揮市場機制作用，積極推進技術創新、制度創新和管理創新，全面推廣節地、節能、節水、節材新技術、新工藝、新材料。二要突出生態環境。按照可持續發展的要求，根據城鎮不同地區的功能以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行宏觀調控。三要發展循環經濟。在推進城鎮化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能在生產企業內、城鎮范圍內進行處理，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型城鎮化發展路子。

4.完善城鎮體系以提高城鎮化能力。以大城市為核心，建設若干個衛星城，形成城市群或城市帶，是現代社會城鎮化發展的最好模式。要以大城市為核心的城市網絡作為所在地區的“經濟心臟”，憑借其強大的集聚效應和輻射作用，在帶動地區經濟發展中正日益發揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農村經濟的整體發展。

5.強化文明建設以提升城鎮居民素質。社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺

第五篇：周口市城鎮化發展進程

周口市城鎮化發展進程

張瑞麗

(天津城建大學，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮化現狀及發展歷程的分析，并分析了該市城鎮化進程中存在的問題，提出了一些發展建議，認為周口應該從構建合理的城鎮體系、科學規劃、突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設、加快產業聚集、推進小城鎮建設、加強區域基礎設施建設、制定政策措施等方面來推進城鎮化的進程。

關鍵字：周口市城鎮化發展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發展水平的高低是衡量一個地區綜合力量強弱的重要指標，它可以帶動農業經濟的發展，提高工業生產的效率，提升科學技術水平，優化產業結構，縮小城鄉差距。因此對于一個地區的經濟發展而言城市化的發展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰略認識上的曲折反復是一致的。近20年來,中國已經進入城市化穩定發展階段。城市化滯后所付出的代價已經受到人們的重視。本文以周口市為例，系統分析了周口市城鎮化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮化概念與內涵

城鎮化是由中國的學者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮

化的定義至今也沒有最準確和完整的定義。辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中首次使用城鎮化一詞并在城市化領域取得了一定的成就。城鎮化基本含義是農村農業人口向非農業人口轉變，并且所占的農村人口數量減少，城鎮人口比重不斷上升。城鎮化的表現形式主要是城鎮人口數量的增加，城鎮規模和范圍不斷的擴大，農業活動的比重下降，同時非農活動比重增加的過程，城鎮化也是隨著城市經濟結構調整，城鎮工業化、農業現代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標為北緯 33°03'-34°20'，東經114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現轄一區（川匯區）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農場（河南省黃泛區農場和河南省周口監獄），105 個鄉，77 個建制鎮，2010 年全市總人口為 1070.77 萬人，其中城鎮人口 331.94 萬人，城鎮化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區。

2.3交通狀況

周口市的交通優勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網絡。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮化現狀

雖然目前周口市尚處于城鎮化初始階段，城鎮區域規模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農業科技率大大提高，工業規模擴大，工業發展速度進一步加快，第三產業發展迅速，就業崗位增多，大量農村人口向城鎮集中。

3周口市城鎮化發展進程及遇到的問題

3.1對城鎮化的認識不足

城鎮化是一個重大的經濟社會結構轉型過程，它不僅表現為城鎮人口比率的提高和城鎮面貌的改善，同時也是城鎮體系和功能不斷發展完善的過程。但是，在周口市城鎮化建設的過程中，部分城鎮由于對城鎮化的本質和內涵認識不到位、不全面，出現了急于求成和盲目無序發展的現象。這主要表現在：第一，片面追求城鎮化率。城鎮化是生產力發展到一定階段的產物，是以經濟發展和工業化為基礎的。然而，部分領導對城鎮化的內涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮化就可以拉動工業化，就可以促進經濟發展。因此，他們不顧本地區的經濟發展水平。通過盲目設置開發區、調整行政規劃等行政手段追求城區和規劃區的擴張，依靠城鎮規模和框架的快速膨脹把農民轟到城里去，人為地提高城鎮化率。第二，部分領導片面地把城鎮化認同于大規模的城鎮建設，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮化。再加上城鎮化水平的高低成為考核當地主要領導政績的一項重要指標，于是，有些縣城，鄉(鎮)領導就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮框架，而不注重城鎮功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮化缺乏科學規劃的指導

目前，周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現在：第一，城鎮總體規劃滯后。周口市城鎮規劃起點不高，深度不夠，城鎮規劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設的指導和調控不具體，甚至滯后于建設，且規劃執行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(鎮)城鎮化建設中有總體規劃或詳細規劃的不多；即使有規劃。按照規劃進行建設的也不多。在一些縣、鄉(鎮)，先發展后規劃、邊發展邊規劃的現象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(鎮)的城鎮規劃存在各自為政的情況，有些地方規劃落后，缺乏科學指導，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮承載能力較低，不僅使得城鎮建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結

構不合理，相鄰城鎮之間發展不夠協調，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮體系。第二，城鎮化過程中缺乏合理的用地規劃。在城鎮建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮基本上沒有根據當地城鎮建設和產業發展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據土地利用計劃適當地對城鎮化建設和農業產業化發展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。

3.3城鎮化過程中基礎設施相對落后，公共設施不足

城鎮基礎設施包括交通系統、通訊系統、能源動力系統、住房儲備、文衛科教機構等。城市基礎設施建設與發展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發揮城市在區域經濟發展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據國家統計局統計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠

3.4產業結構層次偏低，周口市綜合經濟實力還不夠強

大部分城鎮都以農業經濟為主。經濟結構層次偏低，結構調整力度不足。農業集約化程度較低；主導產業實力還有待加強，特色產業個性還不夠鮮明，城鎮發展缺乏相應的產業支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內生產總值約為22 640．5元，第一、二、三產業結構比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產總值只有9 946元，產業結構比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產業所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產業所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產業所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮化水平滯后于工業化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產業發展緩慢，增速明顯低子第二產業，且目前第三產業仍以傳統服務業為主，信息、金融要素市場等尚需加大發展步伐，第三產業發展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮化進程，產業結構調整的任務仍然十分艱巨.3.5城鄉發展不協調

隨著城鎮化的逐步推進,城鄉居民的收入差距、城鄉居民福利水平的差距以及城鄉居民享受到的教育、醫療、就業、保險等方面的差距有所拉大。據統計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮居民收入增量的2217%,城鄉居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務教育階段,與城鎮相比,農村學生輟學、流失現象比較嚴重;農村的初級衛生保健及服務條件很差,醫療水平較低,農民的醫療負擔還很重;在就業方面,農民工享受不到與城鎮下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業培訓,可以走再就業的所謂綠色通道,而農民工在城市受到歧視,因為是農民身份,與城鎮居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農民工的工傷保險納入保障范圍內的工作剛剛起步,農民工的養老保險尚未納入統一的城鎮職工范圍;另外,城鄉土地政策還存在不合理之處,城鄉用地存在矛盾,城鎮土地利用率不高。

4構建現代城鎮體系的思路和主要舉措

4.1構建合理的城鎮體系

堅持突出重點、注重特色、科學規劃，完善城鎮體系。大力實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優勢和政策優勢，加快城鎮化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發揮各自優勢，建設具有產業特色的縣域中心城市。按照小城鎮、大產業的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，因地制宜發展小城鎮．充分吸納富余勞動力．帶動農村經濟發展。在周(口)項(城)淮(陽)經濟隆起帶開展城鄉一體化試點，率先打破城鄉二元體制，統一城鄉規劃和管理，加快建立統一的土地流轉、戶籍、就業、教育、醫療、社會保障制度和公共服務體系。

4.2科學規劃

引導城鎮體系有序發展城鎮體系規劃要通過區域人口、產業和城鎮的合理布局．協調體系內各城鎮之間以及體系與其外部環境之問的各種經濟和社會等方面的相互聯系。為了引導市域城鎮體系合理發展，確定了城鎮體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮、秣陵鎮、四通鎮)、譚莊鎮和老城鎮)和5萬人以下的76個建制鎮。空間結構為：極化核心，多城復合，構建區域核心，將周口市(川匯區)、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿和文化職能將進一步增強，區域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業輻射中心的職能。幾個縣城產業偏重于農副產品加工．但發展也會有所側鶯，市域建制鎮結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮、工業型城鎮、商貿型城鎮、交通犁城鎮、旅游犁城鎮。

4.3突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區域性中心城市

逐步完善城區交通系統、供排水系統、垃圾污水無害化處理系統、通訊和供電管網等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區開發并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區、經濟技術開發區和JiI匯新區的開發建設，形成“三點互動”良性發展態勢。充分發揮中心城市政治、文化、商貿、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續發展戰略，鞏固、提高周口作為豫東南地區中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產業聚集

大力推進產業聚集氏規劃建設產業發展是城鎮發展的支撐力量及發展的主要內容，是區域城鎮形成與發展的根本動力。中心市區要加快周口經濟技術開發區項目組裝，做大做強市本級工業。打造全市核心工業區。川匯區要規射建設能夠支撐本區域經濟發展的工業園區。各縣市要立足現有基礎，按照宜居宜業原則。高起點規劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業集聚、帶動發展的產業聚集區。引導特色產業的合理聚集，形成一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

4.5推進小城鎮建設

實現城鄉聯動發展要提高城鎮化水平就更要大力發展小城鎮，靠小城鎮“極點”作用的發揮和集聚效應的體現。吸引農村人口向城鎮聚集，產業向小城鎮集中。提高小城鎮的集聚水平。形成城鄉經濟互相聯系，相互促進的良好局面。突出抓好發展潛力大、區位優勢突出的中心鎮建設示范工作。切實改善人居環境和生產條件。同時按照鄉鎮分區布局和資源優勢大力發展鄉鎮特色經濟，以經濟發展帶動小城鎮建設。

4.6加強區域基礎設施建設

區域基礎設施與城鎮之間有著十分密切的聯系，是城鎮生產生活發展的基礎，是城鎮體系存在的基礎的基礎。特別是區域交通設施。是聯結城鎮與城鎮．城鎮與鄉村的紐帶，是增強中心城鎮輻射和吸收能力。強化對外聯系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發建設工程，盡快實現沙潁河實現全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網絡，形成便捷綜合交通網絡。

4.7制定政策措施

保證城鎮體系規劃的實施城鎮體系規劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發實施。城鎮系統實施的政策措施主要有行政管理措施。經濟政策措施，市政策措施和農民迸城政策措施等。例如經濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮化建設多元化投資渠道。走“以城養城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮化發展的現狀的分析，得出結論，發現周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮都以農業經濟為主, 經濟結構層次偏低，結構調整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉發展不協調。“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規劃，減少城鄉差距，加快產業集聚等推進城鎮化建設。

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