第一篇：滎陽市城鎮化發展研究報告

滎陽市城鎮化發展研究報告

發布時間：2014-4-7信息來源：滎陽市人民政府辦公室

城鎮化是提高縣域經濟競爭力的重要途徑,近年來，滎陽市充分利用緊鄰鄭州的區位優勢，抓住國內外產業轉移和鄭州“退二進三”的戰略機遇，始終堅持以工業化帶動城鎮化，以城鎮化帶動工業化的基本思路，全市城鎮化進程明顯加快。但是全市城鎮化總體水平不高，城市建設特色不突出等問題仍然存在。在目前全面建設小康社會的新形勢下，市委市政府適時提出了“東引東進”戰略，加速推進工業化和城鎮化，努力促使滎陽逐步成為鄭州功能區重要組成部分，實現滎陽與鄭州的一體化。

滎陽地處中原腹地，西通古都洛陽，南眺中岳嵩山，北瀕九曲黃河，東接省會鄭州全市總面積910平方公里，人口61萬人，轄9鎮4鄉，2個街道辦事處和1個省級風景名勝管理委員會。全市自然資源豐富，地理、交通條件優越，工農業基礎較好，歷史文化悠久。1994年撤縣建市以來，滎陽始終堅持以工業化帶動城鎮化，以城鎮化帶動工業化的基本思路，以高起點規劃為龍頭，以工業化和信息化為動力，全力加快城鎮化進程，實現了區域經濟和城鎮經濟相互促進，共同發展的良性循環，全市城城鎮化進程明顯加快。2003年綜合經濟實力位居全省縣(市)第五名，是全國科技進步縣(市)、全國科普示范試點縣(市)、全國計生協會先進縣(市)、河南省23個對外開放重點示范縣(市)之

一、河南省首批35個擴權縣(市)之

一、河南農業戰線十面紅旗之

一、省級文明衛生城市。

一、滎陽市城鎮化發展現狀

近年以來，在滎陽市委、市政府的正確領導下，全市人民認真貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極實施富民強市戰略，加快城鎮化發展步伐，城鄉經濟和社會實現了快速健康協調發展的良好局面，全市財力不斷增強，廣大人民群眾的物質文化生活水平得到全面提高。

1、鄉村城鎮化步伐不斷加快

通過大力發展小城鎮，加快鄉村城市化步伐，是帶動全市農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于實現城鄉經濟社會協調發展，全面提高廣大農民的物質文化生活水平。

黨的十一屆三中全會后，滎陽農村發生了巨大變化，經過規劃建設，已初步實現向城鎮化的轉變。截止2003年底，全市城鎮人口為18.8萬人，城市化水平為30.1%，全市非農業人口100762人，約占全市人口的16%。滎陽市區以外分布著不同等級的集鎮31個，其中建制鎮9個，鄉政府所在地的中心集鎮4個，其他為農村小集鎮。小城鎮建設取得了較快發展，其中賈峪鎮被列為省“小城鎮建設試點鎮”，賈峪鎮、崔廟鎮、汜水鎮被列為省“小城鎮改革試點鎮”。如今滎陽的建

制鎮道路寬闊，市場繁榮，文化設施齊全，已初步形成城市化格局。根據全市編制的小城鎮建設規劃，目前小城鎮規劃面積20平方公里，建成區面積約為16平方公里。

為了提高滎陽城市綜合競爭力，增強城市集聚和輻射帶動功能，促進城鎮化發展進程，本市將集中建設一批規劃科學，規模適度，功能完善，環境優良，并與城市發展戰略相匹配的現代化城鎮，以加快全市工業化、城鎮化、現代化進程。

2、以工業化推動城鎮化，以城鎮化帶動工業化

沒有堅實的產業基礎就不可能有快速發展的城鎮化，工業經濟的持續快速發展，要求有更加合理的社會分工和更加集中的社會化服務，為城鎮化提供了巨大的需求空間和發展契機，同時工業的支持也為城鎮化進程提供了堅實的物質保障和經濟基礎。近年來，滎陽市充分利用緊鄰鄭州的區位優勢，抓住鄭州“退二進三”和鄭洛城市工業走廊機遇，在全市范圍內統籌城鄉發展，不斷加快支柱產業向城鎮積聚的步伐。一方面在嚴格控制環境污染的前提下，改造、培育、壯大城區企業規模和效益，引導企業強強聯合，集中連片發展。經市委、市政府積極牽線搭橋，少林汽車有限公司與國外知名企業公司聯合發展，企業新上了年產5000輛大中型客車的生產線，增強了企業發展后勁。另一方面通過建立工業園區引導企業向小城鎮集中，目前已建成了以鋁電為主的五龍工業園區，以醫藥化工及汽車制造為主的康泰工業園區，以環保節能新型工業為基礎的錦江工業園、建筑機械工業園、閥門工業園、紡織工業園等六大工業小區，極大推進了城鎮化進程，縮小了城鄉差別。隨著這些園區的不斷完善、壯大，這里不僅會成為高新技術產業密集區、科技成果轉化示范區、產業結構調整樣板區，而且也將成為農村第二三產業的集中地、農村剩余勞動力的轉移地生產要素和其他商品集散地。

3、基礎設施建設力度不斷加大

2003年末城市面積達到17平方公里，建成區面積13.5平方公里，建設用地面積14.1平方公里。年末市區道路總長度105公里，排水管道79公里，市區公交汽車40輛，城市公交客運量1420萬人次，出租汽車210輛。全年供水量1367萬立方米。煤制氣用戶3644戶。隨著總面積12平方公里的滎東新區的開發建設，滎陽距離鄭州將越來越近。滎陽市區的3條主干道康泰路、索河路、建設路正在向東延伸，加快實現與鄭州西南繞城高速公路的對接;鄭州市區景觀大道--中原西路向西延伸12公里，就進入滎陽市區。交通瓶頸的突破，大大縮短了滎陽與鄭州之間的時空距離和心理距離。同時，滎陽市開始著力提升人居環境，先后投入數億元，建成了植物園一期工程、步行街、索濱公園等一批公益性項目，完善了公交、教育、醫療、游園、污水處理等公共設施，增強了城市功能，提升了城市品位，為直接融入大鄭州打下了良好基礎。

二、滎陽市城鎮化進程中存在的問題

經過改革開放20多年的發展，滎陽市城鎮化發展取得了巨大成就，但與沿海經濟發達地區相比仍有不小的差距。表現在城鎮化水平還不夠高，城鄉差距過大，農村經濟的落后導致農村內需不足，進而也影響了工業和城市的發展。

1、城鎮化水平低，對全市經濟的輻射帶動作用有限

統計數據表明，到2003年底，全市共有建制鎮9個，建制鎮數量已超過鄉的數量一倍。迅速發展的小城鎮已經成為聚集鄉鎮企業的重要載體和農村富余勞動力轉移的重要渠道，有效地分流了就業壓力。但由于發展時間短，小城鎮建設尚存在一系列問題亟待解決，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。

(1)規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而全市在小城鎮發展過程中，還存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

(2)小城鎮規模偏小，吸引和帶動能力不強

現有小城鎮規模過小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時,小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有利的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。

(3)制約小城鎮發展的體制性、制度性因素依然存在相關配套體制改革沒有完全到位，引導性政策措施不配套。當前小城鎮建設中仍存在一些政策和體制性障礙制約了小城鎮的發展，如農村土地流轉制度、小城鎮社會保障制度、城鄉戶籍制度、市場融資機制等尚未完善。小城鎮發展的環境尚未真正形成。農村勞動力非農就業形式大多數都是采取半工半農，就業者“離土不離鄉，進廠不進城”，農村剩余勞動力只“流動”不“轉移”，導致農村工業與農村城鎮化相分離，制約了小城鎮的快速發展。

2、城市規劃建設管理水平有待進一步提高

滎陽的城市的規劃建設在一定程度上還存在著視野不寬,氣魄不大,特色不夠突出等問題。城市范圍內，不按規劃，“拆了建，建了拆”的現象仍有發生，工業區與居民區混雜，綠地、游園和街心廣場設計標準低，缺乏能代表城市新形象的標志性建筑。在城市管理水平上還滯后經濟的快速發展，特別是城市環境衛生管理不到位，入市口、城中村、城鄉結合部、背街小巷等地域臟亂差問題突出，嚴重影響滎陽城市形象。

三、加快推進城鎮化的幾點建議

城鎮化是以農村為主體的社會向以城市為主體的社會漸變的過程，是工業化的必然結果。當前，在全市上下大力建設小康社會之際，我們必須以科學的發展觀為指導，緊緊抓住機遇，進一步增強緊迫感，順勢應時，大力實施“城鎮化”戰略，推進縣域經濟全面、協調和可持續發展。

1、更新觀念，提高認識，理清發展思路

城鎮化是縣域經濟發達與否的一個重要標志，也是提高縣域經濟競爭力的重要途徑。在城鎮化進程中，將會加快信息、資金、人才、土地、勞動力等資源的集聚，改變傳統 “村村點火、戶戶冒煙”的低層次平面擴張發展模式，促進資源的高效利用;會推進交通網絡和城市基礎設施及居民住宅建設，刺激投資增長;會促使企業向工業園區集聚，提高企業的規模效益、科技水平，增強企業的競爭力，促進工業經濟增長實現從量的擴張到質的提高;會使更多農業勞動力向非農產業轉移，從而進一步推進農業的規模化和集約化經營，促進農村的發展和農民的致富，加快農業和農村現代化建設步伐。目前，全市GDP 達到94億元，城市化水平達到31%，這標志著我市城鎮化已進入快速發展階段。我們必須抓住機遇，順應城鎮化進程的內在要求，加大城市基礎設施建設力度，早日融入大鄭州都市圈。

2、擴大規模，提高檔次，加快城市建設步伐

樹立“以人為本”的發展理念，嚴格按照城市總體規劃大手筆、大氣魄建設，努力打造大鄭州重要功能區。一是實施“東引東進”戰略，拉大框架。改造老城區，完善現有城區，重點開發東區，做到老城改造與新區開發同步進行，不斷擴張城市規模。二是改善城市人居環境，增強吸引力。以建設國家衛生城市為突破口，重點抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程，改善環境質量，提高城市的吸引力。三是完善城市服務功能。加快完善城市基礎設施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣播、電視等基礎設施和廣場、商貿、居住等配套建設，增強城市功能。

3、優化環境，積極改革，推動城市建設健康發展

加快戶籍制度改革，引導農村人口有序向城鎮集聚。按照城市化的需求，降低城市“門檻”，促進人口向城市集聚。逐步建立適應人口流動的社會保障等體制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療為主體，覆蓋城鄉的統一的社會保障體系。加快研究制定一批配套的規范性文件，使其與城市建設、城市經營管理同步發展，指導實際工作，以推動城市建設健康發展。

4、加快小城鎮建設步伐

根據小城鎮的特點,小城鎮產業發展的原則是一業特強、多業發展，以市場為導向，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業,形成農副產品的生產、加工和銷售基地，將發展小城鎮與農村產業結構調整、農業產業化經營相結合;要發揮小城鎮功能和連接城市的區位優勢，興辦各種服務行業,因地制宜地發展各類綜合性和專業性商品批發市場;要充分利用風景名勝及人文景觀,發展觀光旅游業;要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，吸引鄉鎮企業進鄉鎮工業園區，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中。

實施“城鎮化”戰略，對我們來說，任重而道遠。我們將進一步樹立和落實科學的發展觀，全面推進城鎮化進程和城市現代化建設步伐，使其與工業化、農業產業化互促互進，互動發展，進而推動縣域經濟全面、協調和可持續發展。

(作者單位：滎陽市人民政府辦公室綜合科 李曉峰)

第二篇：城鎮化發展

城鎮化帶來的發展機遇

城鎮化建設會使市場的需求發生變化，表現在：

一、帶來當地勞動力和就業需求的變化；

二、第三產業需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮化建設帶來的商機主要有：

一、房地產行業；

二、建材工業；

三、鋼鐵行業；

四、道路交通建設；

五、餐飲服務業等。

6、新型城鎮化帶來的財富機遇

第一、傳統周期性產業的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續實現增長的企業需要在區域布局方面表現出特點，包括生產區域和銷售區域的有機調整；

第二，就地城鎮化和區域中心城市的形成將帶來中低端消費的增長，特別是中檔品牌消費可能會表現出比高檔品牌消費更強的生命力，同時這種城鎮化對農業的基礎地位也會提出更高的要求，特別是關于提升農業生產率的配套投入值得重點關注；

第三，大城市的信息化升級和服務業分工細化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務型城市帶來的產業增長都是有潛力的。城鎮化的發展是建立在因地制宜的基礎上的,發展宜居小城鎮經濟,打造成千上萬個中國式的“歐洲小鎮”,用城鎮產業集群形成不同特色的城鎮經濟，將農民從土地上解放出來,農業實行機械化,將農民變成居民,于是新的消費群體形成,經濟形成良性循環.新型城鎮化會成為新的經濟增長點和財富機遇。

第三篇：赤峰市城鎮化發展情況

赤峰市城鎮化發展情況

赤峰市城鎮化發展情況

一、我市城鎮化現狀及問題剖析

經過幾十年的不懈努力，赤峰市的城鎮化建設已經取得了顯著的成績，中心城區已由建國初期偏僻落后的塞外小城成為一座初步繁榮昌盛的現代化中等城市，城市功能、城市環境景觀已經發生了翻天覆地的變化。九個旗縣城關鎮的發展也逐步加快，初步成為具有一定集聚和輻射功能的小城鎮或小城市。在村鎮規劃建設方面，全市各旗縣區都已建成一批環境比較優美，功能比較完備的小城鎮和村莊。總之，我市今后的城鎮化建設已經有了一個較為堅實的基礎。

城鎮化水平反映了一個地區的經濟社會發展水平，我市是一個農業大市、人口大市，人口占自治區總人口的18.68%，GDP卻只占自治區GDP總量的11.86%，從統計數字看，我市的城鎮化水平低于自治區平均水平，且處于全區最低水平,同近鄰朝陽（30%）、承德（27%）、通遼（28.45%）這幾個農業大市大體相當，在全國處于中等偏下水平。

如果說我市的城鎮化發展存在什么問題，顯而易見，最大的問題就是城鎮化水平過低，與經濟社會的發展要求不相適應。我們認為造成城鎮化水平低主要有四個方面的原因：

（一）政策、體制障礙

我國城鎮化發展過程中，經歷了一個曲折的發展階段。從建國初期開始，為了快速擺脫極度貧窮落后的狀態，建立起最基本的國家工業體系，我國設計了一種城鄉分割的二元化社會結構，一方面通過工農產品的剪刀差，從農村集聚了大量的財富，完成了國家工業化的原始資本積累，為實現工業化創造了條件；另一方面，又通過制度設計，在工業化發展過程中將農民擋在了城市社會的門外，避免了資本主義國家工業化初期普遍存在的城市病問題。城鄉二元化社會結構在保證了我國以較短的時間初步建立起比較完整的工業體系的同時，也產生了一個非常明顯的負面結果，那就是城鎮化滯后于工業化，廣大農民并沒有從國家歷史性的進步中獲得相應的利益。城鎮化滯后于工業化，在我國是一個非常普遍的共性問題，我市也是如此。2002年我市一、二、三產業國內生產總值結構比例為1：1.17：1.36，二、三產業國內生產總值之和是第一產業的2.5倍，但非農業人口卻只有全部農業人口的四分之一。

（二）城鎮化動力不足

從世界歷史的發展進程看，大規模城鎮化的最根本動力來源于工業化。我市的工業化水平本身就很低，傳統上是一個以農牧業為主的地區。建國初期，我市的現代工業及現代基礎設施幾乎是一片空白，計劃經濟時代，我市的各類工業雖然有了一定的發展，但同龐大的以農業人口為主的人口基數相比，工業化發展本身就很不足。改革開放后，受多種因素，主要是思想觀念保守這個因素的影響，大批國有企業在轉制過程中破產倒閉，卻沒有因此催生出眾多新的經濟增長點，導致城市就業崗位嚴重不足，造成大批“下崗職工”再就業難，吸納農村剩余勞動力就更加困難。工業化水平低的另一個表現是我市的民營個體經濟發展相對緩慢，規模普遍不大。近幾年雖然崛起了象草原興發、塞飛亞集團等大型民營企業集團，但相對于四百四十多萬總人口來講，“龍頭”太少，“龍身”太重，難以對加快城鎮化進程起到決定性的拉動作用。在我市92萬非農業人口中，有各類職工33.54萬，其中行政機關和事業單位就占去14.7萬，企業職工僅16萬人，而這16萬人中，農牧林漁業和采掘業等對城鎮化發展貢獻有限的行業又占去了7.5萬人，所以制造業、服務業等這些能夠真正拉動城鎮化發展，創造社會需求的行業的從業人員不足十萬。工業化、產業化發展嚴重不足，導致了城鎮化的發展緩慢。城鎮化、工業化、產業化從來都是互為因果、相互促進、相互制約的，離開了工業化、產業化的城鎮化是無源之水、無本之木，根本不可能實現。二○○二年我市第二產業國內生產總值占全市GDP總值的33.15%，而此比例自治區為42.13%，全國為51.74%。這是為什么在同樣制度條件下，我市的城鎮化水平低于全國、全自治區的根本原因。

（三）中心城市輻射力不強。

至2002年，我市中心城區人口已達43萬人以上，建成區面積41.3平方公里，存在的問題主要是城市發展空間不足，功能分區不明確，基礎設施較差。在上個世紀九十年代之前，我市中心城區已基本形成了東部為工業區，中西部為行政辦公、商貿、居住綜合區的基本格局，但近十幾年來，由于諸多方面的原因，原有的國營企業大量破產倒閉，企業用地作為國有資產大量流失，成片的工業用地被分割賣掉，并改變了用地性質，導致東城區的工業區性質弱化，分區功能偏離了規劃要求；中西部城區商業建筑及商住兩用綜合樓畸形發展，拉動商品房價格居高不下，破壞了原有的城市功能分區，“城多大、市多大”，城市功能布局比較混亂。急功近利的城市發展方式對城市的可持續發展造成了嚴重的負面影響，在中心城區，無論是發展第二產業還是發展第三產業，都將面臨著高昂發展成本，回旋余地非常有限。目前我市中心城區的房產價格、土地價格已經明顯高于同等發展水平的其它城市，城鎮化的門檻被人為抬高，這對推進城鎮化進程十分不利。

（四）農村富余勞動力素質偏低、難以轉業

2002年，我市共有勞動人口196.24萬，其中鄉村勞動力149.7萬人，這部分勞動人口多數文化水平低，技能單一，如果離開了土地進入非農產業領域，則只能從事簡單的體力勞動。這種狀況首先限制了農村剩余勞動力向城鎮的轉移，因為城鎮中適合低素質勞動力的崗位畢竟有限；其次限制了二、三產業的發展，企業必須對新增勞動力進行基本培訓，增加了發展成本；再次限制了本地人口向發達地區轉移，使本地區龐大的農業人口數量難以有效減少。

二、解放思想，更新觀念，大力發展二、三產業是加快我市城鎮化進程的最基本途徑

在當今社會主義市場經濟體制日趨完善的形勢下，城市間的競爭將主要體現在城市發展環境的競爭，而城市發展環境除包括城市交通、區位條件、基礎設施、城市功能、城市生態環境等“硬”環境外，還包括政策、文化、道德、思維方式等“軟”環境。從目前的情況來看，以下幾個問題是我們在加快推進城鎮化過程中迫切需要解決的問題，一是招商引資，建立工業園區及高科技園區的優惠政策的制定和落實問題，要建立健全各種配套政策，使優惠真正落到實處，切實提高政府的誠信度；二是在消除城鄉二元結構方面多做一些實事。城鄉二元結構作為一種制度設計，已經形成了一個完整的體系，不僅僅是戶口制度和土地使用制度，要消除城鄉二元結構，必須多方面共同突破，實施系統工程。我們應盡快著手辦的事情主要包括解決戶籍管理問題，在全市范圍內取消城鄉戶口差別，解決農民承包土地的使用權流轉問題和進城農民的社會保障問題等等，這方面既要學習借鑒外地的先進經驗，又要結合赤峰實際，實現制度創新；三是改進黨政機關工作作風和管理服務方式，要從服務赤峰經濟發展、推進城鎮化進程的要求出發，改革行政管理的方式和程序，大力削減行政審批項目，除事關經濟社會大局的行政審批項目外，應將多數行政審批由事前審批改為事前登記，事中監督檢查和事后驗收，以最大限度提高辦事效率，優化投資環境，同時有效地減少權力尋租等腐敗問題的發生。

三、加快城鎮化步伐應該采取的幾項具體措施

（一）以城市規劃為龍頭，加速市域中心城市、次中心城市和城關鎮的建設

要加快我市的城鎮化發展進程，首先應該對我市的具體情況進行深入的分析，做出一個科學合理并具有一定超前性的市域城鎮體系規劃，在這個規劃中要明確市域城鎮體系發展戰略，圍繞區域與城市的可持續發展，確定城鎮規模結構、城鎮職能及在市域中所處的地位、作用，預測中、遠期我市城鎮化水平，制定市域基礎設施發展目標。現在我市已經形成了由一個中心城市（包括平莊和元寶山）、九個旗縣城關鎮（其中天義、大板已定位為次中心城市）、二百多個集鎮、建制鎮組成的城鎮體系格局。中心城市中的紅山區、松山區的城鎮人口達43萬人，已經達到中等城市的人口規模，若加上元寶山區平莊鎮、元寶山鎮的城鎮人口，則我市中心城市的人口規模已經達到60萬，達到了大城市標準。從近十幾年的發展歷程看，中心城區城鎮人口的機械增長是我市城鎮化不斷發展的最突出表現。從1985年到2000年，15年內中心城區的人口從25萬人增加到43萬人，每年凈增1萬多人。從我市城鎮總體布局看，中心城區已是全市集聚和輻射作用最強的地區，最具發展潛力。按照中心城區總體規劃，至2020年，中心城區（紅山區、松山區）要發展到68萬人以上（此規劃是按國家規定標準確定），中心城市到2020年要發展到100萬人。以目前的發展趨勢，這是完全可能的。內蒙古黨委、政府關于加快城鎮化進程的決定（內黨發[2003]18號），給我市定的指標是2005年市區人口達到80萬以上，2010年達到120萬以上，成為東部地區具有較強輻射帶動作用的區域性中心城市。要實現這個目標，就要有強有力的政策措施作保證，把大力發展中心城區，作為我市城鎮化未來發展的核心內容。中心城區建設的重點是新城區建設和東部工業區建設，只有做好了這兩片城區的建設，才能為赤峰市的城鎮化發展提供良好的載體和源動力。

除中心城市外，我市還有九個旗縣城關鎮。其中寧城縣的天義鎮和巴林右旗的大板鎮尤為突出，在2002年新修編的城市總體規劃中，已經被確定為兩個市域次中心城市。通過調研，我們認為這兩個次中心城市已經達到了城鎮化快速發展的起跑線。寧城縣在城市建設取得突出成就的同時，產業化、工業化的發展也獲得了長足的進步，中京、汐子等幾個工業園區生機勃勃，充滿活力，將為寧城縣乃至全市的城鎮化建設奠定良好的基礎；右旗的大板鎮充分發揮在交通、區位方面的獨特優勢，狠抓城市規劃的編制和實施，加強城市基礎設施建設，拉大城市框架，建設工業園區，不斷增強自身活力，這顆草原明珠無疑將在赤峰的城鎮化建設過程中發揮重要的作用。按新的總體規劃預測，至2020年，大板和天義兩個次中心城市都應成為人口規模10至20萬的小城市甚至中等城市。寧城天義實現這一目標的可能性極大，按寧城縣新修編的縣城城鎮體系規劃，天義鎮至2020年人口要達到20萬。大板鎮的發展已經具備了良好的基礎，如能在政策制定和思想解放方面實現更大的突破，必然會帶來城市建設和城鎮化建設的跨越式發展。從加快建設次中心城市的角度出發，天義、大板應制定出建立縣級市的時間表，按計劃有序推進。除天義和大板之外的其它七個旗縣城關鎮在城市建設、工業化、產業化發展方面也都具有廣闊的發展前景，目前城鎮的用地規模、人口規模擴張速度都比較快，新的總體規劃確定這些城關鎮到2020年成為5至15萬人的小城市，應該說這個目標是穩妥的，經過努力是完全可以實現的。積極穩妥地發展次中心城市和旗縣城關鎮應是我市城鎮化發展的重要支柱。

（二）有選擇地發展中心小城鎮

近幾年來，黨中央和國務院高度重視小城鎮建設，小城鎮建設已經成為帶動農村經濟社會發展的大戰略。黨的“十六大”報告明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟……，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走有中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來……”，這就為我市小城鎮今后的發展指明了方向。近些年來，我市小城鎮建設取得了很大的成就，老牌先進典型如元寶山區建昌營、山前，寧城縣熱水等獲得了新的發展，寧城汐子、八里罕、林西統部等新典型又脫穎而出，為全市各類小城鎮的發展積累了新的經驗。但從我市整體情況看，單純地加強小城鎮建設對促進農村經濟的發展，特別是在吸納農村富余勞動力方面效果并不十分明顯，一些小城鎮費了九牛二虎之力，修了幾條馬路，幾條排水，但并沒有帶來人口和產業的集聚，說明“筑巢”和“引鳳”之間并不存在一一對應的關系，也說明了城鎮化是多種因素共同作用的結果。我市小城鎮的發展過去基本處于一種自發狀態，在這種情況下，多數小城鎮不可能在無序競爭中自發地發展成為較大規模的小城市，要想使我市的小城鎮建設在今后走上健康發展的軌道，就必須從現在起加強宏觀調控，強化市域城鎮體系規劃的指導作用，在小城鎮發展方面有取舍，有選擇，使有限的發展資源向那些基礎較好、區位條件優越的少數小城鎮集中，使他們盡快發展壯大起來，吸納更多的人口，在全市鄉村城鎮化進程中穩定地發揮作用。新的《赤峰市城市總體規劃(2002-2020)》在全市范圍內確定了25個中心小城鎮，這些小城鎮在全市城鎮體系中區位優越，配置均衡，并且已經具有較好的基礎,目前迫切需要解決的問題是市委、市政府應盡快出臺一系列長期穩定的促進中心小城鎮發展的特殊政策，在資金方面給予扶持。可以設想如果25個中心小城鎮中有一半能發展成為人口規模三萬以上的小城市，則在全市范圍內將吸納四十萬以上的農村剩余勞動力，會對全市的鄉村城鎮化建設做出非常重要的貢獻。

（三）提高農民素質、加強勞務輸出工作

提高城鎮化水平，除了要加強城市、城鎮建設，增加城鎮人口外，有效地減少農村人口也是重要的途徑。在我市中心城區以及主要城鎮工業化、產業化水平不高，吸納農村剩余勞動力能力有限的情況下，加強勞務輸出，以勞務輸出帶動人口輸出，有效地減少農村人口數量，不失為提高我市城鎮化水平的重要途徑。事實上，我市農村勞務輸出從很早就已經開始了，打工收入現在已經是我市很多農民家庭收入的主要來源之一。據統計部門抽樣調查的結果顯示，我市每百戶農民中，有17人外出打工，在我市農牧民人均1847元的純收入中，外出從業收入占140元。向附近經濟較發達地區輸出勞務，我市具有較明顯的區位優勢。目前在不少農村，特別是在經濟條件較差地區的農村，人戶分離的現象已經很常見，這說明民間自發的經濟移民活動已經開始，只是由于體制上的原因，這種人口遷移活動還處于不確定和隱性的狀態，無法進行確切的統計。隨著國家政治體制、經濟體制改革的不斷深入，城鄉二元結構將會最終瓦解，阻擋農民進城落戶的戶口制度及其它制度性障礙將會逐漸消除，會有更多流動在城鄉之間的農民變成城市的固定居民。各級政府及政府職能部門，應從各自工作特點和實際情況出發，做好勞務輸出的組織、引導工作，加強對農民的勞動技能培訓，提高外出人員基本素質，為他們在發達地區扎根創業提供服務。加強勞務輸出應是我市加快城鎮化進程的重要內容。

（四）調整行政區劃，推進城鎮化。

為赤峰市中心城區長遠發展計,應盡快將喀喇沁旗撤旗建區。我們認為將喀喇沁旗撤旗建區至少有以下幾點好處：一是可以增大中心城市規模，增強中心城市經濟輻射力；二是可以解決平莊地區城鄉發展不協調的問題，給平莊城區提供更大的發展空間；三是縮短了赤峰市區與北京之間的時距，更好地接收北京對我市的經濟帶動作用。

（五）把“城鎮化水平”列入每年的人口統計指標，統一統計口徑

現在的城鎮化水平測定是個難題，主要是統計口徑不一。城鎮化水平應是城鎮人口占總人口的比例。但何謂“城鎮人口”？其空間范圍、職業界限是什么至今沒有明確規定。“非農業人口”可以認為即“城鎮人口”，但現在的統計年鑒上的“非農業人口”僅含城市戶籍人口是不全面的，還有很大一部分雖為農村戶口但住在城市或城市邊緣地帶多年，從事著第二或第三產業，例如市郊賣菜的游販，建筑安裝企業的技工、力工，裝飾裝修行業的工人等都屬于這部分人。因此“城鎮人口”應包括這兩部分人：一是城市規劃區內的所有人口，不管具有戶籍屬于“農村”還是“城市”；二是暫住一年以上的流動人口。即從人們的居住地和從事的職業、工作性質來確定城鎮人口并把其列入統計部門每年的統計指標，便于對比、分析，并當做各級黨委、政府的決策依據

第四篇：城鎮化發展

我國城鎮化發展的問題及前景展望

隨著我國經濟的迅速發展及當今世界經濟的發展狀況，未來幾十年新型城鎮化無疑都是推動經濟發展的巨大動力。從李克強總理以往和最新的講話中，我們總結新型城鎮化的關鍵詞：以人為本，公平共享: 強調新型城鎮化是‘人’的城鎮化。從改革開放以來到十一五規劃的結束，我國的城鎮化取得了較為突出的成就。

第一個方面就是城鎮化進程還是在迅速的發展，城鎮化的水平大幅度提高。

第二個方面的成就是城市數量大幅度增加，并且初步形成若干規模較大、聯系較緊密、功能互補性比較強的城市群。

第三，城鎮建設成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮建設成效比較明顯，城市現代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。

在必須肯定城鎮化成績的同時，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮化滯后于工業化，質量不高，內容不完整。城鎮化與工業化明顯脫節。第二，從全球對比來看，我們國家的大中小城市結構不合理，城鎮體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發展比較粗放，可持續性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節約、環境友好的情況非常多。第五個問題就是城鎮化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協調，特別是城鄉之間和區域之間差別較大，這方面的問題比較突出。

我們有必要分析一下產生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮化的本質和一些重要關系認識不到位。比如說城鎮化的內涵是什么，不單是城鎮數量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數量到質量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮化進程與耕地保護和糧食安全的關系到底是什么樣的關系，這幾年我們也認識得不是很清楚。

第二，規劃體制不完善的問題。城鎮規劃與總體規劃、土地規劃不銜接的問題，規劃本身科學性的問題，規劃執行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。

第三，與人口遷移相關的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。

第四，土地制度不完善。包括跨區的土地置換問題，包括農民土地權益的保護問題，土地的流轉問題都存在很大的問題。

第五，城市稅收結構不合理。我們的稅收結構主要來自于增值稅、營業稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

我國已進入工業化中期，但仍處于并將長期處于發展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現現代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰。需要立足國情，借鑒經驗，探索前進，走工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的路子。

9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級領導干部研討班，這次的主題是——推進城鎮化建設。回顧歷次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰略問題的研討。這次關于城鎮化的研討班，在十八大前夕舉辦，預示著城鎮化建設必將成為十八大之后我國經濟社會發展的主戰略之一，正如李克強副總理在這次研討班上所說，“城鎮化是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。”

新型城鎮化是現代化進程中的大戰略

隨著金融危機使我國外貿一蹶不振，國家巨額投資計劃副作用的逐步顯現，擴大內需成為拉動我國經濟三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。而面對國人收入普遍不高，社會保障尚不完善的情況下，提振內需的抓手又在哪里呢？作為經濟學博士的李克強副總理近年來在不同場合，都在強調“擴內需的最大潛力在城鎮化”。梳理媒體的報道，李克強最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩妥推進城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手”。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現成效的時候。城鎮化是我們最大的內需潛力所在。我國城鎮化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發達國家近80％的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市，這必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。

2010年2月，李克強在省部級主要領導干部貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上強調，“城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。”在此后2010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。

無論按照聯合國的標準還是經濟合作組織的標準，發達國家的城鎮化人口比例和非農就業比例都很高，這是區分發達國家和發展中國家的一個重要標準。但智慧的力量就在于將不利因素轉化為有利。李克強提出“擴內需的最大潛力在城鎮化”的同時強調了“差距也是潛力”。按照發展規律，城鎮化率超過30%以后會進入加速發展期，城鎮化將帶來大量的內需。據專家介紹，如以每年1%的城鎮化速度計算，可拉動52000億元內需，約等于國內生產總值39萬億元的13%。于是，城鎮化成為我國現代化進程中的一張王牌。

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。從世界上看，已經實現現代化的高收入國家都是工業化國家，城鎮化率很高，同時農業現代化也達到相當水平，因此，現代化的過程必然也是工業化、城鎮化的過程。

李克強副總理曾在自己的文章中引述了國際上經濟學家的預言，中國的城鎮化和美國的高科技是21世紀帶動世界經濟發展的“兩大引擎”。按照李克強的執政風格，如同他當年在遼寧推動棚戶區改造一樣，十八大之后，新型城鎮化建設將會成為其執政的重要抓手之一。

大中小城市和城鎮并舉

5月3日，李克強在中歐城鎮化伙伴關系高層會議的講話明確表示，“我們推進城鎮化，需要走節約集約利用資源、保護自然生態和文化特征、大中小城市和小城鎮并舉的可持續發展之路。” 今年我們常掛在嘴邊的那個51.27%，嚴格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領導到中科院的報告，講的都是“城鎮化”而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發展大中型城市，也要發展小型城鎮。

從近期看，發展小型的城鎮顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經不堪重負，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮既是城市的產業、文明、文化向農村輻射的基地，又為農村提供了勞動力轉移、人口轉移、產業升級、質量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮化為典型特征之一的新一輪城鎮化步伐逐漸加快，日前，國家發改委公布了第三批全國發展改革試點鎮名單，加上此前兩批，共645個鄉鎮列入改革試點。并且據有關媒體報道，這些小城鎮還在特色中融入生態環保、低碳節能、循環經濟等現代元素，形成可持續發展能力。

推進城鎮化需要統籌謀劃布局。既要遵循經濟規律，也要考慮全面推進現代化建設和空間均衡發展的要求，抓緊制定城鎮化發展中長期規劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮協調發展，特別是要提高中小城市集聚產業和人口的能力；在促進東部地區提升城鎮化質量的同時，對中西部發展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

另外，城市群對區域發展具有戰略引領和支撐作用，李克強副總理7月中旬在湖北考察時強調，要研究制定全國城鎮化發展規劃，在有條件的地方形成各具優勢的城市群。

十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養新的經濟增長極。

推進城鎮化要破解深層次問題

當前，我國發展不平衡的最大表現在城鄉差距，同時城市內部也存在著二元結構的問題，甚至表現為城市中最突出的差距。比如，農民工融入城市面臨就業、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業化、城鎮化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。

處理這些問題，總的來講，是要協同推進工業化、城鎮化和農業現代化。在“三化協調”發展的格局中，工業化處于主導地位，是發展的動力，農業現代化是重要基礎，是發展的根基，而城鎮化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展。

城鎮化需要工業化來帶動，也會給工業化提供支撐。要抓住世界科技與產業革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發展城市經濟與培育新興產業、改造傳統產業結合起來，構建創新轉型的大平臺，促進產業集聚發展。工業升級需要促進服務業加快發展，城鎮化與服務業發展更是密切相關，企業生產和居民生活的相互聯系，會形成大量的服務需求。要順應這一趨勢，做大做強服務業，推進產業融合，充分發揮服務業這個最大就業“容納器”的作用，增強就業創業的活力。

推進城鎮化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化的首要任務。沒有農業和農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐實現工業化、城鎮化。推進城鎮化，必須尊重農民意愿；必須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農”這個現代化建設的根基。

中國的城鎮化應是“人的城鎮化”，城鎮化實質就是“給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮化政策的根本和真正的出發點。”

但要破除城鄉二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發，到2011年國務院《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區全部放開戶籍制度，但國家城鎮化專題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

改革是經濟社會發展的強大動力，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化必須依靠改革。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞發展方式轉變和結構調整、土地節約集約、戶籍和社會管理、資源環保等問題，實現體制機制創新，正確處理好利益關系，為發揮城鎮化效應提供制度保障。

城鎮化在給我們帶來巨大機遇時，也帶來各種挑戰，這就要求我們找準切入點和突破口，從空間布局和形態、城市建設管理創新、推動農民工市民化、促進城鎮基本公共服務均等化等方面全面為城鎮化破題。黨的十八大之后，建設低碳宜居城市，發展綠色人居環境，推動節能減排，發展綠色建筑將成為中國加快轉變經濟發展方式的重要內容。

新興城鎮化既綠色城鎮化，十八大后為新興城鎮化的高速發展帶來了契機。中國的城市建設和管理者以及規劃專家應致力于“河山整治”，縮短沿海地區與內陸地區的經濟差異，將城鎮規劃、城鎮體系規劃、水利規劃、林業規劃和土地規劃合為一個整體規劃，實現真正的綠色城鎮化。

目前中國的“形象工程”多、中小城市道路過寬、多地出現“鐘擺式人流”等造成了一些城市規劃上的不合理。這些當前城鎮規劃和建設中的共性問題需要在日后的規劃中進一步改善。到2030年，中國城鎮化率將達65%，與達多數中等發達國家持平。

上世紀90年代中期以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率達到51.3%。今后一段時期，我國仍處于城鎮化持續快速推進階段。在新型城鎮化的推動過程中，存在著較大的投資空間，未來必須創新投融資渠道，建立與新型城鎮化相適應的金融體系。

新型城鎮化拓展投資空間

據有關預測，到2030年我國城鎮化率將達到65%-70%左右。按照國際經驗，屆時城鎮化將進入相對穩定發展階段，因此未來城鎮化發展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮化建設，未來應更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。

第一，圍繞促進“產城融合、城信互動”發展拓展投資空間。城鎮化與工業化互動發展既是歷史規律，更是現實要求。長期以來我國城鎮化始終滯后于工業化。例如，以非農就業占比來衡量工業化率，2011年我國為64.7%，而同時我國城鎮化率為51.3%。未來必須要引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的體制機制。在未來推進城鎮化的過程中，堅持服務業是擴大內需、提高就業的重中之重這一基本判斷，大力發展各層次服務業，吸納農民向城鎮轉移。此外，在信息化社會中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經濟發展成本，發揮城鎮化的聚集效應和規模效應。因此，圍繞“產城融合、城信互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的投資空間。

第二，圍繞推動中小城鎮建設和中西部地區城鎮化建設拓展投資空間。我國城鎮化水平存在著空間上的不平衡，這既表現在規模層面，也表現在區域層面。從規模層面看，大城市建設速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎設施的樞紐重要節點也主要分布于大城市，目前已經基本成型。與此同時，中小城鎮建設推動速度緩慢、層次相對較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級網絡及相關節點建設主要分布于中小城鎮，目前正處于起步階段。從區域層面看，城鎮化呈現“東高西低”的階梯狀格局。2011年東部地區城鎮化率為61.53%，中西部地區分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來城鎮化建設的重點將是中小城鎮建設和中西部地區城鎮化建設，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區劃的發展模式，圍繞城市群內部交通聯系和能源網絡的投資目前也才起步，未來也有較大發展空間。

第三，圍繞提高城鎮資源環境人口承載能力拓展投資空間。長期以來，城鎮化發展在一定程度上透支了資源環境的承載力，在大城市存在容量不足、發展難以為繼的問題，中小城鎮存在發展粗放低效的問題。近年來，低碳城市、生態城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎設施的投資，也包括大量新能源和節能環保產業，因此相關投資也將快速增長。針對大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環境，更關鍵的是“大城市病”現象。緩解城市內人口流動負荷過重的現狀，要求城市交通、城市群內部城際輕軌以及保障性住房的建設必須跟得上，這又將帶動大量的投資。

第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮化必須要真正回到“以人為本”這一發展的基本原則上來，切實使廣大居民福利隨著城鎮化的發展得以改善。對于進城農民而言，要實現“職業和身份”的雙重轉變，他們作為城鎮居民應有的社會福利必須予以保障，這就涉及到醫療、教育、居住等領域的大量投資。與此同時，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產業”方興未艾，這也涉及到醫療看護、養老院建設、生態環境改造等多個領域。

創新融資模式支持城鎮化

以新型城鎮化為主要動力的經濟發展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮化高度相關的房地產開發投資、基礎設施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設，還是普通公路建設，無論是市政設施建設和改造，還是養老院建設，都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。

目前我國以間接融資為主的融資結構難以適應以城鎮化為驅動力、以長期資金需求為特征的新經濟結構。此外，地方政府尤其是中小城鎮、中西部地區的地方政府，其融資能力有限，傳統的以土地換公共基礎設施的模式難以為繼，地方政府融資平臺風險較高。因此，能否將新型城鎮化帶動的巨大潛在投資需求轉換為現實需求，關鍵在于在融資方面實現突破。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現金流甚至零現金流問題。解決這個問題可以依靠一下方式：

一是創造條件發行市政收益債券。城鎮基礎設施收益債券與特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩定、融資期限長、流動性高、強化債務約束、優化項目融資結構等優勢。這就需要在完善債券市場化發行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上，擴大地方政府發行市政建設債券的范圍，不斷擴大經營性建設項目直接融資規模。

二是充分利用開發性金融工具。以政府信用和開發性銀行信用為基礎構筑企業信用，以企業信用改善為條件，引導其他商業銀行與企業建立信用關系，幫助企業吸引債券、股票等其他商業資本形式進入。

三是大力發展產業化基金。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金。通過向社會發行基金股份，設立社會發展基金公司，吸納社會閑散資金。

四是發展多層次資本市場。提高股權性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內的各種性質投資，鼓勵轉債務為股權的金融創新，切實改善金融服務投資的功能。

五是加大中央財政的支持力度。在地方財政相對緊張的條件下，中央財政多承擔一些責任，尤其是針對公益性項目，盡量減少需要地方配套財政支出的要求。例如，可對貧困落后地區和對中央安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改革等公益性建設項目，取消縣級及以下資金配套要求，提高中央公路建設資金對國省干線公路改造的補助等。

第五篇：滎陽市環境保護局

滎陽市環境保護局

關于開展懶政怠政為官不為問責年活動

開展情況匯報

為全面加強政府作風建設，推進我局懶政怠政為官不為問責年活動深入開展，根據滎陽市人民政府《關于印發全市懶政怠政為官不為問責年活動方案的通知》（滎政?2016?112號）和《鄭州市環境保護局懶政怠政為官不為問責年督查工作方案》（鄭環文?2016?103號），局黨組高度重視，迅速行動，召開專題會議研究部署，成立了領導小組，制定了切實可行的實施方案，結合目前嚴峻的大氣污染防治工作，以加強作風建設為核心，認真對照方案要求開展專項整治工作，結合“兩學一做”專題教育活動，突出六各方面的治理內容，按照時間節點，緊盯每個步驟，采取了行之有效的措施，扎實深入開展了懶政怠政為官不為問責年活動。現將具體工作匯報如下：

一、主要做法

（一）領導重視，措施到位。

我局黨組高度重視懶政怠政為官不為問責年活動，把開展此項工作作為打贏大氣污染防治攻堅戰的有力保障，納入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，周密部署，統一行動，確保了此次活動順利開展。

層層召開會議，傳達通知精神，進行專題研究，分解任務，各科室、站、大隊結合業務工作，全面梳理，認真對照自查自糾，各部門對存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。重點落實述責機制,開展述責活動。真正做到了目標任務明確，責任落實到人。在工作中，我局堅持“高起點、高標準、嚴要求”的原則，嚴格檔案管理，指定專人負責，看死盯牢，一抓到底。

（二）加強領導，及早介入。

我局黨組高度重視此項工作，廣泛學習動員。在收到市局實施方案后，局黨組就及時組織全局人員認真學習《鄭州市環境保護局懶政怠政為官不為問責年督查工作方案》（鄭環文?2016?103號），同時，分析本單位在懶政怠政、為官不為方面存在的問題和不足，研究解決辦法，并召開全局干部職工大會，廣泛進行宣傳動員部署，讓廣大干部職工充分認識開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動的重要意義，提高思想意識，增強開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動的自覺性；及時印發了制定了《滎陽市環境保護局關于開展懶政怠政為官不為問責年活動實施方案》（滎環字?2016?45號）實施方案，做到工作有計劃，落實有方案，分工有協作。為全局深入開展懶政怠政、為官不為問題專項治理工作奠定了基礎。專門召開班子會議研究部署，制定實施方案，成立了以黨組書記、局長李鳳華為組長的懶政怠政為官不為專項整治工作領導小組，成立滎陽市環境保護局懶政怠政為官不為督查問責辦公室，由黨組成員、紀檢組長黃建偉同志兼任辦公室主任，張利軍、靳繼昌、王濤（督查室）任辦公室副主任，辦公室設在局紀檢監察室。形成了主要領導負總責，分管領導親自抓，局機關各科室、站、大隊負責具體落實的工作機制。我局通過以治理責任意識不強、工作效率低下、紀律觀念松弛等為突破口，通過查擺問題、自查自糾、落實整改，促進工作作風進一步好轉，工作效能進一步提升，群眾滿意度明顯提高，形成為民、務實、清廉的良好風氣。

（三）明確責任，突出重點。

由局黨組統一領導全局的機關紀律作風建設的治理工作，發揮統攬全局、協調各方的作用，實行“一把手”負總責，班子成員明確分工，部門各負其責的領導機制，將工作目標任務量化分工，層層建立責任制，依照誰主管、誰負責的原則，嚴格按文件精神和要求，明確各自承擔的領導責任和應履行的各項工作職責，把各種力量和資源有機地整合起來，調動起各方面的積極性和主動性。

此次治理活動，我局圍繞貫徹落實局黨組重大決策部署,對各科室、站、大隊監管責任履職情況進行督查問責。著力解決超標排放、違法排污等損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各科室、站、大隊監管責任不落實、不到位，失職瀆職，越位缺位。重點對以下問題進行督查問責。

1.不敢擔當、不敢負責。工作中存在畏難情緒，怕擔風險、怕丟帽子;借口規定多、約束多、消極怠工;見難題就推、遇矛盾就躲、上推下卸，當“甩手掌柜”“大懶支小懶”;對工作不敢抓、不愿管、不愿負責，得過且過。

2.廉而不勤、勤而無效。責任心不強，面對我市嚴峻的大氣污染防治形勢，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該推進的項目不推進、該查處的問題不查處;只要不在自己的職責范圍內，就無視問題，只要涉及到其他單位或部門配合就推諉扯皮；落實上級部署的重點工作僅僅停留在方案制定和任務分解，無督促、無考核、無驗收；門好進了、臉好看了、話好聽了，但辦不成事了;辦事拖沓、效率低下，表面認真做事，實則“出工不出力”。

3.無視問題、回避問題。查找問題流于形式，不善于發現問題，向上級報告無問題或者上報其他部門的問題，對本單位、本部門存在的問題熟視無睹甚至瞞報謊報，自查無問題，在上級領導檢查中暴露問題；發現問題后手足無措、反應遲鈍，沒有快速處臵問題的機制。

4.“中梗阻”“踢皮球”。不學習業務、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規定辦就死搬條文、不講效率，一說限時辦就違規操作、不講法規;在服務企業、服務群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;推諉扯皮，讓前來辦事的企業和群眾來回跑、轉圈圈。

5.吃拿卡要、權力尋租。耍特權、抖威風，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關系好辦事、沒關系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權力尋租;擅自改變辦事程序、增加辦事環節、提高辦事門檻;粗暴執法、選擇性執法、隨意性執法。

6.漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上;對群眾訴求臵之不理，對群眾上訪避之不及，為群眾服務口惠而實不至。旨在解決干部職工在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣、以治軟強責任。

（四）周密部署，強化監督。

局黨組明確提出了貫徹落實機關紀律作風建設工作的措施和要求，將其納入全局工作的整體格局中統籌考慮，并與局中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核和獎懲。同時，將懶政怠政為官不為專項治理活動目標責任納入2016年黨風廉政建設目標考核內容。局黨組加強對局紀檢組的領導和指導，強化對黨支部、科室、局屬單位的監督和考核，嚴格實行責任追究。領導班子、領導成員率先垂范，帶頭抓落實。并在大廳設立了舉報箱，公布了舉報電話，自覺接受廣大群眾監督檢查。

同時，在電子顯示屏，黑板墻報上張貼本次治理活動的方法 步驟。堅持把督促檢查作為主要抓手，貫穿于整頓工作的全過程。活動辦公室加強各個環節的監督檢查，局紀檢監察室將不定時對全局工作人員遲到、早退、空崗、串崗、脫崗等情況進行暗訪。在整頓期間，被局檢查發現問題的，按照規章制度嚴肅處理；被上級部門暗訪通報的，限期調離環保隊伍。同時，把執紀問責作為有效手段和保證措施，采取多種形式公布投訴方式，認真受理投訴舉報，主動開展明察暗訪，對于“庸、懶、散、軟”方面的典型問題，尤其是因工作失誤失察、執行不力或違規行政導致出現“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”以及不作為、慢作為、亂作為等問題的，不僅追究直接負責人的責任，還要對相關領導人員實施問責，絕不姑息遷就，維護政令暢通和作風純潔。

截至目前，撰寫323份述責報告，69項清單，12項內部職權清單19項外部職權清單。我局機關作風得到了進一步提升。

二、存在的問題

雖然我們在日常工作中做了大量的工作，各項工作都嚴格按照時間節點有條不紊的扎實推進，但還存在一些問題，結合大氣污染防治工作的嚴峻形勢，部分同志業務工作很忙，一些述責報告還沒有做到完全有自己書寫，還沒有完全靜下心來，對照方案列舉的問題逐條進行自查自糾。

三、下一步工作打算

(一)強化學習，統一思想。一是加強理論學習，堅定理想信念。結合“兩學一做”教育活動，認真學習《黨章》及總書記一系列講話精神。二是加強黨性學習，增強宗旨意識。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，及時清洗思想上的灰塵，把群眾放在第一位，問計于民、問需于民、問政于民，全心全意為人民服務。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

（二）強化紀律，務求實效。進一步強化工作紀律，結合大氣污染防治工作，堅持和完善調研制度和調研方式，深入群眾，把群眾的疾苦與需求真實地反映上來，尤其在解決深層次矛盾和問題上謀思路，出舉措，把調研成果有成效轉化為群眾辦實事做好事的實踐形式。對一些一時難以解決的問題，在探索和創新上下功夫，精心制定方案。同時，嚴格辦公電腦使用管理，不得在電腦上下載安裝炒股、玩游戲、看電影、看小說等與工作無關的軟件，對已經安裝的要全面進行不留痕跡地卸載，從源頭上防治干部職工上班“玩”電腦問題。紀檢監察室、辦公室、督查室將對各部門電腦卸載情況進行督查。凡發現機關辦公電腦炒股、玩游戲、看電影、看小說等與工作無關的軟件未清理刪除，在上班時間“違規”使用電腦從事與工作無關活動的，將按照行給予嚴肅處理。

(三)強化督導，重點問責。嚴格按照《鄭州市環境保護局懶政怠政為官不為問責年督查工作方案》（鄭環文?2016?103號），文件要求，認真學習習總書記關于力戒“為官不為”的相關講話精神，把專項治理活動與推進整體工作結合起來，以轉變作風為切入點，以群眾滿意為根本標準，堅決防止和糾正走過場、敷衍應付等行為。建立督辦整改臺賬，由局紀檢組牽頭，局辦公室、監察室等部門具體負責，加大整改力度。對問題整改實行銷號管理，整改落實到位后，定期公布整改進展情況，對懸而不決的問題進行嚴肅問責處理，確保取得扎扎實實的成效。

滎陽市環境保護局

二O一七年元月五日